為對經濟、科技、社會發展中出現的一些重大管理問題快速做出反應，為黨和政府高層科學決策及時提供政策建議，國家自然科學基金委員會特別設立了管理科學部應急管理項目，主要資助在已有相關科學理論基礎上、運用紮實的科學方法開展關於國家巨觀管理及發展戰略中急需解決的重要和關鍵性問題的研究，以及與之相關的經濟、科技與社會發展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。
基本介紹
- 中文名：國家自然科學基金委員會管理科學部2014年第4期應急管理項目申請說明
- 主要資助：已有相關科學理論基礎上
- 目的：重大管理問題快速做出反應
- 開展：國家巨觀管理及發展戰略
項目類型和意義說明,申請指南,申請程式和時間安排,
項目類型和意義說明
設立應急管理項目的目的是為黨和政府高層科學決策及時提供政策建議及其科學基礎。根據學部對於應急管理項目的一貫指導思想，應急管理項目應從“探討理論基礎、評介國外經驗、完善總體框架、分析實施難點”四個主要方面對政府決策進行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時性和可行性；所提出的政策建議應當是技術上可能、經濟上合理、法律上允許、操作上可執行、進度上可實現、政治上能為有關各方所接受，以儘量減少實施過程中的阻力；研究方法要求注重科學方法的套用和實際數據/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據的結論。應急管理項目的承擔者應當是在相關研究領域已具有深厚學術成果和數據/資料/案例的積累、能夠在短時間內取得具有實際套用價值成果的專家；在同等條件下，主持完成過相關領域國家自然科學基金項目的學者將得到優先考慮。應急管理項目的研究成果最終體現為政策建議報告、媒體報導、研究報告、專著及學術論文等形式。
應急管理項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國內外各領域專家和國家巨觀管理部門從國家戰略高度提出具體的項目建議。項目建議書應針對立項課題的國家現實需求、迫切性與必要性、國內外研究進展、主要研究方向和研究內容、預期研究目標和政策效果等提出明確具體的觀點、證據和建議，並對國內現有研究基礎和研究隊伍進行分析。
申請指南
根據專家提出的項目建議書和實際巨觀管理部門有關專家諮詢意見，管理科學部決定設立2014年第4期應急管理項目《“十三五”時期我國經濟社會發展若干重大問題的政策研究》，從即日起向全國公開進行課題招標。
“十三五”時期是我國現代化建設進程中非常關鍵的五年。其一，“十三五”時期是我國全面建成小康社會宏偉目標勝利實現的關鍵時期，根據我國“三步走”戰略規劃，“十三五”末必須實現全面建成小康社會的目標。其二，“十三五”時期是確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果的關鍵時期，黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了部署，時間跨度覆蓋了整個“十三五”時期。其三，“十三五”時期是確保轉變經濟社會發展方式取得實質性進展的關鍵時期。儘管我國經濟社會發展方式轉變已取得積極進展，但發展的路徑依賴和思維慣性依然存在，資源環境瓶頸約束日益加劇，切實轉變經濟社會發展方式在“十三五”時期顯得尤為緊迫。
然而，展望“十三五”時期我國發展面臨的機遇前所未有，面臨的風險和挑戰也前所未有。從國際形勢來看，國際經濟成長格局正呈現發達經濟體特別是美國經濟復甦步伐加快，而新興經濟體增速放緩，全球經濟成長格局如何變化，需要密切關注；全球生產組織方式正呈現劇烈變化，全球生產網路正日益形成，生產網路/平台的重要性日益凸顯，對作為全球製造大國的中國未來的產業發展提出新的挑戰；全球投資貿易規則醞釀新變化等等。從國內形勢來看，我國正處在經濟增速換擋期和結構調整陣痛期， 經濟成長能否繼續保持較高的速度存在著不確定性，發展的質量和效益亟須提高；此外，我國還面臨著區域發展差距有所縮小，但是區域市場一體化發展滯後；科技創新能力有所增強，但是自主創新能力仍較弱；生態環境問題突出，資源環境約束加強；公共服務與產品發展滯後，教育公平和創新人才培養模式落後等系列挑戰。為科學應對各種挑戰，推動“十三五”時期戰略目標實現，需要對“十三五”時期我國經濟社會發展過程中面臨的若干重大問題開展研究。
考慮到課題研究的緊迫性，本課題將重點就“十三五”時期我國經濟成長態勢、創新驅動、製造業升級、國內統一市場、教育公平和創新人才培養、生態環境、風險評估等重大問題展開研究，為促進我國“十三五”時期戰略目標實現提供可行的政策建議。本項目的主要內容包括如下幾個方面：
（一）“十三五”時期我國經濟成長態勢及應對政策研究
我國經濟在保持多年的高速增長後，正面臨新的發展階段，國內外環境正在經歷眾多與以往不同的變化。如，人口年齡結構的變化和資源環境壓力的加大意味著傳統的“低成本”比較優勢正在不斷消失；國際經濟貿易格局正在悄然改變，金融危機之後已開發國家結構性矛盾更加凸顯，全球新的重大技術革命尚未完全顯現。這些變化將對“十三五”時期我國經濟成長態勢產生怎樣的影響？我國經濟成長的動力機制將發生怎樣改變？我國經濟成長模式應該如何轉換，等等。本部分研究內容包括：(1)分析“十三五”乃至更長時期中國經濟成長將面臨國內外環境的重大變化；（2）這些變化將如何影響我國經濟成長和結構調整；（3）我國經濟成長速度、結構將呈現的態勢；（4）“十三五”時期我國經濟成長動力機制、模式轉換與應對政策。
（二）創新驅動發展面臨的新形勢、新挑戰與應對政策研究
理論研究與各國實踐充分表明，創新是推動長期經濟發展的根本動力，基於創新的競爭是現代市場經濟的實質。十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，“十三五”期間，是我國經濟發展模式實現從要素驅動向創新驅動轉型的關鍵階段。轉型的成敗，決定著我們能否突破自身發展瓶頸、應對內外部環境挑戰、跨越中等收入陷阱、塑造新的競爭優勢。剖析創新驅動發展的內涵實質，揭示當前我國創新驅動發展面臨的嚴峻形勢與主要挑戰，從而提出應對措施與政策建議。本部分研究內容包括：（1）創新驅動發展的理論脈絡與國際經驗；（2）創新驅動發展戰略的定位與內涵實質；（3）創新驅動發展面臨的新形勢與新環境；（4）我國創新驅動發展面臨的障礙與新挑戰；（5）推動創新驅動發展的戰略思路與政策措施。
（三）全球價值鏈背景下我國製造業轉型升級策略研究
製造業在我國國民經濟發展中具有重要支柱地位，決定了我國長期競爭優勢。當前，已開發國家正實施的“再工業化”政策吸引中高端製造業回流；低收入國家憑藉成本優勢加速吸引勞動密集型產業，我國製造業在國際分工中面臨已開發國家和低收入國家的“雙重”擠壓。與此同時，發端於20世紀80年代的全球生產組織方式變革，形成全球價值鏈，對我國製造業發展帶來新的挑戰。本部分的研究內容包括：（1）全球生產組織方式變革的趨勢與特徵；（2）我國製造業全球價值鏈融入度與國際分工地位；（3）我國製造業全球價值鏈融入方式及其局限；（4）結合已開發國家“再工業化”政策與低收入經濟體的製造業崛起，提出“十三五”時期我國製造業在全球價值鏈背景下的轉型升級策略。
（四）建設國內統一市場的重點領域、體制障礙與政府治理研究
使市場在資源配置中起決定性作用，是十八屆三中全會關於全面深化改革的重要論斷。建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，是發揮市場在資源配置中決定性作用的基礎。從現實情況來看，目前國內統一市場建設仍然面臨一些突出問題，體制與政策障礙還需要通過進一步深化改革來加以破除，不同層級的政府治理職能亦有待進一步明晰和最佳化。在新的國內外形勢下，加快建設國內統一市場具有新的對內、對外開放的雙重戰略意義：一是它有助於擴大內需，更好地應對我國發展面臨的持續性挑戰；二是中國可以藉助國內大市場，“虹吸”危機衝擊後的美日歐三大經濟體的優秀人才和先進要素，打造國際競爭新優勢，並開啟基於國內價值鏈構建的我國國參與經濟全球化的新時代。因此，在十三五時期，研究國內統一市場建設問題具有不同以往的新內涵、新要義。本部分的研究內容包括：（1）新時期促進全國統一市場建設的重點領域與體制政策障礙剖析；（2）建設統一開放、競爭有序的國內市場的政府分級協同治理路徑探索；（3）促進人員、資本等要素在城鄉、區域間合理流動的改革思路與配套政策體系研究；（4）以國內統一市場建設“虹吸”國際優秀人才與先進要素的策略研究。
（五）促進教育公平與培養創新人才的資源配置機制研究
教育公平與創新人才是社會公平與創新驅動的基石，資源配置體制機制是促進教育公平與培養創新人才的核心。然而，我國在教育資源配置中存在體制性障礙，尤其是存在管理體制不順、財權和事權不相匹配、科研和教學有效結合不夠、政策評估缺失問題，嚴重影響了教育公平發展和創新人才培養。“十三五”時期是我國修訂一攬子教育法律、進行教育政策頂層設計、完善教育行政管理體制的關鍵時期，本部分將以作為基本公共服務的義務教育、以創新人才培養為核心任務的高等教育為基本領域，研究促進教育公平與培養創新人才資源配置的戰略、路徑及策略問題，提出系列政策建議，建立健全管理、財政體制和有關的評估辦法。本部分的研究內容包括：（1）促進教育公平與培養創新人才的管理體制。研究當前義務教育“以縣為主、省級統籌”、高等教育人才培養與科研管理體制的實施問題、有益經驗、面臨的挑戰以及改進路徑，提出完善有關管理體制機制的建議。（2）促進教育公平與培養創新人才的財政政策。研究建立以基本公共教育服務均等化、以創新人才培養為導向的公共教育財政體制和分配方式，政府對教育的轉移支付、研發資金的安排比例、下達方式、使用規定的問題，提出完善有關財政體制改革的建議。（3）促進教育公平與培養創新人才的資源配置政策評估體系，並提出政策建議。
（六）“十三五”生態環境挑戰及以質量為核心的環境管理轉型戰略與政策研究
環境質量是環境保護的出發點和立足點，也是環境保護成效的最終評價標準。“十三五”期間，我們面臨著污染物排放總量高企不下、新增污染持續增長，區域性、複合型、累積性環境污染問題凸顯，環境資源長期超載，環境質量改善乏力的現實問題，也面臨著人民民眾追求健康安全的環境品質、提高環境公共服務水平、享受全面小康生活的基本訴求。在社會可接受、經濟技術水平可行和環境能承載的三者之間，尋求以環境質量為核心的環境管理轉型是“十三五”期間環境保護的重大命題，也是破解資源環境瓶頸約束的基本途徑。本部分研究內容包括：（1）“十三五”經濟社會發展的環境制約和環境保護面臨的重大挑戰；（2）全面建設小康社會的環境質量基本線與評價指標；（3）以環境質量為核心的環境管理轉型戰略框架和國家環境治理體系設計；（4）基於以人為本、環境安全考量的環境質量改善重大政策構想。
（七）“十三五”時期國民經濟風險評估與防控對策
中國經濟成長速度的逐步放緩和階段性轉換，將多年來高速增長下掩蓋的許多問題，諸如產能過剩、房地產泡沫等逐一暴露。隨著經濟風險的不斷積聚，中國經濟正面臨多重危機。為此，必須對當前國民經濟運行風險進行一個全面、科學的分析與評估。這既有利於對當前和未來風險的防控，也為之後的改革指明了清晰的方向。本部分研究內容包括：（1）對國民經濟運行中風險，包括增速下降風險、產能過剩風險、房地產泡沫風險、金融風險（銀行體系、影子銀行體系、網際網路金融和信用風險等）、財政風險、環境風險、技術風險、外部風險等進行研判。識別風險點、判斷其嚴重程度、找出觸發條件、分析風險產生的影響和帶來的危害。（2）建立一套科學的風險評估體系；對風險的量化，量化評價風險的容忍度，控制和管理風險。（3）針對國民經濟風險的嚴重程度、國民經濟的目標，分析風險的成因、可能的爆發形式，並提出風險防控對策。
特別注意：應急管理項目定位於政策研究，強調套用管理理論和科學方法，運用有效的數據支撐，加強與實際管理部門的結合，在長期學術研究成果積累的基礎上，針對項目指南提出的研究專題，快速提出科學、可靠的研究結論和可行的政策建議。因此，申請書的撰寫必須突出政策研究的特色，在相關背景和文獻回顧的基礎上，明確研究問題。在提出政策建議、產生政策影響、解決實際問題等方面提出明確目標，同時說明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數據來源。應急管理項目中期檢查和結題驗收也將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內容應包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結論和建議的理論、方法、數據、邏輯等。
特別要求：1.申請者一般應有紮實的相關數據和實際背景資料基礎；2.申請者必須在相關科學問題研究方面，具備承擔過國家自然科學基金課題、或承擔過政府有關部門委託相關課題的紮實前期研究基礎。請在申請書中明示以上相關信息。
申請程式和時間安排
申請者注意事項：
1. 申請者可以根據自身的研究工作基礎和資源條件，針對本期應急管理項目主題《“十三五”時期我國經濟社會發展若干重大問題的政策研究》以及上述提出的研究專題，選擇獨到的視角和方向，設計研究題目、研究目標和研究內容；在研究內容中應著重說明本課題與其它相關課題之間的相互關係，加強各課題之間的合作。
2. 鼓勵並優先資助團隊整體申請應急管理項目。即要求申請者將本應急管理項目作為一個整體來申請：確定項目總負責人及分課題負責人以及分工情況（務必同時附上“承諾書”）；分別提交項目總體申請書和各分課題申請書。對不能組織團隊整體申請，但在本期《申請指南》中某一課題確有研究優勢的單份申請也有可能獲得資助，該申請獲準立項後申請者將歸入整個項目團隊。
3. 管理科學部將採取項目總負責人承擔本項目研究形式，由總負責人組織團隊進行研究。並由總負責人參加答辯，總負責人不按時參加答辯，則視為自動放棄申請。經答辯，管理科學部計畫擇優資助一個團隊（評審專家評議後可能會擇優組合團隊），下設7個左右分課題，每個分課題的平均資助強度為20萬元，總負責人課題資助強度為25-30萬。
4. 本期應急管理項目鼓勵研究者與實際管理部門工作人員聯合申請開展研究，所有參與人員必須加蓋所在單位公章。
5. 研究期限定為10個月（2014年10月-2015年7月），項目啟動5個月後進行中期檢查與階段成果的交流。
請擬申請項目的專家到基金委網站線上填寫2014年度申請書，申請代碼填寫G03，並在“資助類別”填寫“應急管理項目”，附註說明填寫“科學部綜合管理項目”；正文部分按照面上項目申請書撰寫提綱撰寫。
管理科學部將組織專家進行評審，對通過評審決定資助的項目會在9月30日前通知申請人，未獲得資助的課題不再另行通知。
