“兩重”政策是圍繞國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設制定的發展政策體系。該政策通過發行超長期特別國債籌措資金，重點支持體現國家意志的戰略性項目，2024年《政府工作報告》明確提出連續發行此類國債支持“兩重”建設，當年計畫發行1萬億元，前三季度已累計發行7520億元。截至2025年1月，7000億元國債資金全數落實到1465個重大項目，涵蓋沿江高鐵、東北高標準農田建設、“雙一流”高校基礎設施升級等重點領域，2025年計畫追加近5000億元資金支持。
政策實施採取“硬投資+軟建設”雙軌推進機制，既注重沿長江交通基礎設施、城市地下管網等實體項目建設，又通過編制規劃、創新體制機制等方式完善制度保障體系。2024年前三季度設備工器具購置投資增長16.4%，對投資增長貢獻率達61.6%，有效拉動經濟成長。截至2025年8月，今年8000億元“兩重”建設項目清單分三批已全部下達完畢，覆蓋長江流域生態修復、西部陸海新通道、高標準農田等1459個項目。
國家發展改革委2025年披露，已開工項目在穩定經濟運行、最佳化產業結構等方面發揮關鍵作用，上半年基礎設施投資同比增長4.6%，高於全部投資增速1.8個百分點。政策資金管理模式形成“當年投入+跨年接續”機制，2024年實際投入7000億元，2025年安排近5000億元支持沿江高鐵、城市地下管網等領域建設。
基本介紹
- 政策定位：國家重大戰略與安全保障建設框架
- 實施時間：2024年起連續實施
- 國債總額：首期1萬億元（2024年）
- 項目數量：1465個（截至2025年1月）
- 重點領域：交通基建、現代農業、城市更新
- 資金監管：全過程跟蹤與績效評估機制
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政策背景
2024年《政府工作報告》首次提出"兩重"政策框架，旨在應對全球經濟格局調整與國內經濟轉型雙重挑戰。政策通過超長期特別國債籌措資金，首期發行額度1萬億元，其中7000億元專項用於支撐國家戰略性項目。截至2025年5月，已形成"當年投入+跨年接續"的資金管理模式，2024年實際投入7000億元，2025年計畫追加近5000億元。
新華網2025年8月1日訊息，近日，國家發展改革委安排超3000億元支持2025年第三批“兩重”建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）項目。至此，今年8000億元“兩重”建設項目清單全部下達完畢。
核心內容
政策包含兩大維度：
- 國家重大戰略實施：聚焦京津冀協同發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區創新等區域戰略，重點支持交通一體化、生態保護、產業升級項目
- 重點領域安全能力建設：涵蓋糧食安全、能源安全、產業鏈安全等領域，具體包括高標準農田建設、節能降碳改造、城市地下管網更新等工程
實施機制
建立雙軌推進體系：
- 硬投資：2024年安排沿江高鐵、東北黑土地保護、"三北"防護林工程等實體項目，形成實物工作量
- 軟建設：健全基礎設施管護機制，完善農業轉移人口市民化配套制度
項目案例
已實施的標誌性項目包括：
- 交通領域：沿江高鐵建設項目，強化長江經濟帶交通骨幹網路
- 農業領域：東北地區1250萬畝高標準農田建設，提升糧食安全保障能力
- 生態領域："三北"工程六期項目，築牢北方生態安全螢幕障
- 教育領域：42所"雙一流"高校科研設施升級，服務創新驅動戰略
建設成效
2024年前三季度統計數據顯示：
- 設備工器具購置投資同比增長16.4%，增速高於整體投資9.2個百分點
- 食品製造機械等關聯產業產量增幅超過30%
- 京津冀、長三角、粵港澳大灣區基建投資增速達12.6%，高於全國平均水平4.3個百分點截至2025年5月，政策已帶動重點城市更新地下管網2.1萬公里，完成節能降碳改造項目487個。
