印度打造“升級版”印非峰會,乃是基於更廣泛的四個維度的戰略考量。
10月26日至29日,第三屆印度-非洲論壇在新德里舉行,這是印度總理莫迪上任以來首次舉行印非峰會。莫迪主政印度以來,高揚“印度製造”的旗幟,外交領域颳起莫迪旋風。此次印非峰會相比前兩屆有了巨大飛躍,堪稱莫迪“非洲戰略”的開篇之戰。
印非峰會已分別於2008年和2011年舉辦過兩屆。但此次峰會在兩個方面實現了飛躍。一是在參會規模上,前兩次峰會的參會方均由非盟篩選,非洲國家被限定在15個以內。2017年印度則邀請了所有54個非洲國家的領導人參會,其中有34個國家派出了國家元首或政府首腦與會,從而將之升級為真正意義的印度-非洲峰會;
二是在參會議題上,前兩次論壇主要集中於雙邊和非洲內部議題,本次峰會亦將全球性問題列為核心議題,試圖在包括氣候變化、信息技術、勞動力技能培訓、反對恐怖主義等在內的廣泛領域加強合作,其雄心在於不僅要總結過去,更要影響未來。
作為印度的主場外交,瑜伽和寶萊塢繼續扮演了文化名片的角色,聖雄甘地在非洲的工作經歷也被用於拉近印度和非洲的關係。莫迪總理在峰會前表示,印度對非洲的興趣會繼續集中於人力資源、制度建設、基礎設施、清潔能源、農業、醫療、教育和技能培訓等領域。
事實上,印度打造“升級版”印非峰會,乃是基於更廣泛的四個維度的戰略考量。
其一,使非洲成為“印度製造”的海外支點。
非洲的經濟發展環境正在迅速改善。早已聲名卓著的非洲經濟明星波札那在吸引外資、實現經濟穩定增長方面成績斐然;肯亞已在全球IT產業鏈上站穩了自己的位置;南撒哈拉非洲地區的個人通訊服務水平早已超過印度。
在基礎設施建設方面,衣索比亞的基礎設施方興未艾,其首都亞的斯亞貝巴已開工建設快速交通系統;經歷過種族屠殺的盧安達,現已蛻變為運轉良好的現代國家,在社會衛生方面甚至走在了印度前面;近年來的國際營商環境報告也顯示,非洲國家進步巨大,已有多個國家的排名超過印度。
根據2014年國際營商環境報告,塞席爾、納米比亞、史瓦濟蘭、尚比亞、埃及、莫三比克、賴索托、坦尚尼亞、甘比亞、獅子山等非洲國家的排名都領先於印度。
莫迪執政以來,印度開展了自上世紀90年代以來的第二次經濟改革。隨著中國經濟步入新常態,金磚國家中印度仍維持7%以上的高增長率,成為新興經濟體中少有的亮點,甚至被西方媒體稱作世界經濟復甦的曙光。對非洲國家而言,經濟持續繁榮的印度也有望增加對非洲資源產品的進口,從而彌補因中國經濟轉型導致的需求缺口。
自開啟印非峰會以來,印度已經宣布超過85億美元的對非貸款額度,用以資助非洲大陸的多個開發項目。印度當前在非洲的投資已經超過300億美元。過去十五年,印非貿易額擴張了20倍以上。通過第三屆印非峰會,非洲國家也希望進一步促進與印度的雙邊貿易、吸引印度的投資和各類援助。
本次峰會上,非洲領導人坦率地向印度開出願望清單,內容包括基礎設施建設、農業、科技工業園、廉價藥品、軟貸款、獎學金等,南非外長則呼籲莫迪政府能夠把“印度製造”推廣到非洲大地。莫迪總理則向與會的非洲領導人承諾:為了加強印度-非洲合作夥伴關係,印度將在未來5年向非洲提供100億美元優惠貸款以及6億美元無償援助。有印度輿論評論稱,“印度的非洲時刻已經到來”。