公共資源審計

公共資源審計範圍

國家用於各種公共資源保護，提高資源的再生性、利用率等專項資金和政府等有關部門管理、使用公共資源的政策合理性、效果性進行審計監督。

審計對象

公共資源審計不只是公共資源保護方面的財政專項資金真實性、合法性、效益性的審計，公共資源的政策、制度、管理活動等的效益性、效率性、效果性等都應納入的公共資源的審計範圍。

審計方法

除審計書面的資料，還要進行深入調查，走訪，進行抽樣。例如：在進行資源價值評估的影子價格法、生產函式法；林木價值評估的市場價倒算法、現行市價法、立木費用法、收益還原法、重置成本法；森林資源生態功能價值評估的等效物替代法、補償變異法、促進因素餘量分析法；漁業資源總存量統計的生物學方法等。

審計人員專業勝任能力要求

審計項目組成員應包括會計師事務所精通會計、審計知識、公共資源運作及其管理等流程和控制、熟悉與公共資源管理相關的法律、法規和政策規定的註冊會計師，以及工程技術人員，如需要，應聘請外部專家。

公共資源審計的意義

一、通過專項資源保護資金審計和政策的執行情況審計，可以及時發現存在的問題，同時予以審計處理權進行糾正；二、為政府政策，尤其是公共資源的經濟政策制定和執行部門需要其他部門提供的真實、公允的分析資料，公共資源審計可以滿足這種需要。

評價政府利用公共資源的績效指標

（1）經濟發展類方面的指標。經濟發展類方面的指標有：公共資源對GDP的貢獻率，公共資源對國民收入的貢獻率，職工人均收入，人均收入增長率等指標。

（2）社會發展類方面的指標。資源開發、利用過程中的事故發生率、死亡率，職工的安全感，職業病的發生率，社會保障覆蓋率等社會指標。

（3）資源最佳化配置、合理利用與保護類方面的指標。此類指標有每萬元GDP能耗標準煤、能源消費彈性係數、資源利用率等。

（4）生態、環境保護方面的指標。此類指標有城市綠化覆蓋率，森林覆蓋率，空氣品質指數，地面水環境質量標準，環境噪聲標準，大氣污染物綜合排放標準，污水綜合排放標準。

（5）能力建設方面的指標。此類指標有民眾、企業對公共資源管理部門工作的滿意率。

我國公共資源審計的現狀

當前人們對公共資源的意識淡漠，公共資源審計沒有引起足夠的重視。許多人認為我國幅員廣闊，土地面積960萬平方公里，資源豐富，但要知道我國資源人均占有量少，利用率低且結構不均衡。一是我國人均資源占有量少。例如：水，我國人均擁有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4；土地，我國人均耕地1．43 畝，不足世界平均水平的40%；能源，如石油，我國探明可采儲量64億噸，剩餘可采儲量僅24億噸，2003年進口依存度近1/3 ，預計2020 年進口依存度將達50 %以上；礦產，我國人均僅為世界平均水平的58%；林，我國人均量僅為世界平均水平的1/5。二是我國能源利用很低，從能耗和能源利用情況看：火電供電煤耗比國際先進水平高25%，大中型鋼鐵企業噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高45%，工業產值用水量是國外先進水平的10倍，單位產值能耗比世界平均高2．4倍，能源產出率相當於美國的1/10、日本的1/20。我國能源利用率為33%，礦產資源總回收率為30%。三是資源分布不均衡，影響資源利用。如水資源是南多北少，長江流域及其以南地區，水資源總量占全國的81%。而耕地只占全國的36%，黃河、淮河、海河流域徑流量僅為全國的7．5%，而耕地卻占全國的36．5%；而且我國水資源的時間分布也同樣不均勻，嚴重影響水資源的充分利用。礦藏資源分布全國也嚴重不均勻，石油和煤炭資源主要集中在東北和西北，而經濟發達的東部地區卻嚴重缺少。