城市某項職能在城市體系中重要性的指數。通常按該項職能就業人數百分比與整個城市體系該項職能就業人數平均百分比的比值表示。
分類,規模,發展,
分類
城市職能隨社會、經濟、自然條件而變化。 現代化大城市常具有多種職能，小城鎮或不發達地區城鎮職能則相對簡單。城市的工業、交通運輸、商業、行政、文化、教育、科學等企事業是城市職能形成的基礎。
城市職能按其作用分為一般職能與特殊職能：前者指每一城市必備的職能，如為本城市居民服務的商業、服務業、建築業、食品加工業、印刷出版業及城市公用事業、行政機關等；後者指不可能為每個城市都必備的職能，如採礦業、各種加工工業、旅遊業、科學研究等。 按城市成長的基礎分為基本職能和非基本職能兩種：①基本職能，也稱基本活動，凡是主要為本市以外地區提供貨物和服務的活動及其相應的工業、商業、交通運輸業、文化教育和科研、 行政、旅遊業，均為城市形成、發展的基本因素，並相應產生城市的基本職能，如全國性或地區性的工業企業、交通運輸、行政機關、大專院校、文化和科研機構及重要名勝古蹟等；②非基本職能，又稱非基本活動，主要指為本市範圍服務的活動，凡是由於城市形成、發展而建立的主要為本市提供貨物和服務的活動及其相應的企業、事業，則屬非基本因素，並相應產生城市的非基本職能。如服務性工業、商業、飲食業、服務業、市級以下行政機關和中國小等。分清這兩種不同概念，對於研究確定一個城市的性質和將來的發展規模極為重要。城市的基本職能是城市存在和發展的原動力。基本職能強，城市發展繁榮；基本職能弱，城市發展衰落。
規模
城市的性質和發展規模，主要取決於其基本職能。在城市經濟分析中，常使用基本一非基本比率，即城市基本活動與非基本活動之比，可用兩類活動的經濟收入或就業人口之比求得。它是表明城市職能結構的一種形式。城市職能常隨社會經濟發展或自然資源、交通運輸、供水、用地等建設條件的變化而變化。如中國省（區）的一些政府機關所在地城市，它們在歷史上多為行政中心或交通運輸及商業中心，新中國成立後，隨經濟建設的發展，興建了許多工業企業、交通線路或運輸樞紐、大專院校及科研機構等，現已普遍發展成為具有多種職能的綜合性城市。
發展
城市職能是隨社會經濟發展或自然資源、交通運輸、供水、用地等建設條件的改變而變化的。例如，中國的省(區)政府機關所在地城市，以及沿海、沿江港口和鐵路樞紐城市，在歷史上的主要職能是行政中心或交通運輸和商業中心。隨著國民經濟的發展，這些城市興建了許多工業企業、大專院校、科研機構，對外交通條件也有很大改善，使原來的行政中心成為具有多種職能的綜合性城市，有些變成工業居於突出地位的經濟、文化中心。
由於城市職能複雜多樣，相互交織，大部分城市兼有若干種城市職能類型。但總的看來，中國城市職能體系分為兩大類。一類是以綜合職能為主的綜合性城市，這類城市按城市行政等級形成城市管理等級網路，共同構成滿足各種社會需求的綜合職能體系。但是在綜合性城市中，職能類型組合也存在較大差異，這種差異是城市職能體系分的標誌。第二類是由於資源開發、交通位或某種專門化產業發展而形成的專業化城市。
