國家主體功能區

國家主體功能區是以國家重點生態功能區為主體，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，是推動生態文明建設、實現中華民族永續發展的重要戰略任務。

總體要求

'開展國家主體功能區建設將以國家重點生態功能區為重點，按照建設成為人與自然和諧相處的示範區和推進生態文明建設先行區的目標要求，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，推動形成符合生態文明要求的生產方式和生活方式，探索限制開發區域科學發展的新模式、新途徑。

主要任務

保護優先

保護和修復生態環境、改善生態環境質量、增強生態服務功能、提供生態產品是重點生態功能區建設的首要任務，也是進行各項開發活動的基本前提。要樹立保護就是發展、提供生態產品也是發展的理念，積極探索在保護生態環境的過程中創造生態產品、增加生態財富、提升生態價值的途徑和方法。要探索區域生態功能綜合管理的新途徑，創新區域生態功能保護、恢復和管理的新機制。

綠色發展

限制開發不是限制發展，在限制大規模高強度工業化城鎮化開發活動的同時，因地制宜地發展資源環境可承載的特色經濟、適宜產業，是實現人與自然和諧相處的重要途徑。要結合產業鏈條延伸、產業價值鏈提升、產業集群發展和產業園區建設，把生態環境保護與發展生態經濟結合起來，探索壯大特色生態經濟的發展模式和發展途徑。

成果共享

讓當地百姓切實享受到保護生態環境帶來的實惠，感受到保護綠水青山就是保護金山銀山，這是推進重點生態功能區建設的重要基礎。要通過模式創新，創造更多的就業機會，創造更多的增收途徑，著力提高人民民眾的基本公共服務水平，探索在生態保護和發展中改善民生的具體路徑和舉措，使重點生態功能區建設成為社會各界的自覺行動。

最佳化格局

最佳化國土空間開發格局，是實現人與自然和諧相處的空間基礎，也是推進重點生態功能區建設的空間載體。要按照“點上開發、面上保護”的要求，控制開發強度，劃定城市發展空間、農業生產空間、生態保護空間三類空間開發管制界限，明確功能區布局，綜合調控各類空間開發需求，劃定生態保護紅線，完善生態保護紅線管理體系，積極探索空間開發管控的新模式，引導和約束各類開發行為。

完善制度

完善的配套措施，是推進重點生態功能區建設的重要保障。要貫徹落實十八屆三中全會精神，堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，對重點生態功能區要建立限制開發的制度，對依法設立的各級自然保護區建立禁止開發的制度，完善對重點生態功能區的生態補償機制，加大對關鍵區域保護的支持力度，對限制開發區域取消地區生產總值考核，強化對區域生態功能穩定性、生態產品提供能力和生態環境保護制度建立與執行情況的評價和考核。要結合試點示範工作，逐步落實並完善相關配套政策，不斷提高政策的有效性和針對性。

組織實施

試點示範

有關試點示範單位要按照總體要求，儘快組織制定試點示範方案，明確試點示範工作的主要目標、重點任務、時序安排和改革舉措等，試點示範單位涉及的縣（市）也要同步制定試點示範方案。有關省（區、市）發展改革和環境保護部門，要做好跨省區試點示範方案的組織制定工作。在研究制定試點示範方案過程中，要按照國家對“十三五”規劃工作的統一部署，結合已有相關工作基礎，做好銜接協調，把試點示範方案的研究制定作為“十三五”規劃前期研究工作的重要內容。

時序安排

2014年7月底，要形成試點示範的初步方案，報國家發展改革委和環境保護部備案。2014年11月底，形成正式試點示範方案，報國家發展改革委和環境保護部審定後實施。2015年，有關市縣人民政府要結合“十三五”規劃編制工作，將試點示範的主要目標和任務，納入經濟社會發展規劃予以貫徹落實。

組織領導

試點示範市縣的主要領導要親自負責，發展改革和環境保護部門要做好具體落實工作。有關省（區、市）發展改革和環境保護部門，要加強對試點示範方案的指導協調，按照工作節點做好試點示範方案的上報工作。國家發展改革委和環境保護部要做好試點示範工作的統籌指導，加強對重點難點問題的調查研究，適時組織開展諮詢論證和監督檢查，並對試點示範工作實施動態管理，對沒有按照主體功能區建設要求制定方案、完善制度的單位，特別是生態環境出現惡化的地區，將取消試點示範資格並實施限制性措施。

經驗交流與推廣

國家發展改革委和環境保護部加強對試點示範工作的跟蹤研究，通過舉辦國家主體功能區建設試點示範工作經驗交流會或培訓研討班等形式，加強相互交流與學習，積極探索主體功能區建設的有益模式。同時，要加強對試點示範市縣一些好經驗、好做法的總結提煉，加大宣傳力度，切實發揮試點示範的先行帶動效應。

試點示範名單

北京市：延慶縣、密雲縣

河北省：張家口市、承德市

山西省：臨汾市西山片區（鄉寧縣、吉縣、蒲縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣）、神池縣

內蒙古自治區：呼倫貝爾市、四子王旗

吉林省：白山市、通榆縣

黑龍江省：大興安嶺地區、通河縣、富錦市、海林市

上海市：澱山湖地區

浙江省：開化縣、淳安縣、浙南山地重點生態功能區（慶元縣、景寧畲族自治縣、文成縣、泰順縣）

安徽省：岳西縣、金寨縣、霍山縣、黃山市

福建省：泰寧縣、武夷山市、永泰縣、永春縣

江西省：遂川縣、萬安縣、蓮花縣、永新縣

山東省：臨朐縣、山亭區、肥城市

河南省：信陽市、盧氏縣

湖北省：十堰市、五峯縣、利川市、浠水縣

湖南省：張家界市、石門縣、江華瑤族自治縣

廣東省：清遠市

廣西壯族自治區：巴馬瑤族自治縣、天等縣、凌雲縣

海南省：海南島中部山區熱帶雨林生態功能區

重慶市：巫溪縣、城口縣、武隆縣、酉陽縣

四川省：甘孜藏族自治州、萬源市、南江縣、天全縣

貴州省：荔波縣、冊亨縣

雲南省：西雙版納傣族自治州、玉龍納西族自治縣

西藏自治區：藏東南高原邊緣森林生態功能區

陝西省：安康市、周至縣、志丹縣

甘肅省：張掖市、甘南藏族自治州

寧夏回族自治區：涇源縣、彭陽縣、鹽池縣

新疆維吾爾自治區：阿勒泰地區、特克斯縣、博樂市

新疆生產建設兵團：北屯市、圖木舒克市

江西省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區：南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區