定州市集中供熱老舊管網設施改造方案
定州市集中供熱事業面臨著人口、資源、環境、城市運行安全、能源價格等多重壓力和矛盾，與區域中等城市建設的需求極不適應。特別是既有居民建築供熱管網設施老化腐蝕、超期運行，標準低、質量差、管徑設計不合理，熱計量安裝不到位、控制手段落後、保溫效果差等問題突出，跑、冒、滴、漏現象嚴重，甚至新建小區管網建設亦不符合國家行業規範要求，不能滿足供熱需求，嚴重製約了安全穩定供熱，無法保障供熱質量，損害了供用熱雙方合法權益。為保障供熱質量，促進我市供熱事業健康持續發展，特制定本方案。
一、改造原則
（一）全面校核、應改必改的原則。針對突出問題，委託有資質的第三方專業機構，對全市已接入和擬接入的熱用戶管網設施全面排查、現場踏勘、科學檢測，需要改造的要按計畫安排改造到位，方可接入集中供熱。
（二）保證質量、厲行節約的原則。科學制定改造方案，在確保供熱效果、供熱質量的前提下，能保留的保留、能不改不改，最大限度節約投資成本，降低熱用戶負擔。
（三）統籌規劃、嚴格標準的原則。著眼長遠，高標準制定改造方案，嚴格改造過程監管和改造後的驗收，嚴把質量關，嚴把接入關，堅決避免重複投入。
二、改造範圍
城市供熱規劃覆蓋範圍內已接入和擬接入的所有需改造的既有住宅小區等熱用戶供熱管網設施，依據河北建築工程學院出具的校核報告、改造方案及費用測算（包括小區共有庭院管網及樓道立管、閥門，不包括戶內供暖系統）。
（一）改造費用單價在30元/㎡以下的。改造費用由熱用戶據實承擔。
（二）改造費用單價在30-50元/㎡的。改造費用由居民承擔30元/㎡，其餘部分由政府財政承擔。
（三）改造費用單價在50元/㎡以上的。改造費用由居民承擔30元，市財政承擔20元，其餘由市熱力公司承擔。
三、改造內容
（一）供熱管網改造包括：在管網更新項目中要改變敷設方式、重新敷設更換新管網（含庭院管網、樓道立管、入戶支管，包含管道上的閥門、除污器、鎖閉閥）、加裝平衡閥；分戶改造；在管網改造項目中，要更換保溫、補償器、閥門等設備，加裝平衡閥。
（二）戶內採暖系統改造包括：更新採暖設備（包含暖氣片、戶內暖氣管道）、加裝溫控閥，使戶內採暖系統具備溫度調控的條件。戶內採暖系統改造費用由熱用戶自行承擔。
四、實施步驟
（一）排查校核階段。每年4月底前由供熱辦協調供用熱雙方委託有資質的第三方專業機構，對改造範圍內供熱管網設施進行現場踏勘出具校核報告，制定改造方案。同時供熱辦、熱力公司組織對改造範圍內的小區和單位發出集中供熱改造文字通知。
（二）組織實施階段。已經填報《入網申請》的單位，熱力公司每年6月底前作出是否入網的答覆。對已接入和計畫接入的既有建築供熱管網設施，由產權單位、業主委員會負責組織與熱力公司洽商改造事項。新建建築小區供熱管網設施，經驗收不合格需要改造的，由原開發建設單位負責組織實施並承擔相關費用。各負責組織實施的主體，開工前到市供熱辦領取校核報告和改造方案，備案改造項目，全程接受監管，並務於當年8月31日前完成改造。
（三）驗收接入階段。每年9月底前，市供熱辦牽頭組織市質監局、供熱企業及第三方專業機構，對供熱管網設施改造完成的小區（單位）進行驗收，驗收合格後接入集中供熱。驗收不合格的，必須按要求限期整改後才可接入。
五、保障措施
（一）明確責任
1、掛靠黨政機關及企事業單位供暖的小區，所掛靠單位為本小區責任單位。沒有掛靠單位的小區及家屬院由相關城區、社區按管轄範圍負責，住建局要明確專人組織物業公司給予積極配合。有關城區、社區要全面負責組織協調轄區內小區集中供熱改造、費用收繳、熱力站選址、二次網路由選定等工作，負責制定工作預案，對存在問題積極協調，配合落實，確保完成改造任務。
2、信訪局負責及時化解各種矛盾隱患，提前介入並解決可能導致訴訟的矛盾和糾紛。
3、質監局負責制訂《室溫檢測辦法》，規範室溫檢測工作。
4、市熱力公司負責一次供熱管網和熱力站建設，並對既有建築的管網改造和熱用戶室內改造提供技術指導服務。市熱力公司要發揮供熱主體作用，積極參與，並負責協調第三方有資質機構，出具校核報告、施工圖紙、預算，監管施工，出具驗收意見。
5、市供熱辦牽頭負責全市供熱老舊管網設施改造工作的協調及監管、驗收工作。原則上，供熱老舊管網設施改造工作由供熱企業負責施工，凡由供熱企業負責組織施工的小區（單位），由供熱企業直管到戶，供熱設施保修期不低於15年。
（二）加強資金保障。供熱企業負責一次網和熱力站的建設和改造投入，以及專業檢測機構的踏勘、校核報告、改造方案等相關費用。按照產權劃分，由開發建設單位和小區業主委員會負責各自改造費用，市財政局、發改局、住建局等供熱有關部門，要積極爭取上級政策支持，盡最大努力為老舊管網改造提供有效保障。
（三）嚴格質量把關。市供熱辦、市質監局、三城區、開發區要積極工作，主動服務，深入社區、小區，全程監管，嚴格驗收。凡改造驗收不合格的，一律不予接入集中供熱管網。
（四）公開透明運作。所有供熱二次管網及分戶改造工程實行第三方審計制度，由市供熱辦委託有資質的工程造價諮詢機構進行造價諮詢和費用審計，改造前對工程費用預算進行審核，施工過程中進行造價跟蹤控制，工程竣工後由市財政局按本方案要求，依據審計結果據實撥付補貼款。對高估冒算、弄虛作假的企業或個人進行嚴肅處理，確保工程造價真實。對改造工程主要工程量、費用收支情況和審計報告等重要事項必須在小區內張榜公示，做到公開、透明，接受民眾監督。
（五）嚴格督導。市政府督查局要對此項工作全程督導，及時將工作進展情況和存在問題上報市政府主要領導和主管領導，確保改造任務按時按質完成。
一、改造原則
（一）全面校核、應改必改的原則。針對突出問題，委託有資質的第三方專業機構，對全市已接入和擬接入的熱用戶管網設施全面排查、現場踏勘、科學檢測，需要改造的要按計畫安排改造到位，方可接入集中供熱。
（二）保證質量、厲行節約的原則。科學制定改造方案，在確保供熱效果、供熱質量的前提下，能保留的保留、能不改不改，最大限度節約投資成本，降低熱用戶負擔。
（三）統籌規劃、嚴格標準的原則。著眼長遠，高標準制定改造方案，嚴格改造過程監管和改造後的驗收，嚴把質量關，嚴把接入關，堅決避免重複投入。
二、改造範圍
城市供熱規劃覆蓋範圍內已接入和擬接入的所有需改造的既有住宅小區等熱用戶供熱管網設施，依據河北建築工程學院出具的校核報告、改造方案及費用測算（包括小區共有庭院管網及樓道立管、閥門，不包括戶內供暖系統）。
（一）改造費用單價在30元/㎡以下的。改造費用由熱用戶據實承擔。
（二）改造費用單價在30-50元/㎡的。改造費用由居民承擔30元/㎡，其餘部分由政府財政承擔。
（三）改造費用單價在50元/㎡以上的。改造費用由居民承擔30元，市財政承擔20元，其餘由市熱力公司承擔。
三、改造內容
（一）供熱管網改造包括：在管網更新項目中要改變敷設方式、重新敷設更換新管網（含庭院管網、樓道立管、入戶支管，包含管道上的閥門、除污器、鎖閉閥）、加裝平衡閥；分戶改造；在管網改造項目中，要更換保溫、補償器、閥門等設備，加裝平衡閥。
（二）戶內採暖系統改造包括：更新採暖設備（包含暖氣片、戶內暖氣管道）、加裝溫控閥，使戶內採暖系統具備溫度調控的條件。戶內採暖系統改造費用由熱用戶自行承擔。
四、實施步驟
（一）排查校核階段。每年4月底前由供熱辦協調供用熱雙方委託有資質的第三方專業機構，對改造範圍內供熱管網設施進行現場踏勘出具校核報告，制定改造方案。同時供熱辦、熱力公司組織對改造範圍內的小區和單位發出集中供熱改造文字通知。
（二）組織實施階段。已經填報《入網申請》的單位，熱力公司每年6月底前作出是否入網的答覆。對已接入和計畫接入的既有建築供熱管網設施，由產權單位、業主委員會負責組織與熱力公司洽商改造事項。新建建築小區供熱管網設施，經驗收不合格需要改造的，由原開發建設單位負責組織實施並承擔相關費用。各負責組織實施的主體，開工前到市供熱辦領取校核報告和改造方案，備案改造項目，全程接受監管，並務於當年8月31日前完成改造。
（三）驗收接入階段。每年9月底前，市供熱辦牽頭組織市質監局、供熱企業及第三方專業機構，對供熱管網設施改造完成的小區（單位）進行驗收，驗收合格後接入集中供熱。驗收不合格的，必須按要求限期整改後才可接入。
五、保障措施
（一）明確責任
1、掛靠黨政機關及企事業單位供暖的小區，所掛靠單位為本小區責任單位。沒有掛靠單位的小區及家屬院由相關城區、社區按管轄範圍負責，住建局要明確專人組織物業公司給予積極配合。有關城區、社區要全面負責組織協調轄區內小區集中供熱改造、費用收繳、熱力站選址、二次網路由選定等工作，負責制定工作預案，對存在問題積極協調，配合落實，確保完成改造任務。
2、信訪局負責及時化解各種矛盾隱患，提前介入並解決可能導致訴訟的矛盾和糾紛。
3、質監局負責制訂《室溫檢測辦法》，規範室溫檢測工作。
4、市熱力公司負責一次供熱管網和熱力站建設，並對既有建築的管網改造和熱用戶室內改造提供技術指導服務。市熱力公司要發揮供熱主體作用，積極參與，並負責協調第三方有資質機構，出具校核報告、施工圖紙、預算，監管施工，出具驗收意見。
5、市供熱辦牽頭負責全市供熱老舊管網設施改造工作的協調及監管、驗收工作。原則上，供熱老舊管網設施改造工作由供熱企業負責施工，凡由供熱企業負責組織施工的小區（單位），由供熱企業直管到戶，供熱設施保修期不低於15年。
（二）加強資金保障。供熱企業負責一次網和熱力站的建設和改造投入，以及專業檢測機構的踏勘、校核報告、改造方案等相關費用。按照產權劃分，由開發建設單位和小區業主委員會負責各自改造費用，市財政局、發改局、住建局等供熱有關部門，要積極爭取上級政策支持，盡最大努力為老舊管網改造提供有效保障。
（三）嚴格質量把關。市供熱辦、市質監局、三城區、開發區要積極工作，主動服務，深入社區、小區，全程監管，嚴格驗收。凡改造驗收不合格的，一律不予接入集中供熱管網。
（四）公開透明運作。所有供熱二次管網及分戶改造工程實行第三方審計制度，由市供熱辦委託有資質的工程造價諮詢機構進行造價諮詢和費用審計，改造前對工程費用預算進行審核，施工過程中進行造價跟蹤控制，工程竣工後由市財政局按本方案要求，依據審計結果據實撥付補貼款。對高估冒算、弄虛作假的企業或個人進行嚴肅處理，確保工程造價真實。對改造工程主要工程量、費用收支情況和審計報告等重要事項必須在小區內張榜公示，做到公開、透明，接受民眾監督。
（五）嚴格督導。市政府督查局要對此項工作全程督導，及時將工作進展情況和存在問題上報市政府主要領導和主管領導，確保改造任務按時按質完成。
