一灣一策

“一灣一策”是生態環境部推行的海洋生態環境保護策略。該策略以海灣為基本單元，根據各海灣的自然稟賦和突出問題，實施差異化、精準化的綜合治理，協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治。

生態環境部在“十四五”期間以美麗海灣建設為主線推行“一灣一策”。沿海地方據此編制美麗海灣保護與建設實施方案。2024年，生態環境部印發《美麗海灣建設成效評價方法》，推動美麗海灣建設進入“擴面、提質、增效”的新階段。

基本含義

“一灣一策”是中國在海洋生態環境保護領域推行的一項精準化、差異化治理策略。該策略以單個海灣為基本管理單元。要求各地根據海灣自身的自然稟賦、生態環境狀況和突出問題，量身定製保護與建設方案。協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治。旨在避免“一刀切”，實現海灣“各美其美、美美與共”。

該策略已被納入《中共中央 國務院關於全面推進美麗中國建設的意見》等頂層設計。在“十四五”及今後一段時期，以美麗海灣建設為主線。截至2023年底，依據此策略開展治理的全國283個海灣中，已有167個海灣的海水優良面積比例超過85%。

發展歷程

2022年1月，生態環境部等六部門聯合印發《“十四五”海洋生態環境保護規劃》，明確以美麗海灣建設為主線。2022年6月，生態環境部在例行新聞發布會上進一步明確以美麗海灣建設為工作主線，要求各地根據海灣自身自然稟賦和突出問題實施“一灣一策”差異化治理，並通過組織駐點技術幫扶組、建立定期會商研判機制等方式加強對沿海地方的指導和督促。

浙江省於2022年5月發布行動方案，要求沿海設區市按“一灣一策”編制具體實施方案。廣東省於2022年8月部署“一灣一策”分類打造都市型、旅遊型等不同類別的美麗灣區。河北省在2022年底對“一河一策、一灣一策”治理作出部署。

2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要繼續抓好美麗海灣建設，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治。2023年底印發的《中共中央 國務院關於全面推進美麗中國建設的意見》亦對抓好美麗海灣建設提出明確要求。

進入2024年，美麗海灣建設進入“擴面、提質、增效”的新階段。生態環境部於2024年6月印發《美麗海灣建設提升行動方案》。2024年印發的《美麗海灣建設成效評價方法》圍繞環境清潔、生態健康、人海和諧等維度建立了差異化評價指標體系，實現了建設成效評價的“一灣一策”。

據生態環境部在2025年透露，“十四五”以來通過堅持“一灣一策”，美麗海灣建設已取得階段性成效。截至2023年底，相關規劃確定的各項任務措施已完成近三分之二，全國多個海灣生態環境質量顯著改善。福建省廈門市於2026年初宣布本市4個海灣均入選國家級美麗海灣優秀案例，率先建成全域全優美麗海灣。

核心原則與實施路徑

“一灣一策”策略遵循堅持陸海統籌、問題導向、精準施策、系統治理等原則。其實施路徑通常包括調查摸底、分類定策、綜合治理與評價驗收等步驟。

首先需開展美麗海灣精細化調查，摸清海灣本底特徵、生態環境狀況和突出問題。在此基礎上，基於海灣的自然稟賦、開發現狀和功能定位，設定差異化的治理與建設目標，制定量身定製的具體實施方案。

在治理過程中，協同推進近岸海域污染防治、海洋生態保護修復以及岸灘環境整治。成效評價引入“一灣一指標”方法，圍繞環境清潔、生態健康、人海和諧三個維度及公眾滿意度等必選指標進行考核，實現評價的差異化與精準化。

套用實踐與案例

截至2023年底，全國283個海灣中，多數已開展“一灣一策”治理，各地因地制宜，形成了各具特色的實踐案例。生態環境部已開展多批美麗海灣優秀案例徵集活動，推動海灣生態環境質量整體提升。

2024年，海南省沿海各市縣全部完成了“一灣一策”的制定工作，為全省44個海灣單元量身定製了美麗海灣保護與建設方案，系統推進陸海污染防治及生態保護修復。

河北省秦皇島市將全市海域劃分為4個海灣單元，開展差異化治理。規劃實施工業污染源治理、入海河流污染治理等“十大整治工程”，並建立常態化巡查管控機制。2022年，完成修復岸線13.03千米，整治河口濕地29.78公頃，完成732個入海排污口排查整治任務，封堵排污口305個，有效改善了近岸海域生態環境。

廣東省以“一灣一策”分類打造美麗灣區，每年安排省財政專項資金1.5億元予以支持。根據海灣資源稟賦，重點打造都市型（如汕頭市內海灣）、旅遊型（如湛江市博茂灣）和生態型（如惠州市考洲洋）等不同類型美麗海灣。其中，汕頭青澳灣、深圳大鵬灣曾入選全國美麗海灣優秀案例。

廈門市以建設全域美麗海灣為目標，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治。其東南部海域、同安灣、大嶝海域、西海域等4個海灣均入選國家級美麗海灣優秀案例，在全國率先建成全域全優美麗海灣。

山東省針對丁字灣存在的陸源污染防治、互花米草入侵、養殖排口管理等問題，制定了“一灣一策”污染整治實施方案，明確了七項重點舉措，並通過調研督導推動任務落實，旨在持續改善區域生態環境質量。

建設成效與評價

“一灣一策”策略實施以來在全國範圍內取得了顯著的綜合性成效。環境效益方面，海灣海水水質持續改善，例如截至2023年底，全國283個海灣中有167個海灣海水優良面積比例超過85%。各地通過系統性治理提升了岸灘潔淨度與近岸海域環境質量，如秦皇島市在2022年修復岸線13.03千米，改造納潮通道29.28公頃，整治河口濕地29.78公頃，並清理了大量岸灘垃圾和海藻。

生態效益顯著，多個海灣的典型海洋生態系統得到修復，生物多樣性增加，布氏鯨、中華白海豚、黑臉琵鷺等旗艦物種在多個海灣頻頻現身；部分海灣的漁業資源得以恢復，如秦皇島海域曾經消失的對蝦、帶魚再次出現。社會經濟效益同步提升，該策略有效最佳化了公眾親海空間環境，增強了人民民眾臨海親海的獲得感和幸福感，並帶動了濱海旅遊、海產品加工等綠色產業發展，例如秦皇島市形成了年加工能力超過50萬噸的海產品加工產業集群。

該策略獲得了國家層面的高度認可，被寫入《中國的海洋生態環境保護》白皮書，生態環境部官員在新聞發布會中多次肯定其成效，認為“一灣一策”造就了海灣“各美其美”的局面。作為成效的集中體現，生態環境部已遴選多批國家級美麗海灣優秀案例，包括廣西北海銀灘、河北唐山灣、江蘇鹽城條子泥岸段等。

未來展望

下一步，生態環境部將會同有關部門和地方繼續深入推進美麗海灣建設，著力加強‘一灣一策’精準治理，讓‘水清灘淨、魚鷗翔集、人海和諧’成為濱海常景常態。當前美麗海灣建設已經進入‘擴面、提質、增效’的新階段，目標是推動美麗海灣建設數量與質量雙提升。

生態環境部表示要重點抓好100多個海灣的‘一灣一策’綜合治理，截至2023年底，‘十四五’期間確定的美麗海灣建設具體任務措施已完成近三分之二。

推動美麗海灣數智化保護，通過智慧化、大數據、AI深度學習相結合，著力實現問題全天候發現、全時段推送、全鏈條監管。