《國務院關於瀋陽市城市總體規劃的批覆》是國務院做出的原則同意《瀋陽市城市總體規劃（2011—2020年）》的批覆，2017年7月6日，國務院以國函〔2017〕92號文發布，自2017年7月6日起實行。
基本介紹
- 中文名：國務院關於瀋陽市城市總體規劃的批覆
- 發布機構：國務院
- 發布日期：2017年7月6日
- 實施日期：2017年7月6日
政策全文,檔案解讀,
政策全文
國務院關於瀋陽市城市總體規劃的批覆
國函〔2017〕92號
遼寧省人民政府：
你省關於報請審批瀋陽市城市總體規劃的請示收悉。現批覆如下：
一、原則同意《瀋陽市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。
瀋陽是遼寧省省會，東北地區重要的中心城市，先進裝備製造業基地和國家歷史文化名城。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重、順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，深入實施新一輪東北振興戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好瀋陽市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把瀋陽市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。
二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的3471平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部整治與改造，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，最佳化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導，促進農業產業化和農村現代化。加強瀋陽經濟區各城市分工協作，發揮瀋陽市的區域輻射帶動作用。
三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在725萬人以內，城市建設用地控制在720平方公里以內。要貫徹城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和新城新區。要落實好《總體規劃》確定的城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。
四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施，加強城市內外交通銜接。發展軌道交通，建立以公共運輸為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，按要求開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，加快化解過剩產能，明確責任主體，落實工作措施，嚴格控制污染物排放總量，支持發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，落實最嚴格的水資源管理制度，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。要加強對棋盤山等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定並嚴格實施有關保護措施。
六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關係人民民眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，積極開展城市修補、生態修復，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好歷史城區、歷史文化街區和瀋陽故宮等各級文物保護單位及其周圍環境。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍。要做好城市整體設計，加強城市景觀視廊的控制和引導，嚴格控制景觀風貌區周邊的建築高度，保護城市整體山水格局，塑造具有東北地域特色和歷史文化傳承的城市風貌。
八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法治，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是瀋陽市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規划行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐瀋陽市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持瀋陽市人民政府的工作，共同努力，把瀋陽市規劃好、建設好、管理好。
瀋陽市人民政府要根據本批覆精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。
國務院
2017年7月6日
檔案解讀
批覆要求，規劃實施要深入實施新一輪東北振興戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好瀋陽市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。在確定的3471平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強瀋陽經濟區各城市分工協作，發揮瀋陽市的區域輻射帶動作用。
城市規模方面，批覆要求，到2020年，中心城區常住人口控制在725萬人以內，城市建設用地控制在720平方公里以內。要貫徹城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和新城新區。
數據顯示，至2015年末，瀋陽全市常住人口829.1萬人，其中，市區人口529.9萬人。按照住建部《2015年城市建設統計年鑑》數據顯示，瀋陽中心城區常住人口達515.21萬。也就是說，十三五期間，瀋陽中心城區人口離批覆的人口控制線有約兩百萬的空間。
對瀋陽來說，要吸引更多的人口流入，引領東北地區的振興，首要的就是充分發揮當地的優勢，加快產業的發展。作為東北大區的中心城市，瀋陽科教優勢突出，人力資源豐富，擁有47所高校和114所職業技術學校，每年畢業生20萬人以上;擁有國家級技術(研發)中心和重點(工程)實驗室 56個，兩院院士25人;全市共有近百萬高素質產業技術工人。
瀋陽市近日公布的《瀋陽振興發展戰略規劃》提出，要深入實施“盛京人才”計畫，建立與國際接軌的人才集聚機制，大力引進海內外高層次人才，集聚產業急需緊缺人才，加大各類優秀人才扶持培養力度，充分激發各類人才創造活力。
廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析，瀋陽的土地空間還是很大的，但核心的問題是缺乏相關的產業，人才外流比較明顯，所以房價水平甚至比東南地區的很多縣城、縣級市還低。他認為，瀋陽能否利用當地比較便宜的土地等要素成本和高教優勢，大力改善營商環境和政府服務，吸引外來巨頭落戶，同時讓本地企業搞活起來十分關鍵。
實際上，瀋陽在內的東北地區如何加快改革，加快市場化的步伐，打造良好的影響環境也十分重要。吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經分析，東北地區結構轉型儘管喊了很多年，但目前仍以重化工業、大型國企為主，因此東北從根本上講還是要通過市場化推動，加快對外開放，加快發展非公經濟和新興產業。
在新一輪的國家中心城市建設中，瀋陽的機會也不小。根據媒體報導，國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成認為，東北地區的城市，比如瀋陽，西北地區的城市，比如西安，都有可能入圍，“第一是這些城市的規模都比較大;第二是它們產業基礎都比較雄厚;第三是對區域的影響力很大，對一個區域起到引領作用。”
