以土地作為管理的客體，行政機關按照土地的相關法律法規進行土地行政事務管理的權力。“事權下放” 政府間的事權劃分是政府職能在各級政府間進行分工的具體體現，也是財政分權管理體制的基本內容和制度保障。所謂土地管理事權，簡單說是指一級政府在土地管理事務和服務中應承擔的任務和職責。
基本介紹
- 中文名：土地管理事權
基本概念,發展歷史,第一階段,第二階段,第三階段,
基本概念
以土地作為管理的客體，行政機關按照土地的相關法律法規進行土地行政事務管理的權力。“事權下放”政府間的事權劃分是政府職能在各級政府間進行分工的具體體現，也是財政分權管理體制的基本內容和制度保障。所謂土地管理事權，簡單說是指一級政府在土地管理事務和服務中應承擔的任務和職責。
發展歷史
第一階段
在此期間，即新中國成立到1986年以前，這一時期的土地管理工作內容少、事權較為單一，這主要是由當時經濟建設和社會發展的實際需要決定的。
1.土地改革（新中國成立初期）
2. 政務院正財習字15號檔案，禁止土地買賣、出租和轉讓
3.發起農業合作化運動（土改完成）
4.實行人民公社化（1958年）
5.農民公社管理體制下放——“三級所有、隊為基礎”（1962）
6.實行家庭承包責任制（1978年十一屆三中全會）
7.國務院發出《關於制止農村建房侵占耕地的緊急通知》（1981）
8.國務院頒布《村鎮建房用地管理條例》（1982年2月）
9.國務院頒布《國家建設徵用土地條例》（1982年5月）
10.國務院發出《關於制止買賣和租賃土地的通知》（1983年11月）
到1986年以前，國家尚無一部比較完備的土地管理法規，在城市裡也沒有建立起完善的地籍檔案制度，土地權屬不清，管理不到位，導致部門、單位和個人侵占國有土地及土地閒置浪費的情況時有發生。
第二階段
在此期間，土地管理法出台，並獲得修訂；與此同時，國家土地局成立。
1.頒布《中華人民共和國土地管理法》（第六屆全國人大常委會1986年6月25日）
2. 國家土地管理局成立（1986年8月1日）
3.全國人大修改土地管理法，確定國有土地有償使用制度——國有土地所有權和使用權分離，國有土地使用權可以依法轉讓（1988年4月）
第三階段
在此期間，城鄉土地管理事權大幅拓展，全國土地、城鄉地政統一管理體制形成後的土地管理內容的擴展，各級土地管理部門運用行政、經濟、法律和科技等手段進行綜合管理，使得全國土地管理工作進入了一個嶄新的階段，取得了重大成功。
①確立了土地管理基本國策，形成了耕地保護機制，耕地銳減的勢頭得到遏制
1.中共中央和國務院聯合發文強調保護好耕地（1986年3月）
2. 將“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”確定為基本國策（1990年全國人大七屆會議）
3.基本農田保護區劃定工作在全國鋪開（1992年）
4.國務院總理簽發了《基本農田保護條例》（1994年8月18日）
十幾年來，基本形成了耕地保護機制，其中包括：建立非農業建設用地計畫制度和基本農田保護、土地開發整理等制度。
②改革土地使用制度，建立起城市國有土地使用權市場，市場機制在土地資源配置中發揮了重要的基礎性作用，實現了土地使用制度改革的歷史性突破
1.國有土地使用權出讓拉開使用制度改革序幕（1987年）
2.《土地管理法》修改規定“土地使用權可以依照法律規定轉讓”（1988年12月）
3.國務院發布《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（1990年5月）.
③加強土地資產管理，促進國有企業改革
盤活國有土地資產，古今可以促進國企改革，同時也是提高土地利用效率，減少耕地占用的重要途徑。
國家土地管理局和國家體制改革委員會聯合下發《股份制企業土地資產管理暫行規定》（1992年7月9日）
④基本建立起土地管理的法律體系，土地管理基礎業務全面加強，土地管理工作逐步走向法制化、制度化
1.全國人大常委會確定頒布了兩部與土地相關的法律（1986年-1998年）
2.《土地承包法》確立並實行（2003年）
3.國務院制定頒布多個行政法規
4.國家土地管理局制定頒布多個部門規章
5.第一次土地詳查工作完成
6.全國500個縣、市建立了日常地籍管理制度
7.1500個城鎮完成基準地價評估
8.初步建立起土地管理檔案工作體系
9.土地綜合信息網路基本成型
等等。
⑤建立起一直銳意改革、積極探索、善打硬仗的隊伍
⑥妥善的解決了土地管理部門與其他部門的職能銜接與協調問題
