四川省足球改革發展實施意見
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據《國務院辦公廳關於印發中國足球改革發展總體方案的通知》（國辦發〔2015〕11號）和《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》精神，結合四川實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想與原則。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循足球發展規律，把足球改革發展作為四川建設體育強省的重要舉措，努力建立專業高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制。
堅持著眼長遠與夯實基礎相結合，創新重建與問題治理相結合，政府主導和市場主體相結合，發展足球運動和推動全民健身相結合，從增加足球運動場地、提高參與人口數量、抓好校園足球發展等多方面綜合施策，調動全社會參與足球發展和全民健身的積極性，為足球事業發展營造良好的社會氛圍。
（二）主要目標。
——近期目標：理順足球管理體制，制定足球中長期發展實施方案，創新足球管理模式。到2020年，足球人口規模明顯增加，全省經常參與足球運動人口達到400萬人；廣泛開展校園足球，校園足球特色學校達到1100所；足球競技水平明顯提升,足球後備人才培養形成規模；職業足球俱樂部建設邁出新步伐，5年內打造2支以上職業足球俱樂部，擁有100名以上職業足球運動員；開展豐富的社會足球活動，充分發揮社會業餘足球在普及足球運動中的推動作用。
——遠期目標：足球成為民眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化；基本建立專業高效、系統完備、保障有力的體制機制。打造社會業餘足球和業餘聯賽品牌賽事,擁有高水平職業俱樂部，且至少有1支職業球隊參加中國足球協會頂級聯賽；建立校園、青訓、專業、職業四級足球人才培養體系，進入各級國家隊參加國際大賽運動員達到一定數量。足球事業和產業全面協調發展。
二、改革健全足球協會
（三）調整改革省足球協會。按照政社分開、權責明晰、依法自治的原則，調整改革四川省足球協會，明確定位和職能，在內部機構設定、工作計畫制定、財務和薪酬管理、人事管理、對外專業交流等方面賦予自主權。2016年底，完成省足球協會與省體育局脫鉤，不設行政級別，其領導機構的組成應體現廣泛的代表性和專業性，按社團法人機制運行。
（四）健全全省足球協會組織。鼓勵支持各地、各行業、各類別組建足球協會，承擔本地、本行業、本類別的會員組織建設、競賽、培訓、足球活動開展、宣傳等職責。完善球隊、球員註冊體系，制定註冊管理辦法，努力形成覆蓋全省、組織完備、管理高效高能、相互有機協作、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。健全各級足協黨的組織機構。省足協黨組織由省體育局黨組領導。
三、大力發展青少年校園足球
（五）制定全省青少年校園足球實施意見。把發展青少年校園足球作為深化學校體育改革、培養全面發展人才的重大舉措，大力普及校園足球，促進青少年身心健康、體魄強健、全面發展。
（六）建設省級校園足球特色學校和師資培養培訓基地。在全省範圍內支持建設一批青少年校園足球特色學校，確定一批普通高校為首批四川省校園足球師資培養培訓基地。到2020年，建設20支左右高等學校高水平足球運動隊，培養建成1400名教師、1000名裁判員、500名教練員、200名足球管理經營人員隊伍。
（七）完善青少年足球教學體系。將各地校園足球發展情況納入學校體育工作年度報告並定期發布，各高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。到2020年，逐步形成內容豐富、多科參與、形式多樣、因材施教的青少年足球教學體系。完善足球特長生招生政策。制定我省足球後備人才認定標準和升學管理制度。
四、普及發展社會足球
（八）推動足球運動普及。堅持以人為本，推動社會足球快速發展，不斷擴大足球人口規模。鼓勵機關、事業單位、人民團體、社會組織、社區、部隊和企業組建或聯合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。注重從經費、場地、時間、競賽、教練指導等方面支持社會足球發展。工會、共青團、婦聯等人民團體發揮各自優勢，推進社會足球發展。
五、完善足球競賽體系
（九）加強競賽體系設計。完善競賽結構，擴大競賽規模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩定、層次豐富、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。尤其要注重我省青少年足球運動等級賽事、校園足球賽事和業餘足球聯賽的有機銜接，實現競賽結構科學化。積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、中老年等足球賽事，逐步建立健全各類競賽體系。
（十）維護競賽秩序。嚴格加強各級各類足球賽事管理，規範足球競賽秩序。賽事組織機構和體育行政部門會同公安機關加強管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機關負責加強對足球賽事安全秩序的監管，組織開展對比賽現場及周邊地區的治安秩序管理維護工作，依法打擊違法犯罪活動。引導球迷文明觀賽，遵紀守法。
（十一）推動地方足球聯賽品牌打造和國內外賽事交流。由省足協牽頭，逐步引入社會資源參與，打造縣級、市級、省級分區賽、省級總決賽組成的四川省地方足球四級聯賽，充分發揮精品賽事的引領示範作用，擴大民眾參與規模。力爭2017年參賽人數達到10萬人次，2020年參賽人數達到40萬人次。積極參加國內外足球賽事及有關交流活動，增進交流，提高水平。積極創造條件，承辦國內、國際賽事。
六、建立完善職業足球俱樂部建設與運營模式
（十二）建立四川職業足球發展扶持引導機制。堅持市場主體、政府引導和社會參與相結合，研究建立四川職業足球發展扶持引導機制。
（十三）促進俱樂部健康穩定發展。規範職業足球俱樂部管理，突出主體地位，充分發揮其在職業聯賽中的重要作用。俱樂部應當注重自身建設，健全規章制度，加強自律管理，遵守行業規則，積極承擔社會責任，接受社會監督。積極培育穩定的球迷群體和城市足球文化。
七、改進足球專業人才培養發展方式
（十四）拓展足球運動員成長渠道和空間。加大培養力度，完善選用機制，多渠道造就優秀足球運動員。暢通優秀苗子從校園足球、青少年高水平足球、社會足球到專業足球、職業足球的成長通道。搞好體教結合，加強文化教育、意志錘鍊和人格薰陶，促進足球運動員全面發展。鼓勵足球俱樂部、企業和其他社會力量選派職業球員、青少年球員、優秀足球教練員到足球發達城市、國家接受培訓，並力爭躋身國內高水平職業聯賽。
（十五）加強足球專業人才培訓。按照分級、分類管理原則，構建省、市、縣和行業、專業機構、社會力量等多級、多元的培訓組織結構，加強對足球教練員、裁判員、講師等專業人才的培訓。充分發揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球專業人才培訓中的作用。加強對外交流，引入一批高水平外省、外籍講師對我省教練員、裁判員、講師實施規模化培訓。
（十六）設立足球專業學院和學校。大力支持現有足球學校發展。適應足球人才培養需要，依託具備條件的本科院校設立足球學院，積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球學校。
（十七）做好足球運動員轉崗就業工作。統籌市場機制和政策引導，為足球運動員再就業再發展搭建平台，支持退役運動員通過必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業單位和部隊成為民眾足球活動的骨幹，或進入足球協會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。
八、加強足球場地建設管理
（十八）擴大足球場地數量。研究制定全省足球場地建設規劃，明確剛性需求，由地方各級人民政府組織實施。足球場地應儘量規劃在學校內或學校附近，提升使用效益。因地制宜建設足球場，充分利用城市和鄉村的荒地、閒置地、公園等，建設一批簡易實用的非標準足球場。加強校園足球特色學校場地建設，鼓勵有條件的地方依託學區建立青少年足球活動基地。每個縣（市、區）原則上建立1個青少年足球訓練網點，對社會力量建設足球場地給予政策扶持。
（十九）提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委託授權、購買服務等方式，招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間低價或免費有序向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制。
九、推進省級足球隊伍改革發展
（二十）加強省足球隊和教練團隊建設。強化組織領導，加大支持力度，穩步提升省足球隊水平，打造技藝精湛、作風頑強、能打硬仗的四川足球隊。建立嚴格規範的省隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制，實行主教練負責制，對教練員團隊和管理服務團隊實行任期目標考核，做到責任與權益明確、激勵與約束到位。
（二十一）構建青少年足球人才選拔培訓體系。建立健全發現、培養和選拔青少年優秀足球後備人才機制。以地方各級人民政府為主導，依託各級體育、教育行政部門和各級各類體育運動學校，建立校園足球與青少年後備人才培養相結合的銜接體系，建設覆蓋省市縣的青少年足球訓練基地、集訓營、訓練營、青訓營等，選拔各級校園足球聯賽中湧現出的優秀青少年苗子。
十、完善投入機制
（二十二）加大投入力度。根據事權劃分，投入資金主要用於場地建設、校園足球、青少年足球、後備人才基地、球隊建設、各級各類競賽、教學科研、職業足球等方面。體育、教育等行政部門在安排相關經費時，應當對足球改革發展給予支持。
（二十三）成立四川省足球發展基金會。基金會作為非營利性法人，在業務主管部門指導下，按照基金會章程管理運行，依法開展相關活動並依照有關法規加強信息公開，接受社會監督。
（二十四）加強足球產業開發。加大足球無形資產開發和保護力度，以打造賽事品牌、開發足球附屬產品、培育足球服務市場、推動足球消費需求、探索足球產業與相關產業的融合發展等為導向，構建全方位、全過程足球產業鏈，同時引入新的競爭主體，建立面向市場、平等競爭、多種經濟成分共同興辦足球產業的格局。
（二十五）鼓勵社會力量發展足球。引導有實力的知名企業和個人投資職業足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項目，發揮支持足球事業的示範和帶動作用，拓寬俱樂部和足球發展資金來源渠道。
十一、加強足球工作組織領導
（二十六）建立四川省足球改革發展聯席會議制度。建立由省政府領導同志擔任召集人，省直相關部門和單位參與的四川省足球改革發展聯席會議制度。各方面應當各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合，共同推動四川足球改革發展。
（二十七）把推動足球改革發展擺在重要位置。各地政府要把足球改革發展納入重要議事日程，在加強足球改革發展政策保障方面積極創造有利條件，切實推動足球改革發展。
（二十八）加強足球行業作風和法治建設。加強足球領域的思想品德教育和職業道德教育，強化運動隊伍精神作風和意志品質的錘鍊，培養愛國奉獻、堅韌不拔、團結拼搏的作風，努力形成激勵四川足球發展振興、有益於社會和諧進步的精神力量。適應足球發展需要和行業特點，完善相關法規和足球行業規範規則。
（二十九）營造良好輿論環境。創新足球宣傳方式，引導民眾客觀認識足球現狀，建立合理預期，強化涉及足球新聞管理和輿論引導工作，最大限度凝聚足球改革發展共識。
（三十）發揮典型帶動作用。加強扶持和指導，總結推廣足球改革發展的典型經驗。選擇一批足球基礎好、發展足球條件好、工作積極性高的市（州），給予重點支持，實現率先發展、以點帶面，推動全省足球運動整體水平持續提高。
