外交部發布《亞太經合組織北京會議成果落實進展報告2015》。報告以北京會議三大重點議題為框架，介紹以啟動亞太自貿區進程為代表的區域經濟一體化的新進展，梳理了促進經濟創新發展、改革與增長的新舉措，介紹了基礎設施與互聯互通建設的重點工作。
基本介紹
- 中文名：亞太經合組織北京會議成果落實進展報告
- 時間：2014年11月
導語,背景,展望,
導語
2014年11月亞太經合組織（APEC）北京會議以來，APEC成員密切合作，穩步推進會議成果落實，取得積極進展。中方作為2014年東道主，認為有必要及時總結和梳理落實進展。希望通過本報告，與各方一道，既“回頭看”，也“向前看”，鞏固APEC合作勢頭，以只爭朝夕的緊迫感，吹響進一步深入落實好有關成果的號角，展示APEC大家庭團結共進的信心與姿態。
報告以北京會議三大重點議題為框架，介紹以啟動亞太自貿區進程為代表的區域經濟一體化的新進展，梳理了促進經濟創新發展、改革與增長的新舉措，介紹了基礎設施與互聯互通建設的重點工作。
限於篇幅，報告主要涉及2014年北京會議中方所提倡議的落實行動，主要聚焦重點領域和重大進展，也涉及中方為落實北京會議成果作出的自主貢獻。在這一過程中，各方均作出了積極貢獻，中方表示讚賞和感謝。
本報告供2015年最後一次高官會和雙部長會審議。
背景
2014年11月，APEC第二十二次領導人非正式會議在北京舉行。會議通過了《領導人宣言——北京綱領：構建融合、創新、互聯的亞太》和《APEC成立25周年聲明》，批准亞太自貿區路線圖，經濟創新發展、改革與增長共識，互聯互通藍圖等重要檔案，決定共建面向未來的亞太夥伴關係，打造開放型亞太經濟格局，實現共同發展、繁榮和進步的亞太夢。會議在APEC25年探索和成就的基礎上，明確了亞太地區經濟合作的未來願景和路徑。
雁棲湖不是終點，而是新的起點。北京會議一系列重要成果，既是一份高標準的任務單，也是一份沉甸甸的承諾書。APEC第二個25年的開局之年，帶著北京會議的重大使命啟航。在APEC二十三次領導人非正式會議臨近之際，回顧這一年來的歷程，我們深感，只有行動，才能搭建願景和現實之間的橋樑；我們堅信，落實成果是保持APEC議程延續性的根基；我們祝賀，成果落實全面推進，取得實效，令人鼓舞。
在APEC各成員和各機制共同努力下，北京會議成果有的工作已順利完成，有的取得重大突破，有的正穩步推進，有的已制定實施規劃、初具雛形。北京會議成果落實與2015年APEC會議“打造包容性經濟，建設更美好世界”合作相互促進、聯動共進，相得益彰，開啟了APEC合作的新篇章。
二、推進區域經濟一體化
（一）啟動和推進亞太自貿區進程
中方作為APEC“亞太自貿區主席之友”小組聯合主席，積極推動實施北京會議通過的《APEC推動實現亞太自貿區北京路線圖》，亞太自貿區進程成功啟動並有序推進。推動成立由APEC所有成員參與的亞太自貿區聯合戰略研究工作組。2015年APEC貿易部長會通過了《亞太自貿區聯合戰略研究工作大綱》，確定研究的時間節點、框架結構、起草方式和最終目標，並成立核心起草小組。第三次高官會已批准核心起草小組分工和各章節內容概要，研究報告已進入實質性撰寫階段。各方將就報告編輯工作機制達成共識，確保報告透明、客觀、連貫、全面。各方力爭在2016年1月15日前形成初稿，在2016年底前向領導人提交最終報告及可行的建議。
積極推動政策對話、信息交流和自貿區能力建設。中方主辦亞太自貿區研討會，進一步凝聚了各方對亞太自貿區的共識。有關成員舉辦的自貿區貿易政策對話、自貿區信息交流高官對話會及能力建設活動，提高了有關自貿區的透明度，有利於現有自貿區為實現亞太自貿區作貢獻、探索實現亞太自貿區的可行路徑。各方在第二期亞太自貿區能力建設行動計畫框架下舉辦了一系列研討會。
《APEC推動實現亞太自貿區北京路線圖》落實進展報告已散發各經濟體，預計將在最後一次高官會上通過。
（二）推動全球價值鏈發展和供應鏈連線
中方作為APEC“全球價值鏈主席之友”工作組主席，統籌推進《APEC促進全球價值鏈發展合作戰略藍圖》中10個優先領域的工作，並牽頭APEC全球價值鏈數據統計合作、發展中經濟體更好地參與全球價值鏈及加強與其他利益相關方合作等3個具體領域工作。各領域工作計畫均已獲批准並在積極落實中。
為落實《APEC貿易增加值核算戰略框架》及其行動計畫，實現2018年建成APEC貿易增加值資料庫的目標，中方與美方共同推動貿易部長會議批准了有關技術團隊工作大綱和工作計畫。已成立首批由11個成員組成的核心專家團隊。中美力爭今年年底前率先完成有關示範樣表，供其它經濟體參考。
在北京會議共識基礎上，2015年APEC貿易部長會通過《中小微企業全球化長灘行動計畫》，提出了促進中小微企業融入全球價值鏈的全面規劃。有關成員通過舉辦研討會、開展專題研究，探尋幫助中小微企業從全球價值鏈中獲益的途徑。
《APEC促進全球價值鏈發展合作戰略藍圖》落實進展報告已散發各經濟體，預計將在最後一次高官會上通過。
積極推動亞太示範電子口岸網路（APMEN）建設，牽頭成立APMEN聯合運營委員會，2015年8月在上海成立運營中心，舉辦了高級別公私對話會等一系列活動。已有中國、澳大利亞等9個經濟體的11個港口加入網路，另有美國、智利、菲律賓等7個觀察員。
落實綠色供應鏈合作網路倡議，主辦綠色供應鏈合作網路對話會，於2015年6月在中國天津建立首個APEC綠色供應鏈合作網路示範中心。推動第三次高官會通過了中方起草的APEC綠色供應鏈合作工作計畫，積極開展綠色供應鏈套用研究。
（三）其他
積極履行在2015年底前將APEC環境產品清單實施關稅降至5%或以下的承諾，中方已按要求完成並提交APEC 54個環境產品清單的降稅實施計畫，將於2016年1月1日起正式實施。
積極落實《亞太地區可持續投資案例研究倡議》，於2015年2月舉辦了可持續投資研討會。
落實《APEC海關監管互認、執法互助、信息互換戰略框架》，在轉關運輸、單一視窗，“經認證的經營者”（AEO）等領域取得積極進展。主辦APEC跨境電子商務海關監管研討會，促進該領域經驗交流和能力建設。
落實《亞太地區汽車產業可持續發展宣言》，開展“政策措施對新能源汽車推廣套用的影響”等研究。
三、促進經濟創新發展、改革與增長
（一）經濟改革
根據北京會議通過的《APEC經濟創新發展、改革與增長共識》，APEC時隔7年之後再度召開結構改革部長級會議，回顧APEC結構改革領域工作進展，規劃下一步行動。會議通過《APEC結構改革議程2016—2020》。
中方自身加大力度深化改革，深入推進行政審批制度、投融資體制、財稅體制、金融、國有企業改革，在基礎設施建設領域推廣政府和社會資本合作模式。
（二）新經濟
為落實《APEC推動網際網路經濟發展合作倡議》，推動成立“網際網路經濟臨時指導組”，推進指導組建章立制，於2015年9月召開第一次會議並制定工作計畫。推動電信工作組將促進網際網路經濟作為未來五大優先領域之一。有關成員舉辦多場研討會，分析網際網路經濟發展障礙，探討合作機遇。
提交《網際網路經濟促進包容性增長》概念檔案，推動以網際網路經濟促進中小企業發展，鼓勵創新和創業，加強人力資源開發，增進婦女及殘疾人參與。設計APEC“網際網路+服務業”經濟新模式發展項目，受到廣泛支持。
推進APEC藍色經濟合作，主辦APEC藍色經濟示範項目研討會、APEC海洋空間規劃培訓班等活動。向有關域外組織和國際機構推廣APEC藍色經濟合作經驗。
成立APEC可持續能源中心，完成中心的建章立制等工作，將“APEC可持續城市發展”和“清潔煤技術轉移”作為第一個五年規劃的工作重點。2015年9月在中國天津舉辦“亞太能源可持續發展高層論壇”。
作為APEC非法採伐和相關貿易專家組主席，推動打擊非采，促進合法林產品貿易，推動達成《APEC對非法採伐和相關貿易範疇的共同理解》和《APEC非法採伐和相關貿易專家組木材合法性指南模板》兩個具有里程碑意義的專家組檔案。
與亞太森林組織通力合作，在APEC各經濟體支持下，中方提議的APEC2020年森林覆蓋目標進展評估項目順利完成，評估報告受到APEC林業部長會議肯定。
2015年，中國在北京和河北兩地高標準營造碳中和林674畝和600畝，圓滿完成1274畝APEC會議碳中和林的造林任務，體現推動亞太地區低碳經濟和可持續發展的決心。
（三）創新增長
落實《APEC創新驅動發展倡議》，作為APEC科技創新夥伴關係機制主席，主辦“科技型中小企業與包容性增長”創新政策對話會、第二屆APEC車聯網研討會等一系列活動。
落實《推動中小企業創新發展的南京宣言》，建設APEC中小企業最佳創新實踐資料庫。中國國家開發銀行設立20億美元專項貸款，支持亞太中小企業創新合作和相互投資。
（四）包容性支持
中方作為衛生工作組主席，積極落實“健康亞太2020倡議”，推動制定“健康亞太2020路線圖”。實施APEC“全民健康覆蓋監測網路”、“衛生熱線應對突發公共衛生事件”項目，編寫APEC《衛生熱線應對突發公共衛生事件培訓指南》。
基於各方深化健康領域合作的共識，北京大學與APEC生命科學創新論壇共同建立北京大學APEC健康科學研究院。
為全面落實《北京反腐敗宣言》，中方認真履行APEC反腐敗執法合作網路（ACT-NET）初始階段秘書處職能，有序開展相關工作，推動各成員在信息通報、跨境調查協助、反腐敗執法方面的合作。舉辦ACT-NET反腐敗國際追逃追贓專題培訓班。實施追逃追贓的“天網行動”。國際刑警組織中國國家中心局公布針對100名嫌犯的“紅色通緝令”。與有關成員的個案合作取得積極成果。
推動成立APEC殘疾人事務之友小組（以下簡稱“之友小組”），殘疾人與經濟發展議題正式納入APEC框架。積極參與之友小組建章立制工作，主持小組第一次會議，推動會議通過小組議事規則等基礎性檔案，並就殘疾人參與網際網路經濟、經驗交流與共享等領域的合作達成共識。
實施APEC糧食安全2020路線圖，舉辦亞太地區糧食安全研究培訓，向APEC糧食安全政策夥伴關係會議提交關於增強中低收入群體糧食安全與營養可持續政策研究項目的提議。
（五）城鎮化
落實APEC城鎮化夥伴關係合作倡議，推動成立APEC城鎮化主席之友小組，完成建章立制，舉行第一次會議，並將於2016年制定詳細議程。
就城市再開發、智慧城市等城鎮化重要問題開展調研，舉辦研討會。APEC市長論壇就城市規劃與管理，垃圾處理，科技與人文交融相關等加強經驗交流。中方將於2016年舉辦首屆APEC城鎮化高層論壇。APEC可持續能源中心也將可持續城市發展作為工作重點。
四、加強全方位基礎設施與互聯互通建設
為確保《APEC互聯互通藍圖》落實，高官會指定由APEC秘書處對落實情況進行年度評估，由政策支持小組在2020和2026年分別開展中期和總體評估。
《藍圖》確立的硬體、軟體和人員互聯互通三個方面合作有序推進。硬體聯通方面，實施相關基礎設施建設項目，推進區域聯通水平。與有關經濟體共同起草了《東亞互聯互通總體規劃牽頭國行動計畫》，並通過“一帶一路”倡議加強與有關成員發展戰略對接，與《藍圖》落實形成合力。
軟體聯通方面，作為亞太港口服務組織秘書處，促成2014年11月召開“亞太港口互聯互通研討會”，並推動於2015年11月召開“促進門戶港口和供應鏈互聯互通研討會”。
人員互聯互通方面，致力於增加各領域人員流動。與有關成員一道，成功推動各方同意自2015年9月1日起實施APEC商務旅行卡有效期由3年延長至5年的計畫。建成APEC高等教育研究中心，搭建學生、研究人員和教育提供者互動平台，中心第一次會議將於2016年3月召開。與APEC經濟體積極開展雙邊、多邊交流，推動實現到2025年APEC經濟體間國際旅客達到8億人次的目標。
五、經濟技術合作和APEC自身機制建設
（一）積極推動APEC能力建設相關工作。中方落實對APEC的1000萬美元捐款承諾，支持APEC機制建設。目前已在APEC基金下新設立亞太自貿區和全球價值鏈、經濟創新發展改革與增長、互聯互通三個子基金。2015年中方已落實向包括上述三個子基金、其他有關子資金和政策支持小組捐款280萬美元。
中方積極落實三年內向APEC發展中成員提供1500個培訓名額的承諾，預計今年可以落實1000名左右。
將亞太財經與發展中心升級為亞太財經與發展學院（AFDI），促進亞太財經領域信息交流和共享。北京會議以來，AFDI共舉辦財政改革、包容性金融、PPP等專題研討會和培訓班20次，逾千人參與。
推進跨境電子商務能力培訓（CBET）項目，已邀請到6個經濟體20名行業專家，開展40多個線上和線下的教學課程，培訓了15個經濟體百餘名學員，並舉辦線下CBET活動。下一步計畫設立CBET中心，在APEC範圍內進一步推動中小企業國際化能力建設。
（二）除上文提及的，中方還主辦或推動主辦下列研討會等項目（按最終時間順序排列）：
> 基礎設施建設與融資研討會（2014年12月）
>APEC綠色供應鏈合作網路對話會（2015年5月）
>“科技型中小企業與包容性增長”創新政策對話會（2015年6月）
>APEC成員循環經濟政策研究研修班（2015年6月）
>APEC金融監管人員培訓倡議區域研討會（2015年7月）
>APMEN高級別公私對話會等系列活動（2015年8月）
> APEC智慧城市技術分論壇（2015年8月）
>APEC地震模擬合作研討會（2015年8月）
>2020年後亞太區域經濟一體化方向研討會（2015年10月）
>APEC智慧城市政策與企業分論壇（2015年10月）
> APEC可再生能源和氣候科學計量研討會（2015年10月）
>APEC成員貿易投資與全球價值鏈研修班（2015年10月）
>APEC全球價值鏈中的貿易增加值核算研修班（2015年11月）
展望
北京會議成果落實已取得沉甸甸的收穫，APEC大家庭有理由為過去一年的辛勤耕耘感到慰藉和驕傲。這些收穫，源於我們對領導人會議確定的、面向未來的亞太夥伴關係的堅持；源於我們對APEC經濟體多樣性特點、對各經濟體發展道路和模式的尊重；源於我們互信、包容、合作、共贏的合作精神；更源於我們“言必信、行必果”的執著。
從北京到馬尼拉，APEC邁出了重要一步，但前路依然漫長。在實現早期收穫後，我們還需要加倍努力，通過加強政策對話和協調，推進務實合作、經驗分享和能力建設，推動北京會議成果全面、系統落實。中方下步繼續跟進落實和梳理評估的目標和倡議，包括但不限於(以到期時間為序)：
>舉辦首屆APEC綠色供應鏈能力建設研修班（2015年12月）
>正式實施APEC環境產品清單降稅計畫（2016年1月1日）
>APEC中小企業和農民糧食減損技術、設施和標準高級別研討會（2016年7月）
>舉辦APEC第九屆中小企業技術交流暨展覽會（2016年7月）
>舉辦APEC首屆城鎮化高層論壇（2016年）
>舉辦APEC第四屆藍色經濟論壇（2016年）
>參與、完成亞太自貿區聯合戰略研究並提交報告（2016年底前）
>完成向APEC捐款1000萬美元（2015-2019）
>完成向APEC發展中成員提供1500個培訓名額（2015-2017）
>與成員經濟體合作建成APEC貿易增加值資料庫（2018年）
>與各方合作完成亞太示範電子口岸網路所有相關示範項目（2018年）
>落實健康亞太2020及其路線圖(2014-2020)
>落實APEC糧食安全商業計畫（2014-2020）
>落實APEC面向2020年糧食安全路線圖(2020)
>落實加強APEC糧食標準和安全確認互通行動計畫（2020）
>落實APEC互聯互通藍圖2015-2025（2020中期評估，2026年到期評估）
當前，亞太區域經濟合作步入新階段，一體化安排有新發展，既有機遇，也有挑戰。我們願與各方一道，延續和發展APEC議程，攜手並進，開拓創新，本著開放包容、互利共贏的精神，共建面向未來的亞太夥伴關係，打造包容性經濟，建設更美好世界，實現共同發展、繁榮和進步的亞太夢。
