為了深刻汲取江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平台坍塌特別重大事故和我市近期發生的幾起事故教訓，認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示批示精神和全國安全生產電視電話會議精神，按照國務院、省政府關於深入開展安全生產大檢查的部署和通知要求，市政府決定即日起至2017年3月底，在全市範圍內繼續深入開展安全生產大檢查，具體實施方案如下：
一、總體要求
以國家、省、市領導有關安全生產工作重要指示批示為指導，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”和“五個100%”（重點地區執法覆蓋率100%，重點行業領域執法覆蓋率100%，重點企業執法覆蓋率100%，企業自查自糾覆蓋率100%，隱患銷號率100%）的總要求，在全市各行業、各領域、各生產經營單位開展安全生產大檢查，全面徹底排查治理安全生產隱患，依法嚴格查處非法違法和違規違章行為，有效防範和控制安全生產事故，規範安全生產秩序，推動全市安全生產形勢持續穩定好轉。
二、組織領導
市人民政府成立全市深入開展安全生產大檢查領導組，統一領導全市安全生產大檢查工作，研究解決安全生產大檢查工作中存在的共性和突出問題。王立偉市長擔任組長，副組長由各副市長擔任，有關部門主要負責人為領導組成員。
領導組下設綜合辦公室，綜合辦公室設在市政府安委辦，主要職責是負責全市安全生產大檢查情況的綜合督導督查，收集、匯總相關資料，通報工作進展。
成立煤炭、安監、建築施工、交通運輸、農機、民爆、水利、特種設備、消防和人員密集場所、學校、電力、旅遊、鐵路、油氣管道、商貿、國土等16個行業檢查小組，組長由分管行業的副市長擔任，副組長由各行業主管部門的主要領導擔任。具體負責各行業領域深入開展安全生產大檢查工作。
此次大檢查採取“企業自查自整，縣（市、區）全面排查、跟蹤督促，市直行業主管部門垂直抽查督查，市政府安委辦綜合督查”的方式進行。
三、檢查範圍及分工
全市所有縣（市、區）、所有行業（領域）、所有企事業單位和人員密集場所。檢查重點：煤礦、非煤礦山、尾礦庫、油氣管道、危險化學品和煙花爆竹、冶金有色、消防、交通運輸（含水上交通）、鐵路、建築施工、水利、電力、農業機械、特種設備、民爆器材、商貿等行業（領域），以及市有關部門確定的重點環節、重要場所、關鍵崗位。
具體分工如下：
1.煤礦安全生產大檢查由市煤炭局、呂梁煤監分局牽頭落實；
2.非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹經營、冶金等工礦行業安全生產大檢查由市安監局牽頭落實；
3.道路交通由市交通運輸局、市交警支隊牽頭落實；
4.消防安全生產大檢查由市消防支隊牽頭落實；
5.民爆物品安全生產大檢查由市公安局、市安監局牽頭落實；
6.房屋建築工程、市政基礎設施工程、城市市政運營、建築施工單位的安全生產大檢查由市住建局牽頭落實；
7.水利安全生產大檢查由市水利局牽頭落實；
8.水上交通及交通運輸基礎設施建設的安全生產大檢查由市交通運輸局、呂梁公路分局牽頭落實；
9.鐵路安全生產大檢查由市經信委、孝柳鐵路公司牽頭落實；
10.學校安全生產大檢查由市教育局牽頭落實；
11.特種設備安全生產大檢查由市質監局牽頭落實；
12.旅遊安全生產大檢查由市文旅局牽頭落實；
13.農機安全生產大檢查由市農機局牽頭落實；
14.電力安全生產大檢查由市經信委、國電公司、地電公司牽頭落實；
15.非法採礦、越層越界、未取得土地使用許可非法建設尾礦庫安全生產大檢查由市國土資源局牽頭落實；
16.人員密集場所和大型活動場所安全生產大檢查由市公安局、市消防支隊、市文化局牽頭落實；
17.商貿行業的安全生產大檢查由市商務局牽頭落實；
18.油氣管道安全生產大檢查由市發改委牽頭落實；
19.其他行業（領域）的安全生產大檢查工作由有關部門按照機構編制“三定方案”以及市安委會明確的安委會成員單位職責分工牽頭落實。
各縣（市、區）要落實屬地監管責任，參照市有關部門安全生產大檢查職責分工，組織好本轄區的安全生產大檢查活動。
四、檢查內容
1.落實《國務院安委會辦公室關於深入開展安全生產大檢查切實加強歲末年初安全生產工作的通知》、國務院安委會、國務院安委辦和省、市政府安全生產會議精神，進一步深化細化本地、本行業領域、本單位安全生產大檢查工作方案和動員部署情況。
2.安全大檢查責任落實情況。自查、檢查、抽查、督查工作進展和安全隱患的整改情況，各部門安全監管執法、生產安全事故查處和責任追究落實情況。
3.遏制重特大事故各項制度措施的落實情況。
4.煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、油氣管道、冶金煤氣、粉塵作業、“三合一”及人員密集場所等重點行業領域專項整治進展情況。
5.對超能力、超強度違規生產，超速、超載、超限運輸，已經關閉的小煤礦、小礦山、小化工擅自生產，私采濫挖、超層越界等非法違法行為的打擊整治工作開展情況。
6.生產經營單位安全生產管理機構設定、安全生產管理人員配備、安全投入情況；安全生產責任制和各項規章制度、操作規程制定執行情況。
7.企業作業現場安全管理及新建、改建、擴建項目履行安全設施“三同時”制度執行情況；外來施工隊伍（承包商）安全管理情況。
8.重大危險源監控情況。企業安全生產重要設施和裝備完好狀況及日常管理維護、保養情況；危險性較大的特種設備和危險物品存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況。
9.應急管理情況。建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協定情況；配備應急救援物資、制訂應急救援預案和開展應急演練情況；對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防範和治理情況。
10.安全基礎工作及教育培訓情況。企業主要負責人、安全管理人員、生產一線職工（包括農民工）教育培訓情況和特種作業人員持證上崗情況，以及勞動組織、用工等情況。
11.落實冬季安全防範措施情況。
各行業（領域）專項檢查的具體內容，由各行（領域）牽頭部門負責明確細化。
五、檢查方式
（一）企事業單位自查自整。各單位必須對本單位安全生產工作進行全面深入、細緻徹底的檢查。按照相關法律法規、規程規範和技術標準要求，認真檢查事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節。各重點企業、重點場所要細化檢查內容、列出清單，明確分工，逐一落實。排查出的隱患、問題要建立台賬，制訂整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限、預案和整改責任人，並對本單位安全生產狀況進行全面評估，對安全風險實行分級管控。對排查情況、整改方案和整改結果，要經本單位主要負責人簽字，在單位內部公布，接受職工民眾監督，並上報當地安全監管部門和行業管理部門。各企事業單位在認真組織自查的同時，要自覺接受當地政府和相關部門的監督檢查。
（二）行業主管部門檢查抽查。按照“管行業必須管安全、誰主管誰負責”的原則，各行業主管部門要組成檢查組，組織和監督直屬企事業單位和本行業領域的安全生產大檢查，對本行業領域所有企事業單位安全生產大檢查工作進行全程檢查、督導；積極督促有關單位和人員對發現的問題進行整改，重大隱患要掛牌督辦，並及時向當地政府通報。市直各行業主管部門12月15日前要組織一次全面抽查檢查，大檢查活動期間每個月至少檢查一次。
（三）政府安委辦進行綜合督查。市、縣兩級政府安委辦組織負有安全監管職責的相關部門組成督查組，對下一級政府和同級部門安全生產大檢查工作開展情況進行不定期督查並及時通報督查情況。
六、階段劃分
（一）再動員、再部署階段（2016年12月2日至12月5日）。
各級、各有關部門和各企事業單位要迅速開展安全生產大檢查再動員、再部署，並結合實際制訂本地區、本行業領域和本單位安全生產大檢查實施方案。縣、鄉兩級政府都要召開專題會議研究部署大檢查工作，要召開轄區內所有企業負責人參加的動員會，切實把大檢查工作精神及時貫徹落實到各企事業單位。
（二）自查整改和督促治理階段（2016年12月6日至2017年3月20日）。
各類生產經營建設單位要按照法律法規、規程、標準要求，對本單位的生產、工藝、安全設備設施狀況以及安全管理制度執行情況進行自查，針對排查發現的隱患和問題，建立隱患排查台賬，制訂整改計畫，落實整改措施，確保整改到位。各級、各有關部門和各單位要在全面排查摸底的基礎上，分級分類制訂檢查計畫，確保檢查全覆蓋。市直有關部門要在全市範圍內對本行業領域企業進行抽查；按照屬地管理原則，各縣（市、區）要對轄區內所有高危行業及規模以上企業全部進行檢查，對其他單位進行抽查；鄉鎮（街道）對轄區內所有企事業單位全部進行檢查。所有具有安全生產執法權的部門都要組織執法檢查組，對轄區和行業領域內的所有企事業單位進行全面執法檢查。對安全生產大檢查中查出的問題要實行“零容忍”，堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。對於檢查出的問題要抓住不放、舉一反三，要組織“回頭看”，做到檢查、整改、驗收閉環管理，確保隱患真正消除，防範重特大事故發生。
（三）總結提高階段（3月21日至3月30日）。
各級、各有關部門和各單位要對安全生產大檢查活動進行認真總結，重在建立和完善安全生產長效機制，鞏固和擴大大檢查活動成果，確保全全生產隱患和問題及時整改到位，從而推動企業加強安全生產基礎建設，提高本質安全水平。
七、工作要求
（一）加強領導，落實責任。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系要求，加強對安全生產工作的領導，狠抓責任落實，要切實落實屬地監管責任，政府“一把手”要全面抓、負總責，分管領導要具體抓。各級、各有關部門和各單位要成立由主要負責人牽頭的安全生產大檢查領導組，制訂切實可行的工作方案，明確工作重點、步驟、要求和保障措施。要立即行動起來，採取有效措施，將安排部署落實到每個基層單位，傳達到每名幹部職工，並加強督促、檢查和指導。市安委辦要充分發揮綜合指導作用，組織協調各級、各有關部門、各企事業單位嚴格落實工作責任，切實組織好大檢查活動。
（二）精心組織，務求實效。各級、各有關部門和各單位要按照本方案要求的檢查內容、重點領域和檢查方式，進一步細化任務，落實責任，改進方式方法，增強檢查工作的針對性和實效性，切實做到不留死角、不留盲區、不走過場；檢查要做到“六個突出”，即突出近期事故多發的重點地區，突出道路交通、化工、建築、礦山、消防等重點行業，突出“三合一”及人員密集的公共場所，突出農民工等人員集中的勞動密集型企業，突出重大隱患的及時治理，突出反覆發生、長期未得到根治的重點問題。要以此次大檢查為契機，進一步強化安全監管，深化安全整治，夯實安全生產工作基礎。要不斷創新檢查形式，採取明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查等方式提高大檢查的實際效果。
（三）深查徹改，標本兼治。各級、各有關部門和各單位要把安全生產大檢查與“打非治違”專項行動、安全專項整治相結合，建立完善隱患排查治理體系，完善專家查隱患機制，提高隱患排查治理效果；要牢固樹立“重大隱患不及時處理就是事故”的理念，對重大隱患，要掛牌督辦、一盯到底，能夠馬上整改的要立即整改到位，不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”；對存在重大隱患、不能保證安全生產的，要堅決停產整頓。不斷完善運行機制，對安全生產大檢查工作，定期研究調度，暢通政府、部門和企事業單位之間的溝通渠道，及時解決工作中的各種問題。要對大檢查中的一些好經驗、好做法，及時總結提煉固化為規章制度和標準規範；要將安全檢查貫穿於日常安全管理和監督工作中，督促企業建立橫向到邊、縱向到底的隱患排查整改制度，著力提升企業安全保障水平。
（四）嚴肅紀律，強化問責。各級各部門要把嚴格執法作為推動安全生產大檢查的重要手段，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，並嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。要加大責任追究力度，對隱患整改不到位或因工作不力導致事故發生的，要倒查追究責任。對整改不落實、欺上瞞下不整改的要倒查企業、地方政府及相關部門責任人的責任。對安全生產大檢查組織不力或大檢查期間事故多發的縣（市、區），逐級開展約談警示。發生較大以上工礦事故的，要約談縣級人民政府分管負責人和市有關部門負責人，並追究相關人員的責任。
（五）廣泛宣傳，輿論監督。各級、各部門要充分利用報刊、廣播、電視和網路等各種媒體，廣泛宣傳大檢查的目標、內容和要求，加大輿論監督和民眾監督力度，宣傳先進典型，曝光落後單位，普及安全生產知識，形成安全生產大檢查的良好輿論氛圍；進一步完善隱患舉報制度，對舉報的事故隱患要進行認真核查，督促整改落實，並對舉報人進行獎勵。同時對安全檢查走過場、隱患排查治理不力的，要予以公開曝光。各縣（市、區）安委辦要及時編髮簡報專刊，反映情況、交流經驗。
（六）及時匯總、按時上報。
為了及時反應各縣（市、區）、各部門開展安全生產大檢查活動情況，各縣（市、區）和各有關部門要建立工作情況報送制度，確定專人負責，於每月5日、15日向市安委會辦公室報告大檢查活動進展情況（包括企事業單位自查情況），每月25日報當月大檢查活動小結；2017年3月25日前報大檢查活動總結。市政府各行業檢查組每月向市安委會辦公室報告督導檢查情況，遇有重大情況隨時報告。企事業單位每周向當地安全監管部門和行業管理部門報告自查情況，每月報自查總結報告。
市有關部門要將大檢查活動實施方案、承辦科室負責人和信息報送聯絡員聯繫方式，於12月10日前一併報市安委會辦公室備案。
