《再接再厲，開拓創新，全面推進、深化高校後勤社會化改革(2004)》是前教育部部長陳至立在第四次全國高校後勤社會化改革工作會議上的演講。
基本介紹
- 中文名：再接再厲，開拓創新，全面推進、深化高校後勤社會化改革(2004)
- 口號：再接再厲，開拓創新，全面推進
- 部門：勞動和社會保障部教育部人事部
- 指導思想：十六大精神
演講內容
再接再厲，開拓創新，全面推進、深化高校後勤社會化改革
勞動和社會保障部、教育部、人事部
同志們：
在舉國上下認真學習貫徹黨的十六大精神的大好形勢下，國務院辦公廳召開第四次全國高校後勤社會化改革工作會議，以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真總結三年來高校後勤社會化改革的成績和經驗，部署下一步改革工作。李嵐清副總理將作重要講話，我們要認真學習領會嵐清同志的講話精神，並在今後的工作中努力貫徹落實。
下面我就三年來高校後勤社會化改革的進展情況及下一步的改革工作談幾點意見：
一、全國高校後勤社會化改革取得了突破性進展，新型的高校後勤保障體系正在逐步形成
為了消除制約我國高等教育發展的“瓶頸”因素，保證新世紀高等教育的健康發展，1999年11月，經國務院批准，國務院辦公廳在上海召開了第一次全國高校後勤社會化改革工作會議，對改革進行了全面動員和部署，有力地推進了全國高校後勤社會化改革。之後，根據國務院領導每年都要開一次會議推動改革工作的指示，又分別於2000年12月和2001年12月在武漢和西安召開了第二、第三次高校後勤社會化改革工作會議。李嵐清副總理三次親臨會議並做了重要講話，對推動高校後勤社會化改革的進程，保證改革的順利進行，起到了關鍵性作用。三年來，在黨中央、國務院的領導下，國務院辦公廳和教育部、國家計委、財政部、國土資源部、建設部、國家稅務總局、中國人民銀行制訂出台了一系列指導改革、保證改革健康進行的檔案與政策。各省、自治區、直轄市政府加強了領導、統籌和規劃，各省會城市大力配合，各級教育行政部門努力組織實施，高校主動參加，社會力量積極參與，保證了全國高校後勤社會化改革穩妥、健康地推進，到今年年底基本實現了1999年上海會議提出的三年改革預定目標。一種新型的、有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制和高校辦學規律的高校後勤保障體系正在逐步形成，有效地緩解了制約我國高等教育事業發展的“瓶頸”因素，保證並支撐了我國高等教育近幾年的快速發展。改革在整體上實現了突破性進展，取得了令人矚目的巨大成就。
1、後勤社會化改革有力地促進了高校辦學活力的提高。到今年年底，過去在計畫經濟體制下形成的高校後勤服務模式已被基本打破，各普通高校普遍實現了後勤服務系統與學校行政系統的規範分離，並按照後勤社會化改革和現代企業制度的要求，組建成新型的後勤服務實體。這些新型後勤服務實體在用人辦法、資金籌措、日常運營與管理、內部分配與激勵制度等方面，都採用了既適應市場經濟規律、又堅持為高校服務的新機制。通過改革，實現了原有高校後勤資源的最佳化配置，有序地引入社會力量參與，初步形成了競爭機制。各地和學校在實踐中創造了不少成功的做法，積累了許多新鮮的經驗。在政府投入不多、沒有增加學校負擔的情況下，高校的後勤服務質量、規模、水平與效益，均不斷擴大和提高。一種既堅持為高校服務，又不斷探索社會化改革，實現形式多樣化的高校後勤保障格局正在形成。
高校後勤社會化改革的最終目的，是要增強我國高校的辦學活力；改革的實質是社會主義市場經濟在高校後勤領域裡的體現。我國高校原有的後勤體制，是歷史形成的，是計畫經濟的必然結果。過去高校長期由“學校辦社會”，高校教職工中約有1/5是後勤職工，教職工住房與學生宿舍、食堂及其它生活設施占學校總建築面積一半左右。按照舊的模式，每擴招一個大學生，國家就需投入4。5萬元左右。計畫經濟體制下形成的這種後勤機制，不僅使高校背上了沉重的包袱，也是高校發展的體制性障礙，嚴重製約了高等教育的發展。高校後勤社會化改革的重要意義和最大成果，就是徹底打破了落後後勤模式所形成的體制性障礙，促進了教育思想、教育觀念和辦學模式的轉變，促進了教育資源的最佳化配置，提高了高校的辦學活力，為高等教育的可持續發展提供了有力保證。
2、學生公寓、食堂等高校後勤服務設施建設取得了歷史性進展。加快學生公寓、食堂等後勤服務設施的建設，是高校後勤社會化改革的突破點和重點。三年多來，在各省、自治區、直轄市政府的領導、統籌、規劃下，各方面密切配合，精心組織與實施，認真落實各項有關規定和優惠政策，在學生公寓、食堂等高校後勤服務設施建設方面取得了史無前例的進展。據初步統計，自1999年至今年年底，四年內全國新建大學生公寓3800多萬平方米，改造1000萬平方米；新建學生食堂約500萬平方米，改造130萬平方米。四年新建的學生公寓和食堂超過1999年前50年建設的總量。河北、浙江等省近三年的建設量超過了改革前50年建設總量的3倍。全國新建的學生公寓和食堂，約可解決400多萬大學生的食宿問題，有力地支撐了這幾年我國高等教育的快速發展。可以說，如果沒有高校後勤社會化改革的巨大成就，這幾年我國高校的擴招工作是無法順利完成的。
3、高校後勤社會化改革促進了校園面貌和周邊環境的改善及學校管理水平的提高。近年來，各地和各高校都十分注意以後勤社會化改革為契機，改善校園面貌和周邊環境。例如，上海、武漢和西安等地結合高校後勤社會化改革，下大力氣整治了復旦大學、上海交通大學、同濟大學、武漢大學、華中科技大學、西安交通大學、陝西師範大學等一大批高校的校內外環境，取得了顯著的成果。北京市近年來投入大量資金，對北京大學、清華大學、中國人民大學等高等學校的周邊環境進行治理，改變了原來髒、亂、差的狀況。去年，在四川省委、省政府和成都市委、市政府的重視、支持下，電子科技大學周邊環境得到了徹底治理，解決了這一長期困擾學校的老大難問題。長沙市政府投資5億多元，改造嶽麓山周邊的基礎設施，加快道路建設，為位於嶽麓山的多所高校提供了較好的外部環境。廣州市政府共投入3億元專門用於解決中山大學和華南理工大學的環境問題。這些舉措，在師生中和社會上產生了良好的反響。不少高校還抓住後勤社會化改革的機遇，對校園進行重新規劃，將一部分教職工住宅和後勤設施，有步驟地向校外置換，為學校的可持續發展開闢了新的空間。各地教育行政部門和各高校，還注意不斷加強和改進學生公寓的管理，採取切實措施，加強公寓內學生思想政治工作。
4、改革總體進展平穩、健康、順利，在社會上產生了積極影響。在李嵐清副總理的親自關心、推動下，在國務院辦公廳的協調、指導下，中央有關部委和各級政府的職能部門，特事特辦，急事急辦，狠抓落實，始終注意把握改革的正確方向，認真研究解決改革過程中出現的問題與矛盾，及時化解可能出現的風險，精心指導高校後勤服務系統與高校行政體系的規範分離，不斷加大對學生公寓、食堂建設進度與質量監督、檢查，認真妥善地處理高校原有的後勤職工問題，保證了改革的平穩、順利進行。近幾年來，由於措施得當，不但保證了高校後勤系統原有職工基本沒有下崗，還接受了學校其他部門部分分流人員，並在建築、餐飲、商業、綠化、保潔、物業管理、社區與家政服務等方面創造了一批就業崗位，為緩解社會人員就業壓力做出了貢獻。上海市的教育超市，為社會提供了上千個就業崗位；華中科技大學後勤集團為社會新提供就業崗位900多個；西安交通大學後勤服務集團為社會下崗人員提供了1500多個就業崗位。三年來，改革總體上按國務院的要求與部署，穩步健康地向前推進，維護了高校的發展與穩定。
高校後勤社會化改革帶動並吸引了大量社會資金的投入，極大地推動了學生食堂、公寓等後勤服務設施建設。據初步統計，僅學生公寓一項，三年來就拉動社會資金投入330億元。今年，我國各類高校在學學生人數約1600萬，年消費總額約1200多億，為經濟的發展做出了積極貢獻，產生了良好的社會影響。
各地在改革的實踐中，創造、積累了不少成功的經驗和做法。歸納起來，主要是：努力實踐“三個代表”重要思想，發揚開拓創新、實事求是、奮發有為的精神；準確把握改革方向，及時研究、處理改革過程中出現的各種矛盾與問題；堅持政府統籌、領導、規劃，省與省會城市協同配合，教育行政部門與各有關職能部門精心組織，高校主動參加，社會力量積極參與的實施機制；推動並落實政府必要投入與制訂各項優惠政策並舉的措施；全面規劃，突出重點，千方百計加快學生公寓、食堂及其它後勤服務設施的建設；加強指導、管理與監督，著力建立保證新型高校後勤服務實體持續、健康運行的體制。
高校後勤社會化改革是我國高等教育史上的一大創舉，能取得上述巨大成績是各方面大力支持、共同努力的結果。我謹藉此機會，向一貫支持、關心這場改革的各級領導，向為改革付出艱辛勞動、做出貢獻的各級政府的職能部門、各高等學校、各有關社會企業和機構，表示衷心的謝意！
二、當前和今後一個時期高校後勤社會化改革面臨的形勢
黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮鬥目標，要求“大力發展教育和科學事業”，“造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”，對教育的發展與改革提出了新的任務，也對高等教育提出了新的要求。我們要認清形勢，增強責任感和使命感，繼續推進後勤社會化改革。
1、在今後一個相當長的時間內，高校後勤社會化改革任務還十分艱巨。預計從現在起，到2008年前後，每年普通高中畢業生將增加80萬以上，普通高考報名人數將增加100萬以上。我國高等教育在今後的一個相當長的時期內，既要重視質量，又要持續發展。為此，各項改革、必要的經費投入及後勤保障等工作必須跟上。今年我國普通高校在校生已超過900萬人。這幾年高校後勤社會化改革過程中新建的學生公寓和食堂，均被擴招的學生“吃掉了”。目前在校學生還有相當一部分的食、宿條件並未得到改善，髒、亂、差的狀況還大量存在，8人甚至10人住一間宿舍的現象在一些高校還相當普遍。這種狀況如不及時改變，誘發事端、影響學校乃至社會穩定的情況就難以避免。今後幾年，即使按照正常的增長速度，到2005年普通高校本專科在校生和研究生預計將接近1300萬人。按爭取達到“421”標準計算，到2005年，學生公寓缺口約4800萬平方米，學生食堂缺口約760萬平方米。因此，學生公寓、食堂等後勤設施不足，仍然是制約高等教育發展的一個關鍵因素。要保證我國高等教育在“十五”期間和到2010年的持續健康發展，必須抓緊建設，儘快補上在學生公寓、食堂方面的缺口。所需的近千億資金，全靠國家投入既不可能，也是行不通的，必須通過社會化改革的模式來實現。
2、改革發展還很不平衡，管理和運行機制急需抓緊鞏固、完善。高校後勤社會化改革關係到我國高等教育發展的大局，只能成功，不能失敗。但有些地方對改革的重要性、緊迫性認識還不到位，對改革的長期性、複雜性認識不足；對高校後勤社會化改革的領導、統籌、規劃缺乏力度；政策支持、資金投入、組織實施不落實，改革工作進展緩慢。少數高校領導的教育思想、教育觀念還需進一步轉變，對改革的內涵缺乏全面的理解，改革積極主動性不夠。
此外，目前新形成的高校後勤保障體系，只是初步的，水平還較低，也很不完善，在改革實施、監督、管理等方面尚存在諸多薄弱環節；各方面的責、權、利關係尚未進一步理順、理清；運營成本與效率還潛伏著不少不穩定的因素，距離產業化、集約化、專業化的要求還有很大差距，必須抓緊鞏固和完善。
3、改革中出現的新情況、新問題需儘快研究解決。隨著改革的深入，新情況、新問題也不斷出現。要進一步探索實現社會化的方式，完善加快建設學生公寓、食堂建設的思路，加強和改進學生公寓、食堂的管理、監督機制以及與之相適應的學生思想政治工作機制。總之要抓緊出台全面深化改革、鞏固擴大改革成果的措施。
三、認真貫徹十六大精神，開創高校後勤社會化改革的新局面
黨的十六大對我國今後的教育工作做了精闢的闡述，提出了新的更高的要求，指明了新時期教育改革發展的目標和任務。我們要抓住機遇，再接再厲，全面推進高校後勤社會化改革，為落實科教興國戰略做出新的貢獻。
下面，我結合高校後勤社會化面臨的形勢與任務，針對當前改革中存在的問題與矛盾，講幾點具體意見。
1、全面理解改革的方針政策，牢牢把握改革的正確方向。堅持姓“教”的原則，堅持為高校師生和教學科研服務的宗旨，這既是後勤社會化改革必須始終把握的方向，也是組織實施改革的根本指導思想。在今後的工作中應進一步重視以下幾點：一是要全面準確把握社會化改革的內涵。高校後勤社會化改革的目的，是要改變過去一切後勤都由高校包辦的機制，用社會化的新思路建立新型的高校後勤保障體系。根據中國的具體國情，實現完全意義上的社會化目標需要一個過程，社會化的概念也並不是絕對的。不顧條件與可能，不加區別地把高校的後勤完全推向社會，不是我們要求的社會化改革。這場改革一開始，我們就反覆強調，要加強政府的領導、統籌與規劃；強調改革要因地、因校制宜；強調改革要精心操作、穩妥推進；強調各地教育行政部門和高校對今後的後勤工作不是不管了，而是管的方式變了。後勤系統從高校行政體系中規範分離出來後，雖然高校與原後勤系統變成了甲乙方關係，但學校做為甲方，要切實履行甲方管理、監督的責任與權利。各級教育行政部門也要繼續履行對本地高校後勤服務實體的管理與監督職能。二是正確處理經濟效益與社會效益的關係，認真嚴肅地對待價格、質量與學生承擔能力的問題，始終警惕並堅決制止靠漲價推動改革的各種錯誤傾向。質量要上去，價格要穩定、合理，這是衡量後勤改革是否成功的一個重要標誌，也是學生是否認同的一個根本標準。最近一個時期，少數高校擅自提高住宿和食堂用餐標準，已誘發了一些事故的苗頭，應當引起高度重視。對學生食宿方面的服務價格和收費，必須嚴格執行國家規定的基本標準。要努力兼顧經濟和社會兩種效益，當兩者發生矛盾、一時難以協調解決時，要首先考慮社會效益。由此產生的資金缺口應由學校或政府予以補貼或承擔。公寓、食堂的經營者，應堅持微利、保本的經營思想，要看得遠一些，不能急功近利，更不能謀取暴利，要千方百計從降低服務成本、提高經營效率、擴大經營規模中找出路，找效益。三是各方面要加大對改革在財力和政策上的支持力度。任何改革都需要一定的投入，高校後勤社會化改革也不例外。高校後勤社會化這樣一場廣泛而深刻的改革，沒有各方面必要的財力、政策支持，是不可能成功的。各級政府已經制定出台了一系列政策支持方面的檔案，要認真地落實和完善、補充。當前的主要問題，是一些地方和高校對改革在財力上支持不夠。一些本應由政府或學校財力支持建設的重要後勤設施，或重大基礎性生活設備，都轉由後勤服務實體或相關社會企業承擔，既影響後勤服務實體和社會企業參加改革的積極性，也提高了經營成本，最終必然又通過不同方式轉嫁到學生身上。高校後勤社會化改革總體上已經減輕了高校迅速發展過程中的負擔，但政府和學校對發展投入一定的財力是必要的，也是應該的，且在情理之中。學校要調整校內經費支出結構，對後勤改革工作給予必要的經費支持，決不能簡單地“甩包袱”，甚至急於求“回報”。只有這樣，才能保證改革沿著正確的方向不斷深化。
2、突出重點，進一步加快學生公寓和食堂等後勤服務設施建設。加快學生公寓、食堂建設，是高校後勤社會化改革的重點，也是我國高等教育繼續健康發展的客觀需要。上海會議之後，各地制訂了學生公寓、食堂建設的三年規劃。這個規劃到今年年底已經完成。考慮到今後一個時期是我國高等教育發展的關鍵時期，學生公寓、食堂的缺口還很大，還必須再狠抓幾年。各地在這次會議之後，要結合今後五年高等教育的發展需求，努力按“421”的標準，把帳算好算準，制訂2003-2008年高校學生公寓、食堂等後勤設施的建設規劃，並納入當地經濟建設與城市發展規劃，統籌組織實施。根據嵐清同志的指示，今後，高校的招生規模要與各地對高校的投入力度、改革進度及後勤保障條件掛鈎。凡學生公寓、食堂等後勤設施缺口大的高校，要限制招生規模。教育部已於去年發了有關檔案，並已向各地打了招呼，今後要堅決貫徹執行。
3、因地、因校制宜，努力加快改革的進度。高校後勤改革的最終目的是社會化，但具體實現的方式可以多樣化。我國各地經濟社會發展情況很不平衡，各高校之間也存在很大的差異。因此，在堅持改革的大方向、大目標與基本原則的前提下，各地、各高校應結合本地本校的實際情況，大膽探索，不斷創新，推動改革的深化。
學生公寓、食堂的建設，在繼續鼓勵社會力量參與的同時，有些可以委託新組建的後勤服務實體按社會化改革的要求承建。在加快學生公寓、食堂建設方面，高校要發揮更大的作用。凡學校尚有用地的要優先用來建設學生宿舍；教師住房向校外置換後騰出的房屋，要改為本科生或研究生的宿舍；校內的破舊房屋或陳舊設施拆除後產生的用地，也應主要用來建設學生宿舍。高校還要積極調整校內經費的支出結構，加大對學生公寓、食堂建設的經費支持。學生公寓要建在高校的周圍，儘量建得離學校近一些，以方便學生。為便於管理，不提倡建設由幾所高校共用的大片學生公寓（城）。學生公寓還是要“一校一片”、“一校一寓”。要千方百計降低造價。新建的學生公寓要按筒子樓形式建設。廁所、浴室等公共衛生設施，一律按公用方式安排，不進宿舍房間。另外，電話、電視機也不進房間。這件事，李嵐清副總理已講了多次，教育部也發了檔案。提出這樣的要求絕不是小題大作，是立足於我國的具體國情，從有利於降低造價、減輕學生負擔，有利於育人，有利於管理，有利於長遠改革考慮的。希望大家認真執行。學生公寓、食堂建設，要堅決貫徹“堅固、實用、安全”的原則，一般蓋多層（6-7層），不蓋高層，更要禁止盲目攀比、競相提高標準、提高成本和收費。這樣做的主要目的，是為了降低改革成本，防止向學生轉嫁矛盾。關於新型後勤服務實體的運行模式，要從實際出發，因地、因校而宜。有些地方只有一所高校，這所高校的後勤工作，就不能完全照搬高校比較集中的一些地方的做法。有條件的地方，可以由幾所學校組成聯合後勤服務集團；有些高校，可以連人帶市場託管給其他高校辦得好的後勤實體或社會優質企業；在高校比較集中、能形成一定市場的大、中城市，可以組織跨高校的後勤物資配送中心，或實行連鎖經營。關於在省級範圍內組建跨地區、跨學校的後勤服務集團的問題，要謹慎，條件不具備或時機不成熟時，不要匆匆組建。
4、進一步加強和改進對學生公寓、食堂的管理和監督。三年多來，隨著高校後勤社會化改革的迅速推進，絕大多數高校的學生公寓和食堂，均採用新的運營、管理機制，學生的食、宿條件發生了很大的變化，服務質量與態度逐步改善，價格基本穩定，受到了學生和社會各界的好評。但也陸續暴露出不少矛盾和問題，少數地方還誘發了一些事端，影響了高校的正常辦學秩序，波及學校的穩定，應當引起我們的高度重視。關於改進並加強學生公寓、食堂的管理與監督問題，教育部已發出幾個檔案，提出了明確要求。我在這裡再強調幾個問題。
關於學生食堂的管理與監督。當前有些高校食堂在管理監督上還存在不少問題。一是管理、監督不到位；二是一些食堂經營者經營思想不端正，就餐價格偏高或擅自提價；三是食品衛生與安全存在漏洞。應該強調，高校後勤社會化改革雖然改變了學生食堂的運行機制，但並沒有改變各地教育行政部門和高校的管理、監督責任。高校必須承擔應承擔的責任，絕不能“以包代管”，“一包了之”。各高等學校要正確認識，妥善處理好深化食堂改革與加強管理、監督的關係。學校的行政和黨委，都要有一位領導負責這方面的工作，學校的職能部門和有關人員要切實負起責任，及時發現、反映、處理問題，堅決防止並杜絕誘發事故的苗頭和隱患。各地教育行政部門要完善必要的規章制度，把對高校學生食堂的監督、管理作為一項經常性工作來抓，常抓不懈。
高等學校食堂的主要功能是為學生提供餐飲服務，具有明顯的公益性。高等學校食堂的運作、經營，既要遵循市場規律，更要立足於為師生服務；既要考慮經營者的利益，更要兼顧廣大學生利益，決不允許經營者為謀取更大利潤而隨意提高價格。各地、各高校在加強學生食堂的管理監督方面，首先要管住價格。各地可以結合本地實際，對食堂的就餐價格實行最高限價。學校也不能一下子完全斷掉對學生食堂的必要支持，在一些特殊情況下，對食堂該補貼的，還得補貼，以確保食堂的健康經營和可持續發展。第二要加強對食堂服務質量、服務態度的管理、監督。要嚴格學校飲食經營準入制度，對食堂經營者要加強管理、嚴格要求。對食堂的承包要實行嚴格的公開招標制度，各有關方面（包括學生）均應有代表參加招標工作，堅決禁止暗箱操作及其他不正之風。高等學校與中標方要簽訂具有法律效力的契約，明確各自的責任、權利和義務，明確質量要求和處罰辦法。對未參與投標已進入高校從事餐飲經營的一些單位與個人，也應按上述原則補審，不符合條件的應取消其經營資格。要嚴把衛生準入關。教育行政部門要商請衛生部門加強對高校食堂衛生許可證發放的監督管理，嚴格按照條件發放衛生許可證。要嚴把質量準入關，質量管理制度不完善的，不得批准開業。新建、改建和擴建食堂的衛生、保潔設施，必須達到有關標準，經高校驗收合格、衛生部門審查通過並獲得衛生許可證後，方可投入使用。已投入使用、尚未達到要求的食堂，應按要求抓緊完善，限期達標。各地教育行政部門和各高等學校，要根據《食品衛生法》、《產品質量法》、《餐飲業食品衛生管理辦法》和《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》等法律、法規的規定，加強對從業人員的教育和培訓，經常組織人員查找漏洞與隱患，並進一步完善、健全相關制度。學生食堂經營的各個環節，都必須建立健全崗位責任制和責任追究制，保證各項規章制度落到實處。各高校要建立健全對食堂的評估指標體系，並加強日常檢查、評估。高校食堂發生責任事故的，要嚴肅追究當事人和有關領導的責任，並堅決更換食堂經營者。要全面推行飲食物資招、投標和集中、定點採購制度。高校的食堂必須到合法經營單位採購飲食物資，確保食品安全。各高校的職能部門要制定嚴格的監督措施，對採購的全過程進行嚴密的監控，堅決杜絕腐敗行為，發現問題迅速嚴肅追究處理。
關於學生公寓管理。學生公寓是學生日常生活與學習的重要場所，是課堂之外學生進行思想政治工作和素質教育的重要陣地。改進和加強學生公寓的管理，是高校後勤社會化改革的一項重要任務。當前在這方面存在的主要問題是：有些學校管理工作不到位，思想政治工作不落實。在推進高校後勤社會化改革的過程中，加強對學生公寓內學生的管理，特別是加強對學生的思想政治工作，是高校義不容辭的責任，決不能推給其它單位。各高校要切實負起責任，作為學校的一件大事來抓。對學生公寓的管理，要建立、健全機制，做到責任、人員、機構、制度落實。黨支部、團支部要進公寓，政治輔導員也要進公寓。各高校要按學生的人數比例，選派優秀的幹部和政治輔導員與學生同住，負責學生的日常思想品德、行為規範、法律法規以及愛國主義、團隊精神、社會主義教育，把學生在公寓的表現與學生品德鑑定、優秀學生評選及獎學金的評定等結合起來。引導學生在公寓內開展各種健康的文化活動，促進學生公寓的社會主義精神文明建設。對進駐學生公寓的幹部和政治輔導員要建立並強化激勵機制，要將其在學生公寓的工作表現，作為一項重要的業績進行考核。當前要特別重視並抓好對校外學生公寓的管理。校外公寓常由不同學校不同年級的學生共同使用，管理難度較大，管理工作相對薄弱。有些這類公寓出現了一些事故苗頭。對此，各地、各高校，必須格外重視，切實管好。凡由幾所高校共同使用的學生公寓，在學生管理方面，要由教育行政部門出面，同各校協商，建立統一的管理協調機構，及時協調學校、業主、物業管理等有關單位之間的關係。
要建立健全學生公寓管理的規章制度。學校、學生、業主、物業管理等各單位和人員都要嚴格按契約規定辦事，以保障入住學生的日常生活，保證各項生活設施的正常使用，維護公寓內的正常的生活秩序。同時，要切實加強對學生公寓各項收費的管理，高校和開發單位不得以任何理由，擅自提高收費標準或巧立名目亂收費。要切實加強學生公寓的安全工作。對學生公寓的住宿、用電、用水、飲食、防火、防盜等方面的安全工作，要明確機構，明確責任，加強管理和監督。高校和物業管理部門，要積極配合公安部門做好學生公寓周邊環境的治安管理工作。要落實責任追究制，杜絕一切可能誘發事端的苗頭和隱患，防止各類安全事故和治安案件的發生。
5、振奮精神，紮實工作，堅定不移地全面深化改革。政府領導、統籌、規劃，各方密切協同、配合，是我們在改革實踐中取得的一條基本經驗。這幾年我們的改革之所以能取得巨大成績，主要靠的是這一條，今後改革的全面推進、深化，還得靠這一條。希望各地、各高校、各有關單位，認真學習上海、湖北、陝西、北京、浙江和其它有關地方、高校的成功經驗，要按照這次會議的要求，在當地政府的統籌領導規劃下，抓緊研究、部署今後幾年的改革工作。教育行政部門要主動承擔起應負的責任，精心組織本地區的改革，積極爭取各有關部門的理解與支持，努力解決改革過程中出現的各種矛盾和問題，落實各級政府制訂的有關優惠政策。高校是後勤社會化改革的主體，也是改革的受益者。各高校的黨委書記、校長要提高認識，親自抓改革，認真做好師生員工的思想政治工作。各有關部門要進一步統一思想，提高認識，明確責任，加強協調，齊心協力，繼續推進改革的深化。
同志們，高校後勤社會化改革是高等教育領域裡的一項重大改革。在國務院的領導下，這項改革已經取得了突破性進展，完成了階段性目標。今後的任務雖很艱巨，但只要我們有一個好的精神狀態，堅持科學的工作態度，就一定能取得更大的勝利。讓我們在十六大精神和“三個代表”重要思想的指引下，保持蓬勃朝氣和昂然銳氣，克服困難，勇於實踐，紮實工作，開拓創新，為全面實現國務院所確定的高校後勤社會化改革的各項目標而努力奮鬥。
勞動和社會保障部、教育部、人事部
同志們：
在舉國上下認真學習貫徹黨的十六大精神的大好形勢下，國務院辦公廳召開第四次全國高校後勤社會化改革工作會議，以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真總結三年來高校後勤社會化改革的成績和經驗，部署下一步改革工作。李嵐清副總理將作重要講話，我們要認真學習領會嵐清同志的講話精神，並在今後的工作中努力貫徹落實。
下面我就三年來高校後勤社會化改革的進展情況及下一步的改革工作談幾點意見：
一、全國高校後勤社會化改革取得了突破性進展，新型的高校後勤保障體系正在逐步形成
為了消除制約我國高等教育發展的“瓶頸”因素，保證新世紀高等教育的健康發展，1999年11月，經國務院批准，國務院辦公廳在上海召開了第一次全國高校後勤社會化改革工作會議，對改革進行了全面動員和部署，有力地推進了全國高校後勤社會化改革。之後，根據國務院領導每年都要開一次會議推動改革工作的指示，又分別於2000年12月和2001年12月在武漢和西安召開了第二、第三次高校後勤社會化改革工作會議。李嵐清副總理三次親臨會議並做了重要講話，對推動高校後勤社會化改革的進程，保證改革的順利進行，起到了關鍵性作用。三年來，在黨中央、國務院的領導下，國務院辦公廳和教育部、國家計委、財政部、國土資源部、建設部、國家稅務總局、中國人民銀行制訂出台了一系列指導改革、保證改革健康進行的檔案與政策。各省、自治區、直轄市政府加強了領導、統籌和規劃，各省會城市大力配合，各級教育行政部門努力組織實施，高校主動參加，社會力量積極參與，保證了全國高校後勤社會化改革穩妥、健康地推進，到今年年底基本實現了1999年上海會議提出的三年改革預定目標。一種新型的、有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制和高校辦學規律的高校後勤保障體系正在逐步形成，有效地緩解了制約我國高等教育事業發展的“瓶頸”因素，保證並支撐了我國高等教育近幾年的快速發展。改革在整體上實現了突破性進展，取得了令人矚目的巨大成就。
1、後勤社會化改革有力地促進了高校辦學活力的提高。到今年年底，過去在計畫經濟體制下形成的高校後勤服務模式已被基本打破，各普通高校普遍實現了後勤服務系統與學校行政系統的規範分離，並按照後勤社會化改革和現代企業制度的要求，組建成新型的後勤服務實體。這些新型後勤服務實體在用人辦法、資金籌措、日常運營與管理、內部分配與激勵制度等方面，都採用了既適應市場經濟規律、又堅持為高校服務的新機制。通過改革，實現了原有高校後勤資源的最佳化配置，有序地引入社會力量參與，初步形成了競爭機制。各地和學校在實踐中創造了不少成功的做法，積累了許多新鮮的經驗。在政府投入不多、沒有增加學校負擔的情況下，高校的後勤服務質量、規模、水平與效益，均不斷擴大和提高。一種既堅持為高校服務，又不斷探索社會化改革，實現形式多樣化的高校後勤保障格局正在形成。
高校後勤社會化改革的最終目的，是要增強我國高校的辦學活力；改革的實質是社會主義市場經濟在高校後勤領域裡的體現。我國高校原有的後勤體制，是歷史形成的，是計畫經濟的必然結果。過去高校長期由“學校辦社會”，高校教職工中約有1/5是後勤職工，教職工住房與學生宿舍、食堂及其它生活設施占學校總建築面積一半左右。按照舊的模式，每擴招一個大學生，國家就需投入4。5萬元左右。計畫經濟體制下形成的這種後勤機制，不僅使高校背上了沉重的包袱，也是高校發展的體制性障礙，嚴重製約了高等教育的發展。高校後勤社會化改革的重要意義和最大成果，就是徹底打破了落後後勤模式所形成的體制性障礙，促進了教育思想、教育觀念和辦學模式的轉變，促進了教育資源的最佳化配置，提高了高校的辦學活力，為高等教育的可持續發展提供了有力保證。
2、學生公寓、食堂等高校後勤服務設施建設取得了歷史性進展。加快學生公寓、食堂等後勤服務設施的建設，是高校後勤社會化改革的突破點和重點。三年多來，在各省、自治區、直轄市政府的領導、統籌、規劃下，各方面密切配合，精心組織與實施，認真落實各項有關規定和優惠政策，在學生公寓、食堂等高校後勤服務設施建設方面取得了史無前例的進展。據初步統計，自1999年至今年年底，四年內全國新建大學生公寓3800多萬平方米，改造1000萬平方米；新建學生食堂約500萬平方米，改造130萬平方米。四年新建的學生公寓和食堂超過1999年前50年建設的總量。河北、浙江等省近三年的建設量超過了改革前50年建設總量的3倍。全國新建的學生公寓和食堂，約可解決400多萬大學生的食宿問題，有力地支撐了這幾年我國高等教育的快速發展。可以說，如果沒有高校後勤社會化改革的巨大成就，這幾年我國高校的擴招工作是無法順利完成的。
3、高校後勤社會化改革促進了校園面貌和周邊環境的改善及學校管理水平的提高。近年來，各地和各高校都十分注意以後勤社會化改革為契機，改善校園面貌和周邊環境。例如，上海、武漢和西安等地結合高校後勤社會化改革，下大力氣整治了復旦大學、上海交通大學、同濟大學、武漢大學、華中科技大學、西安交通大學、陝西師範大學等一大批高校的校內外環境，取得了顯著的成果。北京市近年來投入大量資金，對北京大學、清華大學、中國人民大學等高等學校的周邊環境進行治理，改變了原來髒、亂、差的狀況。去年，在四川省委、省政府和成都市委、市政府的重視、支持下，電子科技大學周邊環境得到了徹底治理，解決了這一長期困擾學校的老大難問題。長沙市政府投資5億多元，改造嶽麓山周邊的基礎設施，加快道路建設，為位於嶽麓山的多所高校提供了較好的外部環境。廣州市政府共投入3億元專門用於解決中山大學和華南理工大學的環境問題。這些舉措，在師生中和社會上產生了良好的反響。不少高校還抓住後勤社會化改革的機遇，對校園進行重新規劃，將一部分教職工住宅和後勤設施，有步驟地向校外置換，為學校的可持續發展開闢了新的空間。各地教育行政部門和各高校，還注意不斷加強和改進學生公寓的管理，採取切實措施，加強公寓內學生思想政治工作。
4、改革總體進展平穩、健康、順利，在社會上產生了積極影響。在李嵐清副總理的親自關心、推動下，在國務院辦公廳的協調、指導下，中央有關部委和各級政府的職能部門，特事特辦，急事急辦，狠抓落實，始終注意把握改革的正確方向，認真研究解決改革過程中出現的問題與矛盾，及時化解可能出現的風險，精心指導高校後勤服務系統與高校行政體系的規範分離，不斷加大對學生公寓、食堂建設進度與質量監督、檢查，認真妥善地處理高校原有的後勤職工問題，保證了改革的平穩、順利進行。近幾年來，由於措施得當，不但保證了高校後勤系統原有職工基本沒有下崗，還接受了學校其他部門部分分流人員，並在建築、餐飲、商業、綠化、保潔、物業管理、社區與家政服務等方面創造了一批就業崗位，為緩解社會人員就業壓力做出了貢獻。上海市的教育超市，為社會提供了上千個就業崗位；華中科技大學後勤集團為社會新提供就業崗位900多個；西安交通大學後勤服務集團為社會下崗人員提供了1500多個就業崗位。三年來，改革總體上按國務院的要求與部署，穩步健康地向前推進，維護了高校的發展與穩定。
高校後勤社會化改革帶動並吸引了大量社會資金的投入，極大地推動了學生食堂、公寓等後勤服務設施建設。據初步統計，僅學生公寓一項，三年來就拉動社會資金投入330億元。今年，我國各類高校在學學生人數約1600萬，年消費總額約1200多億，為經濟的發展做出了積極貢獻，產生了良好的社會影響。
各地在改革的實踐中，創造、積累了不少成功的經驗和做法。歸納起來，主要是：努力實踐“三個代表”重要思想，發揚開拓創新、實事求是、奮發有為的精神；準確把握改革方向，及時研究、處理改革過程中出現的各種矛盾與問題；堅持政府統籌、領導、規劃，省與省會城市協同配合，教育行政部門與各有關職能部門精心組織，高校主動參加，社會力量積極參與的實施機制；推動並落實政府必要投入與制訂各項優惠政策並舉的措施；全面規劃，突出重點，千方百計加快學生公寓、食堂及其它後勤服務設施的建設；加強指導、管理與監督，著力建立保證新型高校後勤服務實體持續、健康運行的體制。
高校後勤社會化改革是我國高等教育史上的一大創舉，能取得上述巨大成績是各方面大力支持、共同努力的結果。我謹藉此機會，向一貫支持、關心這場改革的各級領導，向為改革付出艱辛勞動、做出貢獻的各級政府的職能部門、各高等學校、各有關社會企業和機構，表示衷心的謝意！
二、當前和今後一個時期高校後勤社會化改革面臨的形勢
黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮鬥目標，要求“大力發展教育和科學事業”，“造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”，對教育的發展與改革提出了新的任務，也對高等教育提出了新的要求。我們要認清形勢，增強責任感和使命感，繼續推進後勤社會化改革。
1、在今後一個相當長的時間內，高校後勤社會化改革任務還十分艱巨。預計從現在起，到2008年前後，每年普通高中畢業生將增加80萬以上，普通高考報名人數將增加100萬以上。我國高等教育在今後的一個相當長的時期內，既要重視質量，又要持續發展。為此，各項改革、必要的經費投入及後勤保障等工作必須跟上。今年我國普通高校在校生已超過900萬人。這幾年高校後勤社會化改革過程中新建的學生公寓和食堂，均被擴招的學生“吃掉了”。目前在校學生還有相當一部分的食、宿條件並未得到改善，髒、亂、差的狀況還大量存在，8人甚至10人住一間宿舍的現象在一些高校還相當普遍。這種狀況如不及時改變，誘發事端、影響學校乃至社會穩定的情況就難以避免。今後幾年，即使按照正常的增長速度，到2005年普通高校本專科在校生和研究生預計將接近1300萬人。按爭取達到“421”標準計算，到2005年，學生公寓缺口約4800萬平方米，學生食堂缺口約760萬平方米。因此，學生公寓、食堂等後勤設施不足，仍然是制約高等教育發展的一個關鍵因素。要保證我國高等教育在“十五”期間和到2010年的持續健康發展，必須抓緊建設，儘快補上在學生公寓、食堂方面的缺口。所需的近千億資金，全靠國家投入既不可能，也是行不通的，必須通過社會化改革的模式來實現。
2、改革發展還很不平衡，管理和運行機制急需抓緊鞏固、完善。高校後勤社會化改革關係到我國高等教育發展的大局，只能成功，不能失敗。但有些地方對改革的重要性、緊迫性認識還不到位，對改革的長期性、複雜性認識不足；對高校後勤社會化改革的領導、統籌、規劃缺乏力度；政策支持、資金投入、組織實施不落實，改革工作進展緩慢。少數高校領導的教育思想、教育觀念還需進一步轉變，對改革的內涵缺乏全面的理解，改革積極主動性不夠。
此外，目前新形成的高校後勤保障體系，只是初步的，水平還較低，也很不完善，在改革實施、監督、管理等方面尚存在諸多薄弱環節；各方面的責、權、利關係尚未進一步理順、理清；運營成本與效率還潛伏著不少不穩定的因素，距離產業化、集約化、專業化的要求還有很大差距，必須抓緊鞏固和完善。
3、改革中出現的新情況、新問題需儘快研究解決。隨著改革的深入，新情況、新問題也不斷出現。要進一步探索實現社會化的方式，完善加快建設學生公寓、食堂建設的思路，加強和改進學生公寓、食堂的管理、監督機制以及與之相適應的學生思想政治工作機制。總之要抓緊出台全面深化改革、鞏固擴大改革成果的措施。
三、認真貫徹十六大精神，開創高校後勤社會化改革的新局面
黨的十六大對我國今後的教育工作做了精闢的闡述，提出了新的更高的要求，指明了新時期教育改革發展的目標和任務。我們要抓住機遇，再接再厲，全面推進高校後勤社會化改革，為落實科教興國戰略做出新的貢獻。
下面，我結合高校後勤社會化面臨的形勢與任務，針對當前改革中存在的問題與矛盾，講幾點具體意見。
1、全面理解改革的方針政策，牢牢把握改革的正確方向。堅持姓“教”的原則，堅持為高校師生和教學科研服務的宗旨，這既是後勤社會化改革必須始終把握的方向，也是組織實施改革的根本指導思想。在今後的工作中應進一步重視以下幾點：一是要全面準確把握社會化改革的內涵。高校後勤社會化改革的目的，是要改變過去一切後勤都由高校包辦的機制，用社會化的新思路建立新型的高校後勤保障體系。根據中國的具體國情，實現完全意義上的社會化目標需要一個過程，社會化的概念也並不是絕對的。不顧條件與可能，不加區別地把高校的後勤完全推向社會，不是我們要求的社會化改革。這場改革一開始，我們就反覆強調，要加強政府的領導、統籌與規劃；強調改革要因地、因校制宜；強調改革要精心操作、穩妥推進；強調各地教育行政部門和高校對今後的後勤工作不是不管了，而是管的方式變了。後勤系統從高校行政體系中規範分離出來後，雖然高校與原後勤系統變成了甲乙方關係，但學校做為甲方，要切實履行甲方管理、監督的責任與權利。各級教育行政部門也要繼續履行對本地高校後勤服務實體的管理與監督職能。二是正確處理經濟效益與社會效益的關係，認真嚴肅地對待價格、質量與學生承擔能力的問題，始終警惕並堅決制止靠漲價推動改革的各種錯誤傾向。質量要上去，價格要穩定、合理，這是衡量後勤改革是否成功的一個重要標誌，也是學生是否認同的一個根本標準。最近一個時期，少數高校擅自提高住宿和食堂用餐標準，已誘發了一些事故的苗頭，應當引起高度重視。對學生食宿方面的服務價格和收費，必須嚴格執行國家規定的基本標準。要努力兼顧經濟和社會兩種效益，當兩者發生矛盾、一時難以協調解決時，要首先考慮社會效益。由此產生的資金缺口應由學校或政府予以補貼或承擔。公寓、食堂的經營者，應堅持微利、保本的經營思想，要看得遠一些，不能急功近利，更不能謀取暴利，要千方百計從降低服務成本、提高經營效率、擴大經營規模中找出路，找效益。三是各方面要加大對改革在財力和政策上的支持力度。任何改革都需要一定的投入，高校後勤社會化改革也不例外。高校後勤社會化這樣一場廣泛而深刻的改革，沒有各方面必要的財力、政策支持，是不可能成功的。各級政府已經制定出台了一系列政策支持方面的檔案，要認真地落實和完善、補充。當前的主要問題，是一些地方和高校對改革在財力上支持不夠。一些本應由政府或學校財力支持建設的重要後勤設施，或重大基礎性生活設備，都轉由後勤服務實體或相關社會企業承擔，既影響後勤服務實體和社會企業參加改革的積極性，也提高了經營成本，最終必然又通過不同方式轉嫁到學生身上。高校後勤社會化改革總體上已經減輕了高校迅速發展過程中的負擔，但政府和學校對發展投入一定的財力是必要的，也是應該的，且在情理之中。學校要調整校內經費支出結構，對後勤改革工作給予必要的經費支持，決不能簡單地“甩包袱”，甚至急於求“回報”。只有這樣，才能保證改革沿著正確的方向不斷深化。
2、突出重點，進一步加快學生公寓和食堂等後勤服務設施建設。加快學生公寓、食堂建設，是高校後勤社會化改革的重點，也是我國高等教育繼續健康發展的客觀需要。上海會議之後，各地制訂了學生公寓、食堂建設的三年規劃。這個規劃到今年年底已經完成。考慮到今後一個時期是我國高等教育發展的關鍵時期，學生公寓、食堂的缺口還很大，還必須再狠抓幾年。各地在這次會議之後，要結合今後五年高等教育的發展需求，努力按“421”的標準，把帳算好算準，制訂2003-2008年高校學生公寓、食堂等後勤設施的建設規劃，並納入當地經濟建設與城市發展規劃，統籌組織實施。根據嵐清同志的指示，今後，高校的招生規模要與各地對高校的投入力度、改革進度及後勤保障條件掛鈎。凡學生公寓、食堂等後勤設施缺口大的高校，要限制招生規模。教育部已於去年發了有關檔案，並已向各地打了招呼，今後要堅決貫徹執行。
3、因地、因校制宜，努力加快改革的進度。高校後勤改革的最終目的是社會化，但具體實現的方式可以多樣化。我國各地經濟社會發展情況很不平衡，各高校之間也存在很大的差異。因此，在堅持改革的大方向、大目標與基本原則的前提下，各地、各高校應結合本地本校的實際情況，大膽探索，不斷創新，推動改革的深化。
學生公寓、食堂的建設，在繼續鼓勵社會力量參與的同時，有些可以委託新組建的後勤服務實體按社會化改革的要求承建。在加快學生公寓、食堂建設方面，高校要發揮更大的作用。凡學校尚有用地的要優先用來建設學生宿舍；教師住房向校外置換後騰出的房屋，要改為本科生或研究生的宿舍；校內的破舊房屋或陳舊設施拆除後產生的用地，也應主要用來建設學生宿舍。高校還要積極調整校內經費的支出結構，加大對學生公寓、食堂建設的經費支持。學生公寓要建在高校的周圍，儘量建得離學校近一些，以方便學生。為便於管理，不提倡建設由幾所高校共用的大片學生公寓（城）。學生公寓還是要“一校一片”、“一校一寓”。要千方百計降低造價。新建的學生公寓要按筒子樓形式建設。廁所、浴室等公共衛生設施，一律按公用方式安排，不進宿舍房間。另外，電話、電視機也不進房間。這件事，李嵐清副總理已講了多次，教育部也發了檔案。提出這樣的要求絕不是小題大作，是立足於我國的具體國情，從有利於降低造價、減輕學生負擔，有利於育人，有利於管理，有利於長遠改革考慮的。希望大家認真執行。學生公寓、食堂建設，要堅決貫徹“堅固、實用、安全”的原則，一般蓋多層（6-7層），不蓋高層，更要禁止盲目攀比、競相提高標準、提高成本和收費。這樣做的主要目的，是為了降低改革成本，防止向學生轉嫁矛盾。關於新型後勤服務實體的運行模式，要從實際出發，因地、因校而宜。有些地方只有一所高校，這所高校的後勤工作，就不能完全照搬高校比較集中的一些地方的做法。有條件的地方，可以由幾所學校組成聯合後勤服務集團；有些高校，可以連人帶市場託管給其他高校辦得好的後勤實體或社會優質企業；在高校比較集中、能形成一定市場的大、中城市，可以組織跨高校的後勤物資配送中心，或實行連鎖經營。關於在省級範圍內組建跨地區、跨學校的後勤服務集團的問題，要謹慎，條件不具備或時機不成熟時，不要匆匆組建。
4、進一步加強和改進對學生公寓、食堂的管理和監督。三年多來，隨著高校後勤社會化改革的迅速推進，絕大多數高校的學生公寓和食堂，均採用新的運營、管理機制，學生的食、宿條件發生了很大的變化，服務質量與態度逐步改善，價格基本穩定，受到了學生和社會各界的好評。但也陸續暴露出不少矛盾和問題，少數地方還誘發了一些事端，影響了高校的正常辦學秩序，波及學校的穩定，應當引起我們的高度重視。關於改進並加強學生公寓、食堂的管理與監督問題，教育部已發出幾個檔案，提出了明確要求。我在這裡再強調幾個問題。
關於學生食堂的管理與監督。當前有些高校食堂在管理監督上還存在不少問題。一是管理、監督不到位；二是一些食堂經營者經營思想不端正，就餐價格偏高或擅自提價；三是食品衛生與安全存在漏洞。應該強調，高校後勤社會化改革雖然改變了學生食堂的運行機制，但並沒有改變各地教育行政部門和高校的管理、監督責任。高校必須承擔應承擔的責任，絕不能“以包代管”，“一包了之”。各高等學校要正確認識，妥善處理好深化食堂改革與加強管理、監督的關係。學校的行政和黨委，都要有一位領導負責這方面的工作，學校的職能部門和有關人員要切實負起責任，及時發現、反映、處理問題，堅決防止並杜絕誘發事故的苗頭和隱患。各地教育行政部門要完善必要的規章制度，把對高校學生食堂的監督、管理作為一項經常性工作來抓，常抓不懈。
高等學校食堂的主要功能是為學生提供餐飲服務，具有明顯的公益性。高等學校食堂的運作、經營，既要遵循市場規律，更要立足於為師生服務；既要考慮經營者的利益，更要兼顧廣大學生利益，決不允許經營者為謀取更大利潤而隨意提高價格。各地、各高校在加強學生食堂的管理監督方面，首先要管住價格。各地可以結合本地實際，對食堂的就餐價格實行最高限價。學校也不能一下子完全斷掉對學生食堂的必要支持，在一些特殊情況下，對食堂該補貼的，還得補貼，以確保食堂的健康經營和可持續發展。第二要加強對食堂服務質量、服務態度的管理、監督。要嚴格學校飲食經營準入制度，對食堂經營者要加強管理、嚴格要求。對食堂的承包要實行嚴格的公開招標制度，各有關方面（包括學生）均應有代表參加招標工作，堅決禁止暗箱操作及其他不正之風。高等學校與中標方要簽訂具有法律效力的契約，明確各自的責任、權利和義務，明確質量要求和處罰辦法。對未參與投標已進入高校從事餐飲經營的一些單位與個人，也應按上述原則補審，不符合條件的應取消其經營資格。要嚴把衛生準入關。教育行政部門要商請衛生部門加強對高校食堂衛生許可證發放的監督管理，嚴格按照條件發放衛生許可證。要嚴把質量準入關，質量管理制度不完善的，不得批准開業。新建、改建和擴建食堂的衛生、保潔設施，必須達到有關標準，經高校驗收合格、衛生部門審查通過並獲得衛生許可證後，方可投入使用。已投入使用、尚未達到要求的食堂，應按要求抓緊完善，限期達標。各地教育行政部門和各高等學校，要根據《食品衛生法》、《產品質量法》、《餐飲業食品衛生管理辦法》和《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》等法律、法規的規定，加強對從業人員的教育和培訓，經常組織人員查找漏洞與隱患，並進一步完善、健全相關制度。學生食堂經營的各個環節，都必須建立健全崗位責任制和責任追究制，保證各項規章制度落到實處。各高校要建立健全對食堂的評估指標體系，並加強日常檢查、評估。高校食堂發生責任事故的，要嚴肅追究當事人和有關領導的責任，並堅決更換食堂經營者。要全面推行飲食物資招、投標和集中、定點採購制度。高校的食堂必須到合法經營單位採購飲食物資，確保食品安全。各高校的職能部門要制定嚴格的監督措施，對採購的全過程進行嚴密的監控，堅決杜絕腐敗行為，發現問題迅速嚴肅追究處理。
關於學生公寓管理。學生公寓是學生日常生活與學習的重要場所，是課堂之外學生進行思想政治工作和素質教育的重要陣地。改進和加強學生公寓的管理，是高校後勤社會化改革的一項重要任務。當前在這方面存在的主要問題是：有些學校管理工作不到位，思想政治工作不落實。在推進高校後勤社會化改革的過程中，加強對學生公寓內學生的管理，特別是加強對學生的思想政治工作，是高校義不容辭的責任，決不能推給其它單位。各高校要切實負起責任，作為學校的一件大事來抓。對學生公寓的管理，要建立、健全機制，做到責任、人員、機構、制度落實。黨支部、團支部要進公寓，政治輔導員也要進公寓。各高校要按學生的人數比例，選派優秀的幹部和政治輔導員與學生同住，負責學生的日常思想品德、行為規範、法律法規以及愛國主義、團隊精神、社會主義教育，把學生在公寓的表現與學生品德鑑定、優秀學生評選及獎學金的評定等結合起來。引導學生在公寓內開展各種健康的文化活動，促進學生公寓的社會主義精神文明建設。對進駐學生公寓的幹部和政治輔導員要建立並強化激勵機制，要將其在學生公寓的工作表現，作為一項重要的業績進行考核。當前要特別重視並抓好對校外學生公寓的管理。校外公寓常由不同學校不同年級的學生共同使用，管理難度較大，管理工作相對薄弱。有些這類公寓出現了一些事故苗頭。對此，各地、各高校，必須格外重視，切實管好。凡由幾所高校共同使用的學生公寓，在學生管理方面，要由教育行政部門出面，同各校協商，建立統一的管理協調機構，及時協調學校、業主、物業管理等有關單位之間的關係。
要建立健全學生公寓管理的規章制度。學校、學生、業主、物業管理等各單位和人員都要嚴格按契約規定辦事，以保障入住學生的日常生活，保證各項生活設施的正常使用，維護公寓內的正常的生活秩序。同時，要切實加強對學生公寓各項收費的管理，高校和開發單位不得以任何理由，擅自提高收費標準或巧立名目亂收費。要切實加強學生公寓的安全工作。對學生公寓的住宿、用電、用水、飲食、防火、防盜等方面的安全工作，要明確機構，明確責任，加強管理和監督。高校和物業管理部門，要積極配合公安部門做好學生公寓周邊環境的治安管理工作。要落實責任追究制，杜絕一切可能誘發事端的苗頭和隱患，防止各類安全事故和治安案件的發生。
5、振奮精神，紮實工作，堅定不移地全面深化改革。政府領導、統籌、規劃，各方密切協同、配合，是我們在改革實踐中取得的一條基本經驗。這幾年我們的改革之所以能取得巨大成績，主要靠的是這一條，今後改革的全面推進、深化，還得靠這一條。希望各地、各高校、各有關單位，認真學習上海、湖北、陝西、北京、浙江和其它有關地方、高校的成功經驗，要按照這次會議的要求，在當地政府的統籌領導規劃下，抓緊研究、部署今後幾年的改革工作。教育行政部門要主動承擔起應負的責任，精心組織本地區的改革，積極爭取各有關部門的理解與支持，努力解決改革過程中出現的各種矛盾和問題，落實各級政府制訂的有關優惠政策。高校是後勤社會化改革的主體，也是改革的受益者。各高校的黨委書記、校長要提高認識，親自抓改革，認真做好師生員工的思想政治工作。各有關部門要進一步統一思想，提高認識，明確責任，加強協調，齊心協力，繼續推進改革的深化。
同志們，高校後勤社會化改革是高等教育領域裡的一項重大改革。在國務院的領導下，這項改革已經取得了突破性進展，完成了階段性目標。今後的任務雖很艱巨，但只要我們有一個好的精神狀態，堅持科學的工作態度，就一定能取得更大的勝利。讓我們在十六大精神和“三個代表”重要思想的指引下，保持蓬勃朝氣和昂然銳氣，克服困難，勇於實踐，紮實工作，開拓創新，為全面實現國務院所確定的高校後勤社會化改革的各項目標而努力奮鬥。
