《國家新聞出版廣電總局關於加強電影市場管理規範電影票務系統使用的通知》是2014年1月17日國家新聞出版廣電總局發布的整治電影市場管理規範的通知。
基本介紹
- 中文名：國家新聞出版廣電總局關於加強電影市場管理規範電影票務系統使用的通知
- 發行單位：國家新聞出版廣電總局
- 發行文號：新廣電發〔2014〕12號
- 發行日期：2014-01-17
通知背景,通知內容,其他要求,
通知背景
新廣電發〔2014〕12號
各省、自治區、直轄市廣播影視局，國家電影專項資金管委會辦公室，各電影院線公司，有關電影單位，中國電影製片人協會、中國電影發行放映協會：
近年來，在國家文化產業政策的推動下，我國電影產業保持了良好的發展態勢，電影創作生產、影院建設和電影票房連續多年快速增長，迎來了發展的難得機遇期。與此同時，影院市場上一些違法違規經營行為也突出存在，偷漏瞞報票房行為以各種形式存在，干擾了市場秩序，損害了電影聲譽，造成了惡劣影響。伴隨產業快速發展相產生的市場亂象，如不及時治理整頓，堅決予以處理，將直接損害電影行業的健康、可持續發展。
為建立和完善“公開、公正、公平和透明”的電影市場體系，營造全國統一開放、競爭有序的電影市場環境，實施好國家新聞出版廣電總局近日頒布的《電影院票務管理系統技術要求和測量方法》（GY/T276-2013），杜絕電影市場違法違規及各種不規範經營行為，結合目前電影市場的實際情況，現就有關事宜通知如下：
近年來，在國家文化產業政策的推動下，我國電影產業保持了良好的發展態勢，電影創作生產、影院建設和電影票房連續多年快速增長，迎來了發展的難得機遇期。與此同時，影院市場上一些違法違規經營行為也突出存在，偷漏瞞報票房行為以各種形式存在，干擾了市場秩序，損害了電影聲譽，造成了惡劣影響。伴隨產業快速發展相產生的市場亂象，如不及時治理整頓，堅決予以處理，將直接損害電影行業的健康、可持續發展。
為建立和完善“公開、公正、公平和透明”的電影市場體系，營造全國統一開放、競爭有序的電影市場環境，實施好國家新聞出版廣電總局近日頒布的《電影院票務管理系統技術要求和測量方法》（GY/T276-2013），杜絕電影市場違法違規及各種不規範經營行為，結合目前電影市場的實際情況，現就有關事宜通知如下：
通知內容
嚴格完善票務軟體產品市場準入制度
（一）《電影院票務管理系統技術要求和測量方法》（GY/T276-2013）是在現行《電影院計算機票務管理系統軟體技術規範》（GY/T 207-2005）基礎上修訂的，新標準體現了科技進步和電影市場發展的需要。各有關電影單位和電影院票務管理系統軟體（以下簡稱影院票務軟體）提供商應及時完成軟體升級工作，2014年5月1日起，影院不得新安裝不符合新標準的影院票務軟體。
（二）影院票務軟體實行產品檢測和備案的嚴格準入管理，其產品須經檢測並取得備案證書後方可進入市場。
影院票務軟體應符合頒布的《電影院票務管理系統技術要求和測量方法》（GY/T276-2013）的所有規定條件，當涉及到規範要求的模組和功能發生改變或升級時，須作為新版軟體產品予以重新備案認定。
（三）國家新聞出版廣電總局委託國家電影專項資金管理委員會辦公室（簡稱電影資金辦），建立全國電影票務綜合信息系統，負責影院票務軟體產品的備案管理，並對合格的影院票務軟體產品予以備案公示。軟體提供商申請影院票務軟體產品備案時，須向電影資金辦提交軟體產品備案申請、軟體安裝光碟、需求文檔、設計文檔、用戶手冊及軟體著作權登記檔案等相關材料。
（四）總局委託電影技術質量檢測所，按照最新頒布的《電影院票務管理系統技術要求和測量方法》，對電影資金辦委託檢測的影院票務軟體產品進行標準符合性檢測，對需求文檔、設計文檔、用戶手冊、軟體著作權登記檔案等相關文檔進行檢驗，並對通過檢測的軟體產品出具檢測報告。
（二）影院票務軟體實行產品檢測和備案的嚴格準入管理，其產品須經檢測並取得備案證書後方可進入市場。
影院票務軟體應符合頒布的《電影院票務管理系統技術要求和測量方法》（GY/T276-2013）的所有規定條件，當涉及到規範要求的模組和功能發生改變或升級時，須作為新版軟體產品予以重新備案認定。
（三）國家新聞出版廣電總局委託國家電影專項資金管理委員會辦公室（簡稱電影資金辦），建立全國電影票務綜合信息系統，負責影院票務軟體產品的備案管理，並對合格的影院票務軟體產品予以備案公示。軟體提供商申請影院票務軟體產品備案時，須向電影資金辦提交軟體產品備案申請、軟體安裝光碟、需求文檔、設計文檔、用戶手冊及軟體著作權登記檔案等相關材料。
（四）總局委託電影技術質量檢測所，按照最新頒布的《電影院票務管理系統技術要求和測量方法》，對電影資金辦委託檢測的影院票務軟體產品進行標準符合性檢測，對需求文檔、設計文檔、用戶手冊、軟體著作權登記檔案等相關文檔進行檢驗，並對通過檢測的軟體產品出具檢測報告。
切實加強票務軟體產品市場套用管理
（一）影院所在地縣級以上（含縣級）電影主管部門負責對電影院票務軟體進行安裝後的驗收及抽查檢驗。影院同一時期只能安裝和使用一套符合國家頒布標準、通過備案準入的影院票務軟體產品，否則視為嚴重違規經營行為。
（二）影院初次安裝或換裝不同廠商的票務軟體，須向軟體商索取票務軟體產品備案證書複印件備查，安裝或換裝後須向影院所在地縣級以上（含縣級）電影主管部門提交驗收申請，由該部門或由其委託具有檢測資質的機構對影院所裝票務軟體進行驗收檢測，與電影資金辦票務軟體產品備案信息進行核對，對通過檢測的票務軟體予以確認和存檔，作為今後使用過程中抽驗的檢測依據。
（三）影院對已安裝使用並通過驗收檢測的票務軟體進行升級時，須向軟體商索取電影資金辦出具的該版本軟體升級備案說明以備查，以保證抽驗特徵與電影資金辦備案信息一致。
（四）影院在日常經營中須按規定使用影院票務系統出售電影票，並按規定的時間要求向國家電影票務綜合信息系統報送票房數據。若特殊情況下採取其他方式出售電影票，須在標準規定的時限內將售票信息補登進入影院票務系統，並將補登日的票房數據報送至國家電影票務綜合信息系統。影院不得對安裝的影院票務系統軟體及相關數據進行改動，若發生任何信息改動行為，則視為嚴重違規經營行為。
（五）影院的基礎信息（影院名稱、影廳、座位、影院地址、法人代表及聯繫方式等）發生變更後應及時填報《影院基礎信息變更表》上報省級電影主管部門。省級電影主管部門在收到變更申請後，應在七個工作日內完成審核並錄入全國電影票務綜合信息系統。
（六）軟體商對影院提供票務軟體產品安裝及售後服務過程中，不得對影院已安裝的票務軟體及相關票房數據進行改動。一經發現影院信息經過改動，將嚴肅追究軟體商和影院雙方的責任。
（七）所有票務軟體通過檢測、驗收並備案後每二至三年須報電影資金辦進行審核，由電影資金辦重新核發票務軟體備案證書。具體時間由電影資金辦根據各軟體版本的修改、變更和升級情況進行確定並通知各票務軟體商。各地電影主管部門及省專項資金管委會負責對轄區內的每家影院票務軟體在三年內進行一次複查。除定期複查外，還應進行不定期地抽查，確保影院規範使用票務軟體系統。
（二）影院初次安裝或換裝不同廠商的票務軟體，須向軟體商索取票務軟體產品備案證書複印件備查，安裝或換裝後須向影院所在地縣級以上（含縣級）電影主管部門提交驗收申請，由該部門或由其委託具有檢測資質的機構對影院所裝票務軟體進行驗收檢測，與電影資金辦票務軟體產品備案信息進行核對，對通過檢測的票務軟體予以確認和存檔，作為今後使用過程中抽驗的檢測依據。
（三）影院對已安裝使用並通過驗收檢測的票務軟體進行升級時，須向軟體商索取電影資金辦出具的該版本軟體升級備案說明以備查，以保證抽驗特徵與電影資金辦備案信息一致。
（四）影院在日常經營中須按規定使用影院票務系統出售電影票，並按規定的時間要求向國家電影票務綜合信息系統報送票房數據。若特殊情況下採取其他方式出售電影票，須在標準規定的時限內將售票信息補登進入影院票務系統，並將補登日的票房數據報送至國家電影票務綜合信息系統。影院不得對安裝的影院票務系統軟體及相關數據進行改動，若發生任何信息改動行為，則視為嚴重違規經營行為。
（五）影院的基礎信息（影院名稱、影廳、座位、影院地址、法人代表及聯繫方式等）發生變更後應及時填報《影院基礎信息變更表》上報省級電影主管部門。省級電影主管部門在收到變更申請後，應在七個工作日內完成審核並錄入全國電影票務綜合信息系統。
（六）軟體商對影院提供票務軟體產品安裝及售後服務過程中，不得對影院已安裝的票務軟體及相關票房數據進行改動。一經發現影院信息經過改動，將嚴肅追究軟體商和影院雙方的責任。
（七）所有票務軟體通過檢測、驗收並備案後每二至三年須報電影資金辦進行審核，由電影資金辦重新核發票務軟體備案證書。具體時間由電影資金辦根據各軟體版本的修改、變更和升級情況進行確定並通知各票務軟體商。各地電影主管部門及省專項資金管委會負責對轄區內的每家影院票務軟體在三年內進行一次複查。除定期複查外，還應進行不定期地抽查，確保影院規範使用票務軟體系統。
嚴格規範影院經營行為
（一）加入城市主流院線的影院必須安裝使用國家認定的影院票務系統進行售票和票務管理，嚴格執行新頒布的票務管理系統技術要求和相關市場管理法規。
（二）影院售出的電影票必須是通過經備案許可的計算機售票系統列印的電腦票，符合技術規範的要求，標明影院名稱、影片片名、放映時間、票價、影廳名稱、座位號及售票軟體生成的影票信息二維碼等必要信息。
嚴禁向觀眾出售非正規電影票，包括手工票及經手工塗改的或票面必要信息列印不完整的電腦票。
（三）影院對觀眾所持本影院認可的各種電影卡、券、二維碼及網路售票憑證等觀影憑據，必須通過經備案許可的計算機售票系統兌換為電腦票。
（四）電腦票上列印的票價必須與觀眾實際支付的票款一致。嚴禁出票價格與觀眾支付金額不符的違規行為。
（五）電腦票上列印的影片片名必須與觀眾實際觀看的影片一致。嚴禁出現電影票上列印片名與觀眾實際觀看的影片不符的行為。嚴禁出售、使用無明確影片片名的電影票。影院售票系統只用於列印、出具電影票，其它費用均須單獨出具票據並予以公示。此項規定包括汽車電影院等各類經營性放映場所。
（六）影院不得擅自將數字放映伺服器用於註冊地點以外的場所放映。
（七）任何單位和個人應嚴格遵守《電影管理條例》和國家其他相關法律法規。嚴禁影院盜錄、盜放節目;嚴禁放映未取得《電影片公映許可證》的影片；嚴禁影院通過藍光、DVD、網路下載等非影院放映介質以經營方式放映影片，包括取得《電影片公映許可證》的影片。
（二）影院售出的電影票必須是通過經備案許可的計算機售票系統列印的電腦票，符合技術規範的要求，標明影院名稱、影片片名、放映時間、票價、影廳名稱、座位號及售票軟體生成的影票信息二維碼等必要信息。
嚴禁向觀眾出售非正規電影票，包括手工票及經手工塗改的或票面必要信息列印不完整的電腦票。
（三）影院對觀眾所持本影院認可的各種電影卡、券、二維碼及網路售票憑證等觀影憑據，必須通過經備案許可的計算機售票系統兌換為電腦票。
（四）電腦票上列印的票價必須與觀眾實際支付的票款一致。嚴禁出票價格與觀眾支付金額不符的違規行為。
（五）電腦票上列印的影片片名必須與觀眾實際觀看的影片一致。嚴禁出現電影票上列印片名與觀眾實際觀看的影片不符的行為。嚴禁出售、使用無明確影片片名的電影票。影院售票系統只用於列印、出具電影票，其它費用均須單獨出具票據並予以公示。此項規定包括汽車電影院等各類經營性放映場所。
（六）影院不得擅自將數字放映伺服器用於註冊地點以外的場所放映。
（七）任何單位和個人應嚴格遵守《電影管理條例》和國家其他相關法律法規。嚴禁影院盜錄、盜放節目;嚴禁放映未取得《電影片公映許可證》的影片；嚴禁影院通過藍光、DVD、網路下載等非影院放映介質以經營方式放映影片，包括取得《電影片公映許可證》的影片。
大力加強行業監管
（一）各級電影行政主管部門和各電影單位要充分認識建立“公開、公正、公平和透明”的市場體系、規範管理和規範經營的重要意義，認真履行職責，增強法制觀念，共同營造統一開放、公平誠信、競爭有序的市場環境，抵制危害電影市場秩序的行為。
（二）各級電影行政主管部門要強化市場管理職能，提高日常監管能力和手段，對各種違法違規行為依法嚴肅處理。
（三）中國電影發行放映協會要充分發揮行業協會在行業管理、監督、約束和職業道德建設等方面的作用，加強行業自律建設，完善行業自律公約，從市場體系建設上指導會員單位遵守行業規範和準則。建立電影行業違法違規經營行為舉報制度和通報制度，設立舉報電話，對於違法違規的影院及時進行通報、曝光。
（四）各電影院線公司要切實提高規範化、科學化管理水平，對所轄影院的經營行為要加強巡查和日常監督檢查，發現問題及時糾正和處理，不得縱容或者包庇違法違規行為。
（五）充分發揮全國性的影片發行放映市場監督管理公司的作用，監督管理公司在依據商業契約稽查各類經營性影院的違法違規行為時，其行為要符合國家相關法律法規的規定，做到文明監察，處罰有章可循，並及時向電影主管部門通報違法違規行為。
（六）各放映單位應在售票大廳明顯位置公布本單位的監督電話和行業協會的舉報電話，自覺接受社會監督。
（二）各級電影行政主管部門要強化市場管理職能，提高日常監管能力和手段，對各種違法違規行為依法嚴肅處理。
（三）中國電影發行放映協會要充分發揮行業協會在行業管理、監督、約束和職業道德建設等方面的作用，加強行業自律建設，完善行業自律公約，從市場體系建設上指導會員單位遵守行業規範和準則。建立電影行業違法違規經營行為舉報制度和通報制度，設立舉報電話，對於違法違規的影院及時進行通報、曝光。
（四）各電影院線公司要切實提高規範化、科學化管理水平，對所轄影院的經營行為要加強巡查和日常監督檢查，發現問題及時糾正和處理，不得縱容或者包庇違法違規行為。
（五）充分發揮全國性的影片發行放映市場監督管理公司的作用，監督管理公司在依據商業契約稽查各類經營性影院的違法違規行為時，其行為要符合國家相關法律法規的規定，做到文明監察，處罰有章可循，並及時向電影主管部門通報違法違規行為。
（六）各放映單位應在售票大廳明顯位置公布本單位的監督電話和行業協會的舉報電話，自覺接受社會監督。
加大對違法違規行為的打擊力度
（一）發行方、院線和影院應牢固樹立法律意識，依據相關法律法規和行業規範制定發行放映契約，通過經濟契約保障合法權益。各級電影行政主管部門支持有關各方依法維護自己的合法權益不受侵害。
（二）對違反上述一、二、三條款中的有關規定、一般性的違規行為，除契約利益方依據契約對違約方追究違約責任外，還可依情節輕重，單獨或同時採取以下懲戒措施：
1、中國電影發行放映協會向違法違規單位提出警告，在行業內部進行通報並在行業協會網站、《中國電影報》、《中國電影市場》等媒體曝光。
2、中國電影發行放映協會、中國電影製片人協會聯合電影製片方、發行方，在規定時間內向違法違規單位暫停所有供片。
3、國家電影資金辦會同省級專資辦，做出取消其當年電影專項資金先征後返資格、各項資金資助、獎勵資格。中國電影發行放映協會取消其參加星級影院評定的資格；對存在上述行為的星級影院予以摘牌處理。
（三）對下列嚴重違反國家相關法律法規的行為，由《電影放映經營許可證》的核發機構做出暫停或吊銷該證的處理決定：
1、使用未經備案的票務軟體產品，或使用兩套（含）以上票務設備或票務軟體，篡改票務數據，上報票務數據嚴重弄虛作假，造成偷漏瞞報票房和偷稅漏稅的。
2、在影院盜錄、盜放影片，嚴重損害著作權人合法權益的；
3、放映未取得《電影片公映許可證》的影片，或以藍光、DVD、網路下載等非影院放映介質放映的。
（四）票務軟體商銷售未經備案的軟體產品，或配合影院篡改票務數據、同時使用兩套以上的（含兩套）票務軟體系統，電影資金辦將取消該軟體商產品備案證並予以公示，永久取消軟體商的準入資格。
（五）各電影經營單位的違法違規行為如果涉嫌觸犯國家的其他法律法規，各級電影主管部門須將相關信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門，由其依法查處。
（六）影院違規事項未處理完畢之前，不得改簽院線。各級電影主管部門在審核時，應注意違規影院通過變更企業名稱、法人等方式逃避處罰的做法。
（二）對違反上述一、二、三條款中的有關規定、一般性的違規行為，除契約利益方依據契約對違約方追究違約責任外，還可依情節輕重，單獨或同時採取以下懲戒措施：
1、中國電影發行放映協會向違法違規單位提出警告，在行業內部進行通報並在行業協會網站、《中國電影報》、《中國電影市場》等媒體曝光。
2、中國電影發行放映協會、中國電影製片人協會聯合電影製片方、發行方，在規定時間內向違法違規單位暫停所有供片。
3、國家電影資金辦會同省級專資辦，做出取消其當年電影專項資金先征後返資格、各項資金資助、獎勵資格。中國電影發行放映協會取消其參加星級影院評定的資格；對存在上述行為的星級影院予以摘牌處理。
（三）對下列嚴重違反國家相關法律法規的行為，由《電影放映經營許可證》的核發機構做出暫停或吊銷該證的處理決定：
1、使用未經備案的票務軟體產品，或使用兩套（含）以上票務設備或票務軟體，篡改票務數據，上報票務數據嚴重弄虛作假，造成偷漏瞞報票房和偷稅漏稅的。
2、在影院盜錄、盜放影片，嚴重損害著作權人合法權益的；
3、放映未取得《電影片公映許可證》的影片，或以藍光、DVD、網路下載等非影院放映介質放映的。
（四）票務軟體商銷售未經備案的軟體產品，或配合影院篡改票務數據、同時使用兩套以上的（含兩套）票務軟體系統，電影資金辦將取消該軟體商產品備案證並予以公示，永久取消軟體商的準入資格。
（五）各電影經營單位的違法違規行為如果涉嫌觸犯國家的其他法律法規，各級電影主管部門須將相關信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門，由其依法查處。
（六）影院違規事項未處理完畢之前，不得改簽院線。各級電影主管部門在審核時，應注意違規影院通過變更企業名稱、法人等方式逃避處罰的做法。
其他要求
（一）以上規定，未涉及《電影院票務管理系統技術要求和測量方法》（GY/T276-2013）的，自本通知發布起執行。涉及《電影院票務管理系統技術要求和測量方法》（GY/T276-2013）的，要按新標準進行影院票務軟體升級，2014年10月1日起，未完成影院票務軟體升級的影院，不得從事電影放映經營行為。
（二）各級電影主管部門要嚴格督查本通知規定的執行和落實，並進行專項整頓治理活動，以確保電影經營的制度化、規範化、秩序化運行。
（三）此規定在執行過程中，各有關單位要及時發現新問題，不斷總結經驗，完善相關措施，保證電影產業的持續、健康發展。
（二）各級電影主管部門要嚴格督查本通知規定的執行和落實，並進行專項整頓治理活動，以確保電影經營的制度化、規範化、秩序化運行。
（三）此規定在執行過程中，各有關單位要及時發現新問題，不斷總結經驗，完善相關措施，保證電影產業的持續、健康發展。
國家新聞出版廣電總局
2014年1月17日
