根據建設部等八部委《關於印發〈關於城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見〉的通知》（建發〔2003〕148號）、省建設廳等10廳局《關於加快我省城鎮供熱體制改革工作的通知》（陝建發〔2005〕63號）檔案和市政府2005年12月6日會議精神，結合我市集中供熱現狀，現提出供熱補貼由“暗補”改為“明補”的實施方案：
基本介紹
- 中文名：供暖補貼
- 指導意見：建設部等八部委
- 時間：2005年12月6日
- 補貼標準：每個採暖季每名職工470元
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實施方案
基本思想
（一）集中供熱“暗補“變“明補”的指導思想是：穩步推行我市用熱商品化、供熱社會化，逐步建立符合我市市情的供熱新體制；加大技術創新力度，促進節能建築在我市推廣套用，推進供熱事業的健康發展，滿足全市人民生活水平不斷提高的需要。
（二）集中供熱“暗補“變“明補”的主要內容是：改革用熱的補貼方式，實行用熱商品化、貨幣化；積極推行按用熱分戶計量收費辦法，逐步取消按面積計收熱費；提高熱能利用效率，改善全市大氣環境質量，繼續發展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結合的經濟、安全、清潔、高效的城市供熱採暖系統；加快供熱企業改革，引入競爭機制，培育和規範我市供熱市場。
（三）集中供熱“暗補“變“明補”的基本原則是：堅持政府和個人合理負擔；堅持在國家統一政策目標指導下，因地制宜、分別決策；堅持節約能源，改善環境質量。
體制改革
（一）停止現行的供熱補貼制度，改為由居民家庭（用熱戶）直接向供熱企業繳費採暖，實行用熱商品化。
（二）供熱體制改革後，採暖費用採取多渠道籌集，由政府、個人共同負擔；其中財政負擔部分直接通過工資發放中心發放給個人，變“暗補“變“明補”。
（三）合理制定供熱補貼標準。對市級財政供養的行政事業單位人員（含離、退休和老幹部遺孀）按級別進行補貼。補貼標準應綜合考慮到我市供熱平均價格、採暖期限、工資收入水平、地方財政承受能力等因素，合理確定總體補貼水平、各類人員的補貼標準和發放辦法。
補貼範圍
供熱補貼範圍是市級財政全額供養的行政、事業單位人員（離、退休人員按原級別補助，老幹部遺孀享受熱補標準比照老幹部級別補助）
補貼標準
財政補貼經測算執行以下標準：
（一）補貼期限：每年4個月。
（二）補貼標準：地市級享受熱補面積140平方米，人均1400元；縣處級享受熱補面積120平方米，人均1200元；科級以下（含公勤人員）享受熱補面積100平方米，人均1000元。
（三）四大院（市委、市人大、市政府、市政協）辦公取暖按原辦法執行。
補貼發放辦法
供熱補貼“暗補”改為“明補”後，供熱補貼隨個人工資在每年10月份發放，供熱企業向用戶逐戶收取。
市級機關單位供熱方式
除四大院供熱按原辦法執行外，其餘單位不享受財政補貼。
其他
供熱補貼的具體發放辦法由市財政局負責另行制定。
補貼條件
自採暖住宅證明：
負責新建居民小區或舊有居民住宅管理的單位（房地產開發商、物業管理部門、產權單位，以下簡稱物業管理單位），其管理的小區或住宅採用清潔能源分戶自採暖並符合補貼範圍界定條件的，須按如下程式為所屬居民住宅辦理確認手續：1、物業管理單位到所屬區縣的供熱行政管理部門提出核對申請；2、經區縣供熱行政管理部門對建設或改造的批准檔案以及現場核對後，報市市政管委供熱管理部門備案；3、物業管理單位向自採暖居民住戶發放由區縣供熱行政管理部門和該物業管理單位共同認可的核對證明；4、自採暖居民住戶需憑本市城鎮居民戶口和房屋承租或產權所屬的法律文書，到所屬物業管理單位，領取核對證明。北京市財政局強調說，制發核對證明的行政部門及物業管理單位不得收取任何費用，同時主管部門對核對證明應該每個採暖季核對、發放一次，核對證明複印無效。
補貼標準
《辦法》規定，自採暖補貼基本補貼為每個採暖季每名職工470元。同時，還有多項附加補貼標準，這包括：行政和全部補助事業單位職工自採暖補貼附加補貼，每名職工比照（2003）京房改辦字第078號檔案確定的住房建築面積標準按下表計發；企業和部分補助事業單位職工自採暖補貼附加補貼，每名職工參照行政和全部補助事業單位職工自採暖補貼附加補貼標準由單位自行確定，其中，經房改部門核准住房分配貨幣化方案的企業和事業單位，可按核准的面積標準計發。
實施辦法
2012年濟寧市繼續對城區集中供熱範圍內的供暖用戶（不包括已享受採暖補貼的機關事業單位工作人員及其他人員）給予每平方米2元的採暖價格補貼。不過，相比往年，2012年採暖價格補貼發放辦法有所調整，市住建委、市財政局、市物價局聯合印發了《濟寧市城區採暖價格補貼發放實施辦法》，規定審核通過的用戶繳納採暖費時，供熱企業按應繳採暖費減去應發採暖價格補貼金額收取採暖費。
享受補貼市民繳費時按19元/平米
已繳費用戶按老辦法申領補貼
2012年，符合條件的用戶申領採暖價格補貼的辦法有所變化。用戶在交納年度採暖費時，向供熱企業現場提交申領材料，並由供熱企業負責資料的審核，審核通過後，供熱企業按每平方米21元的應繳採暖費減去每平米2元的應發採暖價格補貼的金額收取採暖費。也就是說，符合條件的用戶審核通過後按每平米19元的標準繳納採暖費。
了解到，該辦法實施之前，城區內供熱企業從今年7月份開展了早交費贈送禮品的活動。“很多用戶早早地交納了採暖費，可是新的發放辦法還未制定實施。”濟寧東郊熱電廠的杜書苑主任告訴記者，採暖價格補貼發放將實行新舊兩種辦法同時進行。
辦法實施前交納採暖費的用戶按老辦法進行，符合條件的用戶在規定的時間段先遞交申請，提供相關的證明和複印件，市建委將組織人員進行審核張榜公示，然後通過審核的用戶在明年供熱季結束前後集中領取補貼金。
多房市民只能選一套享受“溫暖補貼”
了解到，今年採暖價格發放範圍為,城區(市中、任城、高新、北湖度假區)集中供熱覆蓋範圍內，戶主及配偶都沒有享受單位採暖費補貼的供熱用戶，戶主及配偶一方已享受單位採暖補貼的供暖用戶不享受補貼。此外對於已領取每人每年24元取暖補貼的用戶，仍享受每平方米2元的的採暖補貼。
在市民政部門、市總工會領取每戶455元採暖補貼的三類城區困難居民家庭（享受城鎮居民最低生活保障的家庭、享受破產企業“綠卡”救助的困難職工家庭、持有總工會發放的“特困職工證”的特困職工家庭，仍可享受該項補貼。企業退休（退職）人員採暖補貼調整到每人每年1100元的，不再享受該項補貼。
溫馨提示：供暖用戶繳費時要記得帶齊材料
了解到，正在交納和即將交納採暖費的用戶將按照新辦法發放價格補貼，用戶在繳費時，供熱企業將現場進行資料審核。因此，用戶在交費前，要記得提前帶齊材料，以免耽誤交納取暖費。
供暖用戶申請採暖價格補貼需要提供相關的材料包括：用戶需要提交夫妻雙方未享受單位採暖補貼的證明、房產證複印件、雙方身份證複印件；夫妻一方未有工作單位的，有工作單位一方享受單位採暖補貼的證明，未有工作單位的一方提供居委會出具的未有工作單位的證明、房產證複印件、雙方身份證複印件。
夫妻雙方均未有工作單位的，雙方提供居委出具的夫妻雙方未有工作單位的證明、房產證複印件、雙方身份證複印件； 夫妻離異或喪偶的，有工作單位的到所在單位出具未享受單位採暖補貼的證明並在配偶一欄註明情況，未有工作單位的提供居委出具的未有工作單位的證明並在配偶一欄中註明情況，同時提交房產證複印件、單方身份證複印件。
另外，提醒用戶，相關證明提供單位，應規範性填寫“某某系我單位在職人員，該人員無單位採暖補貼”，“某某系我居委居民，該居民未有工作單位”並加蓋單位公章對事項的真實性負責，留有經辦人姓名和聯繫方式便於進一步核實。
北京補貼
北京投資30億元補貼供暖
熱計量小區將提前供暖單位熱力太猛將被強制降溫
昨天，市市政市容委召開北京市供熱及掃雪鏟冰年度會議。市容委相關負責人介紹，為應對成本上漲，今年市政府將投入30億元補貼供熱企業確保居民供暖效果，2400萬平方米的熱計量單位和小區將提前供暖。
副市長洪峰在會上說，北京市剛簽發了關於污染環境的應對措施。目前北京正在治理PM2.5，在PM2.5大量排放的情況下，造成北京空氣嚴重污染，市政府將採取很多建議性措施，也有強制性措施，其中室內溫度尤其是大賓館、機構等單位把溫度調高，影響環境，今後我們要強制要求他們降低兩到四度。“很多外地人來北京，都覺得溫度太高，天氣乾燥，這說明我們節能減排的空間很大。”
洪峰表示，要堅決落實低保高控的原則，實行節能減排，機關、商場、學校等公共建築的供暖溫度絕對不能超標，節假日期間低溫運行降低能耗。
釋疑
1、如何解決燃料緊缺及供熱成本增加的問題？
政府30億元補貼居民供熱
為緩解供熱單位成本壓力，市政府決定本採暖季繼續對供熱給予補貼。
今年煤炭價格相比往年偏低，平均價格為750元噸，但總體上燃料資源仍趨緊，供暖期間的煤炭供應還存在不確定性，供熱單位在相當長的時期內面臨著供熱運行成本上漲的壓力。為保證北京這張供熱大網的安全運行，本市今年將加大政府補貼力度。供熱辦相關負責人表示，預計今年政府整個供暖季的補貼大約為30億元。截至目前，北京市總供熱面積6.97億平方米，其中住宅面積5.19億平方米，供熱單位1577個，鍋爐房4021個，供熱管網總長2萬餘公里。
2、燃料儲備是否夠用？44個監測點監控燃料儲備
市供熱辦相關負責人表示，為掌握全市煤炭、燃油儲備動態，本市建立了44個監測點，對重點燃煤、燃油供熱區域鍋爐供熱燃料進行監測，及時掌握燃料儲備情況。44個監測點分布在北京市的城六區，主要位於各個燃料儲備基地以及熱電廠等，一旦燃料大幅減少，將啟動應急機制，調動應急煤炭儲備等。
目前儲備工作進展順利，10月底前可完成儲備任務，市級3000噸應急儲備油料已經落實。
3、哪些小區會提前供暖？熱計量小區今年提前供熱
市供熱辦負責人介紹，截至目前，全市供熱計量收費面積已達6000萬平方米，其中2400萬平方米的熱計量單位和小區將提前供暖。提前供暖是因為要調試設備，以保證法定供暖日時新的熱計量用戶室溫能夠達標。經過調試，一旦發現問題，將制定應急保障方案，供熱單位和改造實施單位，隨時應對發生的供熱問題。
會商
29日或定供暖時間
昨天，市氣象台表示，本月27日開始將出現氣溫下降，屆時會有4到5級北風，28日氣溫可能達到2℃左右。對此，市供熱辦相關負責人表示，原本定在本月26日的氣象會商可能會調整到29日進行，以增強準確性，預計29日會商結束就能確定供暖時間。
提醒
供暖熱線即將開通
相比往年，今年北京市級供暖熱線擴展了功能，市民只要打電話報出住址，熱線人員可立即看到所屬供熱企業，目前相關準備工作已經就緒，該熱線將於供暖前正式開通。此外，市供熱辦明確要求，各供熱主管部門、各供熱單位的對外供熱服務電話向社會公布。
城市道路機械掃雪全覆蓋
本報訊昨天會上，副市長洪峰與各區縣簽署今冬明春掃雪鏟冰責任書。其中明確，凡社會單位不落實門前三包掃雪鏟凍的，告知後仍不盡責的將予以處罰並在媒體上曝光。此外，今年實現城市道路機械掃雪全覆蓋。
明年增到100億
在北京市第十四屆人民代表大會第一次會議房山代表團小組會上，北京市副市長洪峰稱，北京去年為解決PM2.5等問題付出了巨大代價，天然氣供暖政府補助將近40億，明年還將增加到100億元。
北京市人大代表、北京市副市長洪峰
北京市人大代表、北京市副市長洪峰他表示，北京必須破解人口資源環境問題難題，今後五年將加大改革開放力度，通過政府補貼“暗補”變“明補”，對北京市民進行財政補貼。
人口壓力
“非常大的難題”
主管環保、教育、能源和市政市容領域的北京市副市長洪峰稱，去年北京市人口又新增了50萬，按照這個速度增加下去，五年之後加上每天短期來京的兩百萬左右流動人口，總人口數可能達到2600萬，如果不控制的話就會達到3000萬，這些人全部都生活在1.6萬平方公里的土地上。“可以想見，社會服務設施，環境容量，水資源支撐，能源支撐，都是非常大的難題，這個問題不解決不行。”他說，為讓老百姓活得滋潤一些，呼吸一些新鮮空氣，吃上比較放心的食品，喝上乾淨的水，今後的五年，必須在生態文明上有大的動作，大的投入。
在談到異地高考時，他比喻說，“公共汽車上只能上60個人，上去150個人車怎么開？”政府不是不想實施公正，而是優質的教育資源有限，不控制的話最後就沒有任何公平而言。既想要外來人口能夠得到很好的教育，但又不敢“把門全部打開”，否則所有的資源都不夠用，這就是人口承載能力的問題，“非常矛盾”。
談財政補貼
促使市民節約能源
洪峰說，去年為解決北京的PM2.5問題，北京市付出了巨大的努力：“種樹、換車、發展公共運輸和捷運、壓煤，付出了很大的代價。”為了壓煤，北京市正在將冬季燃煤取暖改成天然氣供暖。為此，去年北京市的硬補貼已達到近40億元，下一步，洪峰說，隨著天然氣成本價格提高，明年可能將付出超過100億的財政補貼。
洪峰透露，今後五年在政府補貼方面，會將目前的“暗補”改成“明補”，一來讓老百姓知道，在照明、用水、供暖等方面政府都有著補助；另一方面也促使市民更為節約能源，“補助的錢是給我的，少用點就節約點錢。”
