劉善祥(河北省委原常委)

人物簡介

劉善祥：男，漢族，1930年5月生，河北唐縣人。

1947年8月參加革命。

1947年10月後，任宛平縣、蔚涿宣縣科員、區助理員。

1949年1月後，任宣化縣財政科審計副科長、科長。

1949年2月加入中國共產黨。

1954年6月任張家口專署移民委員會財務科長。

1956年後，任中共張家口地委財貿部秘書，中共張家口市委、地委辦公室副主任。

1963年3月後，任張家口專署時辦副主任專署副秘書長。

1968年1月任張家口展覽館工程指揮部副指揮。

1969年4月後，任沙城農藥廠、宣化化肥廠革命委員會副主任、廠長、黨委書記。

1978年6月後，任張家口地區行署化工局局長、經濟委員會主任。

1979年6月任張家口地區行署副專員。

1983年5月後，任中共張家口市委副書記、書記，中共河北省委委員。

1986年9月任中共唐山市委書記。

1990年5月至1990年7月任河北省紀律檢查委員會副書記。

1990年7月至1994年8月任中共河北省委常委、河北省紀律檢查委員會書記(接替白石)，是中共14屆中紀委委員。

湖北紀檢幹部張松（化名），曾在一縣直單位擔任紀檢組長多年。他一直思考的問題是：紀檢組的權力到底有多大？

依據黨章，紀委擁有對同級黨委進行監督的權力。“但實際上，監督同級黨委規定上可行，可現實中太難。”張松說。

兩位同行的遭遇，給他留下深刻印象。

一位是最早站出來，跟程維高“叫板”的河北省原紀委書記劉善祥。

程維高2003年被開除黨籍、撤銷正省級職級待遇。早在1993年，劉善祥就發現了程維高秘書李真的貪腐線索。立案查處時，劉與程維高發生衝突，結果被安排“病休”，不得不離開工作崗位。

另一位是漢中市公安局漢台分局前紀檢委書記劉繼全。他舉報原漢台分局公安局長汪廣賦的問題，多次向上級反映無果，寫給上級的舉報信，居然“原件”返回到他自己手中。2010年，他在網上公開實名舉報，汪廣賦才被免職。

“相隔17年，監督同級黨委一直艱難。”張松說。

1978年恢復重建時，紀檢體制為“黨委單一領導體制”，紀委只受同級黨委領導，1980年，根據“各省、市、自治區黨委紀委同志提議”，改為“雙重領導體制”，即受同級黨委和上級紀委的雙重領導，但以同級黨委領導為主。

“十二大”後，雖然仍是“雙重領導體制”，但不再 “以同級黨委領導為主”。這種體制沿用至今。

在受訪專家和基層紀檢幹部看來，雖然歷經改革，但同級監督特別是對“一把手”的監督，一直是難以跨越的“門檻”。

2007年6月，中紀委原副書記劉錫榮曾總結說：“上級監督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難。”

今年3月起，廣東省紀委成立課題組，在惠州、揭陽等近十縣市調研“紀委監督同級黨委常委會成員”問題。

8月15日，課題組公開發布了調研報告。報告顯示，“紀委的立案權、審理權、處分權歸同級黨委常委會管，當紀委與黨委意見不一致時，紀委只能讓步”。而且，紀委對同級黨委的監督，“有事時不能監督，出事後又不能獨立審查，缺乏自主權、決斷權和強制性，很難對監督對象形成威懾和制約”。