基本介紹
- 中文名：城鄉戶口統一登記制
- 類型：登記制
- 屬於：城鄉
- 時間：2009年6月
摘要,簡介,提出背景,大體思路,措施,六項工作,意義,評論,評最新訊息,
摘要
城鄉戶口統一登記制，是建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，逐步取消農業戶口、非農業戶口的二元戶口性質，實現公民身份平等。統一登記，並儘快過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度。截至2009年6月，全國已有河北、山東、遼寧等13個省市相繼出台統一城鄉戶口登記制度的改革措施。
簡介
城鄉居民戶籍管理制度改革，全面建立城鄉戶口統一登記管理制度，要求取消農業、非農戶口等戶口性質，按實際居住地登記戶口，實行城鄉戶口登記管理一體化，統一稱為居民戶口。相繼出台本地入戶政策，降低入戶門檻，但與上海的戶籍新政相比，仍有一定差距。
已改革的地區，取消了農業戶口和非農業戶口，統一稱為居民戶口。但戶口簿上仍保留居住地一欄，仍可看出戶口屬於城鎮還是農村。因為涉及利益，城鄉身份區別在短期內仍難以完全消除。
從省級層面看，河北、遼寧等13個省市已相繼建立了統一的城鄉戶口登記制度，取消了農業與非農業戶口的劃分。
提出背景
制度存在不公平
截止到2005年6月30日統計，全國公安機關共登記暫住人口8673萬人。“相當數量的流動人口在城市暫住時間較長，‘流動人口不流動’、‘暫住人口常住化’是一個新的問題。一些行業侵害農民工合法權益，剋扣、拖欠農民工工資，強迫農民工逾時限、超強度勞動等。值得注意的是，一些地方形成了地域性流動人口違法犯罪團伙，已成為影響當地社會治安的突出問題。”
中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組副組長、 公安部副部長劉金國在今天召開的中央綜治委2005年第二次全體會議上提出，各地、各部門要根據資源、能源等實際承受能力，把人口流動問題納入本地經濟社會發展規劃，認真解決流動人口就業、居住、勞動保障、醫療衛生、義務教育等問題，逐步形成城鄉勞動者平等就業制度。
城鄉戶口統一登記制
城鄉戶口統一登記制一步對流動人口的管理服務工作，要按照以人為本的理念，由過去的防範控制型管理轉變為管理和服務並重的服務型管理，建立社會化的管理模式，實現工作時單位管、暫住地社區管、黨團員組織管、系統問題部門管、治安問題公安管的工作格局擬取消農業、非農業戶口的界限，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。
大體思路
———實行戶口管理一元化，在全省範圍內取消農業戶口、非農業戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質，實行城鄉戶籍登記管理一體化。
———建立不同城市的準入制度。各級政府應根據本地區的人口發展規劃，頒布年度人口準入條件，深圳等地已經對人口政策進行局部調整。
——建立並完善“實有人口登記管理制度”。按照在實際居住地登記戶口的原則，對本地區範圍內的常住人口、暫住人口及國(境)外居留人口實行分類登記，綜合管理。
———準許一定數量的業務骨幹、技術人員及其直系親屬入戶。對購買商品房、自建合法住宅、投資興辦實業和捐辦公益事業的，可準許本人及其直系親屬落戶。
———夫妻投靠入戶應不受婚齡、年齡的限制，隨時辦理遷移入戶手續。
措施
城鄉將按相同人口比例 選舉人大代表
逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在區縣、鄉鎮人大代表中的比例。繼續推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。
區縣明年普遍建立 土地流轉信息平台
城鄉戶口統一登記制
城鄉戶口統一登記制按照依法自願有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，培育各類中介服務組織。年在區縣普遍建立農戶土地承包經營權流轉信息平台，儘快研究制定促進農戶土地承包經營權流轉的支持政策。
農村集體土地和國有土地 享有平等權益
加快建立城鄉統一的建設用地市場，制定農村集體建設用地使用權劃撥、出讓、轉讓、出租、抵押等管理辦法，保障符合規劃的農村集體建設土地與國有土地享有平等權益。
農民可參與 征地項目的開發經營
改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地範圍，完善征地補償機制，及時足額給付農村集體經濟組織和農民合理補償，妥善解決好被征地農民的就業、住房和社會保障等問題。加快實施留地安置、實物補償、合作分成、土地入股等多元化征地補償辦法。
取消城鄉重點學校的稱號和評定
促進城鄉教育均衡發展，大力加強基礎教育普及工作，逐步實現九年義務教育向學前和高中教育延伸，改善特殊學校、民族學校辦學條件；加快中國小招生和錄取制度改革，取消城鄉重點學校的稱號和評定。大力加強農村教師隊伍建設，每年定量選派師範類研究生和本科畢業生到農村中國小任教。
形成城鄉勞動者平等就業制度
加快社會保障體系的城鄉銜接，逐步縮小城鄉間保障水平的差距，將已穩定非農就業的本市農村勞動力納入城鎮職工社會保險體系。統籌城鄉勞動就業，加快建立統一規範的人力資源市場，統一城鄉就業促進政策，形成城鄉勞動者平等就業制度。建立城鄉統一的就業管理服務制度，統一城鄉勞動者失業保險繳費、失業保險待遇標準，對錄用農村就業困難人員和城鎮失業人員的企業均給予崗位和社保補貼。
六項工作
公安機關將把人口管理特別是流動人口管理置於社會治安工作的重要位置，以底數清、情況明、管控嚴、服務好為目標，大力加強改進對流動人口的管理與服務。為此，公安機關將重點抓好以下六項工作：
一是認真搞好人口登記。結合社區和新農村建設，大力推廣村（居）委會、用工單位、出租房屋管理站等暫住人口登記模式，方便暫住人口登記，提高登記率。
二是嚴格高危人員管控。採取日常檢查、網上比對、信息研判等辦法，把有違法犯罪嫌疑的高危人員納入視線，重點管理。
三是建立“以房管人”的辦法。實行出租房屋登記備案制度，落實出租房主的治安責任。堅決取締非法經營的旅館，嚴厲查處違法經營行為。加大對建築工地、網咖、通宵浴室、休閒娛樂中心等流動人口聚集場所、部位的日常檢查以及街面巡邏盤查力度。
四是提高信息套用水平。公安部將會同有關部門加快建設集流動人口治安管理、勞動就業管理、房屋租賃稅收征管、計畫生育管理等多功能於一體的政府綜合信息平台，實現流動人口跨地區、跨部門、跨系統的信息共享。
五是完善社會管理。充分發揮各級綜治委流動人口管理工作領導小組的職能作用，建立健全管理服務機構，完善分工負責、整體聯動的部門協作機制。
六是加強服務。積極穩妥地推進戶籍制度改革，逐步放寬戶口遷移政策，逐步建立城鄉統一的戶口登記制度。做好流動人口就業、居住、子女入學、維權等方面的服務工作。
意義
完善城鄉規劃體系，使村鎮布局調整符合城鄉規劃，推進規劃實施。充分發揮鄉鎮特別是重點鎮在郊區城鎮化中的“節點”作用，加大公共財政對鄉鎮基礎設施和公共服務設施的投入，提高設施的綜合配套和利用率。完善產業發展配套設施，培育鎮域主導產業。創新鎮村規劃建設管理模式，積極探索小城鎮建設與舊村改造相結合，促進農民宅基地利用與改善農民居住條件相結合，盤活農村存量建設用地與發展農村產業相結合的節約集約利用土地的政策。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的鄉鎮相應行政管理許可權。
鼓勵有條件的地區加快農轉非步伐，積極探索建立城鄉統一的戶口登記制度。加快農村地區新建居民區居委會組建工作，到2020年，城鄉結合部、新城周邊以及鄉鎮中心區的農村地區全部實現城市社區管理。主幹路網、電力、供排水、消防、通信等骨幹基礎設施網路要實現城鄉全覆蓋。
評論
不過，有識之士已經看到，改革戶籍制度不是根本，百姓最希望的是改革戶籍制度背後的那些“福利差異”。中國人民公安大學教授王太元認為，現在的戶籍制度改革，應設法消除戶口本背後的各種不公平。想通過模糊城鄉戶口本的區別，來“實現”城鄉人口的無差別待遇，不僅會進展緩慢，而且是南轅北轍。
評最新訊息
新華網北京6月26日電（記者徐磑 楊維漢）26日，提請全國人大常委會審議的國務院關於城鎮化建設工作情況的報告透露，截至目前，我國14個省（區、市）探索建立了城鄉統一的戶口登記制度，18個省（區、市）根據《國務院辦公廳關於積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》出台了具體實施意見，初步為農業人口落戶城鎮開闢了通道。
公安部統計顯示，2010年至2012年，全國農業人口落戶城鎮的數量為2505萬人，平均每年達835萬人。全國人大財經委的一份關於城鎮化建設專項調研報告中指出，當前，圍繞人的城鎮化，要把常住人口市民化作為首要任務，逐步實現進城務工農民及其家屬能享受所在地城鎮居民等同的公共服務。
全國人大財經委調研報告認為，鑒於進城務工農民及其家屬數量巨大，只能逐步實現，可先解決舉家遷徙或長期在城務工人員的社會保障和隨遷子女就學問題，加快推進養老保險關係跨地區轉移接續。同時，要高度重視農民工住房問題，在進一步完善城鎮住房保障體系的同時，結合推進農村土地制度改革，大力發展房屋租賃市場，充分發揮企業、社會和市場的作用來逐步解決。
國家發展和改革委員會主任徐紹史指出，在提升基本公共服務水平方面，2011年至2012年，全國開工建設城鎮保障性安居工程住房1824萬套，比“十一五”期間開工總量還高12%左右；基本建成1033萬套，相當於“十一五”期間建成總量。2012年，城鎮基本養老保險、基本醫療保險常住人口覆蓋率分別達到63．9%和75．5%，農民工隨遷子女進入公辦學校就讀的比例達到80．2%。
