《市人民政府關於促進全市快遞業健康發展的實施意見》是2017年十堰市人民政府發布的實施意見。
基本介紹
- 中文名：市人民政府關於促進全市快遞業健康發展的實施意見
- 發布單位：十堰市人民政府
各縣市區人民政府，十堰市經濟技術開發區、武當山旅遊經濟特區管委會、市直有關部門：
為貫徹落實《湖北省人民政府關於促進全省快遞業健康發展的實施意見》（鄂政發〔2016〕64號）精神，進一步最佳化我市快遞業發展環境，更好地發揮快遞業對穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要作用，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以“網際網路+”和供給側結構性改革為方向，加大政策支持力度，最佳化行業發展環境，培育壯大市場主體，完善快遞網路基礎設施，加快補齊快遞發展短板，推動全市快遞業轉型升級和提質增效，為十堰建設區域性中心城市提供重要保障。
（二）發展目標。到2020年，全市基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系。全市快遞業務量超過2億件，快遞業務收入超過5億元，年支撐國區域網路購交易額突破350億元，新增就業崗位2000個。城鄉快遞服務網路逐步完善，農村地區實現“鄉鄉有網點、村村通快遞”目標。快遞服務水平全面達到國家標準，用戶滿意度穩步提升。行業安全保障能力顯著增強，收寄驗視、實名寄遞、過機安檢“三個100%”得到全面落實。
二、重點任務
（一）培育壯大快遞企業。鼓勵大型快遞企業總部、區域性總部、全國區域性服務功能設施（快件處理中心、倉配一體化中心、信息服務中心等）在十堰布局，從落地優惠、航線時刻、運輸集散補貼和加強服務等方面給予支持。引導快遞企業通過直營延伸、股份制改造等途徑，實施兼併重組，做大規模，做強品牌,培育一批年產值超過千萬元的快遞企業，其中年產值超過億元的1家，超過5000萬元的5家，超過1000萬元的5家。加強市、縣、鄉三級快遞營業場所標準化建設，消除安全隱患，促進快遞企業服務質量、服務水平全面提升。支持骨幹企業推進智慧型終端、自動分揀、機械化裝卸、冷鏈快遞等技術裝備的套用。（責任單位：市發改委、市郵政管理局、市交通運輸局，各縣市區人民政府，十堰經濟技術開發區、武當山旅遊經濟特區管委會）
（二）加強快遞樞紐建設。支持將快遞基礎設施布局和建設納入土地利用總體規劃、城鄉規劃、綜合交通運輸體系規劃。鼓勵市級快遞企業加強快遞分撥中心、倉儲配送中心及快遞產業園區建設。鼓勵和引導快遞企業入駐專業性物流園區，實現資源共享、集中集約集聚發展。按照“政府引導、企業自主”的原則，鼓勵推動縣級快遞專業園區建設，逐步打造融快遞、物流、電商、倉儲、公共服務於一體的縣級示範園區，支撐和帶動相關產業聚集發展。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市郵政管理局、市商務局、市國土局，各縣市區人民政府，十堰經濟技術開發區、武當山旅遊經濟特區管委會）
（三）推進“網際網路+”快遞。鼓勵快遞企業加強信息化建設，充分利用移動互聯、物聯網、大數據、雲計算等信息技術，最佳化服務網路布局，提升運營管理效率，加快服務模式創新。引導快遞企業與電子商務企業深度合作，促進線上線下互動創新，共同發展體驗經濟、社區經濟、逆向物流等便民利商新業態。鼓勵快遞企業開辦新型增值服務，開展面向製造業、商貿流通業和農產品加工業及醫藥業的定製化物流服務，逐步向綜合型快遞物流運營商轉型。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市經信委、市科技局）
（四）提升快遞末端配送服務水平。各機關、企事業單位、住宅小區、商用寫字樓的產權人或物業管理單位應嚴格按照《湖北省郵政條例》要求設定提供接收快件的場地或者服務設施；因故未設定提供的，應當允許統一著裝並佩戴標識的快遞從業人員和車輛免費進入並為用戶提供服務。鼓勵快遞企業在高等院校內開辦校園快遞服務站、快遞超市，為師生提供快遞服務，保障快件安全。支持將“智慧型快件箱”作為城市智慧型物流末端配送基礎設施，統一規劃、統一建設，並將“智慧型快件箱”等服務設施納入公共服務設施規劃，打造便民利民的快遞末端配送服務體系，破解“最後一公里”、“最後一百米”配送難題。支持郵政管理部門履行住宅小區郵政信報箱驗收職能。（責任單位：市郵政管理局、市教育局、市國土局、市住建委、市房管局、市商務局，各縣市區人民政府，十堰經濟技術開發區、武當山旅遊經濟特區管委會）
（五）健全農村快遞服務體系。支持將快遞業納入服務業、物流業產業政策扶持範疇，全方位推進快遞業參與電子商務進農村、綜合服務進社區、農特產品升級增效等“三大工程”建設。鼓勵快遞企業加快農村網點布局，整合利用現有交通、郵政等網路資源，融合鄉鎮物流站場建設，加速推動“快遞下鄉”工程，確保2017年底鄉鎮快遞覆蓋率達到100%。鼓勵郵政企業發揮“郵樂購”、“郵掌柜”等平台優勢，依託黨群服務中心、農家店、農資店、村級綜合服務社等推動“村郵站”建設、完善電商功能，強化“快郵合作”，不斷打造便捷高效的農村電商快遞服務體系，確保“十三五”末實現“村村通快遞”目標。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市農業局、市交通運輸局、市供銷社，各縣市區人民政府，十堰經濟技術開發區、武當山旅遊經濟特區管委會）
（六）補齊跨境快遞業務短板。鼓勵快遞企業與國際電子商務企業、國外快遞企業聯合，推動跨境快遞服務網路建設，延伸服務鏈條。加強快遞航空樞紐、口岸國際郵件交換站、快件監管區及電商快遞園區建設，拓展綜合服務功能，滿足國際快遞業務發展需求。加快最佳化通關環境，增強服務跨境電商能力，完善快件在通關、檢驗檢疫、結匯、繳進口稅等關鍵環節“單一視窗”綜合服務體系建設，促進跨境電商信息流、物流、資金流集約高效運行。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、武當山機場、十堰海關、十堰出入境檢驗檢疫局）
（七）銜接綜合交通運輸體系。實施快遞“上車、上船、上飛機”工程，實現快遞網路在各種運輸方式間的無縫銜接、高效轉換和快速通達。完善快件運輸綠色通道，機場、車站、口岸等單位應當建設快件集中處理場所，為快件的快速安檢、放行、配載、裝卸、交接提供便利。支持快遞企業與鐵路運輸企業合作，建設快件運輸通道和接駁場所，加快推進高鐵快運業務發展，儘快推動境內高鐵車站開辦高鐵快運業務。大力推廣汽車甩掛運輸，推進公路客運班線代運快件試點，因地制宜發展快件水路運輸。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市郵政管理局、武當山機場、十堰車務段）
（八）改進快遞車輛管理。鼓勵各縣市區人民政府出台郵政（快遞）運輸車輛通行管理辦法，對具有統一標識的郵件、快件運輸車輛在市區道路通行、停靠、作業等給予通行便利，提高快遞車輛使用效率，允許符合國家標準的快遞專用電動三輪車在市區通行。支持快遞企業選擇使用新能源汽車和清潔能源汽車，並根據國家和地方有關規定享受新能源汽車補貼政策。快遞專用車輛應納入企業統一管理。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局、市經信委、市財政局、十堰供電公司，各縣市區人民政府，十堰經濟技術開發區、武當山旅遊經濟特區管委會）
（九）強化行業安全監管。強化企業安全生產主體責任和寄件人違法寄遞責任，督促快遞企業落實安全教育培訓制度，嚴格執行《郵政業安全生產設備配置規範》等強制性標準，全面落實郵件快件收寄驗視、實名寄遞、過機安檢“三個100%”制度。積極推動縣級郵政監管機構建設，確保縣級郵政行業安全管理辦事有機構、監管有專人、運行有經費、辦公有場地。積極推進市級郵政業安全監管中心建設，全面實施寄遞行業安全“綠盾”工程，強化移動執法設施配備，利用信息技術提升安全監管能力，嚴厲打擊利用寄遞渠道實施違法犯罪行為。（責任單位：市郵政管理局、市綜治辦、市公安局、市國家安全局、市工商局、市安監局、各縣市區人民政府，十堰經濟技術開發區、武當山旅遊經濟特區管委會）
三、政策措施
（一）加強規劃引領。支持將快遞業發展納入地方國民經濟和社會發展規劃，加強快遞業與綜合交通運輸、物流業、現代服務業等專項規劃之間的銜接。支持在土地利用總體規劃和用地計畫中優先安排快遞專業類物流園區、快件集散中心和城鄉快遞服務網點等基礎設施用地，並將城鄉快遞公共服務作為民生工程納入各級政府工作計畫。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、市郵政管理局、市國土局、市住建委、市商務局，各縣市區人民政府，十堰經濟技術開發區、武當山旅遊經濟特區管委會）
（二）保障快遞用地。支持將重點品牌快遞企業和列為市重點項目的快遞項目用地納入物流倉儲用地政策範疇，並加快辦理規劃和用地手續。支持快遞企業利用閒置廠房、倉儲用房等發展快遞業務，對利用閒置廠房和倉儲用房的，可暫不辦理土地用途和使用權人變更手續。支持快遞企業入駐政府認定的物流園區、工業園區及電商園區，其廠房租賃由當地人民政府給予一定的租金減免或補貼。支持快遞企業入駐或租用機場、高鐵、海關等特殊監管區設定快遞轉運中心。（責任單位：市國土局、市住建委、市郵政管理局、十堰海關、武當山機場、十堰車務段，各縣市區人民政府，十堰經濟技術開發區、武當山旅遊經濟特區管委會）
（三）加大財政支持力度。將快遞業作為重點扶持產業給予政策支持，發揮市級創業投資引導基金作用，引導社會資本支持快遞業發展，將符合條件的快遞企業和項目納入各類專項資金扶持範圍。對入駐專業園區（快遞園區）的快遞企業用電（氣、熱）價格按不高於一般工業標準執行。快遞企業可按現行規定申請市內跨區域經營總分支機構增值稅匯總繳納政策，依法享受企業所得稅優惠政策。快遞企業購置用於環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額,可依法按一定比例實行稅額抵免。（責任單位：市財政局、市發改委、市交通運輸局、市郵政管理局、市經信委、市農業局、市商務局、市地稅局、市國稅局，各縣市區人民政府，十堰經濟技術開發區、武當山旅遊經濟特區管委會）
（四）拓寬融資渠道。支持金融機構增加對重點品牌快遞企業的授信額度，擴大貸款規模，合理確定利率水平，降低企業融資成本。鼓勵金融機構，開發符合快遞企業特點的信貸產品，積極開展抵押貸款、融資租賃和保險服務。支持快遞企業通過股份制改造、股權轉讓吸納產業投資基金、私募股權投資及社會資金。（責任單位：市政府金融辦、市發改委、人行十堰分行、十堰銀監分局、市保險行業協會）
（五）落實安全監管責任。支持各縣市區人民政府及社會治安綜合治理部門將寄遞渠道安全納入綜合治理考核內容。支持管理部門運用現代信息及物聯網技術，實現信息資源共享和整合，提升信息數據的跟蹤、研判和處置能力，推進寄遞渠道安全綜合治理的專業化和信息化。完善協同配合機制，建立線索傳遞和證據交換、認可制度，建立案件線索、可疑快件報告制度，理順報送渠道，寄遞企業在日常經營中發現的案件線索及禁寄物品應及時報送公安及相關部門。按照事權與支出責任相適應的原則，支持郵政管理部門進一步完善安全監管體系。（責任單位：市綜治辦、市郵政管理局、市財政局、市公安局、市國家安全局、市安監局、十堰海關，各縣市區人民政府，十堰經濟技術開發區、武當山旅遊經濟特區管委會）
（六）規範市場秩序。支持郵政管理部門最佳化快遞業務經營許可審批流程和年度報告制度，簡化企業分支機構、末端網點備案手續，完善快遞市場主體退出機制。支持工商部門探索推進工商登記實行同一縣市區工商機關管轄範圍內“一照多址”模式，加快縣鄉快遞網點布局及鄉鎮快遞超市建設，整合資源，規範管理。支持監管部門強化事中事後監管，健全用戶申訴與執法聯動機制，依法查處違法違規行為。支持快遞企業開展快遞服務標準化試點示範活動，推進快遞行業標準的宣傳貫徹實施。支持快遞協會發揮行業自律和社會監督作用，推進快遞市場誠信體系建設，對刷單炒信、倒賣個人信息等電商及快遞物流領域炒信行為當事人，要納入“炒信黑名單”並推送到信用平台和各有關部門，實施聯合懲戒措施，營造誠實守信的市場環境。（責任單位：市郵政管理局、市工商局、市發改委、市商務局）
（七）建設專業人才隊伍。支持高等院校加強物流管理、物流工程等專業學科建設，支持職業院校開設快遞相關專業，鼓勵相關院校、科研單位與快遞企業共建快遞實訓基地，加大人才培養和職業培訓力度。支持快遞企業組織人員參加相關職業培訓和職業技能鑑定，對符合條件的企業和人員可按規定給予補貼。落實就業創業和人才引進政策，對快遞企業引進急需緊缺的高層次人才，可按規定享受人才引進相關政策。（責任單位：市教育局、市郵政管理局、市人社局，各縣市區人民政府，十堰經濟技術開發區、武當山旅遊經濟特區管委會）
市郵政管理局、市交通運輸局、市發改委會同有關部門負責本實施意見貫徹落實的統籌協調及督促檢查工作。各縣市區政府、市直相關部門結合實際制訂配套措施並認真抓好落實。
2017年10月20日
