全員承包是國家推行的一種企業承包經營形式，通過企業主管部門與企業全體職工簽訂承包契約，由職工集體承擔經營責任。承包形式以集體承包或全員承包為主，承包期限根據企業發展規劃確定，對符合產業政策且有發展規劃的企業可承包至'八五'期末，穩定企業承包3-5年。承包企業需建立全員風險抵押承包制度，職工繳納抵押金作為流動資金，完成任務後返還本息，未完成則抵扣基數。承包指標需逐級分解至車間、班組，形成考核體系涵蓋經濟效益、技術改造與質量安全等指標。企業實行工資總額與經濟效益掛鈎機制，經營者收入不得超過職工平均收入三倍。承包管理由主管部門聯合財政、勞動部門共同實施，保障企業合法權益。
基本介紹
- 承包形式：集體承包
- 承包期限：3-5年或至'八五'期末
- 抵押制度：全員風險抵押承包
- 考核指標：經濟效益、技術改造
- 發包方組成：企業主管部門、財政和勞動部門
- 配套措施：廠長負責制、審計制
承包形式與期限,風險抵押制度,內部管理機制,配套政策措施,
承包形式與期限
全員承包採取集體承包形式，由廠長（經理）代表企業與主管部門簽訂承包契約。根據企業發展規劃與產業政策要求，承包期限分為兩類：對符合產業政策且有發展規劃的企業可承包至'八五'期末，穩定企業承包3-5年，波動較大的實行一年一定。吉林省政策規定承包期限"一定幾年不變"，實行廠長負責制、任期目標責任制和審計制。
風險抵押制度
承包企業必須實行全員風險抵押承包制度，職工需按崗位責任繳納現金抵押金。抵押金作為企業流動資金使用，完成承包任務後返還職工本金並支付利息；未完成承包基數時，抵押金優先抵補缺口。該制度強化職工責任意識，形成風險共擔機制。
內部管理機制
承包指標需層層分解至車間、班組，建立內部目標管理與經濟責任制網路體系。考核體系包含多重指標：
- 經濟效益指標：以上繳利稅、資產增值為核心
- 技術改造指標：重點考核設備更新與工藝升級，建立考核體系包含經濟效益、技術改造、質量安全等指標
企業實行工效掛鈎機制，工資總額隨經濟效益浮動。經營者收入實行限額管理，最高不超過職工平均收入三倍。吉林省政策要求承包企業同步實施廠長負責制與任期目標責任制，確保承包目標與廠長任期目標一致。
配套政策措施
發包方由企業主管部門聯合財政、勞動部門組成，協同監督承包執行。主管部門需保護承包企業權益，抵禦不合理攤派與行政干預。吉林省規定承包企業必須建立審計制度，強化承包過程監管。全員承包與廠長負責制結合，形成"集體決策、分級管理"的經營模式。
截至1990年，廣東省已在新一輪承包中全面推行全員承包制。吉林省自2025年5月25日起實施新暫行辦法，進一步規範承包程式與配套制度。兩地政策共同確立全員承包作為全民所有制企業改革的重要形式，為集體經營模式提供制度保障。
