多變藍圖

多變藍圖，是指地方發展藍圖變化多端的現象。在一些地方和部門，產業“走馬燈”、規劃“翻燒餅”現象頻發，其根源既有主要領導個人偏好，也有短期行為的利益驅動，不僅決定產業規劃及興衰，也影響區域經濟發展質量。東北經濟再振興需要增強發展自信、激發內生動力，各級領導幹部應該秉承“一張藍圖繪到底，功成不必在我期”的發展理念，既要注重科學規劃，更要嚴格民主程式。換班子不換方向，換領導不換目標，握牢“交接棒”，跑好“接力賽”，切實推動東北經濟加快走出困局。

現象

多變藍圖東北經濟持續下滑，既受傳統產業轉型困難拖累，又缺乏新興產業有效支撐，多地經濟發展“藍圖”變化頻繁。據新華網報導，梳理東北三省部分市縣的經濟數據，發現一些地方經濟結構調整緩慢，產業規劃和發展目標游移不定。受短期、多變的地方長官意志左右，接續產業不停變換難當轉型重任現象突出。查閱部分市縣近十年的《政府工作報告》等官方公開檔案，發現一些地方主導產業和發展規劃變換頻繁，新興產業此起彼伏，縱向短期化、橫向同質化現象嚴重，個別地方規劃發展的替代產業，僅3至5年時間就換一茬。

多變藍圖

黑龍江省大慶市是聞名全國的“石油城”，已進入產量遞減、成本上升的油田開發後期。為避免重蹈國外資源型城市“油盡城衰”的覆轍，當地政府長期致力於提升非油經濟比重，培育發展替代產業。從大慶市近十年的《政府工作報告》分析，該市自2006年起先後提出23個重點發展的接續產業，除了石化、農產品被多次提及外，其餘接續產業“走馬燈”一樣變換，十年間換了13個。

2006年，大慶市《政府工作報告》中提出“推動乳業、農產品加工、新能源、紡織和皮革、機械製造和電子信息、新材料和橡膠等重點產業規模超百億元”，2007年《政府工作報告》則變為“形成乳業、農產品加工、紡織和皮革、機械製造和電子信息等6個超百億規模的產業集群”，其中“新能源、新材料和橡膠”等重點產業被換掉。即使被列為產業集群之首的“乳業”，在此後歷年《政府工作報告》中，也再未被作為重點產業集群而提及。

2011年，遼寧省鞍山市對“十二五”重點產業做出規劃，與當地產業關聯度並不高的雷射產業，在次年《政府工作報告》中被高調提出，要求“舉全市之力”打造雷射產業基地。在各級領導強力推動下，遼寧雷射科技產業園在鞍山高新區破土動工，千億級規模雷射產業集群戰略宣告啟動，並上演了13個月完成投資12億元、建設標準廠房30萬平方米的“雷射速度”。

東北人喜歡用“熊瞎子掰苞米”來形容顧此失彼的短視行為，而這恰恰是一些地方政府產業發展方式的真實寫照。一些地方規劃成百上千億規模的產業如“走馬燈”般說換就換，寫入黨代會、人代會等權威報告中的發展戰略、指導思想，也因變化頻繁不能一以貫之。吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣十年換了7個發展思路，從“133”產業發展格局、“135”發展戰略到“三三九五”工作思路、“1263”工作思路、“1345”工作思路等。“這么多數字變來變去，別說老百姓記不住，機關幹部又有幾個不混淆？”不少基層幹部說。

原因

幹部心態

多變藍圖地方發展藍圖多變，首先與基層領導幹部的心態有關。有些領導幹部不願跑“接力賽”，不管前任領導制定的發展規劃好不好，他們都想在有限的任期內推行自己的施政計畫。在他們看來，按照前任領導規劃的藍圖開展工作，即使出了成績也是給他人作嫁衣，出了問題還要替人擔責，不如另起爐灶提出一些新規劃。

多變藍圖

所以我們經常看到，一些地方官員當上“一把手”之後，就把自己當成全知全能的“齊天大聖”，決策過於個人化，很難聽進他人意見。在幹部異地任職常態化的當下，有些領導幹部剛“空降”某地，連基本情況都沒摸清，就滿腔都是“三五年改天換地”的“豪邁”，其危險程度不亞於新司機拿一輛滿載乘客的汽車“練手”。

官本位文化

地方發展藍圖多變，也與基層的官本位文化太濃有關。在當前的行政體系中，長官意志的影響力不容小覷，地方領導視察時隨口提出的一些建議和口號，完全有可能改變地方的發展規劃。有基層幹部反映，如今有些領導幹部走基層時調研少、開會多、指示多，提出的建議常常與地方實際脫節，但大家卻不能不聽。

影響

振興東北如果發展大勢有變，地方規劃服從國家戰略調整無可厚非。但細究一些地方更改發展規劃藍圖的時間點，很多都與上級重要領導視察、當地主要官員交替等高度吻合，這就值得深思了。地方經濟發展戰略和產業路徑選擇關係發展大局，需要一屆又一屆領導跑好“接力賽”，隨意更換“跑道”，就會影響地方發展。無論是出於何種原因，地方主政者都要對藍圖多變的負面影響有清醒認識。

振興東北

一方面，地方主導產業和發展規劃隨意更改，因為長官意志變化而“翻燒餅”，必然在反覆的折騰中勞民傷財，影響長遠發展；

另一方面，發展規劃缺少連貫性，不僅讓基層幹部不知該如何開展工作，也會讓民眾對未來的發展目標失去興趣。

“圍著政策轉、按著指示辦、做給領導看”的扭曲政績觀和短期經濟行為,不斷催生制約區域長遠發展的“新藍圖”。

建議

作為引領地方發展的舵手，領導幹部還是應該少一些個人得失考量，多一些“功成不必在我”的境界和情懷。在地方發展規劃中過多地“植入”個人品牌，反倒可能因為急功近利而誤了發展。在一套成熟的政治體系中，各地都應有相對穩定的決策機制，有深得民心的產業規劃和發展目標。畢竟，很多關係百姓切身利益的大事，都要許多任乃至幾代人的持續接力才能做好。

一些資源枯竭型城市之所以能夠成功轉型，得益的就是當地一屆屆領導幹部“功成不必在我”的正確政績觀。靠的就是一張“藍圖繪到底”的政策定力，換班子不換方向、換領導不換目標，握牢“交接棒”、跑好“接力賽”，不因長官意志變化而“翻燒餅”，才能讓今天的規劃福澤更久遠。

“政聲人去後，民意閒談中。”民眾對地方領導幹部的評價，與他們是否規劃了新藍圖沒有直接關係。把眼光放於長遠處，將心思用於基礎上，把精力貫注於實幹中，切實帶動地方發展、增進民眾獲得感，即便只讓地方發展藍圖離現實近了一小步，也會讓領導幹部收穫民眾的好口碑。