亞太再平衡戰略

本質上講，再平衡不是什麼新概念，它依然是在利用中國周邊個別國家對中國發展的疑慮，來加固美國的戰略地位。“亞太再平衡戰略”被視為是對美國重返亞太戰略的進一步充實。

2017年3月，美國助理國務卿在談到特朗普政府亞太政策時，表示歐巴馬時期的亞太再平衡戰略已結束。

基本介紹

• 中文名：亞太再平衡戰略
• 外文名：AsiaPacificrebalancingstrategy
• 實施者：美國政府
• 提出時間：2012年
• 提出人：美國時任防長帕內塔

提出背景

戰後，在經濟上，美國沒有在亞洲積極推進類似於歐洲一體化的地區主義建設；在安全上，也沒有建立類似於北大西洋公約組織的多邊安全框架，而是建立了以華盛頓為中心、以經濟和安全高度依賴美國為兩大支柱的雙邊同盟網路——這包括日本、韓國、菲律賓、泰國、澳大利亞、紐西蘭和台灣（地區）。不可否認，這個雙邊網路在一定程度上提供了地區穩定，也帶來了經濟發展，但是從上世紀70年代末開始，這個網路出現了很大的變化。

從軍事層面上來說，隨著1979年中美建交，美國宣布從台灣撤軍（儘管還以對台軍售的方式延續了部分痕跡），美國同台灣的同盟關係已經結束。上世紀80年代，因為紐西蘭在核動力艦艇進入問題上同美國的分歧，美新同盟關係事實上已經名存實亡。90年代初，菲律賓國內民族主義情緒高漲，國會通過決議不允許美國繼續駐軍蘇比克灣基地，而泰國則在高棉問題解決後始終拒絕美國在境內部署軍隊和永久基地。從經濟層面上來說，這些美國過去的和現存的亞洲盟友——除了菲律賓以外——其最大貿易夥伴，幾乎都已經從美國變成了中國，美國的雙邊同盟網路的經濟支柱也已經鬆動。

戰略演變

美國總統歐巴馬2011年11月在自己的老家夏威夷抓住主辦亞太經合組織(APEC)峰會的機遇高調亮出“轉向亞洲”戰略。美政府開始從阿富汗和伊拉克兩場戰爭撤出,同時尋求外交政策新亮點。歐巴馬團隊執政以來，美國政府在“巧實力”的概念下調整了戰略選擇，決定把戰略重心轉移到亞太。

在2012年6月3日閉幕的本年度香格里拉對話會上，美國防長帕內塔提出了美國“亞太再平衡戰略”，指出美國將在2020年前向亞太地區轉移一批海軍戰艦，屆時將60%的美國戰艦部署在太平洋。

2014年4月2日-4月3日，“美國-東協防務論壇”在夏威夷召開，美國首度以東道主身份主辦美國與東協之間的部長級非正式會議。會後，美國國防部長哈格爾將啟程訪問日本、中國、蒙古國，歐巴馬4月下旬將出訪亞洲。美領導人出發前在家門口“挽”住東協“秀”姿態，實質是重申其戰略重心不變。
哈格爾在此次論壇中反覆強調，希望向與會東協防長及代表重申美國對亞太地區的“承諾”，美方期待將這一論壇活動“常規化”，釋放出“亞太再平衡”將會延續的信號。

戰略分析

中國外交學院戰略與衝突管理研究中心教授蘇浩日前撰文指出，美國將其軍事盟國和戰略夥伴國與自身的戰略利益綁定，將它們推到前沿以對抗美國的挑戰者，其效果可以一石三鳥：既將雙邊軍事同盟變為多邊同盟網路，從而強化了美國主導的安全秩序；又挑撥了中國與周邊國家關係，遲滯了東亞區域一體化進程；同時更是直接鎖住中國的海上實力的拓展空間，而又避免了與中國的直接對抗和衝突。其實，各種“平衡”之外，美國還需要考慮另一個“再平衡”，那就是擴軍與加強美亞經貿關係之間的矛盾。與“緊縮歐洲”及其他地區相比，亞洲經濟蓬勃發展，是最具活力的增長區。美國急需提升亞洲在美國對外經貿戰略中的地位，以便擴大對亞洲地區的出口，增加國內就業，分享亞洲經濟成長的紅利。

中共中央黨校國際戰略研究所舉行的“第二屆中國國際問題研究青年學者50人論壇”今天在京舉辦。中央黨校國際戰略研究所、世界思潮室助理研究員陳積敏就“美國亞太再平衡戰略及其對中國的挑戰”發言。他認為美國亞太再平衡戰略對中國產生更加殘酷的挑戰。

“值得注意的是，在意識形態領域的鬥爭，可以看到美國想把自己的意識形態傳播到全球這樣一種本能，這也依然在推動著美國全球戰略的制定。”陳積敏說，雖然意識形態領域的鬥爭，沒有硝煙，但是卻更加的殘酷。

戰略風險

儘管帕內塔在新加坡承諾“不遏制中國”，但美輿論仍認為，其亞洲之行暗藏深意。《國防》月刊稱，帕內塔將“大談美國擴大在該區軍事存在計畫，以及他加強該地區聯繫的決心。”基於這種判斷，美國觀察家認為，帕內塔需要在不激怒中國的前提下，承諾對菲律賓、越南等亞太國家提供支持，如同“走鋼絲”。《金融時報》中文網近日刊文指出，美國新版軍事方針具有強烈的冷戰遺風，亞太再平衡戰略中的“空海一體戰”將把美國推入針對中國的危險挑釁性戰爭規劃。更有西方學者質疑，美國承諾向某些東南亞國家提供軍事能力的許諾，可能會鼓勵這些國家大膽同中國對抗，從而增加地區內的衝突和對抗，美國將如何平衡這兩者間的關係？《金融時報》亞洲版編輯季米特里·斯瓦斯托普洛提出了一個尖銳而又不失針對性的問題：美國是否有一種傾向——只有對中國日益強硬，才能挽回成為衰落大國的顏面？亞太輿論普遍不相信美國重返亞太戰略會不針對中國，現實是明擺著的：美國口頭上否認遏制中國崛起，但構建亞太安全新格局時往往又將中國當成“靶子”。美國重返亞太戰略有明顯的對抗一面，這不能不引起亞太國家有關對抗成本與代價的憂慮和擔心。這一充滿矛盾的戰略無疑將加劇亞太安全格局的複雜一面，甚至有可能造成分裂。

戰略結束

2017年3月，美國國務院代理助理國務卿董雲裳在談到特朗普政府亞太政策時，表示歐巴馬時期的亞太再平衡戰略已經正式結束，特朗普政府的亞太政策，將可能有新的方式。

董雲裳表示，特朗普政府顯然意識到亞太地區蘊藏著巨大的經濟發展潛力，美國還將增強其在亞太的參與度，但“亞太再平衡”“重返亞太”這樣的表述已是過去時。那些都是上一任政府亞洲政策的措辭，美國在亞太地區的參與，尤其是經濟貿易上的活動，必須有益於美國勞工、美國人民和美國公司的利益。但目前的現狀並不公平，不少美國公司遭受了不公正的商貿交易。

基於目前美國亞太政策的最新表述，即使政策框架還未成型，但大的方向和姿態已初見端倪。中國作為在亞太地區扮演重要角色的國家，董雲裳表示將同中國發展一個“以結果為導向”的關係，涉及益於美國人民的利益，並敦促中國遵守國際準則。

特朗普早在上任之初就已宣布退出TPP，2017年3月14號，12個TPP成員國在智利召開為期兩天的成員國會議，中國和韓國也應邀參加。