宅基課堂

宅基課堂是上海市奉賢區在農村社區創設的基層教育和治理載體。它於2010年6月在南橋鎮金港村作為滬郊首家掛牌成立。這一模式由奉賢區委區政府進行頂層設計並分層推進。它集宣講政策、徵集民意、議事協商、為民服務等多功能於一體，是村民學習知識、傳播文化、參與治理的平台。

宅基課堂最初在南橋鎮試點，隨後逐步推廣至全鎮各宅基，進而覆蓋奉賢全區。目前，全區已建立超過兩千個宅基課堂，實現了村居層面的全覆蓋。它已成為奉賢區黨建引領鄉村治理中，民眾共議、共守、共執實踐模式的重要載體。

基本介紹

• 中文名：宅基課堂
• 定義：黨建引領鄉村治理的實踐模式載體

起源與發展

宅基課堂發端於奉賢區南橋鎮。2010年6月，滬郊首家“宅基課堂”在南橋鎮金港村掛牌成立，隨後在南橋鎮各行政村逐步推廣。

得益於奉賢區委區政府的頂層設計、分層推進，宅基課堂在全區各鎮、開發區全面推廣。目前，全區已建成兩千多個宅基課堂，實現了全覆蓋。

功能與定位

宅基課堂是奉賢區黨建引領鄉村治理中民眾共議、共守、共執的實踐模式載體，兼具宣講、聯繫、服務、議事、調解、管理六大功能，是實現自治、法治、德治“三治融合”的有效陣地。

套用與實踐

一、政策宣講載體

宅基課堂是奉賢區開展政策宣講的重要陣地，依託黨建微家、村民學校、睦鄰四堂間等場地，圍繞黨的方針政策、和美宅基創建等內容開展宣講。宣講隊伍包括志願者講師、大學生村官和文藝宣講隊，通過講座、戲曲表演、話劇等喜聞樂見的形式進行。

二、協商議事平台

在基層治理中，宅基課堂是村民協商議事的關鍵平台，用於制定或修訂“美麗約定”等村規民約。村（居）委組織村民通過宅基課堂、座談會等形式，圍繞“三塊地”改革、村民建房、垃圾分類等治理難點自下而上徵集民意、集思廣益。修訂過程通常遵循“五上五下”“九環節”的流程，最終由村民表決形成共識。

三、為民服務站點

宅基課堂也是蒐集民情、為民解憂的服務站點，有利於政策的上傳下達。例如在奉賢南橋鎮，宅基課堂建立了“即知即辦”機制，每月5日蒐集民情、15日匯總分析、25日反饋於民。對村民反映的問題能當場解決的立即協調處理，不能解決的則上報村“兩委”或鎮政府，確保事事有回應。

四、社區活動空間

此外，宅基課堂還作為社區活動空間，用於豐富村民的精神文化生活。通過開展戲曲表演、技能培訓、科普教育、法律宣傳等多樣化活動，加強農村精神文明建設。

運行與管理

宅基課堂主要依託黨群服務站、黨群微家、睦鄰四堂間等社區陣地以及村民自家的宅基客堂開展活動。在人員保障方面，建立了由村書記、主任、大學生“村官”等組成的“宅基課堂”聯絡員制度，課堂負責人一般由本村退休老幹部、村民代表等“資深”人士擔任。同時整合區、鎮兩級社區教育志願者教師資源，形成師資庫。

課程內容圍繞“賢文化”、農業科技、法律法規等主題，由區級部門牽頭建設並配送簡易教育讀本、微課程等資源。課程設定注重結合各村宅基的具體情況和村民實際需求。宅基課堂兼具宣講、聯繫、服務、議事、調解、管理六大功能。部分宅基課堂作為協商平台，採用“五上五下”、“九環節”等流程，組織村民討論並修訂形成“美麗約定”等村規民約。南橋鎮曾實行“每月5日蒐集民情、15日匯總分析、25日全部反饋於民”的機制，力求“事事有回應、件件有落實”。

在管理上，奉賢區成立了宅基課堂建設工作室和各鎮指導站，負責指導、示範和輻射引領。通過明確工作目標、落實部門責任、實施評價激勵等方式進行考核。

成效與影響

宅基課堂作為協商議事的核心平台，有效組織村民圍繞“三塊地”改革、村民建房、垃圾分類等治理難點進行討論。通過“五上五下”“九環節”等自下而上的修訂過程，推動形成了各村具有約束力的“美麗約定”。這一模式助力奉賢區入選“2025年全國黨建引領鄉村治理典型案例”。

通過設立每月定期的民情蒐集與反饋機制，宅基課堂暢通了民意反映渠道，實現了問題“即知即辦”。大量涉及用電、動拆遷等民生實際問題得以快速解決，村民反映問題數量顯著下降。

作為社區教育載體，宅基課堂將政策宣講、文藝表演、技能培訓、法律科普等內容送到村民家門口。其方便了邊遠地區的農民，特別是年齡大、體弱多病的老年人就近、便捷地參與學習。這豐富了村民精神文化生活，提升了文明素質和道德水平，夯實了鄉村社會管理的基礎。

依託宅基課堂及其延伸的法治講堂、宣傳欄等陣地，廣泛開展面對面法治宣傳，實現了村（居）法治宣傳陣地100%覆蓋率。這促進了自治、法治、德治的“三治融合”。

宅基課堂已成為大都市城郊農村社區教育與社會治理的有效模式。其運行對於激發村民內生動力、探索鄉村振興路徑具有積極意義。

主要特點

宅基課堂深入村民宅基地，將服務和管理送到家門口，有效彌補了村民學習資源緊缺的問題，方便了邊遠地區農民，特別是年齡大、體弱多病的老年人就近、便捷地參與學習。活動形式靈活多樣，以圍坐討論、文藝表演、專題講座等喜聞樂見的形式開展，不再是“一人講眾人聽”，而是“師生”圍坐在一起有問有答地互動交流。

宅基課堂在議題設定和規則制定上強調自下而上徵集民意。組織村民通過座談會、宅基課堂等，把農村治理的難點轉化為重點關注的議題，按照“五上五下”“九環節”的修訂過程，表決形成本村“美麗約定”。內容根據村民的實際關切進行設定，如動拆遷補償、農作物種植等。

宅基課堂有效整合了黨建、社會治理、社區教育、文化服務等多方面功能和資源。它不僅是宣講政策的陣地、學習知識的課堂，也是收集民情、協商議事、調解矛盾、為民解憂的代理點，實現了自治、法治、德治“三治融合”。

宅基課堂已從最初的教育載體，發展成為奉賢區黨建引領鄉村治理中民眾共議、共守、共執的關鍵實踐模式載體。

相關研究與展望

學術界已將“宅基課堂”作為研究大都市城郊農村社區教育發展模式的典型案例。例如，上海開放大學奉賢分校的研究者於2025年發表了《關於奉賢區宅基課堂運行現狀的思考》一文，對其運行狀況及存在問題進行了分析。同年亦有研究以奉賢區南橋鎮為例，探討了“宅基課堂”作為農村社區教育載體所形成的發展模式及其啟示。

相關反思指出需在多個方面持續改進。包括完善建章立制，實現工作常態化管理；加大課程建設力度，根據各村（居）實際需求挖掘和配送貼近村民的課程資源；加強師資隊伍建設，整合區域資源以彌補師資缺口並提升隊伍素質；創新活動方式，針對不同對象和時期開展形式多樣的教育培訓；以及不斷豐富教育內容，使其真正成為村民喜愛的學習與交流平台。