中國歷代水政是水利行政包括行政機構、官吏設定以及律令法規等。
基本介紹
- 中文名：中國歷代水政
- 外文名：無
- 是否行政機構：是
- 水官曆代機構：中央和地方兩個系統
- 參考書目：《中國水利史綱要》
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基本信息
水利行政包括行政機構、官吏設定以及律令法規等。
水官曆代水利機構和官吏可分為：中央和地方兩個系統。
中央水官
中央水官先秦有司空一職，主管水土行政。南北朝時，司空在名義上仍是掌管水利土木工程的最高政務官。秦漢以後主持水利營建及管理事務的有都水官，隋以後名都水監，至明代始取消。魏晉以後，尚書為中央最高行政機構，它的下屬有水部，管理水利政務和都水平行，官名水部郎。在水利行政上形成雙軌制。隋唐以後屬尚書六部中的工部，職官有郎中、員外郎、主事等。元代撤銷，政務劃歸司農司。明清復設，為工部中之都水清吏司,職官仍名郎中、主事等。民國時水政紛亂,形成多頭管理。1934年以後統一水政，始在全國經濟委員會下設水利處，1940年改為行政院水利委員會。1947年始設水利部。1949年以後中國水利行政機構經過調整和發展，在水利事業中發揮了重要作用。
地方水官
地方水官曆代變化複雜，大體上有四類。
①直屬中央的地方水官：秦漢各郡國的都水長、丞、令等直屬大司農，直至晉代有的地區尚有類似設定。以後有的屯田水利官吏也直屬司農。元代有的地區設都水庸田司或都水庸田使司亦屬這一類，但時置時廢不是常設的。另如宋、金、元的外都水監、行都水監、都水分監等是中央機構派出的分支，也可以歸入這一類。
②派駐地方管理水政的中央官吏：這一類有為了處理某一水利問題或某一工程臨時派出，事完回去的欽差大臣。如漢代的河堤謁者、河堤都尉，元代的總治河防使，明清的總督河道等。他們的官是謁者、都尉、工部尚書、尚書或侍郎兼都御使,臨時職責是治河修堤。這一類職官後來有的演變成常設官吏如明清的河道總督，同時成立了常設機構。民國時各大江河有水利委員會,1947年改名水利工程總局等。明代京杭運河上常駐的中央官吏最多，他們或者是都水清吏司的職官，或者是御史等其他官員，由中央機構及總理或總督河道雙重領導。
③地方專職水官：地方各級機構都有專職或兼職水利官吏。專職或兼職根據事務的多少而定。歷代地方水利專官種類也很多。東漢都水官即改屬郡國，晉各州設都水從事，南北朝時州郡設水曹。唐各道農田水利常由營田使兼管；宋各路水利先歸提刑司，後由常平司管理；明代有的省設水利僉事；清代有的省設水利道。明清的府、州，有的設水利通判、水利同知、水利州同等。明代沿黃、運兩河，有的省設按察司副使等專管河防；府、州、縣也專設管河通制、州同、縣丞等。清代河道總督下設道、廳、汛三級官吏主管河防修守，有文武兩系統。省級文有河道，武有副將或參將；府州文有通判、州同，武有守備或千總；縣文有縣丞或主簿，武有千總以下的把總、外委等。
④地方基層水官：大型農田水利常有專官。如關中鄭白渠，唐設渠堰使，宋有提舉三白渠公事，金有規措三白渠公事，元初設規措三白渠使等。小灌區多民眾自辦自管，大灌區內支渠以下也由民眾自管、推舉不脫產的堰長、斗門長等管理用水及維修。民國時公私經營的水利一般設有管理局及民眾管理人員等。
水利經營管理除各級官吏外，還有大量夫役及兵士。夫役除修建時大量征雇外，有的還有常設名額。如明代京杭運河，江北至通州段有閘夫、淺夫、洪夫、溜夫等四五萬人。清代黃河有常設河兵與堡夫等共同修堤搶險等。
1949年以後，中國地方水利機構分為省、地（區）、縣三級，在水利規劃、建設和管理中發揮了重要作用。
水法規由於中國重視水利和歷史悠久，水利各門類、行政各層次的水法規在秦漢以後都出現過。
最早的水令西漢元鼎六年（公元前 111）左內史兒寬建議開鑿六輔渠,灌溉鄭國渠旁地勢較高的農田,並且“定水令，以廣溉田”，是見於記載的中國最早的灌溉管理法規，現已佚失。
古代水利法令
現存的古代水利法令千百年來保存較完整的為數不少，大體上有四類。
①一般法律中的水利條文。現在可以見到的秦律、唐律、宋律、明律及清代律例都有或詳或略的水利條文。
②全國性的水利政令。歷代會要中常有記載，明清會典中較詳細。如《宋會要輯稿》中記王安石變法，大興水利，當時曾頒布<農田水利約束>，是北宋完整的水利政令。現存的<河防通議>中載有金代<河防令>，是修防河堤的法令。
③全國性的管理條例，現存的有唐<水部式>等。
④某一河渠、某一工程的管理章程。在航運方面如明清時京杭運河的一般管理法令──《漕河禁例》。在灌溉方面如宋代浙江蕭山湖的均水則例，麗水通濟堰的堰規,元代關中引涇渠道的《洪堰制度》、《用水則例》。清代寧夏灌區，民國涇惠渠等也都有管理規定。這些章程在私營小型工程中多系民間自定，經地方官同意。如金代至清代山西洪洞縣諸渠等。關於城市供水，宋代開封、元代大都都有管理規定，現存的如西安明成化中修通濟渠供城區用水，定水規十一條，立碑令官民遵守等。民國後期參照國外水法，制定各類法規，但未普遍推行。
參考書目
姚漢源：《中國水利史綱要》,水利電力出版社,北京，1987。
