為了支持、引導農民專業合作社的健康發展，規範農民專業合作社的組織和行為，維護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：山東省農民專業合作社條例
- 通過時間：2010年3月31日
- 地點：山東
- 會議：第十六次會議
發布信息,條例全文,修改情況說明,審議情況報告,
發布信息
(2010年3月31日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過)
條例全文
第一章 總 則
第一條 為了支持、引導農民專業合作社的健康發展，規範農民專業合作社的組織和行為，維護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱農民專業合作社，是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自願聯合、依法民主管理的互助性經濟組織。
農民專業合作社應當以農民為主體，以服務成員為宗旨，以市場為導向，堅持入社自願、退社自由，成員地位平等，利益共享，風險共擔。
第三條 本省行政區域內農民專業合作社的設立、登記、生產經營和對農民專業合作社的扶持、指導、服務等相關活動，適用本條例。
第四條 農民專業合作社及其成員的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
農民專業合作社的權益保護納入農民負擔監督管理範圍。任何單位和組織不得違反法律、法規規定向農民專業合作社收取任何費用，不得以其他形式增加農民專業合作社的負擔或者通過農民專業合作社變相增加農民的負擔。
第五條 農民專業合作社從事生產經營活動，應當遵守法律、法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，不得侵犯成員合法權益。
第六條 縣級以上人民政府應當將農民專業合作社作為完善農村基本經營制度的重要組織形式，納入國民經濟和社會發展規劃，建立和完善工作協調機制，加強服務機構和隊伍建設，制定扶持措施，鼓勵社會各方面力量為農民專業合作社提供服務，促進農民專業合作社規範、有序、健康發展。
第七條 縣級以上人民政府應當組織農業行政主管部門或者農村經濟經營管理部門（以下統稱農業行政主管部門）和其他有關部門及有關組織，依照有關法律法規的規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當支持農民專業合作社的發展，為農民專業合作社的發展提供指導和服務。
村（居）民委員會、村集體經濟組織應當為農民專業合作社的生產經營提供相應的便利和服務。
第二章 設立和登記
第八條 同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者從事下列活動，自願聯合的，可以申請設立農民專業合作社：
（一）種植業、林果業、畜禽養殖業和水產養殖、捕撈業生產；
（二）農產品銷售、加工、貯藏和運輸；
（三）農村公共供水服務；
（四）農業機械作業及維修服務；
（五）農業科技推廣服務；
（六）農村家庭手工業；
（七）農業休閒觀光和鄉村民俗旅遊；
（八）沼氣等農村可再生能源利用；
（九）其他農業生產經營服務活動。
第九條 設立農民專業合作社，應當符合法律、法規規定的條件和程式，經工商行政管理部門登記，領取農民專業合作社法人營業執照，取得法人資格。未經依法登記，不得以農民專業合作社的名義從事生產經營活動。
設立農民專業合作社，申請人應當向工商行政管理部門提交法律、行政法規規定的檔案並對其真實性負責。
工商行政管理部門應當對申請人提供的檔案依法進行審查，申請人提交的登記申請材料齊全並符合法定形式的，應當給予登記。
第十條 農民專業合作社應當依法制定章程，健全內部管理制度，並遵守章程的規定。
農民專業合作社章程應當由全體設立人一致通過。
第十一條 農民專業合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、土地承包經營權、智慧財產權以及其他能夠用貨幣估價並可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。成員以非貨幣財產出資的，由全體成員評估作價或者決定評估作價方式。
成員不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。
農民專業合作社章程應當載明成員的出資方式、出資額。成員應當按照章程規定出資，出資額計入該成員賬戶。
第十二條 農民專業合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有占有、使用和處分的權利，並以上述財產對債務承擔責任。
農民專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任。
第十三條 農民專業合作社可以設立分支機構，並比照農民專業合作社登記的規定，向分支機構所在地工商行政管理部門申請辦理登記。
農民專業合作社分支機構不具有法人資格。
第十四條 鼓勵農民專業合作社開展多領域、多方式的聯合與合作，實現生產、加工、銷售一體化綜合發展，擴大生產、經營和服務規模，提高市場競爭力。
第十五條 農民專業合作社的名稱、住所、成員出資總額、業務範圍、法定代表人姓名發生變更的，應當依法辦理變更登記手續。
農民專業合作社解散、破產的，應當依法辦理註銷登記手續。
第十六條 工商行政管理部門應當自農民專業合作社設立、變更或者註銷登記之日起二十日內，將農民專業合作社的有關信息抄送同級農業行政主管部門。
第三章 成員和組織機構
第十七條 農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。
成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。
國有農場、牧場、林場、漁場等企業事業單位實行承包經營、從事農業生產經營服務的職工，以及依法取得農村土地承包經營權、直接從事農業生產經營服務的城鎮居民，可以作為農民計算成員比例。
第十八條 農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。
出資額或者與本社交易量或者交易額較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十。享有附加表決權的成員及其享有的附加表決權數，應當在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。
農民專業合作社章程可以限制附加表決權行使的範圍。
第十九條 農民專業合作社應當置備成員名冊，並報送工商行政管理部門。成員名冊載明的成員應當與實有成員相一致。
農民專業合作社成員發生變更的，應當自本財務年度終了之日起三十日內，將法定代表人簽署的修改後的成員名冊報送工商行政管理部門。其中，新成員入社的，還應當提交新成員的身份證明。
農民專業合作社因成員發生變更，使農民成員低於法定比例的，應當自事由發生之日起六個月內，採取吸收新的農民成員入社等方式使農民成員達到法定比例。
第二十條 農民專業合作社成員要求退社的，應當在財務年度終了的三個月前向理事長或者理事會提出；企業、事業單位或者社會團體成員退社，應當在財務年度終了的六個月前提出。章程另有規定的，從其規定。
成員退社的，其成員資格自財務年度終了時終止。
第二十一條 成員資格終止的，農民專業合作社應當按照章程規定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額，並依照法律規定返還成員資格終止前的可分配盈餘。
資格終止的成員應當按照章程規定分攤資格終止前本社的虧損和債務。
以土地承包經營權出資的成員資格終止的，其出資的退還，按照章程規定執行；章程未規定的，可以通過平等協商，退還土地承包經營權或者採取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉其土地承包經營權。
以智慧財產權出資的成員資格終止的，其出資的退還，按照章程規定執行；章程未規定的，依據有關法律、行政法規的規定執行。
第二十二條 成員資格終止的，農民專業合作社應當在本財務年度終了時，將該成員所享有的由國家財政直接補助形成的財產份額，平均量化登記到本社現有成員的賬戶。
第二十三條 農民專業合作社成員超過一百五十人的，可以依照章程規定設立成員代表大會。成員代表大會按照章程規定可以行使成員大會的部分或者全部職權。
第二十四條 理事長、理事、執行監事或者監事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產生，依照法律、法規和章程的規定行使職權，對成員大會負責。
理事會會議、監事會會議的表決，實行一人一票。
第四章 財務管理
第二十五條 農民專業合作社應當依法建立健全財務管理制度，明確規定成員大會、成員代表大會、理事長、理事、經理、會計人員的財務許可權和職責，並經成員大會通過。
農民專業合作社應當根據會計業務需要，設定財務機構，配備會計人員。不具備條件的，可以按照民主、自願的原則，委託具有相應資質的會計服務機構代理記賬、核算或者聘任兼職會計。
第二十六條 農民專業合作社應當按照國家規定的財務會計制度進行會計核算，並按時進行財務年度決算。
農民專業合作社在進行年終盈餘分配前，應當準確核算全年的收入和支出，清理財產和債權、債務。
第二十七條 在彌補虧損、提取公積金後的當年盈餘，為農民專業合作社的可分配盈餘。
可分配盈餘按照下列規定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規定或者經成員大會決議確定：
（一）按成員與本社的交易量或者交易額比例返還，返還總額不得低於可分配盈餘的百分之六十；
（二）按前項規定返還後的剩餘部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。
第二十八條 農民專業合作社應當實行社務公開制度，定期向成員公布生產經營、財務狀況及其他重大事項，及時公開國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產的到賬和使用情況，接受本社成員的查閱和監督。
農民專業合作社應當接受並配合有關部門對國家財政補助資金使用情況的審計監督。
第二十九條 農民專業合作社應當按照法律、法規的規定，向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處農村經濟經營管理機構報送統計、財務等報表。
第五章 指導服務
第三十條 農業行政主管部門應當指導農民專業合作社制定章程、建立健全內部運行機制、完善財務管理和生產經營等制度，並做好農民專業合作社試點示範、免費指導培訓、項目扶持等工作。
第三十一條 農業行政主管部門和其他有關部門應當指導農民專業合作社開展農業標準化生產，依法建立農產品生產記錄和質量安全台賬，健全農產品質量安全管理制度、農產品質量安全控制體系、農產品質量安全追溯制度、自律性檢測檢驗和農產品包裝及標識制度，提高農產品質量安全水平。
農業行政主管部門和其他有關部門應當為農民專業合作社申請認證無公害農產品、綠色食品、有機食品、原產地地理標誌、農產品地理標誌等提供諮詢、指導和服務。
第三十二條 工商行政管理部門應當採取措施，在農民專業合作社的設立、變更、註銷登記和註冊商標的申請、市場信息等方面提供諮詢、指導和服務。
有關單位和個人查詢農民專業合作社登記情況時，工商行政管理部門應當提供便利條件。
第三十三條 稅務機關應當落實國家規定的稅收優惠政策，並為農民專業合作社稅務登記辦理、發票領購及開展經營活動提供服務和便利。
第三十四條 商務部門應當組織農民專業合作社與市場對接，為農民專業合作社生產的農產品進入市場銷售提供便利，並採取措施，為農民專業合作社辦理進出口經營權提供服務。
政府採購監督管理部門應當為農民專業合作社進入政府採購市場提供指導和服務。
第三十五條 經濟和信息化行政主管部門應當支持農民專業合作社的信息化建設，並為其提供電子商務方面的指導和服務。
工商行政管理、農業等部門應當建立工作協調機制，健全部門之間的信息交換機制，實現互聯互通和信息資源共享。
第三十六條 供銷合作社應當充分利用人才、網路、設施等條件，採取多種方式積極領辦農民專業合作社，帶動農民專業合作社開展信息、行銷、技術、農產品加工儲運等服務。
供銷合作社各級聯合社應廣泛吸納各類合作經濟組織、龍頭企業、專業大戶，積極組建行業協會，為農民專業合作社搭建服務平台。
第三十七條 縣級以上人民政府其他有關部門和有關組織應當依據各自職責，做好農民專業合作社建設和發展的具體指導服務工作。
第六章 扶持措施
第三十八條 縣級以上人民政府應當設立農民專業合作社專項扶持資金，並採取直接補助、貸款貼息等方式，支持農民專業合作社開展信息諮詢、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場行銷和技術推廣等服務。
縣級以上人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織編制本級人民政府優先扶持的農民專業合作社目錄，將符合法律法規規定、管理規範、成員人數多、帶動力強和生產國家社會急需的重要農產品以及貧困地區的農民專業合作社納入目錄範圍，優先給予扶持。目錄應定期向社會公布。
農民專業合作社專項扶持資金隨著經濟發展逐步增加。
第三十九條 辦理農民專業合作社設立、變更或者註銷登記、稅務登記、組織機構代碼證、項目環境影響評價等事項，有關部門應當提供便捷服務並不得收取任何費用。
第四十條 各級人民政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、土地整理、國土綠化、中低產田改造、農業機械化技術推廣、農田水利建設、水土保持、農業產業化等建設項目，可以安排有條件的農民專業合作社實施。
第四十一條 鼓勵和支持農民專業合作社在尊重農民意願和保護農民合法權益的前提下，依法取得農民流轉的土地承包經營權並發展適度規模經營，增加土地承包經營權收益。
第四十二條 各級人民政府應當鼓勵金融機構對農民專業合作社增加貸款規模，擴大金融服務。
政策性金融機構應當採取多種形式，為農民專業合作社提供資金支持。
第四十三條 各級人民政府應當建立農民專業合作社貸款擔保和風險補償機制，具備條件的應當設立農民專業合作社貸款擔保資金，為農民專業合作社貸款擔保提供支持。
政府扶持的政策性擔保機構應當為農民專業合作社貸款提供擔保服務。
鼓勵和支持金融機構、社會信用擔保機構採取措施，創新和擴大農村有效擔保物品種，為農民專業合作社發展提供信貸和擔保服務。
第四十四條 農民專業合作社為滿足成員生產經營資金需求，可以在本社內部依法開展資金互助和信用合作，但不得對外吸收公眾存款或者非法集資。
第四十五條 鼓勵和支持保險機構開發具有針對性的保險產品，在產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售和農業機械作業等環節為農民專業合作社提供保險服務，增強農民專業合作社抵禦風險的能力。
經營農業政策性保險的保險機構應當為具備條件的農民專業合作社成員提供農業政策性保險服務。
第四十六條 農民專業合作社享受國家和省有關扶持中小企業、民營經濟發展的優惠政策。
農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。
第四十七條 農民專業合作社農產品生產基地、種植養殖場等用地，符合土地利用總體規劃，且不涉及建成永久性建築物的，可視為農業生產結構調整用地，按照規定辦理有關手續。
農民專業合作社興辦農產品加工業需要建設用地的，國土資源行政主管部門應當優先安排建設用地計畫，依法辦理建設用地審批手續。
第四十八條 農民專業合作社從事農業種植、養殖等生產經營活動的用水用電，執行農業生產用水用電價格標準。
第四十九條 鼓勵和支持高等院校、中等職業學校和科研院所與農民專業合作社聯合開展技術合作。
鼓勵各類人才創辦、加入農民專業合作社。
鼓勵和支持科研人員以智慧財產權出資加入農民專業合作社，鼓勵和支持高等院校和職業學校畢業生到農民專業合作社就業。
第五十條 對農民專業合作社在綠色通道上運輸鮮活農產品的車輛，可以適當降低車輛通行費的標準或者免交車輛通行費。
第五十一條 對在發展現代農業和促進農民增收中發揮顯著作用的農民專業合作社及其帶頭人，以及在扶持、指導和服務農民專業合作社發展中做出突出貢獻的單位和個人，按照規定給予表彰獎勵。
第七章 法律責任
第五十二條 違反本條例規定，各級人民政府及有關部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；給農民專業合作社及其成員造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合規定條件的農民專業合作社登記申請予以登記，或者對符合規定條件的登記申請不予登記的；
（二）侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農民專業合作社及其成員的合法財產的；
（三）非法干預農民專業合作社及其成員的生產經營活動的；
（四）向農民專業合作社及其成員攤派或者強迫其接受有償服務的；
（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊侵犯農民專業合作社及其成員合法權益的行為。
第五十三條 提交虛假材料或者採取其他欺詐手段取得農民專業合作社登記的，由工商行政管理部門責令改正；情節嚴重的，撤銷農民專業合作社登記。
第五十四條 農民專業合作社未按照法律、法規和章程規定履行民主管理程式或者未按照法律、法規和章程規定進行會計核算或者盈餘分配的，有關部門應當責令其限期改正，逾期未改正的，撤銷其三年內享受財政扶持的資格；情節嚴重的，應追繳已給予該農民專業合作社的部分或者全部財政扶持資金，並依法追究其法律責任。
第五十五條 農民專業合作社理事長、理事及其他管理人員有下列行為之一的，所得收入應當歸本社所有，給本社造成損失的，應當承擔賠償責任：
（一）侵占、挪用或者私分本社資產的；
（二）違反章程規定，將本社資金借貸給他人或者以本社資產為他人提供擔保的；
（三）違反章程規定或者未經成員大會同意對外進行投資的；
（四）向本社轉嫁債務的；
（五）收受他人財物，損害本社利益的；
（六） 操控農民專業合作社決策，損害本社及其成員權益的；
（七）其他損害本社經濟利益的行為。
第八章 附 則
第五十六條 本條例自2010年5月1日起施行。
修改情況說明
主任、常務副主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
本次常委會會議對《山東省農民專業合作社條例（草案修改稿）》（以下簡稱條例草案修改稿）進行了分組審議。常委會組成人員認為，條例草案修改稿已基本成熟，可以提請本次常委會會議表決，同時也提出了一些修改意見和建議。會議期間，法制工作委員會會同省政府法制辦公室和省農業廳等有關部門根據這些意見和建議，對條例草案修改稿作了認真修改。3月30日，法制委員會召開了有農業與農村委員會、法制工作委員會、省政府法制辦公室負責同志參加的會議，對修改後的條例草案修改稿進行了審議修改，形成了《山東省農民專業合作社條例（草案表決稿）》（以下簡稱條例草案表決稿）。經主任會議研究，決定提請今天的全體會議表決。現將主要修改情況說明如下：
一、有的常委會組成人員提出，條例草案修改稿關於農民專業合作社登記及相關法律責任的規定，應當根據有關法律法規予以補充銜接，以便於執行。根據這一意見並參照上位法的有關規定，將條例草案修改稿第九條修改為：“設立農民專業合作社，應當符合法律、法規規定的條件和程式，經工商行政管理部門登記，領取農民專業合作社法人營業執照，取得法人資格。未經依法登記，不得以農民專業合作社的名義從事生產經營活動。設立農民專業合作社，申請人應當向工商行政管理部門提交法律、行政法規規定的檔案並對其真實性負責。工商行政管理部門應當對申請人提供的檔案依法進行審查，申請人提交的登記申請材料齊全並符合法定形式的，應當給予登記。”對違反上述規定的法律責任，修改時在條例草案修改稿中增加規定：“對不符合規定條件的農民專業合作社登記申請予以登記，或者對符合規定條件的登記申請不予登記的”作為條例草案表決稿第五十二條第一項；同時在條例草案修改稿中增加一條：“提交虛假材料或者採取其他欺詐手段取得農民專業合作社登記的，由工商行政管理部門責令改正；情節嚴重的，撤銷農民專業合作社登記。”作為條例草案表決稿第五十三條。
二、有的常委會組成人員提出，對以智慧財產權出資的農民專業合作社成員，其資格終止時出資如何退還，條例草案修改稿未做規定，建議補充。根據這一意見，修改時在條例草案修改稿第二十一條中增加規定：“以智慧財產權出資的成員資格終止的，其出資的退還，按照章程規定執行；章程未規定的，依據有關法律、行政法規的規定執行。”作為條例草案表決稿第二十一條第四款。
三、有的常委會組成人員提出，條例草案修改稿第四十條關於政府支持農業發展的建設項目，應當安排列入政府優先扶持目錄的農民專業合作社實施的規定，有悖於市場經濟公平競爭的原則，建議修改。根據這一意見，將條例草案修改稿第四十條修改為：“各級人民政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、土地整理、國土綠化、中低產田改造、農業機械化技術推廣、農田水利建設、水土保持、農業產業化等建設項目，可以安排有條件的農民專業合作社實施。”
四、有的常委會組成人員提出，對農民專業合作社管理人員違法行為的法律責任，條例草案修改稿第五十四條的規定應進一步細化，同時該條第六項的規定不夠科學合理，建議刪去。根據這一意見，將該條修改為：“農民專業合作社理事長、理事及其他管理人員有下列行為之一的，所得收入應當歸本社所有，給本社造成損失的，應當承擔賠償責任”。同時刪去了本條第六項，並增加一項規定：“其他損害本社經濟利益的行為。”作為條例草案表決稿第五十五條第七項。
此外，還根據常委會組成人員的意見和建議，對條例草案修改稿作了其他一些文字修改和技術處理。
本次常委會會議對《山東省農民專業合作社條例（草案修改稿）》（以下簡稱條例草案修改稿）進行了分組審議。常委會組成人員認為，條例草案修改稿已基本成熟，可以提請本次常委會會議表決，同時也提出了一些修改意見和建議。會議期間，法制工作委員會會同省政府法制辦公室和省農業廳等有關部門根據這些意見和建議，對條例草案修改稿作了認真修改。3月30日，法制委員會召開了有農業與農村委員會、法制工作委員會、省政府法制辦公室負責同志參加的會議，對修改後的條例草案修改稿進行了審議修改，形成了《山東省農民專業合作社條例（草案表決稿）》（以下簡稱條例草案表決稿）。經主任會議研究，決定提請今天的全體會議表決。現將主要修改情況說明如下：
一、有的常委會組成人員提出，條例草案修改稿關於農民專業合作社登記及相關法律責任的規定，應當根據有關法律法規予以補充銜接，以便於執行。根據這一意見並參照上位法的有關規定，將條例草案修改稿第九條修改為：“設立農民專業合作社，應當符合法律、法規規定的條件和程式，經工商行政管理部門登記，領取農民專業合作社法人營業執照，取得法人資格。未經依法登記，不得以農民專業合作社的名義從事生產經營活動。設立農民專業合作社，申請人應當向工商行政管理部門提交法律、行政法規規定的檔案並對其真實性負責。工商行政管理部門應當對申請人提供的檔案依法進行審查，申請人提交的登記申請材料齊全並符合法定形式的，應當給予登記。”對違反上述規定的法律責任，修改時在條例草案修改稿中增加規定：“對不符合規定條件的農民專業合作社登記申請予以登記，或者對符合規定條件的登記申請不予登記的”作為條例草案表決稿第五十二條第一項；同時在條例草案修改稿中增加一條：“提交虛假材料或者採取其他欺詐手段取得農民專業合作社登記的，由工商行政管理部門責令改正；情節嚴重的，撤銷農民專業合作社登記。”作為條例草案表決稿第五十三條。
二、有的常委會組成人員提出，對以智慧財產權出資的農民專業合作社成員，其資格終止時出資如何退還，條例草案修改稿未做規定，建議補充。根據這一意見，修改時在條例草案修改稿第二十一條中增加規定：“以智慧財產權出資的成員資格終止的，其出資的退還，按照章程規定執行；章程未規定的，依據有關法律、行政法規的規定執行。”作為條例草案表決稿第二十一條第四款。
三、有的常委會組成人員提出，條例草案修改稿第四十條關於政府支持農業發展的建設項目，應當安排列入政府優先扶持目錄的農民專業合作社實施的規定，有悖於市場經濟公平競爭的原則，建議修改。根據這一意見，將條例草案修改稿第四十條修改為：“各級人民政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、土地整理、國土綠化、中低產田改造、農業機械化技術推廣、農田水利建設、水土保持、農業產業化等建設項目，可以安排有條件的農民專業合作社實施。”
四、有的常委會組成人員提出，對農民專業合作社管理人員違法行為的法律責任，條例草案修改稿第五十四條的規定應進一步細化，同時該條第六項的規定不夠科學合理，建議刪去。根據這一意見，將該條修改為：“農民專業合作社理事長、理事及其他管理人員有下列行為之一的，所得收入應當歸本社所有，給本社造成損失的，應當承擔賠償責任”。同時刪去了本條第六項，並增加一項規定：“其他損害本社經濟利益的行為。”作為條例草案表決稿第五十五條第七項。
此外，還根據常委會組成人員的意見和建議，對條例草案修改稿作了其他一些文字修改和技術處理。
審議情況報告
省十一屆人大常委會第十四次會議：
根據省人大常委會2009年立法計畫和省人大常委會主任會議決定，省人大農業與農村委員會（以下簡稱委員會）對《山東省農民專業合作社條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了認真調研和審議。為確保立法的質量和效果，委員會按照科學立法、民主立法、開門立法的要求，在聽取省農業廳關於法規草案起草情況匯報的基礎上，9月7日－17日期間，組成調研組到棗莊、濟寧、威海、濱州等4個市及其所屬的部分縣（市、區）進行了專題調研，省人大常委會副主任鮑志強參加了在濱州市的調研活動。調研組實地考察了所到市縣的部分農民專業合作社，召開了市縣人大、政府有關部門及專家、學者參加的座談會，聽取了各方面對條例草案的修改意見和建議。同時委託全省其他13個市人大農委自行組織調研，提出書面修改意見。9月29日，委員會召開會議，就調研徵求到的意見和建議進行了認真的梳理研究，並將整理的調研情況及有關意見轉交省政府及有關部門。省政府法制辦公室及時組織有關部門進行了認真研究和論證，對條例草案的相關條款又作了必要的補充和完善。10月中旬，鮑志強副主任帶隊，班開慶主任委員、宋繼峰副主任委員等參加了華東六省一市人大農業部門關於農民專業合作社的專題座談會，通過相互交流和深入研討，認真學習借鑑兄弟省市在貫徹實施《農民專業合作社法》以及開展地方立法方面好的經驗和做法。11月20日，委員會召開會議，對條例草案進行了認真審議。
委員會認為，農民專業合作社是提高農民組織化程度、發展現代農業和促進農民增收的重要載體，也是有利於廣大農民民眾自我管理、自我教育和推進農村和諧社會建設的重要組織形式。大力發展農民專業合作社，是進一步深化農村改革、穩定和完善農村基本經營制度的必由之路。近年來，我省各級各部門認真貫徹中央和省委關於“三農”工作的決策部署，加強宣傳引導，採取有力措施，全面貫徹落實《農民專業合作社法》等法律法規，出台了一系列鼓勵和引導農民專業合作社發展的配套政策檔案，實現了全省農民專業合作社健康、有序、快速發展，對於增加農民收入、提升農業產業化經營水平和推進新農村建設都起到了重要作用。同時，農民專業合作社發展中還存在著部分幹部民眾認識不夠到位，地區、產業間發展不平衡，合作社內部運行管理不夠規範，外部環境還不夠寬鬆等方面的問題。為了更好地貫徹實施《農民專業合作社法》，促進我省農民專業合作社實現又好又快發展，根據上位法和中央一號檔案精神，制定本條例很有必要。委員會一致同意將條例草案提請本次常委會會議進行審議，並對條例草案提出以下修改意見：
一、根據黨的十七屆三中全會《決定》及中央、省委有關政策檔案精神，現階段發展農民專業合作社必須強調“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”及“民辦、民管、民受益”等項原則，以消除廣大農民民眾對合作社的誤解，促進農民專業合作社健康、快速發展。建議在第一章“總則”中增加一條“農民專業合作社應當以農民為主體，以服務成員為宗旨，以市場為導向，堅持入社自願、退社自由，全體成員地位平等，利益共享，風險共擔。”
二、農民專業合作社作為穩定和完善農村雙層經營體制的重要載體，需要通過各級政府和相關部門齊抓共管，加大政策扶持力度，促其規範有序地發展。建議將第六條第一款修改為“縣級以上人民政府應當把發展農民專業合作社作為完善農村基本經營制度的重要組織形式，納入國民經濟和社會發展規劃，建立和完善工作協調機制，加強服務機構和隊伍建設，制定鼓勵、扶持農民專業合作社發展的政策措施，促進農民專業合作社規範、有序、健康發展。”
三、農民專業合作社的社員大都是村民，其設立與生產經營活動大部分是在行政村範圍內進行，通過立法明確規定村級組織支持合作社發展很有必要。建議在第六條中增加一款作為第三款“村（居）民委員會、村集體經濟組織應當為農民設立專業合作社及其在生產經營過程中用地、用房、用水、用電等方面給予支持和幫助。”
四、調研中基層同志提出第七條第二款列舉的部門和組織不全，建議再加上“民政、建設、環境保護、質量技術監督、旅遊等部門和供銷社、科協等組織”，進一步明確有關部門的職責。
五、根據有關法律規定，農民專業合作社經工商部門登記後，其法律地位就依法成立，無需備案確認。為便於農業部門掌握情況，規定由工商部門抄送有關信息比較適宜。建議將第十六條修改為“農民專業合作社設立、變更或者註銷登記後二十日內，登記機關應當將合作社的有關信息抄送農業行政主管部門。”
六、發展農民專業合作社有利於克服一家一戶小生產的不足，對於建設現代農業具有重要意義，政府有必要給予鼓勵和支持。建議在第二十九條後面增加一條，“縣級以上人民政府有關部門應當採取措施，鼓勵和支持農民專業合作社開展農業標準化生產，發展農業產業化經營，提高農產品質量安全水平。”
七、通過網際網路將依法登記的各類農民專業合作社的基本信息、生產經營活動範圍、市場需求等信息及時公開，實行動態管理、資源共享，可以為農民專業合作社搭建一個開拓市場、經驗交流、合作共贏的平台。建議在第三十二條中增加一款作為第三款“農業行政主管部門應當建立農民專業合作社網站或者在本部門政務網站上設立專欄，為農民專業合作社提供網路信息服務。”
八、條例草案中明確有關涉農部門、組織對農民專業合作社的指導服務職責，有利於發揮他們的職能作用。建議在第三十二條後面增加一條，“水利、海洋與漁業、林業、畜牧獸醫、農機、供銷合作社等涉農部門（組織）應當按照各自職責，為農民專業合作社提供業務諮詢、技術指導等服務，幫助解決生產經營中遇到的困難和問題。”
九、一些農民專業合作社反映，辦理組織機構代碼證等，手續繁瑣，技術監督部門還要一年一審，要求立法時予以考慮。建議將條例草案第三十四條修改為“有關部門應當本著簡化手續、方便民眾的原則，為農民專業合作社辦理設立、變更或者註銷登記、稅務登記、組織機構代碼證、項目環境影響評價等事項，並不得收取任何費用。”
十、根據黨的十七屆三中全會精神，在尊重農民意願和保障農民合法權益的前提下，發展多種形式的適度規模經營，既符合現代農業的發展方向，也有實踐中廣大民眾探索總結的寶貴經驗，地方性法規應做出導向性的規定，以推動這項工作的開展。建議在第三十四條後面增加一條，“各級人民政府應當鼓勵和支持農民專業合作社在尊重農民意願和保障農民合法權益的前提下，依法承接和連片開發經營農民流轉的土地。”
十一、農民專業合作社是廣大農民民眾為適應農業產業化發展而成立的一種經濟組織，在實踐中起到了組織農民和服務農民的作用。政府支農資金優先支持合作社，不僅可以提高資金的使用效益，而且能夠進一步實現促進農業發展和農民增收的目標。建議在第三十五條之後增加一條，“各級人民政府安排的各項用於農業的資金，可以按照有關規定統籌使用，優先支持依法辦事、運作規範、帶動力強、民眾歡迎的農民專業合作社的建設和發展。”
十二、近年來我省各地在推進農業產業化過程中探索總結出“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式，取得了很好的效果。建議在第三十七條後面增加一條，“各級政府應當鼓勵和支持農業產業化龍頭企業與有密切產銷關係的農民專業合作社相互投資，在平等交易的基礎上，以資本聯合為紐帶，形成風險共擔、利益雙盈的機制。”
十三、黨的十七屆三中全會《決定》明確提出，“允許有條件的農民專業合作社開展信用合作”。我省的實踐也表明，帶動力強、發展勢頭好的農民專業合作社，其內部往往都有資金互助及信用合作功能。建議在第三十八條“農民專業合作社為滿足成員生產經營資金需求，可以在本社內部依法開展資金互助”後面增加“和信用合作”的內容。
十四、不少基層同志反映，農民專業合作社發展過程中的一個重要問題是缺乏人才，提出政府應當鼓勵和支持大學生到農民專業合作社工作的意見。建議在第四十三條之後增加一條，“鼓勵和支持大中專院校畢業生到農民專業合作社就業。高校畢業生到農民專業合作社工作的，各級人民政府可以參照有關大學生服務基層和到村任職的優惠政策，給予獎勵或者補助。”
除上述修改意見外，對條例草案還需作一些必要的文字修改和技術性處理。比如：建議將第八條第（一）項中的“水產養殖業”修改為“水產養殖、捕撈業”，刪去該條第（六）項中的“農家樂”和第（八）項中的“法律、法規規定的”這一限定語；將第十七條第二款中的“非農業戶籍人員”修改為“其他人員”；刪去第二十六條第一款中的“和省”兩字；將第三十五條中的“國土綜合整治”修改為“土地整理”，“可以”修改為“應當”。
以上報告，請審議。
根據省人大常委會2009年立法計畫和省人大常委會主任會議決定，省人大農業與農村委員會（以下簡稱委員會）對《山東省農民專業合作社條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了認真調研和審議。為確保立法的質量和效果，委員會按照科學立法、民主立法、開門立法的要求，在聽取省農業廳關於法規草案起草情況匯報的基礎上，9月7日－17日期間，組成調研組到棗莊、濟寧、威海、濱州等4個市及其所屬的部分縣（市、區）進行了專題調研，省人大常委會副主任鮑志強參加了在濱州市的調研活動。調研組實地考察了所到市縣的部分農民專業合作社，召開了市縣人大、政府有關部門及專家、學者參加的座談會，聽取了各方面對條例草案的修改意見和建議。同時委託全省其他13個市人大農委自行組織調研，提出書面修改意見。9月29日，委員會召開會議，就調研徵求到的意見和建議進行了認真的梳理研究，並將整理的調研情況及有關意見轉交省政府及有關部門。省政府法制辦公室及時組織有關部門進行了認真研究和論證，對條例草案的相關條款又作了必要的補充和完善。10月中旬，鮑志強副主任帶隊，班開慶主任委員、宋繼峰副主任委員等參加了華東六省一市人大農業部門關於農民專業合作社的專題座談會，通過相互交流和深入研討，認真學習借鑑兄弟省市在貫徹實施《農民專業合作社法》以及開展地方立法方面好的經驗和做法。11月20日，委員會召開會議，對條例草案進行了認真審議。
委員會認為，農民專業合作社是提高農民組織化程度、發展現代農業和促進農民增收的重要載體，也是有利於廣大農民民眾自我管理、自我教育和推進農村和諧社會建設的重要組織形式。大力發展農民專業合作社，是進一步深化農村改革、穩定和完善農村基本經營制度的必由之路。近年來，我省各級各部門認真貫徹中央和省委關於“三農”工作的決策部署，加強宣傳引導，採取有力措施，全面貫徹落實《農民專業合作社法》等法律法規，出台了一系列鼓勵和引導農民專業合作社發展的配套政策檔案，實現了全省農民專業合作社健康、有序、快速發展，對於增加農民收入、提升農業產業化經營水平和推進新農村建設都起到了重要作用。同時，農民專業合作社發展中還存在著部分幹部民眾認識不夠到位，地區、產業間發展不平衡，合作社內部運行管理不夠規範，外部環境還不夠寬鬆等方面的問題。為了更好地貫徹實施《農民專業合作社法》，促進我省農民專業合作社實現又好又快發展，根據上位法和中央一號檔案精神，制定本條例很有必要。委員會一致同意將條例草案提請本次常委會會議進行審議，並對條例草案提出以下修改意見：
一、根據黨的十七屆三中全會《決定》及中央、省委有關政策檔案精神，現階段發展農民專業合作社必須強調“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”及“民辦、民管、民受益”等項原則，以消除廣大農民民眾對合作社的誤解，促進農民專業合作社健康、快速發展。建議在第一章“總則”中增加一條“農民專業合作社應當以農民為主體，以服務成員為宗旨，以市場為導向，堅持入社自願、退社自由，全體成員地位平等，利益共享，風險共擔。”
二、農民專業合作社作為穩定和完善農村雙層經營體制的重要載體，需要通過各級政府和相關部門齊抓共管，加大政策扶持力度，促其規範有序地發展。建議將第六條第一款修改為“縣級以上人民政府應當把發展農民專業合作社作為完善農村基本經營制度的重要組織形式，納入國民經濟和社會發展規劃，建立和完善工作協調機制，加強服務機構和隊伍建設，制定鼓勵、扶持農民專業合作社發展的政策措施，促進農民專業合作社規範、有序、健康發展。”
三、農民專業合作社的社員大都是村民，其設立與生產經營活動大部分是在行政村範圍內進行，通過立法明確規定村級組織支持合作社發展很有必要。建議在第六條中增加一款作為第三款“村（居）民委員會、村集體經濟組織應當為農民設立專業合作社及其在生產經營過程中用地、用房、用水、用電等方面給予支持和幫助。”
四、調研中基層同志提出第七條第二款列舉的部門和組織不全，建議再加上“民政、建設、環境保護、質量技術監督、旅遊等部門和供銷社、科協等組織”，進一步明確有關部門的職責。
五、根據有關法律規定，農民專業合作社經工商部門登記後，其法律地位就依法成立，無需備案確認。為便於農業部門掌握情況，規定由工商部門抄送有關信息比較適宜。建議將第十六條修改為“農民專業合作社設立、變更或者註銷登記後二十日內，登記機關應當將合作社的有關信息抄送農業行政主管部門。”
六、發展農民專業合作社有利於克服一家一戶小生產的不足，對於建設現代農業具有重要意義，政府有必要給予鼓勵和支持。建議在第二十九條後面增加一條，“縣級以上人民政府有關部門應當採取措施，鼓勵和支持農民專業合作社開展農業標準化生產，發展農業產業化經營，提高農產品質量安全水平。”
七、通過網際網路將依法登記的各類農民專業合作社的基本信息、生產經營活動範圍、市場需求等信息及時公開，實行動態管理、資源共享，可以為農民專業合作社搭建一個開拓市場、經驗交流、合作共贏的平台。建議在第三十二條中增加一款作為第三款“農業行政主管部門應當建立農民專業合作社網站或者在本部門政務網站上設立專欄，為農民專業合作社提供網路信息服務。”
八、條例草案中明確有關涉農部門、組織對農民專業合作社的指導服務職責，有利於發揮他們的職能作用。建議在第三十二條後面增加一條，“水利、海洋與漁業、林業、畜牧獸醫、農機、供銷合作社等涉農部門（組織）應當按照各自職責，為農民專業合作社提供業務諮詢、技術指導等服務，幫助解決生產經營中遇到的困難和問題。”
九、一些農民專業合作社反映，辦理組織機構代碼證等，手續繁瑣，技術監督部門還要一年一審，要求立法時予以考慮。建議將條例草案第三十四條修改為“有關部門應當本著簡化手續、方便民眾的原則，為農民專業合作社辦理設立、變更或者註銷登記、稅務登記、組織機構代碼證、項目環境影響評價等事項，並不得收取任何費用。”
十、根據黨的十七屆三中全會精神，在尊重農民意願和保障農民合法權益的前提下，發展多種形式的適度規模經營，既符合現代農業的發展方向，也有實踐中廣大民眾探索總結的寶貴經驗，地方性法規應做出導向性的規定，以推動這項工作的開展。建議在第三十四條後面增加一條，“各級人民政府應當鼓勵和支持農民專業合作社在尊重農民意願和保障農民合法權益的前提下，依法承接和連片開發經營農民流轉的土地。”
十一、農民專業合作社是廣大農民民眾為適應農業產業化發展而成立的一種經濟組織，在實踐中起到了組織農民和服務農民的作用。政府支農資金優先支持合作社，不僅可以提高資金的使用效益，而且能夠進一步實現促進農業發展和農民增收的目標。建議在第三十五條之後增加一條，“各級人民政府安排的各項用於農業的資金，可以按照有關規定統籌使用，優先支持依法辦事、運作規範、帶動力強、民眾歡迎的農民專業合作社的建設和發展。”
十二、近年來我省各地在推進農業產業化過程中探索總結出“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式，取得了很好的效果。建議在第三十七條後面增加一條，“各級政府應當鼓勵和支持農業產業化龍頭企業與有密切產銷關係的農民專業合作社相互投資，在平等交易的基礎上，以資本聯合為紐帶，形成風險共擔、利益雙盈的機制。”
十三、黨的十七屆三中全會《決定》明確提出，“允許有條件的農民專業合作社開展信用合作”。我省的實踐也表明，帶動力強、發展勢頭好的農民專業合作社，其內部往往都有資金互助及信用合作功能。建議在第三十八條“農民專業合作社為滿足成員生產經營資金需求，可以在本社內部依法開展資金互助”後面增加“和信用合作”的內容。
十四、不少基層同志反映，農民專業合作社發展過程中的一個重要問題是缺乏人才，提出政府應當鼓勵和支持大學生到農民專業合作社工作的意見。建議在第四十三條之後增加一條，“鼓勵和支持大中專院校畢業生到農民專業合作社就業。高校畢業生到農民專業合作社工作的，各級人民政府可以參照有關大學生服務基層和到村任職的優惠政策，給予獎勵或者補助。”
除上述修改意見外，對條例草案還需作一些必要的文字修改和技術性處理。比如：建議將第八條第（一）項中的“水產養殖業”修改為“水產養殖、捕撈業”，刪去該條第（六）項中的“農家樂”和第（八）項中的“法律、法規規定的”這一限定語；將第十七條第二款中的“非農業戶籍人員”修改為“其他人員”；刪去第二十六條第一款中的“和省”兩字；將第三十五條中的“國土綜合整治”修改為“土地整理”，“可以”修改為“應當”。
以上報告，請審議。
