《到2000年及其後世界青年行動綱領》制定了到2000年及其以後的世界青年政策，是迄今為止國際社會關於青年問題的第一個全面系統的綱領性國際文獻，它以參與、發展、和平為總主題，深刻地指出了世界範圍內青年問題的嚴峻性和緊迫性，分析了問題產生的原因及癥結所在，提出了富有建設性的措施和意見，較為客觀地反映了世界青年領域的實際狀況，“為改善青年人境況的國家行動和國際支持提供了政策框架和切實可行的指導方針”，不僅對青年領域，而且對整個世界的發展都將會產生深遠的歷史影響。
基本介紹
- 中文名：《到2000年及其後世界青年行動綱領》
- 類型：綱領
- 主題：參與、發展、和平
- 地位：對整個世界發展會產生深遠影響
內容,特點,影響,（一）世界青年事務的發展趨勢,二是政府化,三是社會化,四是法律化,表現,青年領域,
內容
《行動綱領》從參與、發展、和平的主題出發，對當今世界各國青年普遍面臨的問題進行了較為系統的評估和闡述，指出了需要在各級重新推動制定和執行青年政策工作的必要性。在此基礎上，《行動綱領》還參照近年來環發、人權、人發、社發及婦女問題的最新國際文書，提出了與制定政策、擬訂和實施方案有關的跨部門的各種標準，強調了國際合作對世界青年事務發展的空前重要性，並建議各國政府在國際社會、非政府組織和公私部門，特別是在青年組織的支持下，按照國家的優先次序、資源和歷史經驗，採取適當的步驟和切實可行的措施，不斷加強在青年領域的行動能力。《行動綱領》用大量的篇幅，以主要問題、具體目標和行動提議的方式，確立了以下十個優先領域。
關於教育問題，《行動綱領》提議，要提高青年人，尤其是女性青年和處境困難的特定青年群體的基礎教育、技能培訓和識字水平；制定或加強教育青年人了解其社會和其他社會及全世界文化遺產的方案；在青年中樹立相互尊重和了解以及和平、團結和容忍的理想；建立或加強適應目前和未來就業條件的職業和技術培訓；促進人權教育；開展國際合作，制定企業培訓方案；鼓勵加強培訓青工和青年領導人的基礎設施建設。
關於就業問題，《行動綱領》提議，各國政府應鼓勵和支持實施合作社計畫，設立青年開發銀行，幫助青年人創造各種自營職業的機會；酌情在指定青年就業機會的經費範圍內，劃撥資源為處於特定困難的青年群體提供就業機會；建議尚未執行青年自願服務方案的國家政府，提倡青年參與自願服務；在一些因技術創新而迅速演變的領域，加強培訓機構與高技術產業中青年雇員間的合作，為青年人創造就業機會，以滿足技術變革造成的需要。
關於飢餓與貧窮問題，《行動綱領》提議，加強農村地區的文化教育服務，使耕作更有收益和農業地區社會更具吸引力；各國政府應制定改善農業生產和銷售方法的青年培訓方案，為青年人提供能賺取收入的技能培訓；鼓勵青年志願組織在各國農村發展計畫下，與有關國際組織合作執行改善和維持農村及城市環境的項目。
關於健康問題，《行動綱領》提議，為了人人和整個社會的利益，各國政府均應制定或增訂國家行動計畫或方案，提供基本保健服務；宣傳健康生活方式所必需的知識和技能，積極發展衛生教育；促進保健服務，包括性健康和生殖健康，並制定有關這些領域的教育方案；防止青年因衛生習慣不良而生病；考慮各國政府在國際一級合作，消除對青年人的性虐待；防止青年人營養不良。
關於環境問題，《行動綱領》提議，學校課程應將環境教育納入教育和培訓方案；促進國際社會向青年傳播關於環境問題的信息，並促進青年利用無害環境的技術；加強青年參加環境的保護、保存和改善工作；加強媒體向青年大眾廣泛傳播環境問題的作用。
關於藥物濫用問題，《行動綱領》提議，青年組織和青年應積極參加為青年人制定的減少需求方案；培訓醫學院學生和醫務輔助學生明智使用含有麻醉藥物或精神藥物的藥劑；加強對濫用藥物或依賴藥物的青年人以及年輕的酗酒者和菸草使用者的治療和康復；刑事司法和監獄系統中對濫用藥物和依賴藥物的青年犯罪嫌疑人和罪犯應予以特別照顧。
關於少年犯罪問題，《行動綱領》提議，各國政府要優先重視少年違法和少年犯罪的各種問題，應特別注意預防政策和方案；各國政府應制定支助性社會政策，通過青年組織和社區的參與，在法律框架內促進社會結構的發展；預防措施應正視犯罪的根本原因，向那些有犯罪歷史的人提供改造方案和服務。
關於閒暇活動問題，《行動綱領》提議，各國政府應將閒暇活動作為青年政策和方案的一個組成部分；將閒暇活動置於優先地位作為教育方案的要素；將閒暇活動納入城市規劃和農村發展方案；鼓勵新聞媒體增進青年了解和認識社會融合的所有方面。
關於女孩和青年婦女問題，《行動綱領》提議，應採取行動，在平等的基礎上消除對女孩和青年婦女的歧視；應提供一個框架，確保女孩和青年婦女享有普遍和平等的機會接受和完成國小、中學和大學教育；提倡消除在糧食分配和營養方面對女孩和青年婦女歧視的法律和實踐；鼓勵青年婦女有獲得一切就業的平等機會；各國政府在國際一級合作，保護女孩和青年婦女免受一切形式的暴力。
關於青年充分和有效地參與社會生活和決策問題，《行動綱領》提議，增加青年獲得信息的途徑；鼓勵和提倡青年團體的活動；考慮青年的貢獻，發展和增加各種機會；鼓勵青年組織之間加強交流與合作；邀請各國政府促使青年人進一步參加國際論壇，參加方法包括考慮在其本國出席大會的代表團中列入青年代表。
特點
《行動綱領》是冷戰後國際社會普遍關注和高度重視青年問題並積極合作的重要結果，也是國際力量新的分化和組合在世界青年領域中的一種體現，它充分反映了當今世界範圍內青年問題的基本現狀，以及這一時期國際形勢的發展與變化。
首先，《行動綱領》集中突出了青年事務的主體性，首次在國際舞台上專門論述青年問題，明確將青年上升到社會發展的戰略高度，把青年群體視為21世紀人類社會發展的重要推動力量。資產階級革命之後，具有獨立的完全人格和推進社會發展動力的青年概念開始為國際社會所接受，並隨之產生和出現了青年運動。此後，這種標誌著現代社會傳遞成熟的社會現象，在較短的時間內得到了迅速的發展。但是在本世紀尤其是二戰之後，青年領域被強大的意識形態鬥爭所充斥和淹沒，成為冷戰爭奪的最矚目的對象之一，青年事務獨特的個性受到了嚴重的忽略和衝擊，青年人的熱情、精力和憧憬遭到“濫用”和無益於發展的誘導。青年是一個特殊群體，將其作為國際鬥爭的砝碼和工具，使其置於一種附屬地位，否定了青年的固有主體性，妨礙了青年領域正常的發展。儘管這個時期先後出現了國際學聯和世青兩大組織，但限於當時的歷史背景，都未能對青年的成長與發展進行系統的論述和引導。正是在這個角度上講，《行動綱領》在世界青年事務發展史上無疑具有里程碑式的重要意義。
其次，《行動綱領》深刻反映了青年事務的多樣性，首次將青年的社會推動作用、受益角色和弱勢地位並列起來，並進一步指出了解決問題的措施和途徑。在豐富多彩的社會生活中，青年領域因為其主體成長發展的高度動態而呈現出多樣性和複雜性。社會的飛速發展在給青年帶來優越享受的同時，也會不可避免地使青年處於困惑和窘迫的境地，甚至把青年推向邊緣地帶，帶來威脅和傷害。傳統的觀點向來視青年為社會發展的推動者，賦予青年極大的希望，頗多地強調對青年的嚴格要求而輕視來自外界的不利影響。進入後工業化社會之後，青年問題的嚴重性越來越多地暴露出來，青年在社會中人權弱勢的一面開始引起人們清醒的關注。《行動綱領》透過紛繁複雜的表面，詳盡分析了各種問題產生的原因，提出了務實可行的建設性意見，它超越了泛泛的理論階段，開闢了世界青年領域理性發展的新階段。
第三，《行動綱領》充分強調了青年事務的時代性，再次明確了參與、發展、和平的青年主題，順應了時代發展的潮流。青年作為社會進步的傳承者，最終決定著歷史前進的方向。尤其是在21世紀即將到來之際，青年及青年事務的健康發展更具有特別重大的意義。任何時期青年的發展都離不開當時的歷史背景，脫離了特定的背景，游離於社會生活之外，青年也就談不上有什麼發展。30年來，世界青年領域始終在不懈地追求著參與、發展、和平的主題，並在國際社會嚴重對抗的格局中，邁出了堅定的步伐。進入80年代，世界形勢開始趨於緩和，世界青年領域的對話進入一個新階段（這個時期的“國際青年年”就是明顯的例證）。在嶄新的時代主題下，尤其是在多極化步伐加快，大國關係發生深刻調整的情況下，青年領域發生了根本性的變化，要和平、求合作、促發展已經成為各國青年的共同理想和歷史使命。《行動綱領》自始至終貫穿著這個鮮明的主題，它繼承和堅持了“國際青年年”所倡導的青年精神，以積極的姿態促進了國際社會對青年問題重要性認知程度的提高，把青年領域的交流與合作推向一個嶄新的歷史高度。
影響
（一）世界青年事務的發展趨勢 在國際形勢發生重大而深刻變化的情況下，近年來，世界青年事務呈現出一些新的發展趨勢。
（一）世界青年事務的發展趨勢
一是國際化。世界青年事務的國際化實際上由來已久，只是近年來表現得更加明顯和突出。依據聯合國的界定，單是15至24歲這一年齡組的青年就已占世界總人口的五分之一左右，這個龐大的青年群體倍受國際社會的關心。一方面，各國青年在成長和參與社會的過程中面臨著許多相同的矛盾與問題，有著相似的處境。另一方面，世界發展進程中國際化意識的逐步增強，以及經濟全球化程度的不斷提高，尤其是隨著知識經濟時代的來臨，新技術革命把地球簡化為一個村落之後，信息公路跨越千山萬水，為農業經濟時代和工業經濟時代有限的人類合作，為青年之間的對話與交流提供了更為便捷的條件。原來被視為國家內政的許多青年事務，原本就具有很強的共性，現在已經很難不受外來因素的影響，國家的界限無法阻擋青年事務國際化的發展趨勢。
在青年事務得到各方關注的情況下，聯合國在國際政治舞台上積極為青年提供各種自我展示的空間，並通過邀請各國政府青年事務部長出席地區內或地區間會議，恢復世界青年論壇，在聯合國系統舉辦的各類大會上設立青年論壇或青年日活動等方式和途徑，大大提高了國際社會對青年事務的重視程度，推動了青年事務國際化的進一步發展。
青年事務的國際化在這個時期的各種國際文獻中可以得到很好的說明。而《行動綱領》則無疑是世界青年事務國際化最為典型和集中的表現。
二是政府化
二是政府化
為了在未來的國際競爭中能夠立於不敗之地，在青年事務得到國際社會普遍關注的同時，各國政府也都表現出較為積極的姿態，予以高度重視。許多國家還採取了有力措施，將青年事務納入政府的各級努力目標，成為社會發展總體規劃的重要組成部分，旨在進一步提高國家在青年領域中的行動能力，以有效增強以掌握文化知識的人才為主要構成要素的綜合國力。
首先是各國政府對青年事務的控制能力顯著增強。由於政府具有強大的力量，因此它可以在一般的社會團體組織之上和更大的範疇之內廣泛介入青年事務，擴大自己在青年事務中的影響和提高左右青年事務發展走向的能力。在這種情況下，青年問題的解決和青年事務的運轉也就越來越依賴於政府的力量。換句話說，青年無政府主義受到了極大的削弱，青年領域中的組織紀律性得到了明顯的增強。其次是政府對青年事務的規範能力大大提高。加強對青年事務的控制並不是政府干預的根本目的，調動一切積極因素，因勢利導，最大限度地興利除弊，減少青年在社會發展中可能帶來的不利影響和阻礙作用，是青年事務政府化的主要目標指向，特別是在激烈的國際競爭面前更為如此。政府的規範作用主要體現在對青年人力資源的配置和開發使用上，它通過許多切實可行的機制和措施，激勵和帶動青年人在社會發展中做出更為積極的貢獻。第三是政府對青年事務的適應能力明顯改善。適應能力的一種最重要表現是政府政策的創新能力，根據科技進步和人類社會發展的實際需要，許多國家政府在加大對青年領域投入的同時，還鼓勵與青年有關的政府部門、青年非政府組織和私營部門參與青年決策，通過磋商、協調、監測和評估等工作，不斷加強政府在獲取信息和數據、進行政策調查研究、執行協調規劃和提供培訓服務等方面的能力，增加和提高青年參與社會的數量和質量，增強社會經濟發展的潛力。
截止到目前，聯合國185個成員國中有164個國家指定了專門負責協調全國青年事務的政府機構，其中73個國家還制定和實施了全國性的青年行動計畫，大大加強了政府對青年事務的影響。
三是社會化 青年具有極強的易變性和可塑性，是一種從具有依賴性和不穩定性到完全獨立和成熟的過渡，並且通過自身的社會化來完成這個變化過程。在現代社會中，青年社會化的自我控制得到加強，一般能夠根據發展中的自我概念和變動著的認識結構主動地選擇角色模式，理解和闡釋社會。但作為社會生活中最為活躍和最為開放的群體，青年同時面對著來自社會的積極同化和消極影響，尤其是隨著社會的發展，青年事務的社會化程度越來越高，內容更加複雜。
三是社會化
青年事務的高度社會化有效地保障了青年的社會重大變革推動者的地位，也使其最大程度上成為社會發展的受益者。但由於青年在社會發展中通常不自覺地處於一種弱勢，最易成為各種問題與矛盾的攻擊目標和糾纏對象，因此有時又不可避免地會成為社會生活中的受害者。比如，在近年來全球經濟不景氣的情況下，經濟發展放慢，就業機會不充分，許多國家的青年人很難找到合適的工作，甚至出現了“畢業”等同於“失業”的現象。受亞洲金融危機的衝擊和影響，一些國家大副度上升的失業人口中，青年人占了很大的比例。
在經濟社會可持續發展的戰略框架下，以人為核心的發展觀念的進一步增強，大大促進了社會發展政策綜和性的提高，無形中也推動了青年社會化的進程。現代社會的高速變遷，漸漸拋棄了青年社會化持續完整的經驗模式，把青年社會化從單一的適應社會演變為青年作為社會主體如何認識社會的問題。也就是說，青年的社會化發生了實質性的變化，社會化時間延長，社會化內容更新，並促動了社會化的終生髮展。表現在現實生活中，《行動綱領》所確定的優先領域就正是青年事務社會化過程中面臨各種社會問題的集中反映。
四是法律化 用政策處理青年問題，提高國家對青年事務的制度化程度和自律意識，保證國家行動的合法性，是青年事務政府化的必然結果，是在青年領域建立有效的國家行動機制的必然要求，也是青年受到國際社會關心的一種最強有力的反映，它將影響到當前社會和經濟狀況以及後代的福祉和生活。儘管青年事務的法律化出現較晚，但進展異常迅速。對於這種現象的解釋，《行動綱領》作出了很好的回答，即由於青年的“想像力、理想、充沛的精力和憧憬對他們所在社會的持續發展至關重要”，因此“特別需要在各級重新推動制定和執行青年政策和方案的工作”。
四是法律化
雖然各國制定青年政策的具體動機各不相同，但有一點是很明確的，即著眼於青年的發展是其根本目的。縱觀各國青年政策的內容，可以找到幾個較為普遍的共同特點。一是將青年視為具有高度潛能的群體，並且為了培養合格的公民、社會發展的繼承者和未來的領導人，以及充分開發青年在精神、道德、知識、職業和身體等方面的潛能，不斷加大社會對青年人力資源有效開發所必需的各種先期投入。二是把青年看作社會的一員，看成是未來社會的中流砥柱，為推動國家的社會經濟發展，積極支持和鼓勵青年的社會參與。三是重視與青年組織之間的合作，倡導和支持廣泛的青年交流，普遍加大國家對青年提供服務的力度，儘量滿足青年成長發展中的特殊需求。四是強調社會對青年的責任，為青年尤其是身處困境的青年提供有效的幫助，以期提高立法、司法、行政機關及社會公眾對青年的關注，保護青年的合法權益。
青年事務法律化進程的加快，在促進青年問題得以解決的同時，還極大地豐富和發展了青年法的內容，為這一領域的制度創新提供了強有力的保障。目前，全世界共有144個國家制定了綜合性的青年政策，有141個國家確定了遵循國際青年年關於青年問題的指導方針。
表現
首先是活動的務實性不斷提高。由意識形態為主導到緊密結合社會發展為內容的轉變，是近年來世界青年事務的一個最重要的特點。冷戰結束後，青年領域原來的工作目標指向不復存在，當今社會的主流問題成為青年共同關注的核心所在，青年領域已完全置身於社會發展的範疇之內，這一點在《行動綱領》中有淋漓盡致的體現。表現在實際運行上，可以看到青年事務逐步向務實性方向靠攏和發展，實質性內容明顯增強。比如，引起全球矚目的青年志願服務活動在各種青年組織的指導下，開展得有聲有色。目前，在一些全球性的重大活動中，如聯合國舉辦的各類大會以及奧運會和區域性運動會中，青年志願者無償提供了令人滿意的大量的專業或非專業服務，同時還以國際勞動營等有效的組織形式，在世界各地積極發揮作用，已經成為社會發展中拾遺補缺的重要途徑。圍繞勞動與就業，青年領域通過各種可行的方式，在國家和區域內進行了認真的實踐和努力，一些地區還就青年人力資源開發開展專門研究，並取得了良好的收效。
其次是合作的區域性日益增強。地區經濟區域化的發展趨勢和各種區域性合作組織的空前活躍，促進和推動了青年事務的區域性發展。特別是在“一超多強”的格局及各種大國夥伴關係確立的背景下，以區域組織為依託的青年事務發展加快。比如，強調“促進青年發展是提高綜合國力的途徑之一”的大英國協，其負責青年事務的政府間國際組織“大英國協青年計畫”，以顯著的成績在國際青年事務中占有一席之地。為迎接21世紀的到來，繼1995年通過《大英國協青年憲章》之後，該組織又制定了“2000──國家青年政策”、“為青年而行動──青年權利、能力和責任”以及“大英國協青年創業信貸機制”三項方案，以進一步增強大英國協成員國之間的合作。而以促進全體青年的教育進程，為歐洲青年及所有在青年領域中開展活動的人們提供更多機會去建設一個更親近人民、更支持人民以及更尊重差異的歐洲為宗旨的“青年為了歐洲”工程，可以說是世界青年事務區域性發展的最好體現。這項活動面向歐盟15個成員國，以及冰島、列支敦斯登和挪威的15至25歲的青年公民，為期5年（1995──1999年），耗資巨大，1997年的預算為2494萬個歐洲貨幣。“青年為了歐洲”工程得到了歐盟各成員國及有關非成員國政府和社會的重視和支持，這項活動已經成為推動歐洲大市場形成的一支不可忽視的力量。
第三是實施的多樣性越發明顯。區域合作與全球交流的良好配合，政府行為和非政府組織行動的相互補充，有效地推動了青年事務全方位的發展以及青年事務立體運轉體系的形成。如近年來聯合國及聯合國系統舉辦的各種大會，都開設了青年論壇，青年問題開始越來越多地進入國際社會關注的視野之中，青年事務在國際事務中的份量越來越重。許多地區還建立了相對機制化的青年部長會議制度，如非統青年部長會議、東協青年部長會議、歐洲理事會青年部長會議、亞歐青年部長會議、大英國協青年事務部長會議等在處理和解決地區或區域性組織的青年問題中發揮了較為積極的作用。以上述的大英國協為例，大英國協秘書處設有青年事務所，大英國協青年計畫分設非洲、亞洲、加勒比地區和南太平洋地區四個中心，分別負責協調各自區域內的青年事務，同時大英國協54個成員國政府還都設有青年事務職能部門，這樣在大英國協內部就形成了一個較為完整的青年事務機構體系和青年事務運轉體系。另外，在青年事務運轉過程中，非政府組織和私營機構的介入開始增強，並且日益顯示出其獨特的作用。比如幫助美國政府解決青年就業問題的美國工作隊就是一個公私合作機構，它以全面的教育和就業培訓，使大批的邊緣青年擺脫了貧困、失業、犯罪和依賴福利生活的困境，為處於失業痛苦中的青年提供了新的轉機。
青年領域
《行動綱領》是繼1985年聯合國確立“國際青年年”，提出“和平、發展、參與”這一青年領域主題之後的又一戰略性舉措，對世界青年事務的發展具有跨世紀的指導意義。
實際上，《行動綱領》是關於青年問題的一項國際宣言。面對21世紀的來臨，各國政府都把青年的發展作為未來國際競爭的重要依靠力量。因此，可以預見今後一個時期各國政府將會在《行動綱領》的框架下，進一步關注青年領域的發展，青年領域的政府行為將更加突出和明顯，政府投入會相應地增加，法律支持也將會不斷增強。在《行動綱領》的框架下，相信世界青年領域今後將會朝著優勢互補、難題同解、步驟協調、資源共享的方向發展，青年領域的國際合作會得到進一步的加強。在聯合國的支持下，葡萄牙政府於1998年8月在里斯本舉辦了首屆世界青年事務部長會議，會議對《行動綱領》在各成員國的執行情況進行了審議，並通過了《青年政策與方案里斯本宣言》。此外，於同期在葡萄牙舉行的第三屆世界青年論壇更是高舉合作的旗幟，它以“青年參與以促進人類發展”為主題，為青年非政府組織、聯合國系統與青年有關的機構及與青年有關的政府間組織提供了一個交流的場所，並通過了《布拉加青年行動計畫》。
我國青年數量龐大，我國青年工作在世界青年事務中占有重要的位置，並直接影響到世界青年事務的發展。新中國成立以來，黨和政府一貫高度重視和關心青年工作，把青年視為現代化建設的繼承者和開拓者，十分注重發揮青年人在社會生活中的作用，同時還在社會可持續發展的戰略高度，提出制定青年法律體系的目標，並初步形成了一系列青年法律法規。此外，我國政府還在世界青年領域積極開展國際交流與合作，發起並參與了《行動綱領》的起草工作。
根據我國青年工作的實際情況和發展需要，認真實施《行動綱領》，將有助於了解和認識我國青年工作在世界青年事務中的位置，有助於利用和爭取國際社會的合作資源，有助於推動和改進我國青年工作的發展，有助於有效地促進全球範圍內青年事務的良性運轉。
