基本介紹
- 本名：佛山市
- 別稱：第二產
執行情況與2008年計畫草案的報告
佛山市2007年國民經濟和社會發展計畫
執行情況與2008年計畫草案的報告
——2008年2月25日在佛山市第十三屆人民
代表大會第三次會議上
佛山市發展和改革局局長羅悅棠
各位代表：
我受市人民政府委託，向大會報告我市2007年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2008年計畫草案，請予審議。
一、2007年經濟社會發展計畫執行情況
2007年，在市委的正確領導下，我市堅持以科學發展觀統領全局，大力推進產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧佛山建設，全市經濟社會呈現又好又快發展態勢，完成了市十三屆人大一次會議審議通過的主要預期目標。預計全市生產總值3588.5億元，增長19.2%，完成年度計畫的108.7%，其中：第一產業增加值80.4億元，增長1%，第二產業增加值2327.83億元，增長22.7%，第三產業增加值1180.27億元，增長14.4%；單位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫排放量實現比上年下降10%的目標；全社會固定資產投資1089.69億元，增長19.8%，完成年度計畫的107.9%；社會消費品零售總額946.8億元，增長22%，完成年度計畫的105.2%；地方財政一般預算收入194.54億元，增長23.86%，完成年度計畫的110.5%；進出口總值378.5億美元，增長22.2%，完成年度計畫的109.1%；城市居民人均可支配收入21754元，農村居民人均純收入8958元，分別增長9.5%和8.9%，比年度計畫分別提高了1.5和3.4個百分點；新增城鎮就業崗位8萬個，城鎮登記失業率1.76%，低於年度計畫1.74個百分點；人口自然增長率4.44‰，實現年度計畫控制目標。受經濟成長環境影響以及食品價格上漲的推動，全市物價呈現結構性上漲，居民消費價格指數103.7%，超出預期控制目標0.2個百分點，漲幅低於全國平均水平。全市經濟社會發展主要有如下特點：
（一）經濟結構進一步最佳化，運行質量和效益不斷提升
產業結構不斷最佳化。陶瓷、紡織、水泥等傳統產業得到調整、改造和提升；汽配、液晶顯示器件、生物醫藥、醫療器械、光電子、新能源與環保等高新技術產業加快發展；品牌經濟、總部經濟和創意產業快速推進。以金融、物流、會展、商貿、旅遊和房地產為重點的第三產業快速發展，廣東金融高新技術服務區建設順利推進。現代農業加快發展，新增省級農業龍頭企業5家，海峽兩岸農業合作試驗區建設進展順利。
自主創新能力不斷增強。編制完成《佛山市建設創新型城市實施方案（2006-2010）》，成為國家智慧財產權示範城市創建市。新增省級企業技術中心17家、省級工程中心5家、省技術創新專業鎮3個；新增中國馳名商標3件、中國名牌產品13個、國家免檢產品13個。
經濟成長質量和效益不斷提升。全市地方財政一般預算收入194.54億元，增長23.86%，高於生產總值增幅4.66個百分點；1－11月規模以上工業企業效益指數達到200.01%；規模以上工業企業利潤總額216.88億元，增長57.3%。
（二）重點項目進展順利，城市建設加快推進
規劃統籌力度進一步加大，組織編制城市快速軌道交通線網規劃、水資源綜合規劃等10多項規劃，逐步實現資源最佳化配置和高效利用。道路交通進一步完善，廣佛軌道交通全面動工建設，首期9條與廣州銜接的主幹道路綜合整治和綠化改造取得階段性成果，第一批21項和第二批21項交通重點工程分別完成了17項和4項。基礎設施保障能力進一步增強，三水恆益電廠、南海發電一廠（三期）等項目獲國家發改委同意開展前期工作，德勝電廠（二期）項目建設有序推進，第二飲用水源地建設全面啟動。組團城市建設進一步提速，東平新城發展定位明確，中心組團城市建設互動發展，其他組團的城市功能日臻完善。“三舊”改造全面啟動並取得初步成效，首批122個建制村居改造示範村中有15個編制了村莊規劃，65個已建設或正在建設農民公寓，祖廟－東華里片區和季華中心商務區改造提升工程陸續展開。
（三）節能減排力度加大，環境整治成效明顯
城市環境有效改善。預計單位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化學需氧量兩項指標排放量均可實現比上年下降10%的目標。創建國家環境保護模範城市通過國家環保總局考核驗收。集中開展了重點區域、重點污染行業整治，關閉陶瓷企業39家、印染企業9家、立窯水泥生產企業4家。加快推進火電廠脫硫工程和小火電機組關停工作，促進200多家重點企業建設完善了脫硫工程，光明、河口兩家發電廠實現關停。污水處理能力穩步增強，新建、擴建城市污水處理廠9間，新增污水處理規模30.2萬噸/日。城市道路六級標準化和城市綠化建設加快推進。以“三年促變，綠地佛山”為目標，大力開展全民植樹造林活動，全年植樹310多萬株，營造各種主題林104個。穩步推進“大城管”戰略，城市管理水平不斷提升。
（四）機制體制不斷創新，重點改革繼續深化
依法行政和陽光政務深入推進，新增和調整了一批行政審批（管理）事項目錄，建設了行政審批電子監察系統，開通“12345”行政服務熱線。行政管理體制改革取得新進展，理順了市與禪城區政府的事權關係，對村鎮建設管理、農村合作醫療管理等11項市政府工作部門職能進行了界定。財政體制實施微調，市本級財政占全市比重提高了2個百分點。國企改革穩步推進，81家國有企業退出市場。企業上市工作取得新進展，新增2家上市公司，上市公司總數達15家。城市可經營項目市場化運作繼續推進，成功舉辦了2007佛山城市可經營項目投資推介洽談會暨重點工程開工儀式，簽約項目79個，投資總額335.8億元。
（五）民生事業加快發展，和諧佛山建設取得積極成效
城鄉社會保障政策加快完善，五大社保險種全面實現了市級統籌。全民醫保體系進一步健全，出台了《關於建立佛山市居民基本醫療保險制度的實施意見》，全市城鄉居民基本醫保參保率為93%。就業再就業工作紮實有效，城鎮登記失業率1.76%，創歷年新低。政府糧食工作責任製得到落實，產品質量和食品安全專項整治深入開展，12個100%目標圓滿完成。教育改革走在全省前列，率先在全省實現了城鄉一體化免費義務教育。公共衛生服務體系得到健全，初步形成了村有醫療站、社區有衛生服務網點、鎮（街道）有衛生院、中心城區有大型綜合醫院的衛生服務體系。文化事業繁榮興旺，體育事業蓬勃發展，人民生活水平穩步提高，社會治安總體保持穩定。
與此同時，我市經濟社會發展中依然存在一些矛盾和問題。主要是：經濟發展外部環境不確定性因素增多，資源約束矛盾突出；產業結構不盡合理，第三產業發展相對滯後；自主創新能力不足，經濟發展方式有待轉變；節能減排任務繁重，生態環境有待進一步改善；改革發展中累積的矛盾增多，社會不穩定因素仍需化解。
二、2008年經濟社會發展預期目標和主要工作措施
2008年是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，也是實施“十一五”規劃的關鍵一年，做好今年全市經濟和社會發展工作意義重大。從當前國內外形勢分析，2008年我市經濟將保持平穩較快的發展態勢，但也面臨全球經濟發展放緩以及資源、環境等因素的制約。因此，我們要堅持以科學發展觀統領全局，進一步解放思想，把握機遇，乘勢而為，著力調整經濟結構和轉變經濟發展方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進民生事業和社會發展，推動經濟社會全面轉入科學發展的軌道，努力實現又好又快發展。
根據市委、市政府的工作部署，2008年我市經濟和社會發展主要預期目標：
——生產總值增長12%；
——單位GDP能耗下降4.36%；
——主要污染物二氧化硫和化學需氧量（COD）排放量均下降10%;
——全社會固定資產投資增長12%；
——社會消費品零售總額增長16%；
——地方財政一般預算收入增長12%；
——進出口總值增長12%；
——城市居民人均可支配收入增長8%；
——農村居民人均純收入增長7%；
——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；
——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；
——人口自然增長率控制在6.5‰以內。
上述預期目標計畫安排，力求體現全面落實科學發展觀的要求。
關於地區生產總值。生產總值為預期性和指導性指標。2008年生產總值增長預期目標為12%。主要考慮：一方面與國家、省的預期目標和我市“十一五”規劃相銜接；另一方面經過多年的投入，我市具備了持續較快發展的基礎條件。今年國家實行“兩個防止、一個從緊”等巨觀調控政策，我市在經濟成長速度方面應留有一定的餘地，有利於引導各方面把工作重點切實轉到轉變發展方式、調整經濟結構、深化各項改革、提高經濟運行質量和效益上來，實現又好又快發展。
關於節能減排指標。主要包括單位GDP能耗、二氧化硫排放量和化學需氧量（COD）排放量三項指標。其中，化學需氧量為首次列入年度計畫，體現了市委、市政府更加注重環境保護工作。按照“十一五”規劃，全市單位GDP能耗下降20%，主要污染物二氧化硫排放量下降43%。近年來，我市積極推進產業最佳化升級，加大力度調整引退了一批陶瓷、水泥、紡織、小火電等高耗能、重污染行業，節能減排工作成效明顯。今年我市產業結構調整加快向縱深推進，將繼續調整引退一批高耗能、重污染產業。為確保完成“十一五”期間我市節能減排目標任務，2008年計畫安排單位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量均下降10%。上述三項指標均為約束性、剛性指標，必須千方百計確保完成。
關於居民消費價格總水平。2008年仍存在一些推動居民消費價格上漲的因素，如美元貶值將加劇全球性通貨膨脹；能源、農產品以及原材料價格居高不下；我國經濟仍將保持高位運行等，將刺激社會總需求上升，導致部分物價上漲。因此，我市應把防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為今年我市價格工作的首要任務，採取切實措施，確保居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內。
關於城鄉居民收入指標。預計城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%和7%。一方面隨著城鄉一體化的步伐加快，城鄉居民的收入差距將逐步縮小；另一方面，發展改革的成果將更多地惠及廣大人民民眾。
為實現上述預期目標，必須著力抓好以下六項工作措施的落實。
（一）推進產業結構最佳化升級，著力提升經濟發展質量
一是調整最佳化產業結構。按照加快發展現代產業體系和精細發展第一產業、最佳化發展第二產業、加快發展第三產業的發展思路，以節能減排為抓手，推進產業結構向高級化方向發展。在農業發展方面，著力提升生態農業、觀光農業、創匯農業、都市農業和品牌農業發展水平。在現代製造業發展方面，大力引進大型高端產業項目和優質項目落戶我市發展，加快發展以汽車配件、液晶電視、生物製藥、醫療器械、光電子、新材料和環保等為重點的新興產業和高新技術產業；引導採用高新技術、先進適用技術和現代管理改造提升家電、紡織、陶瓷、水泥等傳統產業，實現傳統產業升級換代；培育和鼓勵有條件的龍頭企業做強做大，大力發展品牌經濟、總部經濟。在現代服務業發展方面，抓緊修編《佛山市服務業發展規劃綱要》，進一步明確現代服務業發展目標，發展思路和發展模式，促進一、二、三產業協調發展；以廣東金融高新技術服務區建設為重點，加快現代金融服務業發展；組織籌備好第五屆國際物流合作洽談會，推動空港物流合作的開展；加強與國家級或國際級會展合作，打造佛山會展品牌；繼續抓好國內外大型零售業和連鎖商業進駐我市工作，打造適合組團式現代化大城市的商務格局。
二是不斷增強自主創新能力。把自主創新與產業結構最佳化升級緊密結合起來，增強產業國際競爭力。繼續完善技術創新體系，突出抓好重點領域、重點產業、重點企業和重點產品的共性技術、關鍵技術和前瞻性技術研究。加強以專業鎮、特色產業基地和產業升級示範區為載體的公共創新平台建設，重點抓好廣東（南海）數字創新產業公共服務平台、禪城創意產業園、順德華南家電研究院等項目建設。進一步推動產學研合作，促進我市企業與高等院校、科研院所合作。繼續加大技改投入，加快培育具有自主智慧財產權的技術、標準和品牌。
三是促進區域協調發展。把握國家主體功能區規劃編制的機遇，調整最佳化我市五區產業布局。按照“資源共享、錯位發展、優勢互補、合作共贏”的總體思路，進一步完善廣佛兩市聯席會議制度，加快推進廣佛區域合作，實現廣佛同城化發展。以交通基礎設施全面對接為先導，積極推進與廣州在裝備製造業、金融業、現代物流業、會展業、旅遊業等多方面合作，提升區域競爭力。
（二）加強重點項目建設，著力增強可持續發展後勁
一是做好重點項目計畫安排。2008年計畫安排市重點建設項目270項，總投資1622億元，當年計畫投資508億元。其中，廣佛軌道交通、廣明高速公路、德勝電廠（二期）、南海發電一廠（二、三期）、三水恆益電廠、佛山天然氣利用工程、南海奇美模組（一、二期）、廣東金融高新技術服務區等18個項目納入省重點項目計畫，總投資787億元，當年計畫投資109億元。此外，列入市預備重點項目100項，總投資502億元。
二是抓好重點項目跟進落實工作。圍繞轉變經濟發展方式，最佳化投資結構和提高發展質量的目標，加大項目策劃包裝和招商引資力度，按照先急後緩的原則，做好用地、資金安排，按計畫推進重點項目落實。交通項目：全力推進廣佛軌道交通建設，抓緊開展南延線項目前期工作。繼續抓好一環東路南、北延長線及第一批4項和第二批17項重點路橋工程建設，爭取“一環”南路南拓工程和“一環”西路南延線、“一環”南路西延線工程早日動工。加快城市道路六級標準化的規劃和建設，配合省做好途徑我市的七條高速公路和武廣、貴廣、南廣、廣珠鐵路的項目建設。加強與廣州新火車站、白雲機場、南沙港等重要樞紐以及其他周邊城市的道路對接。能源項目：重點抓好順德輸變電工程、順德德勝電廠（二期）、南海發電一廠（二、三期）、三水恆益電廠和液化天然氣工程建設，力爭德勝電廠（二期）今年上半年建成投產。環保項目：加強以汾江河為重點的河涌以及大氣污染綜合整治，加快推進鎮安、東鄱、南莊和鹽步等污水處理設施建設，實現各鎮街生產生活密集區污水達標排放。市政項目：按照建設具有嶺南特色的現代化大城市建設要求，全力推進東平新城和祖廟－東華里歷史文化街區為重點的中心組團建設，加快城市出入口的改造提升。加快“三舊”改造項目建設，抓緊編制舊村居改造專項規劃和相應的控制性詳細規劃以及村鎮規劃，繼續推進首批122個建制村居試點的舊村改造示範村居建設和農民公寓項目建設。產業項目：積極支持高新技術產業、現代服務業和高效農業等領域項目的建設，重點抓好廣東金融高新技術服務區、南海奇美模組項目、順德美的總部大樓、順德華南家電研究院、南海工業園、南海三山（國際）物流港區、順德生物醫藥科技產業基地、順德GEF漁業綜合產業園等大型優質項目建設，推進高明海螺集團水泥項目前期工作。民生項目:大力推進佛山市第二水源工程、佛山市公共衛生大樓、市第一人民醫院腫瘤治療中心、南方醫科大學順德學院等社會事業工程建設。
三是加強新開工項目管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關於加強和規範新開工項目管理的通知》精神，嚴格執行“八個必須”的開工條件，建立新開工項目的聯席會議協調機制，強化對新開工項目的事中、事後的監督檢查，確保新開工項目規範有序推進落實。
（三）以節能減排為切入點，著力改善城市環境
一是切實落實節能減排工作目標責任制。抓緊制定落實節能減排統計監測考核實施方案，把萬元GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量作為約束性指標納入經濟社會發展計畫。建立健全節能減排目標責任評價、考核和獎懲制度，實行嚴格的問責制和“一票否決制”，確保完成節能減排任務。
二是加強重點行業污染治理。制定和實施高耗能產業強制性能耗限額標準，嚴格執行主要污染物排放總量控制制度，加快推進生活污水和垃圾處理設施以及脫硫工程建設，加快淘汰高消耗、重污染的落後生產能力。組織開展汾江河第二期綜合整治，力爭2010年實現河水變清目標。推廣南海治理高耗能、重污染產業的經驗，重點抓好陶瓷、紡織印染、立窯水泥、小火電等行業的整治。按照“上大壓小”的工作計畫，確保完成關停小火電機組的任務。
三是突出抓好重點領域節能降耗。積極推廣節能降耗技術，引導高耗能行業落實節能降耗措施，加快在全市範圍內推廣實施綠色照明、企業節電、節約和替代石油等十大節能工程。積極推進能源結構調整，深化循環經濟試點工作，全面推進資源綜合利用和清潔生產。
四是大力推進城市綠化工作。按照“三年促變、綠地佛山”的總體要求，加強城市綠化規劃，繼續抓好廣佛主要道路銜接口和示範路綠化工作，全力抓好“一環”全線綠化景觀改造提升，積極推進佛山公園二期、南海蟲雷崗公園擴建改造和順德桂畔海沿岸景觀等城市公園、天台綠化和河涌整治綠化工程建設，不斷提高城市綠化水平。
（四）推進體制機制創新，著力增強發展活力
一是深化行政管理體制和事業單位改革。進一步完善土地、財政、規劃等管理體制，積極探索區向鎮（街）放權的方式。繼續深化行政審批制度改革，加快推進“一站式”網上審批服務體系和市、區、鎮行政服務中心建設。進一步完善公共財政體制，加大財政對公共領域的投入，優先落實涉及民生利益的項目。把握我市作為全省事業單位改革試點市契機，積極推進事業單位聘用制和人事制度改革。
二是推進國有企業改革。加快劣勢企業退出步伐，強化土地轉讓、股權轉讓等資產處置過程中的監管，確保國有資產保值增值。
三是深化投融資體制改革。進一步完善企業投資項目備案制和核准制，完善政府投資項目管理機制，規範政府投資行為。繼續推進城市可經營項目市場化，辦好2008年佛山城市可經營項目投資推介洽談活動。大力加強上市企業培育，推動企業藉助資本市場做強做大。進一步最佳化民營經濟的發展環境，重點培育具有競爭優勢和較強核心競爭力的民營企業，支持民營高新技術企業發展，鼓勵有條件的民營企業“走出去”。
四是繼續深化農村改革。按照“城鄉一元發展”的目標，積極探索農村集體經濟在城市化進程中協調發展的新路子，建立共建共贏的農村發展利益契約體，發展新型合作經濟組織。全面推進公共服務向農村覆蓋，不斷改善農民的生產、生活條件和農村的生產發展環境。繼續落實支農惠農政策，確保農民減負增收，在建設有佛山特色的社會主義新村鎮中創新發展。
（五）更加重視民生事業，著力構建和諧佛山
一是繼續做好就業和社會保障工作。落實促進就業的各項政策，著力解決零就業家庭和就業困難人員就業，紮實做好城鄉勞動者職業技能培訓，加快高技能人才培養步伐。逐步提高城鄉居民最低生活保障水平，搞好城鎮職工門診醫療，完善被征地農村居民基本養老保險補貼制度，把建築施工企業農民工納入工傷保險範圍。
二是加快推進教育現代化。按照均衡發展、教育公平的原則，進一步最佳化教育結構，鞏固提高基礎教育，大力發展優質教育，全面推進義務教育規範化學校和示範性普通高中建設。大力發展職業教育，擴大中等職業教育辦學規模，積極發展高等職業教育。加快發展高等教育，提高高校教育質量和辦學水平。落實義務教育經費保障機制，保持財政對教育的增長性投入。將九年免費義務教育延伸至非戶籍常住人口中13類政策性照顧借讀生，進一步健全扶貧助學制度。
三是加快城鄉一體的醫療衛生體系建設。最佳化醫療衛生資源配置，健全衛生服務網路。加快農村醫療衛生服務體系建設，推進鄉鎮衛生院體制改革，切實解決農村居民看病難、看病貴問題。
四是加強社會管理。創新社會管理體制，完善社會管理政策，不斷提高社會管理水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及盜搶機動車、入屋入室盜竊、搶劫搶奪等多發性犯罪，重點解決流動人員、城中村、特種行業、機車、網咖等當前社會管理的難點問題。落實安全生產責任制，完善突發事件、防災救災應急機制和社會矛盾化解機制，切實維護社會安全穩定。
五是加強產品質量和食品安全監管。嚴格食品、藥品等的市場監管，加強對農產品批發市場、食品加工企業、超市等單位的檢查監督。進一步落實糧食工作政府負責制，完善全市糧食應急機制和巨觀調控機制，充實地方儲備糧規模，調整儲備糧品種結構。
六是著力辦好十件民生實事。按照黨的十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，著力辦好十件民生實事：支持舊村居改造、實施漁民安居工程、加快建設經濟適用房和廉租房、拓寬免費義務教育範圍、著力解決“看病貴”問題、實施免費培訓就業計畫、調整企業退休人員基本養老金、逐步提高城鄉低保標準、加大低保家庭幼兒扶貧助學力度和建立低保家庭價格補貼機制。
（六）加強經濟運行監測調節，著力推進科學發展
一是加強經濟運行監測工作。認真貫徹落實國家巨觀調控政策，加強價格、收費秩序整治，強化市場價格監管和檢查，努力保持全市價格總水平基本穩定。搞好煤電油氣運供需銜接，優先保障民用需要，確保經濟社會平穩運行。繼續加強電力需求側管理，加快電網電源項目建設，為經濟持續較快發展創造良好條件。做好財政增收節支工作，抓好稅收征管，最佳化支出結構，保證重點支出需要。
二是配合國家和省做好主體功能區規劃編制工作。根據我市不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，研究提出我市五區主體功能區定位的意見，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。
三是研究制定落實科學發展觀的評價指標體系。按照科學發展觀的要求，結合我市實際，建立科學的統計指標體系和核算方法，把科學發展觀的目標和要求轉化為可考核的客觀標準，形成正確的評價導向。同時，研究實施具體的考核辦法，引導全市經濟社會全面轉入科學發展軌道，實現又好又快發展。
各位代表，我們要在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，團結奮進，開拓創新，紮實工作，努力完成全市經濟社會發展各項目標任務。
