緊緊圍繞推進供給側結構性改革這條主線，加快推進生活性服務業規範化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發展，積極培育生活性服務新業態、新模式，推動生活性服務業向精細化、高品質轉變，努力滿足人民民眾日益增長的生活性服務需求，為擴大消費需求、拉動經濟成長提供有力支撐，為實現山東由大到強、走在前列提供持續動力。
山東省人民政府辦公廳關於貫徹國辦發〔2015〕85號檔案
進一步加快發展生活性服務業促進消費結構升級的實施意見
魯政辦發〔2016〕45號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》(國辦發〔2015〕85號)，進一步加快發展我省生活性服務業，促進消費結構升級，經省政府同意，現提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，緊緊圍繞推進供給側結構性改革這條主線，加快推進生活性服務業規範化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發展，積極培育生活性服務新業態、新模式，推動生活性服務業向精細化、高品質轉變，努力滿足人民民眾日益增長的生活性服務需求，為擴大消費需求、拉動經濟成長提供有力支撐，為實現山東由大到強、走在前列提供持續動力。
(二)基本原則。
1.堅持市場主導。大力保障基本公共服務，充分發揮市場配置資源的決定性作用，著力培育生活性服務消費新熱點，滿足人民民眾多樣化、多層次消費需求，引領個性化消費。
2.堅持創新驅動。大力推動新技術在生活性服務業領域的推廣套用，推動服務產品、經營管理和商業模式創新，聚焦重點領域和薄弱環節，實現生活性服務業重點突破，帶動生活性服務業全面發展。
3.堅持質量為本。建立健全生活性服務業質量管理、監督和標準體系，倡導崇尚綠色環保的消費理念，轉變生活方式和促進消費結構升級，大力推進服務規範化和標準化，全力打造山東省服務名牌。
4.堅持特色發展。加強分類指導，發揮各地優勢，優先發展基礎條件好、產業優勢明顯、帶動作用強、發展前景廣闊的重點行業和領域，增強示範帶動效應，因地制宜實現差異化、特色化發展。
(三)任務目標。到2020年，全省實現社會消費品零售總額4.5萬億元，年均增長10%左右；電子商務交易規模達到5萬億元；實現旅遊消費總額1.2萬億元，基本形成開放共享、城鄉一體、便民高效優質的生活性服務業體系。
二、重點領域
(一)批發零售服務。推進新一輪設區城市商業網點規劃修編，暢通生產、物流、銷售等各個環節，形成城鄉雙向、內外互通的市場體系；在城市重點構建以商業和新聚集區為引領、社區商業為基礎、特色商業街為品牌的商業服務體系，打造“10分鐘”便利綜合性服務平台；在鄉村重點構建以縣城商業為龍頭、鄉鎮商貿中心為骨幹、村級便利店為基礎的農村商業服務體系。引導企業轉變觀念和經營模式，細分市場，開展特色經營，提高組織化、專業化程度，重點培育1家銷售過千億、10家過百億、100家過億元的流通骨幹企業。運用雲計算、大數據和網際網路技術，建設省級流通平台，降低物流成本，構建多元化供應鏈管理體系，大力發展連鎖經營；大力培育電子商務經營主體，不斷創新商業模式，促進線上線下融合發展，實施電子商務進農村、進社區工程，重點培育30個農村電子商務示範縣、一大批電商村和電商鎮，推進電商集聚發展，積極開展跨境電子商務試點。(省商務廳、省質監局、省工商局等部門按職責分工負責)
(二)旅遊(休閒)服務。實施“旅遊+”和“網際網路+旅遊”發展戰略，深入推進旅遊各要素的協同創新和旅遊資源配置最佳化，通過旅遊與相關產業融合互動發展，打造全域旅遊示範區。推進十大文化旅遊目的地品牌建設，加大“好客山東”品牌的國內外市場行銷力度，持續舉辦“好客山東賀年會”，積極發展入境旅遊，完善線上線下網路行銷體系，培育會展旅遊、郵輪遊艇、房車露營、休閒度假、低空飛行、溫泉滑雪、養老養生、研學旅遊、文化演藝等新業態，推動旅遊定製服務，滿足個性化需求。加強旅遊公共服務和基礎設施建設，加大旅遊集散中心、旅遊諮詢服務中心和旅遊數據中心建設力度，完善道路引導標識；大力實施旅遊廁所革命和衛生專項整治工程、旅遊綜合環境和安全隱患整治工程；著力培育鄉村旅遊示範單位，打造一批富有活力的觀光旅遊、教育培訓、科技體驗、傳統文化、休閒度假和養老養生旅遊特色小鎮，提高現代鄉村旅遊發展水平。大力實施大企業驅動工程、大項目拉動工程和大活動帶動工程，培育旅遊市場主體，指導青島市、沂南縣落實全國旅遊業改革創新先行區工作任務，引導各地在資金、資源、規劃和公共服務等方面探索新機制、新模式，提高旅遊及休閒業創新發展水平。(省旅遊發展委、省發展改革委、省商務廳、省公安廳等部門按職責分工負責)
(三)住宿餐飲服務。圍繞提高服務民生水平，促進家務勞動社會化。推進餐飲企業規範化管理，規模化、連鎖化經營。進一步強化中央廚房建設，制定實施我省中央廚房建設服務地方標準。繼續實施早餐示範工程和樓宇午餐工程，保障食品安全。大力發展綠色飯店、經濟型商務酒店、農家樂餐住、主題特色酒店等滿足大眾化消費需求的住宿服務業，有序發展高端星級賓館，促進住宿餐飲企業連鎖化、特色化、品牌化發展；積極推進網上訂餐和餐飲共享服務；推進魯菜標準化建設，加強魯菜推廣、傳承與創新，實施“山東美食推介工程”和“餐飲標準化工程”，培育魯菜名師、名菜、名點、名店，形成魯菜文化品牌，推動住宿餐飲業提質增效；鼓勵餐飲企業通過投資建設蔬菜種植基地、建立農商對接蔬菜直采體系，強化食材原材料源頭控制；支持龍頭企業打造集高品質農產品及食品銷售、餐飲連鎖經營、便民生活服務於一體的多元化健康飲食及餐飲服務提供商，拉長住宿餐飲產業鏈。(省商務廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省農業廳等部門按職責分工負責)
(四)居民和家庭服務。健全城鄉居民家庭服務體系，推動家庭服務市場多層次、多形式發展。整合、提升家庭服務業公共平台，健全服務網路，實現省級服務平台和各市各類服務平台有效對接，建成功能完善、覆蓋全省、全天候的信息服務網路體系。制定全省家政服務標準化建設規劃，深入推進家政服務業標準化試點，支持我省家政服務企業參與國家、行業標準制定。完善社區服務網點，鼓勵發展集嬰幼兒看護、養老、保健、婚姻、家政服務、洗衣、家電維修、護理、殯葬等生活性服務於一體的社區生活服務中心。鼓勵在鄉村建立綜合性服務網點，提高農村居民生活便利化水平。鼓勵社會力量創辦、發展多種形式的家庭服務機構，逐步構建以準員工制為主導、從業人員註冊制為主體、公共服務平台為載體的家政服務體系，構建和諧勞動關係，依法推進工資集體協商，切實維護經營者與勞動者的合法權益。(省商務廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省質監局、省工商局等部門按職責分工負責)
(五)健康服務。圍繞提升健康素質和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業態豐富、結構合理的健康服務體系。放寬準入，支持社會資本(含境外資本)舉辦高水平、專業化的醫療機構；通過社辦公助的形式，扶持一批基礎好、有技術優勢、民眾認可度高的社會醫療機構，提供特色專業醫療服務；支持城市二級醫院以託管、合作等形式與社會資本合作，加快向康復醫院、老年病專科醫院和護理醫院轉型，逐步建立多元化辦醫格局，提升醫療服務品質。鼓勵發展健康體檢、健康諮詢、健康文化、健康旅遊、體育健身、養生保健等健康服務，積極推進醫養結合等多業態融合發展，鼓勵二級以上綜合醫院開設老年病科(區)，鼓勵基層醫療衛生機構向居民家庭護理服務延伸。繼承發展中醫藥健康服務，推廣中醫養生保健知識及產品，創新中醫藥健康服務技術手段，豐富中醫藥健康服務產品種類，擴大中醫服務覆蓋面和服務半徑，提高中醫在醫療服務中的比例和市場份額占有率。加快發展“網際網路+醫療衛生服務業”，建立省、市、縣、鄉四級遠程醫療服務協作體系，培養引進高層次人才，建立以行業需求為導向的醫學人才培養供需平衡機制，鼓勵醫師多點執業，促進人才流動。支持醫療服務評價、健康管理服務評價、健康市場調查等第三方健康服務調查評價機構發展。積極發展健康保險，擴大商業健康保險供給，鼓勵探索使用職工基本醫療保險個人賬戶結餘資金購買商業健康保險。(省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省食品藥品監管局、山東保監局等部門按職責分工負責)
(六)養老服務。圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個性化的養老服務需求，以“把養老服務業培育成一個強大服務產業”為目標，著力打造“孝潤齊魯·安養山東”品牌，不斷完善服務設施，規範服務模式，努力構建以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。突出居家養老，積極運用網路信息技術，發展緊急呼叫、健康諮詢、物品代購等適合老年人的服務項目，健全以企業和社會組織為主體、社區為紐帶、信息平台為手段、滿足老年人各種養老服務需求的社區居家養老服務網路。推動醫養結合，鼓勵養老服務與相關產業融合創新發展，推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關懷等養老服務的發展，對有需求的失能、部分失能老年人，以機構為依託，做好康復護理服務。加快建立完善長期護理保險制度，鼓勵開發包括長期商業護理保險在內的多種老年護理保險產品，保障老年人長期護理服務需求。按照“保基本、兜底線”原則，完善基本養老保險制度，適度合理調整基本養老金水平，積極採取政府購買養老服務等方式，為廣大老年人提供基本養老服務。積極發展老年人意外傷害保險，提高老年人抗風險能力。加強農村養老服務，統籌農村公共養老服務設施建設，探索符合農村實際需求的養老服務方式。(省民政廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省老齡辦等部門按職責分工負責)
(七)文化服務。著力提升文化服務內涵和品質，積極發展具有山東特色的傳統文化藝術，鼓勵創造兼具思想性、藝術性和觀賞性，人民民眾喜聞樂見的優秀文化服務產品，不斷滿足人民民眾日益增長的文化服務需求。推進文化創意和設計服務等新型服務業發展，加快數字內容產業發展，推動文化服務產品製作、傳播、消費的數位化、網路化進程，推進動漫遊戲等產業最佳化升級。推進新聞出版精品工程建設，以儒學、道教、民俗、考古等元素為著力點，加大對山東傳統文化、紅色文化的宣傳推介力度。積極發展移動多媒體廣播電視、網路廣播電視等新媒體、新業態，全面實現廣播電影電視數位化、網路化。推動傳統媒體與新興媒體融合發展，提升先進文化的網際網路傳播吸引力。完善文化產業國際交流交易平台，提升文化產業國際化水平和市場競爭力。加快文化產品市場和生產要素市場建設，發展市場中介組織，形成統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，降低文化市場交易成本，提高市場運轉效率。探索建立文化產業發展眾籌平台，推動藝術品評估、產權交易、投資諮詢等服務機構建設。(省文化廳、省新聞出版廣電局、省經濟和信息化委等部門按職責分工負責)
(八)體育服務。加快建設公共體育場地設施，大力營造全民健身良好氛圍，培育體育消費觀念，大力推動民眾體育與競技體育協同發展，構建門類齊全、結構合理的體育服務體系，重點培育健身休閒、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業；大力發展體育休閒旅遊業，打造廣大民眾日常休閒健身基地和節假日體育旅遊精品線路，大力推動康體融合發展，鼓勵社會力量開辦體質測試、健康諮詢和康復理療等各類機構。鼓勵和支持社會力量舉辦商業性和民眾性體育賽事活動，加快推進社會力量辦運動隊改革，探索建立與市場接軌的新型場館管理體制和運營機制，鼓勵各地以體育場館等為載體，打造多功能的城市體育服務綜合體；探索完善賽事市場開發和運作模式，打造一批國際性、區域性品牌賽事。加快發展普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目，大力發展“網際網路+體育”，推廣民眾參與廣泛的網路體育健身項目。普及健身跑、腳踏車、登山等運動項目，帶動大眾化體育運動發展；加快發展體育競賽表演業；支持各地積極開展特色品牌賽事創建活動，形成“一市一品”賽事體系；鼓勵體育優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”。(省體育局、省旅遊發展委等部門按職責分工負責)
(九)法律服務。加強民生領域法律服務，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，重點抓好法律服務實體、熱線和網路三大平台建設，實施法律顧問全覆蓋工程，大力發展涉外法律服務，基層法律服務執業機構力爭實現鄉鎮全覆蓋，加強對弱勢群體的法律服務，加大對老年人、婦女和兒童等法律援助和服務的支持力度。大力發展律師、公證、司法鑑定等法律服務業，推動各市全部建成“12348”法律諮詢熱線運轉體系，打造一批享譽全國的知名法律服務機構，引導法律服務機構培育形成特色業務，吸引國內外著名法律服務品牌到我省設立分支機構。發展公益律師服務機構和公益律師隊伍，推動法律服務志願者隊伍建設；實施“一市一品牌、一縣一亮點”工程，創建一批縣域法律服務品牌和項目，發揮示範帶動作用。加強律師事務所管理，強化法律服務隊伍專業化、職業化建設，將專業技術職務納入綜合考核體系和職業評價體系，建立違法違規執業懲戒制度。建立法律人才專家庫，加強對急需緊缺的高層次、複合型法律服務人才的引進、培養力度，加強對涉外法律人才和青年法律人才的培養。(省司法廳、省人力資源社會保障廳等部門按職責分工負責)
(十)教育培訓服務。以提升服務質量為核心，發展形式多樣的教育培訓服務，逐步形成政府引導、以職業院校和各類培訓機構為主體、企業參與的現代職業教育體系和終身職業培訓體系。在發展模式上向內涵發展、特色發展轉型，建設特色名校，調整最佳化專業結構，為社區居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養老保健、生活休閒、職業技能等方面的教育培訓服務，提高社區居民綜合技能。在培養模式上向培養套用型、技能型人才轉型，深化招生制度改革和職業院校課程改革，加強師資隊伍建設，提升高校教師的實務教學與套用研究能力；推進教育培訓信息化建設，鼓勵學校和企業整合線上線下教育資源，探索職業教育和培訓服務新方式，發展遠程教育和培訓，促進數字資源共建共享；建立家庭、養老、健康、社區教育、老年教育等生活性服務示範性培訓基地或體驗基地，帶動提升行業整體服務水平。在辦學體制機制上向多元化發展轉型，大力推進民辦教育健康發展，積極鼓勵和引導民間資金進入教育領域，發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學，建立營利性和非營利性民辦學校分類管理制度。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委等部門按職責分工負責)
三、重大工程
(一)家務勞動社會化工程。
1.餐飲服務社會化。加強便民網點建設，實施早餐示範工程，鼓勵高端餐飲企業發展大眾餐飲網點，大力發展具有濃郁文化特色的地方美食。支持大型餐飲企業建設中央廚房，實現集約採購、集約生產，為大眾提供質優價廉的一日三餐服務，推廣網路餐飲共享服務。支持機關企事業單位食堂向社會開放，推進餐飲服務社會化發展。拓展餐飲網點服務項目，推動發展養老助餐服務。(省商務廳負責)
2.家政服務多元化。發揮家政服務平台覆蓋廣的優勢，實現省市縣家政服務平台有效對接，建成功能完善、覆蓋全省城鄉居民、全天候的家政信息服務網路體系。積極開展家政服務業示範企業、示範培訓基地等創建活動，逐步完善示範評價標準體系，發揮示範帶動作用，創建一批知名家庭服務品牌。支持連鎖便利店發展網上訂貨、實體配送等新模式。(省商務廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳等部門按職責分工負責)
3.養老服務便利化。總結推廣醫養結合、居家養老經驗，強化醫療衛生機構與養老機構合作，健全以企業和社會組織為主體、社區為紐帶、信息平台為手段，滿足老年人各種養老服務需求的社區居家養老服務網路，推進社區居家養老一體化發展。鼓勵多元化建設養老基礎設施，到2020年每千名老人擁有養老床位35—40張，民辦和公建民營養老機構占比達到80%以上。(省民政廳、省衛生計生委、省老齡辦等部門按職責分工負責)
(二)生活品質提升工程。
1.完善旅遊公共服務功能。加快遊客集散中心、旅遊諮詢服務中心和智慧旅遊建設，全力打造好客山東旅遊公共服務“一張網”。加大對旅遊廁所的新建改建支持力度，鼓勵旅遊景區、商業街區、交通樞紐周邊的機關、企事業單位廁所向社會開放；繼續扶持鄉村旅遊實施改廚改廁工程；支持全省統一旅遊標識標牌，推動旅遊服務標準化。(省旅遊發展委負責)
2.推進城鄉環衛一體化建設。健全城鄉生活垃圾一體化處理體系，鼓勵社區創新再生資源回收管理運營機制，支持農村加強無害化衛生廁所改造，2018年實現全覆蓋；支持農村自來水和寬頻進村入戶，提高民眾生活質量。(省住房城鄉建設廳、省水利廳、省環保廳等部門按職責分工負責)
3.推動發展分享經濟。圍繞衣、食、住、行、康，加快發展智慧出行、住房短租、生活用品租賃、餐廚分享、康體健身等服務平台，支持公眾通過獲得使用權實現商品、服務消費；鼓勵公眾將閒置資源通過社會化平台與他人分享並獲得收益，實現存量生活性服務業資源利用最大化，促進創新創業，提供新型就業方式，創新商業模式，發展新興服務業。(省住房城鄉建設廳、省商務廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省經濟和信息化委等部門按職責分工負責)
(三)標準化和品牌引領工程。
1.推進標準化建設。總結推廣標準化程度較高企業的標準化發展經驗，加快家政、養老、健康、體育、文化、旅遊、法律、教育等領域的關鍵標準研製與推廣，推動服務產品安全標準化，促進企業服務標準化發展並帶動相關領域產業化發展。支持生活性服務業骨幹企業、行業協會、產業聯盟通過制定團體標準，整合產業鏈上下游企業，聯合開拓市場，增加市場服務供給。(省質監局、省安監局、省發展改革委等部門按職責分工負責)
2.保護傳承老字號。支持老字號企業利用連鎖經營、電子商務等現代商業模式，拓展行銷渠道，擴大經營規模。挖掘省內中華老字號、山東老字號品牌的文化內涵，支持有市場發展潛力的老字號企業創新經營模式，擴大經營規模，提升品牌影響力。(省商務廳負責)
3.加強品牌建設。加強指導，提升企業商標註冊、運用、管理和保護水平。支持生活性服務業企業爭創中國馳名商標、山東省著名商標和山東省服務名牌，通過實施品牌戰略開拓市場，提高產品和企業知名度、美譽度和市場競爭力。加大招商力度，吸引外來知名企業、品牌產品和服務進入山東市場，滿足居民多元化消費需求。(省工商局、省質監局、省商務廳等部門按職責分工負責)
(四)市場主體培育工程。
1.鼓勵支持大眾創業。引導各類創業孵化基地、創業園區、眾創空間積極吸納、扶持生活性服務業小微企業發展，最佳化創業環境，大力支持創業就業。(省人力資源社會保障廳負責)
2.加快培育小微企業。通過小微企業資料庫和小微企業名錄向政府部門推送數據，推動小微企業扶持政策公平、公正、公開地落實。綜合運用各項政策措施，支持小微企業加快發展；鼓勵小微企業加大品牌建設，加快特色化發展。(省經濟和信息化委、省工商局等部門按職責分工負責)
3.做大做強骨幹企業。支持生活性服務業骨幹企業通過入股、合作、兼併、重組等方式做大做強，著力打造一批標桿性的生活性服務業企業，鼓勵其走向省外、國外開拓市場。(省國資委負責)
四、保障措施
(一)擴大改革開放。
1.最佳化發展環境。進一步深化行政審批制度改革，切實破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護，建立統一、開放、競爭、有序的服務業市場。進一步深化投融資體制改革，按照國家制定的市場準入負面清單，研究提出我省市場準入負面清單，以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的生活性服務業行業、領域、業務等，清單以外的，各類主體皆可依法平等進入，鼓勵和引導各類社會資本投向生活性服務業。加快全省政務服務平台建設，推進省、市、縣三級互聯互通。深化商事制度改革，全面落實“五證合一、一照一碼”登記制度，進一步放寬新註冊生活性服務業企業場所登記條件。適時推廣生活性服務業企業簡易註銷制度，建立有序的市場退出機制。(省發展改革委、省政府辦公廳、省編辦、省工商局等部門按職責分工負責)
2.擴大市場化服務供給。積極穩妥推進事業單位分類改革，加快生活性服務業行業協會商會與行政機關脫鉤，進一步擴大生活性服務業要素供給，激發生活性服務業發展活力。加快科技信息技術在生活服務領域的推廣與套用，通過實施“網際網路+”戰略，培育生活性服務業新業態、新模式，發展個性化定製服務、全生命周期服務、網路精準行銷和線上支持服務等，增加服務新供給，形成服務業發展新動力。(省編辦、省發展改革委、省民政廳等部門按職責分工負責)
3.提升國際化發展水平。弘揚山東儒學、魯菜、中醫藥等傳統文化，推動有條件的生活性服務業企業“走出去”，抓住“一帶一路”、京津冀協同發展等戰略機遇，推動大企業大集團通過新建、併購、參股等方式，到省外境外布局，設立分銷、展示、交易平台。統一內外資法規規章，探索實行準入前國民待遇負面清單管理模式，最佳化外商投資環境，提高中介服務專業化水平，突出園區招商、產業鏈招商，吸引國內外知名生活性服務業企業來魯投資發展。(省商務廳、省發展改革委等部門按職責分工負責)
(二)強化政策支持。
1.創新財稅政策。按照國家部署紮實推進“營改增”改革，確保國家各項服務業稅收優惠政策落實到位，加大政策落實情況督查力度。適當增加省級服務業引導資金規模，發揮政府資金的引導作用，加大對生活性服務業發展的支持力度。“十三五”期間，省級每年安排10億元支持養老服務業發展，重點向社區、居家和農村養老傾斜。充分發揮省級服務業創新發展引導基金作用，積極引導參股子基金支持符合條件的生活性服務業企業發展。依法給予中小型家政服務企業減免城鎮土地使用稅優惠，或在3個月內延期繳納。到2017年12月31日，對年應納稅所得額低於30萬元(含30萬元)並符合相關條件的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人，給予稅收優惠政策支持，具體細則參照《山東省人民政府關於運用綜合政策措施支持擴大消費的意見》(魯政發〔2016〕22號)。(省財政廳、省國稅局、省住房城鄉建設廳、省民政廳等部門按職責分工負責)
2.拓寬融資渠道。加大上市掛牌企業後備資源培育力度，篩選一批實力強、前景好的生活性服務業企業進行重點培育，支持符合條件的生活性服務業企業上市融資和發行債券，支持符合條件的創新型、創業型和成長型中小微生活性服務業企業到“新三板”掛牌，鼓勵掛牌公司進行股權融資、債券融資。鼓勵生活性服務業企業通過應收賬款質押、預期收益權質押、動產抵押等抵質押貸款業務進行融資，拓展投融資渠道。建立“政銀保”合作機制，開展小額貸款保證保險試點工作。積極穩妥擴大消費信貸，開展消費金融公司試點。在風險可控的前提下，探索養老服務機構土地使用權、房產、收費權等抵質押貸款的可行模式；加大創業擔保貸款投放力度，支持社區小型家政、健康服務機構發展；探索開展旅遊景區經營權和門票收入權質押貸款業務，推廣旅遊企業建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業務；創新著作權、商標權、收益權等抵質押貸款模式，積極滿足文化創意企業融資需求；運用中長期固定資產貸款、銀團貸款、政府和社會資本合作(PPP)等方式，支持影視院線、體育場館、大專院校等公共基礎設施建設。(省金融辦、山東銀監局、山東證監局、省財政廳、省發展改革委、省旅遊發展委等部門按職責分工負責)
3.健全價格機制。建立健全以市場為主導的生活性服務業價格形成機制，規範服務價格。深化景區門票及相關服務價格改革，凡具備市場競爭條件的放開價格；對實行政府定價或政府指導價的，從嚴核定價格。實施旅遊淡旺季差別價格機制，鼓勵錯峰休假旅遊。對免費或低收費向社會開放的公共體育設施給予財政補貼。落實國家銀行卡刷卡手續費優惠政策，促進生活性服務業企業健康發展。(省物價局、省財政廳等部門按職責分工負責)
4.完善土地政策。按照土地利用總體規劃，優先安排生活性服務業設施建設用地。“十三五”期間，根據省政府確定的養老服務體系建設任務，按照每張床位50平方米的標準，安排養老服務設施專項用地指標，應保盡保。科學調整最佳化服務業土地供應結構，適當增加服務業發展用地，加快對批而未用土地的處置力度，將盤活的閒置土地、依法收回的各類國有土地和具備“淨地”供應條件的儲備土地，優先用於服務業項目建設。(省國土資源廳、省民政廳等部門按職責分工負責)
(三)改善消費環境。推動生活性服務業企業信用信息共建共享，整合部門和行業現有信用系統，依託信用山東信息平台，強化失信聯合懲戒，逐步形成以誠信為核心的生活性服務業監管制度。規範全省價格系統“12358”、工商系統“12315”等部門舉報投訴平台，健全質量舉報投訴和質量爭議協調解決機制，完善系統大數據功能，嚴厲打擊居民消費領域亂漲價、亂收費、消費欺詐、制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當競爭行為，規範服務市場秩序，營造良好消費環境，保護消費者合法權益。(省發展改革委、省物價局、省工商局、省質監局等部門按職責分工負責)
(四)強化基礎設施建設。加大生活性服務業基礎設施建設力度，通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設城市停車設施，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。鼓勵企事業單位、居民小區及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放並取得相應收益。推動跨地區跨行業跨所有制的物流信息平台建設，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點，提高“最後一公里”的物流配送效率。推動光纖入戶和主要城市的城區公共場所免費無線區域網路全覆蓋，提高頻寬和傳輸效率，大幅度降低寬頻費用。完善生活性服務業各項服務配套功能，大力提升服務業要素資源吸附能力、產業支撐能力和對周邊產業輻射帶動能力。加大農村生活性服務業基礎設施建設投入，著力補齊縣、鄉、村流通、文化、體育等基礎設施短板。(省發展改革委、省財政廳、省經濟和信息化委、省商務廳等部門按職責分工負責)
(五)健全質量標準體系。以質量考核為抓手，開展第三方顧客滿意度調查，推動各級政府、行業主管部門和服務業企業重視服務質量。加強認證認可體系建設，積極推進綠色食品、有機食品、地理標誌產品等認證工作，在生活性服務業領域積極開展山東服務名牌創建工作。全面推動誠信計量體系建設，建立誠信計量管理制度，規範集貿市場、餐飲行業、商品超市等領域計量行為。建立健全與國家、行業配套的服務業標準體系，積極推進國家和省級服務業標準化試點，加大標準實施監督工作力度，及時總結推廣經驗。(省質監局、省工商局等部門按職責分工負責)
(六)強化職業教育和培訓。把職業教育和培訓納入全省教育事業“十三五”規劃，各相關學校和培訓機構要制定實施方案和工作規劃，形成工作合力。適應培養套用型、技術技能型人才的需要，逐步提高高校和職業學校生均撥款標準。按照“分類管理，鼓勵特色”的思路，全面實施本科高校“分類撥款”機制改革，集中力量，加大“雙一流”大學和現代職業教育體系建設等專項經費支持。探索通過地方政府債券、爭取國家政策性銀行低息專項貸款等多種形式籌集經費，不斷拓寬高校和職業學校建設資金來源渠道。支持企業、社會團體和個人等社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦各類學校。健全政府補貼、購買服務、貸款貼息、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量辦學。(省教育廳、省人力資源社會保障廳等部門按職責分工負責)
(七)完善統計制度。嚴格執行生活性服務業法律法規，強化對專利、商標、著作權等無形資產的開發和保護。按照國家統一制定的生活性服務業分類標準，結合我省實際，完善相關統計制度和指標體系，明確相關部門統計任務，把服務業統計工作納入對各市政府和服務業主管部門的服務業績效考核內容，建立健全生活性服務業統計信息共享機制，逐步建立生活性服務業信息定期發布制度。各級政府要建立健全工作協調機制，結合當地服務業發展的實際，抓緊研究制定服務業重點行業轉型升級實施方案，把生活性服務業作為轉型升級的重點，按照“敲開核桃、一業一策”的要求，分行業研究提出對策措施。省政府有關部門要結合職能職責和工作實際，圍繞發展生活性服務業的主要目標任務，抓緊研究制定配套政策措施，成熟一項出台一項，同時要積極對接國家重大工程，為生活性服務業加快發展創造良好條件。(省發展改革委、省科技廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省統計局等部門按職責分工負責)
山東省人民政府辦公廳
2016年9月19日
