全國環保系統國家級自然保護區發展規劃

（1999-2030年）

自然保護區建設是保護自然資源和自然環境的重要措施之一，尤其是國家級自然保護區，由於其主要保護對象在全國乃至全球具有極高的科學、文化和經濟價值，因而在自然資源和自然環境的就地保護方面作用更為顯著。近年來，隨著全球生物多樣性保護活動的興起和人們環境保護意識的提高，我國的自然保護區建設取得了較大進展，到1997年底，全國共建立各種類型的自然保護區926個，總面積達7697.90萬公頃，約占國土面積的7.64%，其中國家級自然保護區136個（包括1998年國務院新批准的12個國家級自然保護區），面積2702.68萬公頃，初步形成了一個布局基本合理、類型齊全、分布廣泛的自然保護區網路，對保護我國的生物多樣性和其它自然資源及自然環境發揮了重要作用。但現有的自然保護區的數量、面積和管理狀況同我國擁有的生物多樣性和各類自然資源的豐富程度相比，是遠不相適應的。從加強我國生態環境建設及實現可持續發展的長遠戰略出發，有必要在加強現有自然保護區建設和管理的同時，新建一批自然保護區。

基本介紹

• 中文名：全國環保系統國家級自然保護區發展規劃
• 時間年限：1999年-2030年
• 規劃目的：保護自然資源和自然環境
• 重點規劃：國家級自然保護區

全國環保系統國家級自然保護區發展規劃

根據《中華人民共和國自然保護區條例》，國家環境保護總局為全國自然保護區的綜合管理部門，負責組織制定自然保護區規劃、規範及標準，評審新建國家級自然保護區，對各類型自然保護區建設與管理進行監督檢查。同時，還對綜合性及特殊意義的自然保護區的建設和管理承擔責任和義務。本規劃立足於強化監督管理和建立示範自然保護區，僅對全國環保系統國家級自然保護區的建設作出規劃。

環保部門國家級自然保護區建設現狀

（一）建設現狀

多年來，環境保護部門在履行國家法律所賦予的綜合管理自然保護區職能的同時，從強化監督管理和建立示範總結經驗，指導全國的目的出發，也建立和直接管理了一批自然保護區。到1997年底，各級環境保護部門建立並管理的自然保護區達177個，總面積1326.09萬公頃，分別占全國自然保護區總數和總面積的19.11%和17.23%，在我國有關自然保護區主管部門之中，無論是自然保護區的數量還是面積，均僅次於林業部門，列第二位。並且環保部門已建立的自然保護區類型最為全面，在我國的9種類型自然保護區中，涉及到除古生物遺蹟類型外的其它8種類型。這些自然保護區的建立對於促進全國自然保護區建設事業的發展和生物多樣性的保護髮揮了重要作用，同時對其他各部門的自然保護區建設起到了積極的推動作用。

在環保系統建立的177個自然保護區中，國家級自然保護區26個，面積881.42萬公頃（見表1），分別占全國國家級自然保護總數和總面積的19.12%和32.61%。這些國家級自然保護區包括：

──以草原與草甸生態系統為主要保護對象的河北紅松窪和內蒙古錫林郭勒自然保護區（為該類型保護區中目前僅有的兩個國家級保護區）；

──以荒漠生態系統為主要保護對象的新疆阿爾金山、甘肅安西極旱荒漠和寧夏沙坡頭自然保護區（為該類型保護區中目前僅有的三個國家級保護區）；

──以森林生態系統為主要保護對象的四川龍溪－虹口、安徽鷂落坪自然保護區；

表1 全國環保系統已建國家級自然保護區一覽表

自然保護區名稱	所在地	面積 (ha)	主要保護對象	類型	建立時間
天津薊縣中上元古界	薊縣	900	中上元古界地質剖面	地質遺蹟	1984
河北紅松窪	圍場縣	7300	草原生態系統	草原與草甸生態系統	1998
內蒙古達賚湖	新巴爾虎右旗	740000	湖泊、濕地、草原、珍禽	內陸濕地和水域生態系統	1992
內蒙古科爾沁	科爾沁右翼中旗	126987	濕地珍禽、灌叢疏林	草原野生動物	1995
內蒙古達里諾爾	克什克騰旗	119413	珍稀鳥類、候鳥	野生動物	1997
內蒙古錫林郭勒	錫林浩特市	1078600	草甸、典型草原、沙地疏林草原	草原與草甸生態系統	1997
內蒙古西鄂爾多斯	鄂托克旗、烏海市	555849	四合木、半日花等珍稀植物	野生植物	1997
遼寧蛇鳥－老鐵山	大連市	17073	候鳥、蛇島蝮蛇及其生境	野生動物	1980
遼寧鴨綠江口濱海濕地	東港市	108100	沿海灘涂濕地及候鳥	海洋和海岸生態系統	1997
吉林伊通火山群	伊通自治縣	765	火山遺蹟	地質遺蹟	1992
黑龍江洪河	同江市	21835	沼澤、珍禽	內陸濕地和水域生態系統	1996
江蘇鹽城	鹽城市	453000	丹頂鶴等珍禽及沿海灘涂濕地	野生動物	1992
安徽鷂落坪	岳西縣	12300	水源涵養林、珍稀動物	森林生態系統	1994
山東馬山	即墨市	354	馬山石柱群、矽化木	地質遺蹟	1994
河南豫北黃河故道	新鄉市	24780	天鵝、鶴類等珍禽及濕地生態系統	野生動物	1996
湖北石首麋鹿	石首市	1567	麋鹿及其生境	野生動物	1998
廣西防城金花茶	防城市	9195	金花茶及森林生態系統	野生植物	1994
廣西合浦儒艮	合浦縣	35000	儒艮及海洋生態系統	野生動物	1992
四川小金四姑娘山	小金縣	48500	野生動物及高山生態系統	野生動物	1996
四川龍溪－虹口	都江堰市	34000	亞熱帶山地森林生態系統	森林生態系統	1997
貴州草海	威寧自治縣	12000	高原濕地生態系統及黑頸鶴等珍禽	內陸濕地和水域生態系統	1992
貴州赤水桫欏	赤水縣	13300	桫欏、小黃花茶等野生植物	野生植物	1992
雲南蒼山洱海	大理市	79700	斷層湖泊、古冰川遺蹟	內陸濕地和水域生態系統	1994
甘肅安西極旱荒漠	安西縣	800000	戈壁荒漠草場及珍稀動物	荒漠生態系統	1992
寧夏沙坡頭	中衛縣	13722	自然沙生植被及人工植被。野生動植物	荒漠生態系統	1994
新疆阿爾金山	若羌縣	4500000	原始狀態的高原生態系統	荒漠生態系統	1983

註：建立時間指批准為國家級自然保護區的時間

──以沿海灘涂濕地和河口生態系統為主要保護對象的遼寧鴨綠江口濱海濕地自然保護區；

──以原始沼澤、湖泊等內陸濕地生態系統為主要保護對象的黑龍江洪河、內蒙古達賚湖、雲南蒼山洱海、貴州草海自然保護區；

──野生動物類型中以丹頂鶴等珍禽為主要保護對象的江蘇鹽城、內蒙古科爾沁、達里諾爾、河南豫北黃河故道自然保護區以及遼寧蛇島-老鐵山、湖北石首麋鹿、四川小金四姑娘、廣西合浦儒艮等自然保護區；

──以珍稀野生植物為主要保護對象的廣西防城金花茶、貴州赤水桫欏和內蒙古西鄂爾多斯自然保護區；

──以珍貴地質遺蹟為主要保護對象的天津薊縣中上元古界、吉林伊通火山群和山東馬山自然保護區。

為了建設和管理好上述國家級自然保護區，多年來，國家環保總局在國家計委、財政部和有關省、自治區、直轄市政府的大力支持下，安排了一定經費用於保護區的基本建設，並收到了顯著效果。如遼寧蛇島-老鐵山、江蘇鹽城自然保護區的有效管理，不僅在國內而且在國際上也具有較高的水平，真正起到了示範的作用。

（二）目前存在的主要問題

1、國家級自然保護區建設缺乏一個切實可行的發展規劃。近年來，雖然國家級自然保護區發展速度較快，但一些具有重要保護價值的區域，如西藏雅魯藏布大峽谷、青海長江源區、黃河源區仍未能得到有效保護。

2、已建國家級自然保護區管理水平參差不齊。由於各地經濟實力和人才資源差異，加之建區時間長短不一，導致各自然保護區的管理水平存在一定差異，個別保護區的管理仍停留在簡單的看護水平上，影響到自然保護區功能和效益的發揮。

3、經費投入嚴重不足，影響到已建國家級自然保護區的建設和管理。由於環保部門的自然保護區建設缺少資金主渠道，主要依靠各級環保部門從部門經費中解決，但受經費所限，投入缺口較大。

4、部分省、自治區、直轄市環保部門自然保護區建設的主動性未能得到充分發揮，發展不平衡。目前，全國僅17個省、自治區、直轄市的環保部門建有國家級自然保護區，其它則為空白，尤其是生物多樣性資源比較豐富、保護任務繁重的西藏、青海、海南等省、自治區的環保部門尚未建立國家級自然保護區，一定程度上也影響到當地自然保護區事業的發展。

編制規劃的指導思想和原則

（一）指導思想

編制環保系統國家級自然保護區發展規劃的指導思想是：以強化監督管理和建立示範自然保護區為目的，從搶救性保護的需要出發，在加強已建國家級自然保護區建設和管理的基礎上，有計畫地分期、分批建立一批新的國家級自然保護區；到規劃期末，在全國範圍內建立起一批基礎設施完善並在管理方面具國際先進水平的國家級自然保護區，從而促進全國自然保護區事業的發展。

（二）編制依據

1．《中華人民共國自然保護區條例》

2．國家環境保護局、國家計委：《中國自然保護區發展規劃綱要（1996-2010年）》

3．國家計委等：《全國生態環境建設規劃》

（三）規劃原則

1．統籌規劃，突出重點。在充分考慮到國家級自然保護區合理布局的前題下，優先抓好特殊生態功能區及生物多樣性資源比較豐富、保護任務繁重的西南、西北地區的國家級自然保護區建設。

2、堅持質量第一。確保每一個新建的國家級自然保護區均達到其應具備的水準。

3．建設和管理並重。加強已建國家級自然保護區的能力建設，逐步提高其管理水平。

規劃目標

全國環保系統國家級自然保護區建設的總體目標是：用大約10年左右的時間，在全國範圍內建立起一批類型齊全、分布合理、建設和管理科學、對全國自然保護事業具有指導意義的國家級自然保護區。

本規劃分為兩個階段：近期1999—2010年，中期2010—2030年。各階段的奮鬥目標是：

（一）近期目標：到2010年，全國環保系統建立並管理的國家級自然保護區總數達到45個左右；2/3以上的國家級自然保護區具備與其相適應的基礎設施，並有10個以上自然保護區的管理達到國際先進水平。

（二）中期目標：到2030年，全國環保系統建設並管理的國家級自然保護區達到60個左右；所有已建的國家級自然保護區均具有較完善的保護和管理設施，1/2以上保護區的管理達到國際先進水平。

規劃方案

（一）建設規劃

1997年以來，各省、自治區、直轄市政府根據國家環境保護局、國家計委《關於印發〈中國自然保護區發展規劃綱要（1996—2010年）〉的通知》的有關精神，陸續編制了自然保護區發展規劃。本規劃在各地規劃的基礎上，對擬建為國家級的自然保護區進行了認真篩選，重點選擇了內蒙古賽汗烏拉、西藏雅魯藏布大峽谷等20個自然保護區（見表2），1999－2005年新建10個，2006—2010年再新建10個。

1、內蒙古賽汗烏拉自然保護區。位於赤峰市巴林右旗境內，面積10.04萬公頃，現為自治區級保護區，主要保護對象為過渡帶森林和草原植被。本區地處大興安嶺南部山地，是東亞闊葉林與嶺北泰加林、草原與森林雙重交匯的過渡地帶，過渡帶的邊緣效應在這裡得到充分體現，區內生態系統類型複雜，生物物種資源豐富。初步查明植物群落有6個植被型36個群系，維管束植物有85科319屬665種，陸棲脊椎動物有23目61科185種，其中大鴇、大天鵝、猞猁等27種被列為國家重點保護動物。本區還是西遼河的重要源頭之一，具有極為重要的保護價值和科研價值。目前，該保護區已完成申報材料的準備工作，爭取在兩年內建成國家級自然保護區。

表2 1999—2010年全國環保系統規劃新建國家級自然保護區一覽表

自然保護區名稱	所在地	面積（ha）	主要保護對象	實施時間	備註
內蒙賽汗烏拉	巴林右旗	100400	大興安嶺南部山地森林、草原植被	1999-2005年	現為省級
黑龍江七星河	寶清縣	20000	原始沼澤濕地及珍禽	1999-2005年	現為省級
福建廈門海洋生物	廈門市	12000	中華白海豚、文昌魚等珍稀海洋動物及其生境	1999-2005年	由3個省、市級保護區合併
海南銅鼓嶺	文昌市	3000	熱帶常綠季雨矮林、濱海紅樹林、珊瑚礁	1999-2005年	現為縣級
四川亞丁	稻城縣	120800	高山山地生態系統及珍稀動植物	1999-2005年	現為省級
四川蜀南竹海	長寧縣	30000	竹類生態系統	1999-2005年	現為省級
雲南納版河	景洪市	26067	熱帶雨林	1999-2005年	現為省級
西藏雅魯藏布大峽谷	米林、林芝、墨脫	180000	世界最大峽谷、原始植被及珍稀物種	1999-2005年
青海扎陵湖、鄂陵湖	瑪多縣	70000	高原湖泊及黃河源頭植被	1999-2005年
新疆將軍廟矽化木自然保護區	奇台縣	385000	矽化木森林遺蹟	1999-2005年
河北白洋淀	保定市、滄州市	36280	內陸湖泊濕地生態系統	2006-2010年
內蒙呼侖貝爾草甸草原	陳巴爾虎旗	600000	草甸草原	2006-2010年	現為縣級
湖北保康野臘梅	保康縣	4000	珍稀野生花卉野臘梅及其生境	2006-2010年	現為縣級
湖南猛洞河	永順縣	43100	亞熱帶森林及珍稀動植物	2006-2010年	現為縣級
雲南滇東北黑頸鶴	會澤、昭通	26000	黑頸鶴及其棲息生境	2006-2010年	現為省級
雲南騰衝火山	保山地區	164000	火山遺蹟	2006-2010年
西藏納木錯	當雄、斑戈	1061000	高原湖泊及珍稀動植物	2006-2010年
青海曲麻河長江源區	曲麻萊縣	110000	長江源區濕地及高寒草原	2006-2010年
新疆伊黎野果林	新源縣	1500	野蘋果林	2006-2010年
新疆羅布泊野駱駝	若羌、吐魯番、哈密	1077萬	野駱駝及其生境	2006-2010年	在現有省級基礎上擴建

2、黑龍江七星河自然保護區。位於寶清縣北部，面積2萬公頃，現為省級保護區，主要保護對象為沼澤濕地及珍禽。本區地處三江平原腹地，區內湖泊、水泡星羅棋布，沼澤濕地生態系統仍處於比較原始的自然狀態，生物物種資源比較豐富。據調查，高等植物有392種，主要以濕生草本植物為主；脊椎動物有28目50科163種，其中丹頂鶴、白鸛、白頭鶴等21種珍禽被列為國家重點保護動物。本區是三區平原現存面積較大的濕地，並為丹項鶴的繁殖地之一，亟待加強保護。規劃在近期完成申報材料的準備工作，儘快提交建立國家級自然保護區的申請，爭取在兩年內建成國家級自然保護區。

3、福建廈門珍稀海洋生物自然保護區。位於廈門市所轄海域，面積1.2萬公頃，擬由廈門中華白海豚、廈門大嶼島、廈門文昌魚三個保護區合併而成，主要保護對象為中華白海豚、文昌魚及白鷺等珍稀野生動物。本區是國家一級重點保護動物中華白海豚、二級重點保護動物文昌魚的主要棲息地，加之保護區地處經濟特區，海洋資源的開發利用和沿海污染已一定程度上影響到上述保護物種的生存和繁衍，必須予以搶救性保護。近期重點加強3個自然保護區的協調，積極準備申報材料，在2005年前合併建成國家級自然保護區。

4、海南銅鼓嶺自然保護區。位於文昌市境內，面積約3000公頃，現為縣級保護區，主要保護對象為熱帶常綠季雨林及紅樹林。本區地處熱帶，區內植被垂直分布明顯，低山溝谷、山坡分布著特殊類型的熱帶常綠季雨林，濱海則分布有紅樹林。區內物種資源也非常豐富，初步調查，高等植物有908種，其中土沉香、海南大風子等9種被列為國家重點保護植物；被列為國家重點保護動物的則有穿山甲、海南兔、獼猴等8種。近年來，保護區受到周邊地區資源開發利用的威脅，需要儘快加強保護。近期內首先將保護區晉升為省級，並積極準備國家級申報材料，爭取在2005年前建成國家級自然保護區。

5、四川亞丁自然保護區。位於稻城縣境內，面積12.08萬公頃，現為省級保護區，主要保護對象為高山山地生態系統及珍稀動植物。本區地處我國西部橫斷山區的極高山區，擁有從暖溫帶到寒帶的較完整自然垂直帶和河谷灌叢、亞高山針葉林、高山灌叢草甸、高山流石灘植被等多種植被類型。區內生態環境原生性強，原始狀態保持良好，物種資源比較豐富，被列為國家重點保護的動物有牛羚、豹、小熊貓等20種，被列為國家重點保護的植物有長苞冷杉、麗江鐵杉等8種。比外，保護區內冰川遺蹟分布廣泛，自然景觀獨特，對於研究橫斷山區植物區系發生和發展，研究現代冰川的形成、發育以及古地理和古氣候的演變都具有重要意義。目前，該保護區申報國家級的材料已完成，擬在1999年申報晉級。

6、四川蜀南竹海自然保護區。位於長寧縣境內，面積3萬公頃，現為省級保護區，主要保護對象為竹類生態系統。本區境內的植被主要是楠竹等竹類形成的竹林，雖然植被類型較少，但獨具特色，且山山皆竹，鬱鬱蔥蔥，景觀優美，具有特殊的保護價值。規劃近期內完成申報國家級的準備工作，爭取在2—3年內建成國家級自然保護區。

7、雲南納版河自然保護區。位於西雙版納自治州景洪市境內，面積26067公頃，現為省級保護區，主要保護對象為熱帶森林生態系統。本區地處我國熱帶雨林保存最好、面積最大、物種多樣性最為豐富的西雙版納地區，區內保存著較完好的熱帶溝谷雨林、季雨林以及亞熱帶常綠闊葉林，已發現的高等植物有215科870屬1782種，其中國家重點保護的珍稀植物有版納青梅、雲南蘇鐵、雞毛松等33種；脊椎動物有218種，其中列為國家重點保護的動物有巨蜥、蟒、印度野牛、懶猴等34種，具極高的保護和研究價值。規劃在2000年建成國家級自然保護區。

8、西藏雅魯藏布大峽谷自然保護區。位於米林、林芝、墨脫三縣交界處，面積約18萬公頃。雅魯藏布大峽谷由雅魯藏布江圍繞海拔7782米的南迦巴瓦峰作馬蹄形拐彎而形成，是目前世界上最深、最窄和最長的峽谷。區內獨特的地理環境、優越的氣候因素，造就了世界上最齊全的垂直自然帶，生息繁衍著從冰川雪地到熱帶雨林複雜而豐富的植被類型和動植物區系。現已發現，本區有高等植物近5000種，其中國家重點保護植物21種；區內棲息和繁衍的野生動物有上千種，其中雪豹、孟加拉虎、牛羚等60多種被列為國家重點保護野生動物。雅魯藏布大峽谷僅初次考察的成果就轟動了全世界，隨著科研和考察的深入開展，將會有更多的驚人發現。目前，保護區的籌建工作正在進行，規劃在2000年前建成自治區級保護區，2005年前建成國家級自然保護區。

9、青海扎陵湖、鄂陵湖自然保護區。位於青海省瑪多縣境內，面積約7萬公頃，主要保護對象為高原湖泊及黃河源頭植被。扎陵湖、鄂陵湖是黃河源頭地區兩個較大的湖泊，對黃河源頭水資源的涵養具有非常重大的意義，但本區地處青藏高原腹地，環境惡劣，生態脆弱，一旦破壞後很難恢復。目前保護區尚未建立，規劃從搶救的立場出發，爭取在2000年先建成省級保護區，2005年前建成國家級自然保護區。

10、新疆將軍廟矽化木自然保護區。位於奇台縣境內，面積38.5萬公頃，主要保護對象為矽化木森林遺蹟，本區地處內陸戈壁荒漠地區，區內保存數量眾多的矽化木，分布範圍之廣，數量之大，均為國內罕見。此外，區內侏羅紀雜色地層分布廣泛，風蝕形成的丹地貌造形優美。該保護區的建立對於研究古生物、古氣象、古地理均具有非常重要的意義，同時，也將填補環保系統在古生物遺蹟類自然保護區建設方面的空白。規劃在2000年建成自治區級保護區，2005年前建成國家級自然保護區。

11、河北白洋淀自然保護區。位於保定、滄洲兩市境內，面積32280公頃，主要保護對象為湖泊濕地生態系統。白洋淀是華北平原僅存的為數極少的湖泊之一，淀內水陸交錯，形成淀、泊、塘、窪等不同景觀，有華北明珠之稱。白洋淀為大清河系中游水量調節的重要樞紐，承擔滯洪、保衛天津和京滬鐵路安全的功能，對維護華北平原生態平衡具有重要意義。目前，河北省已規劃在近期內建成省級自然保護區，爭取在2010年建成國家級自然保護區。

12、內蒙古呼侖貝爾草甸草原自然保護區。位於陳巴爾虎旗境內，面積60萬公頃，現為旗（縣）級保護區，主要保護對象為草甸草原。本區位於大興安嶺西麓，內蒙古高原的最北部，為我國草甸草原的典型代表區域，主要植被類型為線葉菊草原、貝加爾針茅草原、羊草草原。區內草質優良，營養豐富，是我國優良家畜三河牛、三河馬的故鄉。保護區的建立，對於保護草甸草原生態系統和促進少數民族地區的經濟可持續發展均有著非常重要的意義，規劃在2005前年建成自治區級保護區，2010年前建成國家級自然保護區。

13、湖北保康野臘梅自然保護區。位於保康縣境內，面積4000公頃，現為縣級自然保護區，主要保護對象為野臘梅及其生境。野臘梅為栽培花卉臘梅的親緣種，對臘梅育種具有很高的科學價值。目前野生臘梅比較稀少，但本區內分布有大片天然的野臘梅群落，具有非常高的保護價值和科研價值。規劃近期內首先將該保護區晉升為省級，爭取在2010年前建成國家級自然保護區。

14、湖南猛洞河自然保護區。位於永順縣境內，面積43100公頃，現為縣級保護區，主要保護對象為亞熱帶森林植被及珍稀動植物。本區地處武陵山脈東緣，地貌類型複雜多樣，典型植被為低海拔溝谷常綠闊葉林，植物區系成分複雜，種類繁多，且珍貴、稀有、特有種多。據考察，高等植物有198科1978種，其中珙桐、巴東木蓮等36種被列為國家重點保護植物，並為不少植物種的模式標本產地；脊椎動物有28目64科200種，其中雲豹、白頸長尾雉等20多種被列為國家重點保護動物，具重要的保護價值和科研價值。規劃在對保護區進行全面綜合考察的基礎上，加強基礎設施建設，在2005年前建成省級保護區，2010年前建成國家級自然保護區。

15、雲南滇東北黑頸鶴自然保護區。位於昭通市和會澤縣境內，面積2.6萬公頃，擬由大山包黑頸鶴和會澤黑頸鶴兩個省級保護區合併而成，主要保護對象為黑頸鶴及其棲息環境。黑頸鶴是我國特有的珍稀鳥類，被列為國家一級保護動物，本區地處雲貴高原中部，是黑頸鶴的主要越冬地之一，每年越冬的黑頸鶴種群數量達一千多隻。近年來，保護區所在地區人鳥爭地現象比較嚴重，必須進一步加強保護措施，規劃通過積極改善自然保護區管理工作條件，爭取在2010年前建成國家級自然保護區。

16、雲南騰衝火山自然保護區。位於保山地區境內，面積約16.4萬公頃，主要保護對象為火山遺蹟。本區是我國新生代火山活動最強烈、火山地貌保存最完好、地熱活動最集中的地區。區內出露各類型火山錐近百座，其中保存完整的有20多座。這裡地熱資源非常豐富，尤以汽泉、沸泉、噴泉突出，是研究火山與地熱的天然實驗室，同時也具有很高的旅遊療養價值。此外，區內還分布有禿杉、紅花油茶、大樹杜鵑等珍稀植物，也具有重要保護價值。目前，該區域尚未建立自然保護區，規劃在近期首先建立起省級保護區，在2010年前建成國家級自然保護區。

17、西藏納木錯自然保護區。位於當雄縣和斑戈縣境內，規劃面積106.1萬公頃，主要保護對象為高原湖泊濕地生態系統。納木錯即藏語撎旌之意，湖面海拔4718米，水域19.2萬公頃，是世界上海拔最高的大湖。目前，納木錯尚未受到人為污染，基本處於自然狀態，湖區內蘊藏著大量的浮游生物和魚類，為鳥類提供了豐富的餌料，湖濱周圍的草甸草原則為野生哺乳動物的棲息繁衍創造了條件。據初步調查，區內野生脊椎動物有數十種，其中野氂牛、雪豹、藏羚、藏雪雞等被列為國家重點保護動物。目前，本區尚處於建區籌備階段，規劃在2005年前建成自治區級保護區。2010年建成國家級自然保護區。

18、青海曲麻河長江源區自治保護區。位於曲麻萊縣境內，面積約11萬公頃，主要保護對象為長江源區濕地及高寒草原。本區位於長江源頭地區，區內分布大面積的高寒沼澤，植被以高寒草甸為主，為長江源頭的重要水源涵養區。此外，保護區內還分布有藏野驢、藏原羚等國家重點保護野生動物。目前，保護區尚處於籌建階段，規劃在科學考察的基礎上，儘快建立自然保護區，並積極創造條件，爭取在2010年前建成國家級自然保護區。

19、新疆伊犁野果林自然保護區。位於新源縣境內，面積約1500公頃，主要保護對象為野蘋果等栽培果樹親緣種。野生蘋果種據認為是第三紀後期森林植物區系的殘遺種，對研究蘋果的起源與演化，發掘蘋果種質資源和開發野生果品有重要價值。目前，野生蘋果成片分布較少，但在本區範圍內有較大面積的聯片分布，具有重要保護價值和科研價值，規劃在2005年前建成自治區級保護區，2010年前建成國家級自然保護區。

20、新疆羅布泊野駱駝自然保護區。位於若羌、吐魯番、哈密等6縣、市境內，在現阿爾金山野駱駝自然保護區基礎上擴建，規劃面積約1077萬公頃，主要保護對象為野駱駝及其生境。羅布泊地處塔克拉瑪乾沙漠邊緣，歷史上曾為湖泊濕地，現已乾涸，區內現有植被以荒漠植被為主。本區是我國國家一級保護野生動物野駱駝的主要繁殖和棲息地，由於野駱駝現存種群數量極為稀少，但其活動範圍很大，已建的保護區不能有效保護現存的野駱駝，規劃在對已建自治區級保護區擴建的基礎上，在2010年建成國家級自然保護區。

（二）管理規劃

1、管理機構建設

目前，環保系統已建國家級自然保護區均已建立了相應的管理機構。新建的國家級自然保護區根據評審標準的規定，也在晉升國家級前已建立管理機構。因此，管理機構建設工作的重點是按照國家級自然保護區的要求，對新建國家級自然保護區的管理機構進行充實調整，以適應國家級自然保護區管理工作的需求。

2、人員培訓和管理能力的建設

自然保護區的建設和管理，很大程度上取決於管理人員的素質。針對目前普遍存在的管理人員素質低，專業人員所占比例少的問題，通過舉辦管理人員培訓班、鼓勵在職人員自學和參加函授學習、建立自然保護區與相關高校和科研院所的掛鈎合作等措施，提高國家級自然保護區管理人員的業務素質。同時，積極創造條件，吸引科技人員到自然保護區工作，以提高專業技術人員在自然保護區管理人員中所占的比例，爭取到2010年，國家級自然保護區管理人員中專業技術人員所占比例達到45%左右；到2030年，達到50%左右。

3、基礎設施建設

根據國家級自然保護區管理工作的需要，基本建設的內容主要包括：

（1）管護設施（界樁、標牌、圍欄、觀察站點、防火道、管理站等）

（2）科研與宣傳教育設施（標本館、實驗室、科研及監測儀器設備等）

（3）交通與通訊設施（區內道路及對外聯繫道路、機動車船、有線或無線通訊設備等）

（4）辦公和生活設施（辦公用房、生活用房、水電能源等）

（5）其它基礎設施。

多年來，各級環保部門投入了一定經費用於本系統國家級自然保護區的基本建設，但因缺少經費投資主渠道，投入嚴重不足。目前，已建國家級自然保護區的基礎設施大致可分為兩類：1994年前建立的國家級自然保護區中，除廣西合浦儒艮保護區外，都陸續安排了部分基本建設經費，現有基礎設施尚能維持低水平的管護，需要進一步完善；其它16個已建的國家級自然保護區投入甚少，基礎設施則嚴重缺乏。規劃在2005年前，首先解決已建的26個保護區的基礎設施建設，2006-2010年分期安排新建國家級自然保護區的基本建設，在2010年前，所有已建國家級自然保護區的基礎設施均達到與其相適應的規模。2011-2030年，爭取逐步達到新建國家級自然保護區的基礎設施建設與保護區建立同步進行，使其儘快發揮資源保護和管理的功能。

（三）規劃優先實施的重點工程

自然保護區建設是一項社會公益性事業，建設並管理好自然保護區需要投入相應的人力、財力和物力。根據各國家級自然保護區建設的緊迫程度及保護區所在地區的社會經濟狀況和人才資源狀況，規劃優先建設少數民族地區的國家級自然保護區和示範保護區。

1、優先扶持西部地區和其它少數民族地區國家級自然保護區建設。1999—2005年，重點新建西藏雅魯藏布大峽谷、青海扎陵湖、鄂陵湖、新疆將軍廟矽化木、內蒙古賽汗烏拉和四川亞丁5個國家級自然保護區；2006—2010年，重點新建西藏納木錯、青海曲麻河長江源區、新疆羅布泊野駱駝、內蒙古呼侖貝爾草甸草原國家級自然保護區。

2、優先加強目前在國內外已有一定知名度的國家級自然保護區的基本建設。近期重點加強遼寧蛇島—老鐵山、江蘇鹽城、內蒙古錫林郭勒、達里諾爾、天津薊縣中上元古界和新疆阿爾金山、福建廈門海洋生物、河南新鄉黃河故道、湖北石首麋鹿、雲南蒼山洱海等10個國家級自然保護區的基礎設施建設，使其儘快發揮示範功能。

經費概算

（一）基本建設經費概算

根據已經完成基本建設的國家級自然保護區的投資狀況，達到滿足保護、科研與宣傳教育、辦公、生活的基本需求，平均每個國家級自然保護區的投資規模約為1200萬元。考慮到已建的國家級自然保護區的現有投資，實際投資規模需求為：

1994年前建立的蛇島—老鐵山、薊縣中上元古界、達賚湖、伊通火山群、鹽城、合浦儒艮、草海、赤水桫欏、安西、阿爾金山等10個國家級自然保護區，完善基本建設平均每個需投資 800萬元；

1994—1998年建立的錫林郭勒、紅松窪、科爾沁、達里諾爾、西鄂爾多斯、鴨綠江口濱海濕地、洪河、鷂落坪、馬山、豫北黃河故道、石首麋鹿、防城金花茶、四姑娘山、龍溪-虹口、蒼山洱海、沙坡頭等16個國家級自然保護區，平均每個需投資1000萬元；

規劃新建的西藏雅魯藏布大峽谷等20個國家級自然保護區，平均每個需投資資1200萬元。

1999—2010年環保系統國家級自然保護區基本建設投資總需求為4.8億元（見表3），平均年投資需求4000萬元。

表3 1999-2010年環保系統國家級自然保護區基本建設投資規劃表

投資方向	投資規模（萬元/個）	總投資（萬元）
1994年前建立的10個保護區的完善	800	8000
1994—1998年建立的16個保護區	1000	16000
規劃新建的20個保護區	1200	24000
合 計		48000

註：經費概算以1998年價格為基準價，未考慮物價上漲因素，下同。

（二）管理經費概算

根據《自然保護區條例》第二十三條的有關規定，自然保護區管理所需經費由所在地縣級以上人民政府安排。因此，本規劃對管理所需經費未作具體的概算，但考慮到國家級自然保護區科研和生態監測工作的需要，規劃國家每年為每個保護區補助10萬元用於科研和監測，1999—2010年共需投入補助經費4200萬元，平均每年350萬元。

（三）經費來源渠道

國家級自然保護區基本建設採取國家和地方政府共同投資的方式解決，原則上國家和地方政府各承擔1/2。具體投資比例視各地經濟狀況而定，經濟發達地區地方承擔比例大一些，老少邊窮地區國家則多負擔一些。同時，有條件的國家級自然保護區通過廣泛開展國際合作，積極爭取國際組織、外國政府和國外民間組織的資助，全方位籌集自然保護區建設和管理經費。

根據上述投資渠道，實施環保系統國家級自然保護區發展規劃，1999—2010年，共需國家投入基本建設經費2.4億元，平均每年需投入2000萬元，加上每年投入科研和監測補助經費350萬元，每年共需國家投入2350萬元。

實施規劃的保證措施

（一）加強領導，認真做好規劃的組織實施工作

實施全國環保部門國家級自然保護區發展規劃是今後一個時期內各級環保部門的重要任務之一，同時，也需要各級政府和其它有關部門通力合作、積極支持。首先是各級領導幹部應在思想上充分認識自然保護區建設的重要性，徹底克服過去重經濟建設、輕生態保護，重生態破壞後的恢復建設、輕破壞前的保護與預防的錯誤觀念，將自然保護區建設真正擺到議事日程，通過建立自然保護區建設目標責任制，層層落實，定期檢查，以保證規劃的落實和實施。

（二）切實解決經費問題，儘快建立經費來源主渠道

各級政府和有關部門應按照《自然保護區條例》的有關規定，對自然保護區建設投入作出長期安排。國家級自然保護區建設投資必須納入到中央和地方國民經濟和社會發展計畫之中，各級財政應將自然保護區建設和管理經費列入預算，建立穩固的自然保護區經費來源主渠道。同時，還要按照“誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復”的原則，建立和完善生態效益補償制度，積極開闢新的投資渠道。

（三）加強法制，依法建設並管理好自然保護區

依法建區和以法管區是我國自然保護區建設事業的重要保障。要認真組織宣傳和落實《自然保護區條例》及其它有關自然保護區的法規和規章，積極爭取制定《自然保護區法》，逐步建立健全由法律、行政法規、地方性法規和各自然保護區管理規章共同組成的法律法規體系，定期檢查執行情況，對違法行為嚴肅處理，保障自然保護區事業的健康發展。

（四）完善監督機制，加強對已建國家級自然保護區的管理

對目前已經建立的國家級自然保護區，國家環境保護總局和有關自然保護區主管部門應通過建立定期檢查制度，加強監督管理。對取得顯著成績的予以表彰獎勵；對資源遭到破壞，管理質量不合格的採取限期整治和降級的辦法；對個別因資源遭到嚴重破壞，已失去保護價值的自然保護區，要追究責任，並予以撤銷，以確保國家級自然保護區的質量。

（五）制定優惠政策，促進自然保護區發展

自然保護區事業是一項社會公益性事業，國家應在政策上予以扶持。根據自然保護區的特殊情況，當前迫切需要制定一系列優惠政策，這些政策包括：自然保護區發展的扶持政策、科技人員待遇的優惠政策、科學研究的重點扶持政策以及自然保護區生態效益的補償政策等。