《國務院關於印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知》是貫徹執行《國家教育事業發展“十三五”規劃》印發的通知。由國務院於2017年1月10日印發並實施。
基本介紹
- 中文名：國務院關於印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知
- 發布機構：國務院
- 發布日期：2017年1月10日
- 實施日期：2017年1月10日
政策全文,內容解讀,
政策全文
國務院關於印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知
國發〔2017〕4號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《國家教育事業發展“十三五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2017年1月10日
（本文有刪減）
（本文有刪減）
國家教育事業發展“十三五”規劃
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。為加快推進教育現代化，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》），制定本規劃。
一、以新理念引領教育現代化
（一）發展環境。
“十二五”時期特別是黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，我國教育改革發展取得了顯著成就，社會主義核心價值觀教育深入推進，立德樹人根本任務有效落實，學生思想道德素質持續向好，教育現代化取得新進展，為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮作出重要貢獻。
教育總體發展水平進入世界中上行列。九年義務教育全面普及，進入均衡發展新階段，學前三年毛入園率提前實現《教育規劃綱要》2020年目標，高中階段教育基本普及，基本公共教育服務體系和現代職業教育體系基本確立，高等教育大眾化水平顯著提升，繼續教育持續發展，全民終身學習的態勢初步形成。教育質量穩步提升，我國學生在經濟合作與發展組織開展的國際學生評估項目中表現良好，我國成為國際工程聯盟本科教育互認協定成員，一批高校和學科世界排名顯著提升。
教育公平取得重要進展。城鄉和區域教育發展差距進一步縮小，大中城市義務教育階段“擇校熱”有所緩解，國家助學制度更加完善，農村義務教育學生營養改善計畫深入實施，貧困地區學生的體質健康得到改善，進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾學生受教育權利得到更好保障，中西部地區特別是農村學生接受優質高等教育的機會明顯增加。
服務經濟社會發展能力顯著增強。職業學校每年輸送近1000萬名技術技能人才，開展培訓上億人次。普通本科高校累計輸送2000多萬名專業人才。高等學校牽頭承擔了一大批國家重大科學研究任務和重大工程項目，產出了一大批服務國家戰略、具有國際影響力的標誌性研究成果，技術轉移和成果轉化成效明顯。
教育發展能力顯著提升。教育投入實現歷史性突破，2012年首次實現國家財政性教育經費占國內生產總值4%的目標，生均撥款制度逐步建立，各級各類學校特別是農村學校辦學條件有較大改善，教師隊伍素質進一步提高，教育信息化全面推進。教育對外開放水平顯著提升，國際影響力穩步增強。教育體制改革取得重要進展，人才培養體制、辦學體制、管理體制、評價體制、保障體制改革全面深化，一些重點領域和環節取得突破性進展。考試招生制度改革全面啟動，現代教育督導體系進一步完善。
總體來看，《教育規劃綱要》確定的階段性目標如期實現，教育事業發展“十二五”規劃圓滿收官，我國教育進入提高質量、最佳化結構、促進公平的新階段。
專欄1教育事業發展“十二五”規劃主要目標實現情況 | |||
指 標 | 單 位 | “十二五” 規劃目標 | 2015年 實現情況 |
學前教育 在園幼兒數 學前三年毛入園率 | 萬人 % | 3700 65.0 | 4265 75.0 |
九年義務教育 在校生 鞏固率 | 萬人 % | 16100 93.0 | 14004 93.0 |
高中階段教育 在校生 其中：中等職業教育 毛入學率 | 萬人 萬人 % | 4500 2250 87.0 | 4038 1657 87.0 |
高等教育 在學總規模 在校生 其中：研究生 毛入學率 | 萬人 萬人 萬人 % | 3350 3080 170 36.0 | 3647 3452 191 40.0 |
人力資源開發 新增勞動力平均受教育年限 主要勞動年齡人口接受高等教育的比例 | 年 % | 13.3 15.0 | 13.3 16.9 |
註：1.高等教育在校生含普通本專科、成人本專科和全日制研究生在校生。
2.研究生數為全日制研究生在校生數。
3.主要勞動年齡人口指20—59歲人口。
2.研究生數為全日制研究生在校生數。
3.主要勞動年齡人口指20—59歲人口。
“十三五”時期，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。有效應對各種風險和挑戰，不斷開拓發展新境界，對實現教育現代化提出了前所未有的新任務、新要求。
從國際看，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，網際網路、雲計算、大數據、智慧型機器人、三維（3D）列印等現代技術深刻改變著人類的思維、生產、生活和學習方式，國際競爭日趨激烈，人才培養與爭奪成為焦點。優先發展教育，構建現代教育體系，建設學習型社會，培養大批創新人才，已成為人類共同面臨的重大課題和應對諸多複雜挑戰、實現可持續發展的關鍵。
從國內看，統籌推動“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，實現2020年全面建成小康社會目標，深化供給側結構性改革，保持經濟中高速增長，深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業萬眾創新，實施“中國製造2025”和“一帶一路”建設等戰略，迫切需要教育最佳化人才培養結構，加快培養各類緊缺人才。保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會，迫切要求完善基本公共教育服務體系。新型城鎮化加快推進，人民民眾生活水平和質量普遍提高，生育政策調整，學齡人口、勞動年齡人口規模結構改變，人口老齡化速度加快，教育需求發生結構性變化，對高質量、多樣化的教育需求日益增長，教育體系、結構和布局面臨深刻挑戰。無論從當前推進經濟轉型升級，還是從長遠促進經濟和社會協調發展看，都需要抓住教育這一最基礎環節，推進優先發展，提高國家發展水平。
從教育領域看，當今世界教育正在發生革命性變化。確保包容、公平和有質量的教育，促進全民享有終身學習機會，成為世界教育發展新目標。教育與經濟社會發展的結合更加緊密，以學習者為中心，注重能力培養，促進人的全面發展，全民學習、終身學習、個性化學習的理念日益深入人心。教育模式、形態、內容和學習方式正在發生深刻變革，教育治理呈現出多方合作、廣泛參與的特點。要清醒地看到，我國教育改革發展雖然取得了顯著成就，但尚不能完全適應人的全面發展和經濟社會發展需要，仍存在一些突出問題，主要表現為：科學的教育理念尚未牢固確立，促進學生全面發展的育人模式與環境有待完善，產教融合、科教融合的協同培養機制尚未形成，學生創新創業能力的培養有待加強；教育發展還存在不平衡、不協調的問題，城鄉、區域之間教育差距仍較大，優質教育資源總量不足、布局不合理，學前教育、職業教育、繼續教育仍是教育體系中的突出短板，人才培養的類型、層次和學科專業結構與社會需求不夠契合；教師隊伍素質和結構不能適應提升質量與促進公平的新要求；學校辦學活力不強，促進和規範社會力量參與舉辦教育的法律制度和政策體系亟待完善，多方參與教育治理和評價的體制機制還不健全；教育對外開放的水平不夠高；教育優先發展地位需進一步鞏固。
人才成就未來，教育成就夢想。人才和人力是國家最大的資源，今天培養的人才將是實現第二個百年奮鬥目標的主力軍，教育必須承擔起實現中華民族偉大復興中國夢賦予的歷史使命，毫不動搖地堅持中國特色社會主義教育發展道路，不斷深化對中國特色社會主義教育發展規律的認識，樹立科學的教育發展觀、質量觀、人才觀，以更加奮發有為的精神狀態和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風，勇於實踐，善於創新，不斷實現改革新突破，邁上發展新台階。
（更多內容請點擊參考連結閱讀）
內容解讀
《規劃》強調，要以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念統領教育改革發展，堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，以全面提高教育質量為主題，以教育的結構性改革作為主線，全面深化教育改革，加快推進教育現代化，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。
《規劃》提出，到2020年我國教育現代化取得重要進展，教育總體實力和國際影響力顯著增強。全民終身學習機會進一步擴大，學前三年毛入園率達到85%，九年義務教育鞏固率達到95%，高中階段教育毛入學率達到90%。教育質量全面提升，教育體系制度更加成熟定型，人才供給和高校創新能力明顯提升，教育發展成果更公平惠及全民。
《規劃》從提高質量、促進公平、最佳化結構等方面提出了一系列戰略任務。在提高教育質量方面，提出要全面落實立德樹人根本任務，全面實施素質教育，著力提升學生思想道德水平、社會責任感和法治意識，培養創新創業精神與能力，強化實踐動手能力。創新育人方式，深化課程教學改革和考試招生制度改革。著力加強教師隊伍建設，最佳化教師資源配置，完善教師管理制度。完善教育投入機制，改善各級各類學校辦學條件。完善教育質量標準、評價體系和質量監測制度，構築質量保障體系。
在促進教育公平方面，規劃提出實施教育脫貧攻堅行動計畫，加大職業教育脫貧力度，擴大農村貧困地區學生接受優質高等教育機會。以中西部地區、貧困地區和民族地區為重點，補齊基本公共教育服務短板，推進縣域內城鄉義務教育一體化發展，推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設，到2020年基本消除56人以上大班額現象，義務教育實現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%，繼續擴大普惠性學前教育資源。實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，保障家庭經濟困難、殘疾少年兒童、進城務工人員子女、留守兒童等群體平等受教育權利。
在最佳化教育結構方面，規劃提出要最佳化教育資源配置結構，統籌規劃學校布局，推進區域、城鄉教育協調發展。加快發展現代職業教育。推進高等教育分類發展，推動具備條件的普通本科高校向套用型轉變。創新建設機制，鼓勵公平競爭，統籌推進世界一流大學和一流學科建設。大力發展繼續教育，構建終身學習制度。最佳化人才培養結構，加快培養現代產業急需人才。
《規劃》還強調要促進和規範民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本以多種方式進入教育領域，提供多樣化教育產品和服務。大力推進教育信息化，推動“網際網路+教育”新業態發展。統籌推動教育開放，強化教育對外交流與合作，完善中外人文教育機制，積極參與全球教育治理。
