公路工程估算指標

公路工程估算指標根據基本建設前期工作的深度和要求，分為綜合指標和分項指標兩類。

公路工程估算即公路工程投資估算是在項目決策過程中，依據現有的資料和特定的方法，對建設項目的投資數額進行的估計。它是項目建設前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，也是項目決策立項的重要依據之一。投資估算的準確與否不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果，而且也直接關係到下一階段設計概算和施工圖預算的編制，對建設項目資金籌措方案也有直接的影響。因此，全面準確地估算建設項目的工程造價，是可行性研究乃至整個決策階段造價管理的重要任務。而2011版估算指標為準確編制投資估算提供了科學依據。

《公路工程估算指標》（ JTG M21—2011）（以下簡稱新指標）自2012年1月1日起在全國施行，1996年印發的《公路工程基本建構想項目投資估算編制辦法》（以下簡稱舊指標）同時廢止。

基本介紹

• 中文名：公路工程估算指標
• 外文名：estimate index of highway project
• 分類：綜合指標和分項指標
• 作用：對建設項目的投資數額進行的估計
• 意義：項目決策立項的重要依據之一
• 至2017年：（JTG M21—2011）
• 舊指標實施：1996年
• 新指標實施：2012年1月1日

簡介

資估算是指在項目的可行性研究階段中，按照現有的資料和特定的方法，對建設項目的投資數額進行的估計。準確、全面地估算建設項目的工程造價是建設項目可行性研究的重要工作，也是 整個建設項目投資決策階段工程造價管理的重要任務。《公路基本建設工程投資估算編制辦法》 （ JTG M20—2011）和《公路工程估算指標》（ JTG M21—2011）（以下簡稱新指標）自2012年1月1日起 在全國施行， 1996年印發的《公路工程基本建構想項目投資估算編制辦法》（以下簡稱舊指標）同時廢止。

主要內容

公路工程估算指標主要內容分為綜合指標和分項指標兩類。

綜合指標是以人工、主要材料和其他材料費、機械使用費及各項費用指標等全部工程造價為表現形式的指標。其項目按全國省區、公路等級、地質地貌區劃的類型劃分，它是以公里為單位編制的實物量指標。是編制建設項目建議書投資估算的依據，主要用於在經濟上研究建設項目的選擇、研究某條公路或某座橋樑建設的合理性、研究全國公路網布局的合理性、以及研究建設規模和編制長遠發展規劃等。

分項指標是以各項工程的人工、主要材料和其他材料費、機械使用費及施工管理指標為表現形式的指標。其項目的劃分與概算十分接近。它是編制建設項目可行性研究報告投資估算的依據，也可作為技術方案比較的參考，主要用於在經濟上確定近期建設方案的建設項目的成本，以便研究經濟效益是否可行。

新老估算指標內容的比較

新老估算指標的主要差異主要體現在總體變化、具體指標和編制辦法三方面。

1 總體變化

①新指標取消了綜合指標老指標中分為綜合指標和分項指標，而隨著公路項目改擴建工程的增多及高速公路逐步向山區的發展，地質條件、工程含量都有了很大的差異，綜合指標綜合性太強，已難以滿足公路行業日益複雜的項目需要，因此在新估算指標中取消了綜合指標。

②材料、機械由綜合到具體老指標中鋼護筒、鋼套箱、鋼沉井、各種鋼模板為加工鋼材，水泥未按照標號劃分，機械只列出機械使用費，諸如此類的材料、機械綜合到一起。而現有材料單價是按照市場調查確定，材料綜合反而加大了材料價格調查的難度，不利於估算的編制，機械使用費的綜合形式也無法反映燃油隨市場變化的特點。新指標針對以上材料和機械進行了分離，同概算預算定額一樣，全部列出指標子目所有的材料名稱及消耗量，更好的反映了市場價格行為，更加符合實際。

③取消其他工程費費率老指標中臨時工程、綠化工程等均以費率形式體現，隨著施工標準化、綠化環保要求的日益提高，已不宜將這些內容綜合到費率里，而是應該綜合到指標中或是進行單列，更能反映項目特點，有利於合理確定投資估算。

2 具體指標

①路基工程：新指標將土方打開，不再以設計斷面方計價，分為挖方、填方、借方等子目體現，與現有公路項目取土困難、土方運距較遠的特點向適應；軟基處理中由於處理形式較多，新指標將按處理長度計算調整為按處治面積計算。

②路面工程：隨著新技術、新工藝的套用，新指標新增了改性瀝青、瀝青瑪蹄脂、瀝青再生、鋼纖維混凝土路面及水泥石屑、水泥石灰碎石等基層定額。

③隧道工程：根據建設發展的需求，對近年來隧道建設中廣泛採用的新技術、新工藝和新材料納入新指標，按照分離式、連拱、小淨距、道路等級、車道數、隧道長度進行細化。

④涵洞工程：將老指標中不分涵洞結構形式、按照地區和道路等級劃分子目、以道為計量單位調整為分結構形式、按照跨徑劃分子目、以m為計量單位，以滿足工程中各種涵洞的編制需求。

⑤橋樑工程：根據國內橋樑大跨徑建設的發展趨勢，增加預應力混凝土小箱梁預製安裝、懸索橋、斜拉橋、鋼管拱結構指標，橋樑標準跨徑調整為按16m劃分，對技術複雜大橋定額進行最佳化，新增地下連續牆、錨體定額。

⑥交叉工程：互通式立體交叉匝道按照不同寬度劃分子目，分離式立體交叉橋樑取消老指標中單獨指標，規定按照橋樑工程指標編制估算。通道由按道計量調整為按洞身長度和洞口計量，人行天橋則調整為按面積計算。

⑦交通工程及沿線設施：新增監控系統按路線總長度扣除隧道長度（雙洞）後的長度計算、通信系統以路線長度計算、收費系統按車道數計、服務房屋按項目所需的房屋建築面積之和計算；新增隧道、橋樑工程機電設施。

⑧臨時工程：為新指標新增單位工程，老指標則按費率考慮。

3 編制辦法

新編辦項目建設書投資估算和可行性研究報告投資估算採用同一估算項目表和表格樣式，工程類別劃分方法與費率與2007部頒概算預算編辦一致。

結論

通過差異對比和項目測算，我們明顯看出新估算指標更加貼近設計階段造價編制方式，在相同的人工單價下，定額中工、料、機的造價水平都與現有公路行業的發展特點相一致。新指標的施行，必然利於工程造價更加有效、合理的控制。

2011版的估算指標與96版估算指標的主要區別

1 取消綜合指標

（1）國家高速公路網，可直接報批工可

國家發改交運(2007)720號《國家發展改革委關於高速公路建設有關問題的通知》中規定：為突出建設重點，把握髮展節奏，實現協調發展，在今後的高速公路項目決策、建設、運營等各個階段要進一步加強科學管理。項目決策階段，需要按照《國務院關於投資體制改革的決定》(國發(2004320號)及相關規定，嚴格程式、規範審批、科學論證．並適當簡化一般性手續，凡需要審批的國家高速網規劃內項目，直接審批工程可行性研究報告。而不做項目建議書，因此可取消綜合指標。

（2）公路建設項目的特點

高速公路項目主要呈現的特點是改擴建我國高速公路最早在重要城市節點之間修建，地形條件相對較好，但隨著經濟發展，交通量急增，已建高速公路不能滿足需要，因此需要對部分高速公路進行改擴建，如瀋大高速、滬寧高速、滬杭甬高速，四改八已完成，國內其他高速公路改擴建工程相繼啟動，如湖北滬蓉西高速宜昌至恩施段、宜巴高速、西川的西攀高速、達陝高速、雅滬高速、重慶梁萬高速、貴州的貴廣高速、河北的承唐高速等，山區高速地形差異較大，地質條件複雜，可能存在暗河、溶洞等不良地質，工程含量差異也較大，如高墩大跨橋樑、隧道長度、互通立交的形式都不盡相同。因此再通過制定一個綜合指標，較難真實地反映項目的特點和費用。

綜上所述，對部頒綜合指標予以取消。

2 指標表現形式

（1）材料

96指標將部分材料進行綜合，如將鋼護筒、鋼套箱、鋼沉井、各種鋼模板綜合為加工鋼材，而做項目投資估算時，材料單價調查是按照市場供應的材料規格進行，材料綜合後反而加大了材料價格調查的難度，編制人員對綜合材料的權重也難以確定，這樣不利於準確計算各分項工程造價，因此同概預算定額一樣，全部列出指標子目所有的材料名稱及消耗量。

（2）機械

現行指標僅列出了機械使用費，按年價格上漲率進行調整。根據國家發改委發布的《國家計委關於加強對基本建設大中型項目概算中“價差預備費”管理有關問題的通知》(計投資(199931340號)規定，自1999年開始，不再計取物價上漲費，而作為施l：機械的動力燃料的汽油、柴油、重油、電力價格變化較大，現行指標子目所有的材料名稱及消耗量。

3 取消96指標的其他工程費費率

96指標為主要工程的指標，其他工程，包括清除場地，拆除舊建築物，構造物、綠化工程、公路交工前養護費、臨時軌道鋪設、便道、便橋、臨時電力線路、臨時碼頭、改河土方、其他零星工程等，以費率形式體現。現行指標根據現有公路建設特點，如山區高速公路的便道要求和造價較高、公路綠化要求也較高等特點，不宜再將以上內容進行綜合，以費率來體現，而是把一些內容綜合到指標中，如場地清理綜合到路基土方中，一些內容如便道、便橋、碼頭等進行單列項目進行計算，這樣更能反映項目的特點，有利於確定項目的投資估算。

2011版的估算指標的套用

1 路基工程

本指標中其他排水工程量按路基長度計算，其中路基長度指路線長度減去橋隧長度。

（1）路基土石方

路基土方指標分為挖土方、填土方、借土方及汽車運土、石方。挖土方指標已綜合本樁利用和遠運利用的挖、裝工序，遠運利用運輸要套用汽車運輸指標。借土方挖裝指標僅適合集中取土，不適用於路基斷面處土方的挖、裝。路基土石方指標中已綜合壓實係數及運輸損耗，不再調整指標係數。

（2）防護及軟基處理

青海省玉樹災後重建項目國道214線共和至玉樹(結古)公路A3標段，路基防護及軟基處理工程在路基工程建安費中分別占36%、21%，比例較大。而在投資估算階段因對防護結構類型，軟基處理措施考慮不周，致使此部分費用在施工圖設計階段超出估算。因此，在做特殊路基防護及處理時，應儘量對防護結構類型及軟基處理措施進行較詳細設計，需要時套用概算定額計價。

2 路面工程

2011指標瀝青路面中增加了2011年廣泛採用的改性瀝青路面以及瀝青馬蹄脂路面。基層、墊層按頂層面積計算，瀝青路面和水泥混凝土路面按路面實體計算，路面實體=設計面積×壓實厚度，定額已包含損耗。

3 隧道工程

（1）隧道土建工程

2011版指標隧道土建指標指隧道洞內工程，即隧道進出口洞門端牆牆面問的工程。洞門牆以外的工程應按有關指標另行計算。洞門指標單位為每端洞門，高速、一級公路一座隧道的工程量按兩端洞門計算；二級及以下公路一座隧道的工程量按一端洞門計算。連拱隧道按兩端洞門計算。

（2）隧道機電工程

隧道機電設施包括監控系統、通風系統、消防系統、供配電及照明、預留預埋件等項目。隧道工程機電設施指標單位為公里，工程量以隧道雙洞長度計算；若隧道為單洞，則需將指標乘以0．5的係數。在計列主線監控系統時，工程量應按建設項目路線總長度扣除隧道(雙洞)的長度計算，隧道監控系統另按指標計價。隧道通風系統在隧道長度小於500m時不計。

4 橋樑工程

橋樑工程指標包括基礎、下部、上部、橋台錐坡、橋頭搭板等工程。當設定導流壩、丁壩等調治構造物時，其圬工及土石方等工程應分別按路基工程的防護指標及路基土石方指標另行計算。橋樑工程指標已綜合混凝土集中拌和、混凝土運輸及拌和站安拆、臨時軌道、混凝土構件蒸汽養生及養生室建築等項目。橋樑指標中已包含橋樑防撞護欄及橋面瀝青混凝土路面不再重計。

5 交叉工程

（1）互通式立交2011版指標將互通立交從主線中分離出來，單獨計價。匝道工程量按設計長度計算，包括路基、路面構造物及其他附屬設施等全部過程，但不包含特殊路基處理、高邊坡防護、預應力錨索等工程。

（2）通道通道指標僅適用於跨徑為5m以內的涵式通道，橋式通道用橋樑指標計算。通道洞身工程量按需要設定的總長度計算，洞口按需要設定的洞口數量計算。包括通道本身、通道內路面等全部工程。

6 交通工程及沿線設施

監控系統扣除隧道監控系統。收費系統工程量按建設項目主線和匝道收費所需的收費車道(包括進與出)數目之和計算。服務房屋指標工程量按建設項目所需的服務區、停車工區、養護工區、養護管理所等房屋的建築面積之和計算，但不包括收費天棚的建築面積。本指標不包括外供電，若建設需要外供電，則應另行計算。