2012年國務院辦公廳下發的通知之一。
國務院辦公廳關於完善省級以下郵政監管體制的通知 國辦發〔2012〕6號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 為保障郵政普遍服務，加強郵政市場監管，維護郵政通信與信息安全，促進郵政業健康發展，根據《中華人民共和國郵政法》、《國務院關於印發郵政體制改革方案的通知》（國發〔2005〕27號）和《國務院辦公廳關於印發省（區、市）郵政監管機構機構設定主要職責和人員編制規定的通知》（國辦發〔2006〕8號）等有關規定，經國務院同意，現就完善省級以下郵政監管體制有關問題通知如下： 一、充分認識完善省級以下郵政監管體制的重要意義 2005年，國務院實施郵政體制改革，實行政企分開，在剝離企業職能、資產和人員的基礎上重組國家郵政局，並設立由其垂直管理的31個省（區、市）郵政管理局，履行行業管理和市場監管等職責。同時明確，關於進一步完善省級以下郵政監管體制問題另行研究。郵政體制改革以來，郵政行業發展明顯加快，市場規模不斷擴大，快遞產業迅速興起，改革取得了明顯成效。2009年修訂的郵政法將快遞業務納入郵政市場監管範圍，並明確和強化了郵政管理部門的監管責任。面對新的形勢和要求，省以下郵政監管缺乏組織保障的問題日益突出，現行郵政監管體制已難以適應實際工作需要，必須進一步深化改革。這是有效維護郵政通信和信息安全的客觀需要，是貫徹實施郵政法、提高郵政普遍服務水平的必然要求，也是進一步落實政企分開、促進郵政企業健康發展的重要措施。各地區、各有關部門要統一思想，提高認識，認真做好完善省級以下郵政監管體制工作。 二、指導思想和總體目標 堅持行政管理體制改革的方向，進一步轉變職能，強化和落實政府監管責任，健全郵政監管體系，促進行業健康發展；充分發揮中央和地方兩個積極性，進一步明確和強化地方人民政府在郵政管理方面的責任；結合交通運輸大部門體制改革，適應郵政業與交通運輸業聯繫日益緊密、不斷加深融合的實際，加強郵政管理部門與地方交通運輸部門的協作，發揮綜合運輸體系的整體效能。通過改革，建立健全政府依法監管、權責關係明確、上下運轉順暢的國家郵政管理體制，為促進新時期郵政業的發展提供體制保障。 三、主要內容 （一）設定市（地）一級郵政管理局。在27個省（區）按照市（地）行政區劃設定332個市（地）郵政管理局，在4個直轄市和海南省（除海口市、三亞市）跨區域設定25個郵政監管派出機構。上述機構的規格比照同級政府部門管理機構確定，具體機構設定和人員編制另行規定。市（地）一級郵政管理局的主要職責是：貫徹執行國家郵政法律法規、方針政策和郵政服務標準，研究擬訂本地區郵政發展規劃，監督管理本地區郵政市場以及郵政普遍服務和機要通信等特殊服務的實施，負責行業安全生產監管、統計等工作，保障郵政通信與信息安全，承辦上級郵政管理部門和地方人民政府交辦的其他事項。 縣一級原則上不單獨設定郵政監管機構，一些業務集中、情況特殊的地方，可依託縣級交通運輸部門承擔有關監管工作，或由上級郵政管理部門設定派出機構履行監管職責，具體形式由上級郵政管理部門與地方人民政府協商確定。 中國郵政集團公司設在市（地）、縣的郵政企業不再使用“××郵政局”的名稱，更名為“××郵政分公司”。 （二）調整郵政管理體制。將郵政管理體制由目前的中央垂直管理調整為中央和地方雙重管理、以中央為主，省（區、市）及市（地）郵政管理局由上級郵政管理部門與所在地人民政府雙重管理，郵政業務、機構編制、幹部、財務等以上級郵政管理部門管理為主，主要負責人兼任同級交通運輸部門副職領導，其任免需徵得當地黨委、政府同意。 （三）進一步明確和強化地方人民政府在郵政管理方面的責任。地方人民政府應當將郵政設施的布局和建設納入本地城鄉規劃，對提供郵政普遍服務郵政設施的建設等提供政策和資金支持；統籌協調和指導郵政管理部門與相關方面的工作，將郵政管理相關工作納入地方政府工作考核體系，加強郵政隊伍思想政治和廉政監督等工作。地方交通運輸部門根據地方人民政府要求，協助做好郵政管理相關工作，統籌協調本地郵政行業規劃與交通運輸規劃的銜接，促進郵政與交通運輸資源的整合，負責郵政管理部門黨務等工作。 四、組織實施 完善省級以下郵政監管體制涉及面廣、政策性強，交通運輸部、國家郵政局要切實負起責任，精心組織，周密安排，認真實施，會同有關部門建立協調配合機制，研究解決重大問題。各省（區、市）人民政府、國務院各有關部門要高度重視，積極支持，加強指導，配合做好相關工作。中國郵政集團公司要認真落實改革要求，充分發揮市場主體作用，切實履行好郵政普遍服務義務。市（地）一級郵政管理局的組建，要按照精幹高效、加強一線的要求，做好人員考錄、業務培訓等工作，確保郵政監管職責全面履行到位，確保郵政業持續健康快速發展。整體實施工作要在2012年底前完成。 國務院辦公廳 二○一二年一月二十日 |
