2017年6月20日在周口市第四屆人民代表大會第一次會議上，周口市人民政府代市長丁福浩代表市人民政府，向大會報告工作。
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是周口發展面臨重大挑戰、取得顯著成效的五年。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和調研指導河南工作時的重要講話精神，迎難而上，砥礪前行，紮實做好穩增長、調結構、促轉型、惠民生、防風險等各項工作，較好地完成了市三屆人大曆次會議確定的目標任務，不斷開創了經濟社會發展的新局面。
——這五年，是綜合實力顯著增強的五年。主要經濟指標增速連續五年高於全省平均水平，生產總值由2011年的1407億元增加到2016年的2260億元，從全省第9位上升至第5位，年均增長9.3%，分別高於全國、全省2個百分點和0.44個百分點。一般公共預算收入103.9億元，是2011年的2.1倍，年均增長16.4%。固定資產投資（不含農戶）完成1862億元，是2011年的2.5倍，年均增長20%。社會消費品零售總額突破1000億元，年均增長13.5%。
——這五年，是產業結構不斷最佳化的五年。三次產業結構由2011年的27.7︰46.5︰25.8調整最佳化為20.3︰45.9︰33.8，一產占比下降，三產占比增加，二三產業占GDP的比重達79.7%。一是工業支撐作用增強。規模以上工業企業新增330家，達1299家，增加值突破1000億元，年均增長13.7%。阿爾本製衣年產120萬套服裝項目建成投產，鴻閩紡織產業集群初具規模，太康紡紗總規模超過150萬錠，凱鴻、亞泰、費斯雅等36家製鞋企業落戶周口，紡織服裝（製鞋）產業規模達720億元，鞋類出口占全省的29%。金丹乳酸生產規模亞洲第一、全球二是樂普、百年康鑫等藥業發展勢頭良好，生物醫藥產業集群規模達792.1億元。裝備製造、電子信息、新型建材等產業集群不斷壯大，主營業務收入分別達274.6億元、370.2億元、393.7億元。太康鍋爐、扶溝機械製造、西華無人機、沈丘聚酯網、淮陽塑膠、項城和鄲城醫藥等特色產業鏈條持續拉長，其中太康鍋爐成為國家級區域品牌培育試點。建成省級以上企業技術中心28家、省級以上工程技術研究中心33家、市級以上工程技術中心127家、博士後科研工作站4家、院士工作站4家。榮獲國家科技進步二等獎1項。培育馳名和著名商標73件及省長和市長質量獎23家，商標註冊總量居全省第4位。產業集聚區建成區面積達106平方公里，完成固定資產投資1053.5億元，入駐規模以上工業企業600家，吸納就業31.1萬人，5個被評為二星級、5個被評為一星級。二是農業綜合效益提高。建成高標準農田633.7萬畝，糧食綜合生產能力穩步提升，周麥28、周麥30通過國家評審。我市被評為全國糧食生產先進市，8個縣（市）被評為全國糧食生產先進縣。種養結構持續最佳化，形成了林果蔬菜、花卉苗木、畜牧養殖等農業品牌。土地適度規模化經營穩步推進。培育農民合作社14155家，居全省第1位，其中國家級示範社39家。金絲猴集團與美國好時公司、普愛飼料與丹麥DLG集團實現戰略合作，益海糧油、魯花集團等產業化龍頭企業不斷壯大，食品加工產業主營業務收入達1298.6億元，成為中國食品製造示範基地。建成省級農業產業化集群16個，實現銷售收入750億元。新增國家農業科技園1家、省級農業科技園3家。建成都市生態農業園區53個。發展標準化規模養殖場2475家，畜牧業產值1171.9億元，8個縣（市）被評為國家級生豬調出大縣。完成林業生態工程50.6萬畝。成功創建全國農業綜合標準化示範市和全國平安農機示範市。三是服務業發展速度加快。第三產業增加值764億元，是2011年的1.6倍，年均增長9.7%。全社會貨運量突破9.2億噸，其中港口吞吐量由121萬噸增長到712萬噸。服務業“兩區”建設步伐加快，市商務中心區進入2016年度全省“十快”。華耀城商貿物流園區、項城歐蓓莎、鄲城萬洋國際博覽城、太康萬城金街、扶溝萬鶴賚、沈丘玉文化產業園等一批商貿城項目建成投用。2家農信社組建農商行，6家村鎮銀行開業運營，86家企業在中原股權交易中心掛牌。阿里巴巴、京東商城、蘇寧易購等知名電商入駐我市。淮陽獲得國家級電子商務進農村示範縣。旅遊業接待總人數8572.1萬人次，總收入實現396.9億元。
——這五年，是城鄉建設穩步提升的五年。完成公路投資143億元，通車總里程1.9萬公里，百平方公里路網密度提高17公里。周南高速開工建設。新周高速及周西、周淮、鄲淮等快速公路建成通車，高速公路通車總里程496公里。新改建農村公路3400公里，改建橋樑1.9萬延米。漯阜鐵路升級為國家鐵路，複線電氣化改造全面完成，客車直達北京、上海、廣州、天津等地。三洋鐵路（周口段）順利開工。鄭合高鐵（周口段）全線開工建設。航運建設完成投資22億元，實現通航里程234公里。周口民用運輸機場項目獲得國家批覆，周口西華通用機場加快建設，“公、鐵、水、空”立體化大交通格局日益顯現。2×66萬千瓦燃煤電廠、2×45萬千瓦燃氣電廠建設步伐加快，電網建設投資64億元，實現220千伏變電站縣域全覆蓋。管道天然氣通達所有縣（市）。實施農村安全飲水工程，解決395萬農村居民和在校師生的安全飲水問題。開工建設棚戶區改造安置房59319套，完成農村危房改造10.5萬戶。沙潁河城區東段治理基本完工，市縣文化中心、體育中心、科技中心、新火車站、汽車客運總站、公園遊園、城市綜合體和“兩小”市場等一批公共服務設施建成投用。建成南水北調東區水廠，中心城區部分區域和商水縣城居民吃上了丹江水。城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別提高到86%、89%。新型城鎮化發展步伐加快，城鎮化率達39.5%，提高8個百分點。實施整村推進項目1199個，建成市級產業扶貧示範基地121個，脫貧攻堅工作取得階段性成效。中心城區成功創建省級文明城市，項城、沈丘保持省級文明縣城稱號，鄲城、西華、淮陽創建為省級文明縣城。12個鄉鎮成為全省美麗鄉鎮建設試點，1664個村成為農村人居環境達標村。
——這五年，是改革開放持續深化的五年。政府機構改革、公務用車制度改革全面完成。產業集聚區與鄉鎮行政區域管理套合穩步實施。“放管服”改革深入推進，取消、下放行政審批事項202項，政府權力清單、責任清單階段性建設任務完成。縣級公立醫院綜合改革覆蓋率100%。商事制度改革步伐加快，市場主體26萬戶。財稅、國企、交通、戶籍、供銷和國有林場等方面改革紮實推進。實際利用外資22.5億美元，新增省外資金項目943個，實際到位省外資金1962億元。正大、福喜、華耀城、富士康、碧桂園、娃哈哈、恆大等一批知名企業落戶周口。外貿進出口完成36.1億美元。成功創建河南省食品調味品出口基地、河南省紡織服飾出口基地。
——這五年，是社會民生明顯改善的五年。農村勞動力轉移就業新增54.3萬人，城鎮就業新增46.5萬人。城鎮居民、農村居民可支配收入分別達到22471元、9279元，年均增長9.6%、11.1%。居民存款餘額1952.2億元，是2011年的2.2倍。財政投入1586億元，辦成了一批民生實事。中國小薄弱學校改造加快推進，招聘教師2.3萬人，32萬餘名考生升入高等學府，其中366名學子被清華、北大錄取，打造了鄲城一高等一批名校，創造了周口教育經驗。新改建幼稚園1718所，學齡前兒童毛入園率85.2%，入園難、大班額問題得到緩解。新建一批職業院校，培養專業技能人才15.5萬人次。新建村衛生室959個，新增衛生人員5205人、執業醫師8869人，人均基本公共衛生服務經費提高20元。周口廣電綜合發射塔建成投用。新建文化活動室432個、農家書屋4284家。市戲劇藝術研究院連續5屆榮獲省戲劇大賽金獎，《天職》等一批劇目榮獲國家級大獎。成功舉辦市第二屆和第三屆運動會、省第十二屆老年人體育健身大會、周口馬拉松暨中國慈善馬拉松賽，獲得省第十三屆運動會承辦權。發放資金45.6億元，救助城鄉低保對象300萬人次。建成各類養老機構213個，專業養老床位3.2萬張。城鄉居民基本醫療保險實現整合併軌。企業退休人員養老金連年上調，養老金按時足額發放率和社會化發放率100%。環境質量持續改善，2016年成為全省唯一空氣品質三項指標完成省定目標的省轄市。加強安全生產和食品藥品監管，創新“一會四聯”工作機制，深化平安周口創建，民眾安全感和滿意度不斷提升。
五年來，市人民政府按照市委的部署，始終加強自身建設，認真開展黨的民眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，保持正確的政治方向。始終堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。始終加強行政監察和審計監督，從嚴查處和糾正不正之風。五年來，國防動員和雙擁工作健康開展，沈丘榮獲全國雙擁模範縣稱號。婦女、兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展，統計、外事、僑務、鹽業、物價、海關、史志、檔案、氣象、地震、民族宗教、社會科學、人民防空、應急救援、對口援疆等各項工作均取得新的成績。
各位代表！
回顧過去的五年，勤勞善良、自強不息的千萬周口兒女，在這片充滿希望的熱土上，創造了無愧於時代的輝煌業績！可以說，這五年，既是全市上下搶抓機遇、積極作為、開拓進取、務實重乾的五年，也是經濟社會發展較快、城鄉面貌變化較大、人民民眾獲益較多的五年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協和社會各界監督支持的結果，是全市廣大幹部民眾苦幹實幹的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各行各業的廣大勞動者，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向中央、省駐周單位的同志們以及駐周部隊指戰員、武警官兵、政法幹警，向所有關心、支持、參與周口建設和發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我們的工作與省委、省政府的要求和人民民眾的期待還有一定距離，發展中還存在不少困難和問題。同時，我們還深刻認識到，問題的實質在於供需錯配，產品的供給跟不上需求、資本的供給跟不上需求、項目的供給跟不上需求、環境的供給跟不上需求、作風的供給跟不上需求。這種嚴重的供需錯配，導致加快發展的舊動能釋放不出來、新動能培育不出來。一是產業結構不優，動能受到束縛。一產大而不強，雖然我市農業資源豐富，但多是低端、初級產品，高品質、高附加值的農產品供給不足；二產散而弱小，企業少、規模小，產業鏈條短、產品附加值低，企業核心競爭力弱，還處在價值鏈的低端；三產小而不活，沒有擺脫傳統服務業的發展模式，現代服務業比重低，臨港經濟尚未起步，信息經濟、分享經濟、創意經濟等新經濟培育不足。二是要素供應不上，動能“先天不足”。從資本看，銀行存貸比嚴重失衡，資本外流突出，外資引進困難；從科技看，研發投入少，高端創新平台少，創新型企業少；從人才看，人才的引進吸附能力弱，缺乏中高端人才。三是中心城區落後，動能集聚度低。中心城區建成區面積較小，規劃建設管理水平不高，缺乏產業特別是現代服務業的支撐，對資本、科技、人才等要素吸附能力弱，輻射帶動力不強。四是項目質量不高，動能不夠有力。一些項目投資強度低，建設周期長，對稅收的貢獻率不高；部分重點項目進展緩慢，甚至停工擱淺；招商引資的契約履約率、資金到位率、項目開工率有待提升，項目建設對經濟成長的支撐力度不夠。五是幹部作風不硬，動能缺乏保障。個別幹部缺乏擔當精神和責任意識，乾工作推推動動、不推不動，甚至推而不動，不同程度地存在“懶政怠政”“中梗阻”“假作為”“虛作為”等現象，一些領域腐敗問題時有發生。
對於這些問題，我們不迴避、不遮掩、不推卸。在各位代表和委員的監督支持下，一定撲下身子，強化工作措施，狠抓工作落實，推動問題解決，讓發展的動能充分釋放、競相迸發，使發展的前景更加廣闊、更加美好，絕不辜負人民的期望和重託。
二、今後五年的總體要求和目標任務
各位代表！
今後五年，既是全面建成小康社會的決勝期，也是全面深化改革的攻堅期，更是加快周口發展的關鍵期。綜合分析，當前和今後一個時期，挑戰與機遇並存，機遇大於挑戰，我們仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期。要看到，當前，世界經濟深度調整，不穩定性、不確定性因素較多，整體復甦艱難曲折；全國全省經濟正處於增長動力轉換的關鍵時期，經濟下行壓力依然較大，穩增長任務艱巨；我市基礎差、底子薄，轉型發展攻堅、農村脫貧攻堅、環境治理攻堅任務繁重，加快發展的壓力較大。同時也要看到，我們的發展正面臨著難得機遇，國家制定了“一帶一路”戰略，我省集糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、河南自貿區等國家戰略於一身；省委、省政府著力發揮優勢打好“四張牌”，把我市列入百城建設提質工程首批試點範圍，這些重大機遇必將為周口發展帶來更多的利好政策。更要看到，我們的發展也具有很多優勢，如：人力資源、土地資源、農產品資源豐富；工業去產能、去庫存壓力小，消費市場廣闊，通江達海的水運優勢突出，尤其是隨著鄭合高鐵、周口港的運營和機場的投用，臨港經濟、臨鐵經濟、臨空經濟的發展將會產生疊加效應；地處中原城市群核心發展區，是鄭州至合肥發展軸的重要節點、承接產業轉移的示範區，可以說發展的機會更多、空間更大。尤其要看到，當前全市廣大幹部民眾，思發展、謀發展、促發展的心情更加迫切，比干勁、比貢獻、比速度的熱情更加高漲，幹事創業的濃厚氛圍已經形成，只要我們乘勢而上、凝心聚力，攻堅克難、奮力拚搏，周口發展一定能夠創造新的輝煌！
按照市四次黨代會的部署，結合“十三五”發展規劃綱要，今後五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及即將召開的黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真落實省委、省政府和市委決策部署，積極融入全省實施國家戰略的進程，堅持穩中求進工作總基調，堅持“一中心四組團五支撐”的發展格局，以推進供給側結構性改革為主線，搶抓政策機遇、推動要素集聚，加快動能培育、釋放經濟活力，務實重乾、敢於擔當，加壓奮進、跨越發展，確保如期全面建成小康社會，使周口人民有更強的獲得感、幸福感、尊嚴感。
根據這一要求，今後五年全市經濟社會發展的目標任務是：
——發展速度持續加快，綜合實力更加強大。經濟發展增速高於全省平均水平，財政收入增速高於全省平均水平，居民收入增速高於全省平均水平。全市生產總值和城鄉居民收入比2011年翻一番以上，生產總值突破3500億元，規模以上工業增加值突破1500億元，一般公共預算收入突破160億元。
——轉型升級提質增效，產業結構更加最佳化。加快轉型攻堅，突出發展質量和效益，二三產業比重每年提高1.5個百分點左右。強化工業實體。新增規模以上工業企業500家，高新技術企業達到50家，培育3個主營業務收入超100億元和10個超50億元的龍頭企業，打造食品加工、紡織服裝、生物醫藥3個千億級產業集群和裝備製造、電子信息、新型建材3個500億級產業集群。最佳化農業供給。積極推進供給側結構性改革，大力發展觀光農業、旅遊農業、生態農業等新業態，著力提高農業規模化、標準化、產業化水平，打造農產品高端供給。建成市級以上龍頭企業260家、產業化集群50個，註冊家庭農場8000家，培育國家級農業高新技術產業示範區1家、省級農業科技園區2家、市級農業科技示範園區10家。提升服務業水平。加快服務業“兩區”建設，培育一批金融、物流、信息、文化、旅遊、健康等現代服務業，服務業產值1400億元。加快發展臨港產業。支持淮陽龍湖國家濕地公園和太昊陵創建5A級景區、西華盤古女媧創世文化園創建4A級景區。
——基礎設施逐步完善，城鄉發展更加協調。以全國文明城市提名城創建為總引領，以創建省級衛生城、國家園林城、全國雙擁模範城為抓手，完善基礎設施，著力構建中心城區、縣城、小城鎮和新農村協調發展的現代城鄉體系，城鎮化率每年提高2個百分點左右，逐步縮小與全國全省的差距。城鎮建設更有品質。高標準建設城市基礎設施和公共服務設施，加快建設智慧城市和海綿城市，提高城市綜合承載能力。集中精力加快中心城區建設，完成新一輪行政區劃編制調整，拓展城市發展空間，實現建成區面積110平方公里、人口規模110萬以上。建成引黃調蓄工程和中心城區水系治理系列項目，打通市區所有斷頭路，建成高鐵片區，扮靚精品片區，全面提升城市的凝聚力、輻射力。建成30萬人以上的縣城5個、建成區3萬人以上的中心鎮6個。城鄉交通更為便捷。建成周南、陽新高速公路周口段，實現“縣縣通高速”、中心城區與組團城市之間通快速公路，國省幹線公路里程2215公里，農村公路里程2萬公里。鄭合高鐵、三洋鐵路周口段建成運營，爭取洛陽—平頂山—周口—商丘城際鐵路開工建設。完成沙潁河周口至省界航道升級改造工程，實現四級航道160公里常年通航，新增港口泊位43個。周口民用運輸機場開工建設，周口西華通用機場建成投用，通用航空產業基地建設加快，立體化交通格局基本形成。能源供應更加充裕。推進電網建設和農村電網改造，燃煤、燃氣電廠建成發電，打造全省先進生物質能示範基地。實施天然氣通鄉鎮工程，1/3以上的鄉鎮用上清潔能源。
——環境治理日益強化，生態質量更加優良。實施藍天、碧水、鄉村清潔“三大工程”和大氣、水體、土壤三大污染防治攻堅，各項指數持續優於全省平均水平，讓周口的天更藍、地更綠、水更清。堅決打好藍天保衛戰，空氣優良天數保持穩定。全面消除中心城區和各縣城黑臭水體，重要河流水功能區達標率80%以上，城市飲用水水源地水質達標率100%。農村生活垃圾和面源土壤污染得到有效治理，畜禽糞便基本實現資源化利用，危險廢物無害化利用處置率95%以上。加快推進國土綠化，完成造林45.8萬畝，城市建成區綠地率36%。清潔低碳技術廣泛套用，節能減排等環境約束性指標達到省定目標。
——民生福祉不斷改善，社會大局更加和諧。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保2018年實現農村貧困戶脫貧、貧困縣全部摘帽。持續加大投入，堅持每年辦好“十件民生實事”。大力推進大眾創業、萬眾創新，實現城鎮新增就業35萬人以上，登記失業率控制在4%以內。辦好人民滿意的教育，入托難、上學難、大班額等問題進一步得到緩解，幼稚園毛入園率90%以上，各縣（市、區）通過國家義務教育發展基本均衡達標驗收，高中階段教育普及，新改建在校生不低於3000人以上的職業教育中心4個。繼續實施中心城區教育振興計畫，全面提升中心城區教育質量。推進健康周口建設，健全分級診療機制，完善公共衛生服務體系，人均基本公共衛生服務經費標準100元以上，實現每萬名居民有2—3名全科醫生，每千名老人有35張專業養老床位。持續實施文化惠民工程，加快發展文化產業。推進體育事業發展，開展全民健身運動，辦好省第十三屆運動會。加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，基本實現法定人員全覆蓋。創新社會治理，深化平安建設，築牢安全防線，維護社會大局和諧穩定。
各位代表！
宏偉藍圖令人鼓舞，美好前景催人奮進。展望今後的五年，我們充滿信心。只要我們牢牢把握這一輪重要戰略機遇期，搶抓主動權，搶占制高點，團結拼搏、奮發有為，就一定能催生強大動能，推動經濟社會持續快速發展，實現我們的宏偉目標！
三、2017年重點工作
2017年是新一屆政府的開局之年，做好今年的工作非常重要。今年發展的主要目標是：生產總值增長8%以上，一般公共預算收入增長8%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長11%，進出口保持穩定，實際吸收外資規模與上年持平，實際到位省外資金增長7%，城鄉居民收入與地方生產總值同步增長，城鎮新增就業6.3萬人以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，節能減排、環境保護等約束性指標完成省定目標。
完成上述目標，需要全市上下的共同努力。目前，時間基本過半。從一季度來看，經濟增速低於全省0.1個百分點，規模以上工業增加值增速從全省第1位下滑至第10位。從4、5月份的經濟運行情況看，下行壓力依然較大，形勢不容樂觀，完成全年的目標任務很艱巨。我們必須搶機遇、搶時間、搶進度，把各項工作往前趕，重點是著力推進“四大攻堅”、奮力實現“四大突破”。
“四大攻堅”，即：轉型發展攻堅、農村脫貧攻堅、環境治理攻堅、深化改革攻堅。
（一）著力推進轉型發展攻堅。堅持把動能作為產業轉型發展的核心，改造提升舊動能，培育激發新動能，新舊動能共同發力，為產業轉型發展提供強有力的引擎。
突出工業支柱，厚植動能。工業是國民經濟的主導產業。在推動產業轉型發展攻堅中，堅持把工業當主力、打頭陣、挑重擔，積極推進“一去三改”，加快工業轉型升級。
一是壯大企業規模。積極改造傳統產業，支持紡織服裝、裝備製造等產業拉長鏈條。重點培育關聯度大、主業突出、創新能力強、帶動性強的龍頭企業，促進骨幹企業做大做強。實施中小企業培育計畫和產業提升計畫，滾動實施100個技術改造專項，引導中小企業向“專精特新”方向發展。實施創新龍頭企業和“科技小巨人”企業培育工程，壯大高新技術企業群體。啟動市級重大科技專項，建設市級工程技術研究中心10家以上，培育高新技術企業3—5家。建立企業資源儲備庫，選擇重點培育對象，一對一進行培育，力爭培育一批高成長性企業。瞄準戰略性新興產業發展方向，加快培育生物醫藥、節能環保等產業，培育新的經濟成長點。
二是加快產業集聚。圍繞六大主導產業，繪製產業圖譜，實施“百千億”優勢產業集群培育工程，力爭市級培育2個主營業務收入超千億的產業集群，縣級培育一批超百億的產業集群。分類處置產業集聚區停產半停產企業和停建緩建項目，盤活廠房、設備、土地等資源要素。積極爭星晉位，在“十強十快”和三星級產業集聚區上力爭實現新突破。支持經濟開發區爭創國家級開發區，加快川匯區高新技術產業開發區發展。
三是推進智慧型升級。搶抓國務院推進《中國製造2025》試點示範的機遇，積極推進制造業與“網際網路 ”融合發展，著力發展智慧型製造，建設智慧型工廠，推進生產過程智慧型化，積極研發智慧型裝備和智慧型產品。發揮我市中小企業多的優勢，支持大中小企業融通發展，加快發展網路化協調研發製造、大規模個性化定製、服務型製造等新模式。
四是加強品牌培育。大力弘揚“工匠”精神，引導企業圍繞市場需求，增品種、提品質、創品牌，提高產品檔次和質量。支持企業爭獲中國質量獎、省長質量獎、市長質量獎，爭創名牌產品、馳名商標和著名商標，提升企業的核心競爭力。
五是搞好服務保障。深化“政策落實進萬企”活動，搞好產銷、銀企、用工、產學研對接，構建企業服務長效機制，著力解決制約企業發展的突出問題。弘揚企業家精神，加強企業家隊伍建設，組織好企業家活動，努力打造一支高素質的企業家隊伍。
提升農業供給，釋放動能。加快推進供給側結構性改革，最佳化農產品供給，提高綜合效益和競爭力，加快動能釋放。一是提高供給品質。進一步調優種養結構，大力發展優質小麥、優質花生、優質果蔬、優質草畜，擴大生豬、肉羊、肉牛等畜產品生產基地規模。以西華、扶溝為試點，啟動農產品質量安全可追溯平台建設，提升農產品質量安全水平，增加農產品高端供給。二是增強供給效益。鼓勵龍頭企業通過訂單生產、土地股份合作、土地託管等方式，形成“龍頭企業 合作社 農戶”模式，帶動農民脫貧致富。依託五得利、大用、牧原等龍頭企業，大力發展農產品和畜產品精深加工，建成農業產業化集群42個，培育一批農業品牌，把周口的農產品資源優勢轉化為經濟發展優勢。三是打造供給平台。強化科技引領作用，積極創建國家級農業高新技術產業開發區，支持扶溝創建國家現代農業產業園。突出抓好東新區建業綠色基地、商水萬畝高效農業示範區、太康現代生態循環農業基地、沈丘厚德生態農業園、淮陽新陸春天農業觀光園等示範園區發展，創建現代農業示範基地50個，建成市級農業科技園區5—7家。積極引進農業產業化集群龍頭企業，每個縣（市、區）至少引進1個投資5億元以上的農產品加工項目。
強化三產拉動，激發動能。積極推動三產的新產品、新服務、新業態、新模式，形成新的增長點，激發更多動能。一是商貿物流業再加速。加快推進龍都紅星廣場、周口遊樂文化產業園、恆大微購商城、昊宇商業綜合體、豫東電子商務產業園區等服務業項目，力爭固定資產投資200億元、主營業務收入80億元、稅收5億元。發揮港口優勢，加快引進培育高附加值的先進制造、現代物流、研發服務、出口加工、教育培訓等臨港產業，重點培育大件物流、貨櫃物流、綜合保稅物流。實施“網際網路+流通”工程，規劃發展冷鏈物流，加快推進黃淮農產品物流中心、華耀城商貿物流園區等提檔升級。二是現代金融業再加速。積極對接中央和省金融機構，引進銀行、保險、證券等機構落戶周口，壯大金融業規模。完成農信社改制組建農商行工作。設立創業投資基金和產業投資基金，促進大眾創業、萬眾創新，推動產業轉型升級。支持企業上市掛牌，積極推進金丹乳酸、凱旺電子上市。三是新興服務業再加速。立足我市產業基礎，積極培育軟體開發、工業設計、信息服務、檢驗檢測、服務外包等生產性服務業，延長工業產業鏈條。以教育園區、文化藝術中心、全民體育活動中心、健康養老中心為重點，謀劃建設一批生活性服務業項目。以知識、技術、信息、數據等新要素為支撐，孵化培育科技型中小微企業，推動數字經濟、分享經濟、綠色經濟等新經濟發展。四是文化旅遊業再加速。依託“伏羲、女媧、漕運”等特色文化，發揮“書法、美術、戲曲”等文藝群體作用，打造一批具有鮮明特色的文化創意產品和文化創意產業園。加快周口雜技文化產業園建設。研究制定全域旅遊發展規劃，推進民宿產業，抓好特色小鎮，發展休閒度假、文化養生等深度旅遊新業態，促進旅遊業向全域旅遊提升，培育增長新動能。
（二）著力推進農村脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，全力以赴打贏攻堅戰，確保按時完成13.34萬人的脫貧任務。
突出產業扶貧。在做好問題整改、規範建檔的基礎上，把產業扶貧作為治本之策，常抓不懈、毫不放鬆。依託“種植、養殖、加工、光伏”等業態，建成100個高標準精準扶貧示範基地，帶動貧困戶持續增收。大力推廣“巧媳婦”工程，創建456個標準化“扶貧車間”，讓貧困民眾在家門口就業。繼續搞好與銀行、保險機構合作，完善市縣兩級統貸平台，爭取更多的金融資本支持扶貧開發。
完善基礎設施。對照貧困縣脫貧摘帽和全面小康標準，統籌整合涉農資金，實施專項行動計畫，著力在村活動室、安全飲水、道路硬化、文化廣場、衛生室建設等方面補短板。著力解決88.4萬人的安全飲水問題，改建農村公路2100公里、改造農村危房5400戶，完成7個縣、300個村的電網改造任務，實現388個貧困村通動力電。統籌貧困村、非貧困村基礎設施建設，做到統一規劃、協調推進。
落實幫扶責任。嚴格落實市縣主體責任、部門協同責任、鄉村包乾責任、駐村幫扶責任、督查巡查責任，強化駐村工作幫扶、非貧困村分包幫扶、扶貧日入戶幫扶，不折不扣落實對貧困戶的醫療、教育、危房改造等扶持政策。堅持“扶貧先扶智”“扶貧先扶技”，加強對貧困民眾自主創業、轉移就業能力的培訓。宣傳一批自強不息、勤勞致富的好典型，激發貧困戶脫貧的內生動力。嚴守法紀紅線，對作風不實、弄虛作假、截留挪用扶貧資金等行為，一律嚴肅處理。
（三）著力推進環境治理攻堅。緊盯PM10不高於101微克/立方米、PM2.5不高於61微克/立方米、空氣優良天數不低於210天的目標，堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，努力完成攻堅任務。
加大防治力度。一是堅決遏制大氣污染。完成電代煤、氣代煤合計6萬戶和55台10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改工作。全面開展對揚塵污染、各類油煙污染、秸稈和垃圾焚燒等方面的專項治理，加快淘汰黃標車，關閉處理小散亂污企業，推進臭氧污染治理，堅決打好藍天保衛戰。二是深入治理水體污染。實施碧水清潔工程，推進雨污分流和截污納管，促進城區黑臭水體治理。加強飲用水水源地保護，抓好重點流域、重點領域的水污染防治，提高河道斷面達標率。全面推行河長制，健全河湖水系管護長效機制。三是加快規範垃圾處理。深入開展清潔行動，新增城市建築垃圾資源化利用能力100萬噸以上，新增處理畜禽糞便能力8萬噸/年。完成禁養區規模養殖場關閉搬遷工作。各縣（市、區）列出專項經費，按行政村人口2%。的標準在村里配備保潔員，9月底前全面完成農村陳舊垃圾清理和集中堆放任務。有條件的地方，鼓勵政府購買服務，積極探索推行“村收集、鄉轉運、縣處理”模式，切實解決垃圾亂堆亂放無人管的問題，完成省定農村人居環境建設考核目標任務。
加強生態建設。全面加強水流域河道治理，完善兩岸綠地、遊園建設。積極申報國儲林項目，實施森林城市、森林通道、森林社區、森林田園、森林鄉村“五大工程”，提高城區公園綠地面積，新增造林綠化面積7.2萬畝。
落實監管責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，嚴格落實生態環境保護責任。嚴把環境準入關口，從源頭上防止環境污染和生態破壞行為。實施節能減排降碳行動計畫，完成省定減排任務。建立和完善生態補償機制。嚴格耕地保護，確保耕地紅線。健全聯合執法體系建設，加大環境執法監察力度，嚴厲打擊環境違法行為。
（四）著力推進深化改革攻堅。改革是釋放紅利、激發動能的重要舉措。政府抓改革，核心是處理好政府與市場的關係，重點是深化各類經濟體制改革，為持續健康增長增強動能。
深化國有企業改革。認真落實省委、省政府的部署和要求，紮實推進國有企業改革，促進國有資產保值增值。一方面，突出產權結構改革。產權是國企改革的核心和關鍵。通過資產重組、債務重組、產業重組等方式，推進國有企業產權多元化，組建一批能夠有效參與市場競爭的企業集團。年內完成市保全服務公司、水利勘測設計院等企業的改制任務。各縣（市、區）結合實際，完成一批公司制股份制改革任務。另一方面，推進治理結構改革。在堅持和加強黨的領導的前提下，按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度要求，理順董事會、監事會、經理層之間的關係，推行內部三項制度改革，實現用工、人事和分配與市場接軌。建立健全權力清單、責任清單等制度，使國有企業內部運行更加規範、高效。做好國有企業職工家屬區“三供一業”剝離移交工作，全面完成省屬企業離退休職工社會化管理移交工作。
深化“放管服”改革。按照國務院和省政府的新要求，在“放”上下功夫，在“管”上做文章，在“服”上促創新，加快減權、規範用權、查處濫權，做到審批更簡、監管更強、服務更優。進一步推動“證照分離”，實施“多證合一”，為促進就業創業降門檻；進一步落實減稅降費政策，為各類市場主體減負擔；進一步梳理審批事項，建立審批清單，最佳化審批程式，簡化審批手續，壓減工業產品生產許可，為激發有效投資拓空間；進一步加強事中事後監管，推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，為公平營商創條件；進一步深化政務公開，實現政務雲平台與省平台對接，推行市縣鄉三級“一號一窗一網”服務，為民眾辦事生活增便利。
完善新型城鎮化體制機制。持續深化戶籍制度改革，擴大戶籍業務網上辦理範圍。加快構建以居住證制度為載體的基本公共服務供給機制。完善推進非戶籍人口落戶的政策措施。加快公租房建設，提高分配入住效率。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。認真落實農民承包土地所有權、承包權、經營權分置政策，健全土地流轉市場，穩妥推進農村宅基地制度改革等試點，促進新型城鎮化進程。同時，進一步深化財稅體制改革，加強債務管理，防範和化解債務風險。加快推進醫藥衛生體制、鹽業體制、供銷社、國有林場等改革。
“四大突破”，即：城市規劃與建設管理實現突破、開放招商與項目建設實現突破、棚戶區改造與“兩違”治理實現突破、社會事業與民生改善實現突破。
（一）城市規劃與建設管理實現突破。城市的規劃建設管理水平，體現了一個城市的內在品質和外在風貌。中心城區的相對落後，集中體現在規劃建設管理水平的落後上。改變城市面貌，提升城市形象，必須在規劃、建設和管理上下功夫。
堅持規劃先行。進一步完善總體規劃，高起點、高標準編制專項規劃及城市控制性詳細規劃。對環城道路、高鐵片區、出入市口等重點項目、重要路段、重要節點，著力編制好修建性詳細規劃。對城市天際線進行總體設計，對幹道紅線、綠地綠線、河道藍線、文化紫線等進行控制，對行道樹、路沿石、人行道地磚等細節部分精心選擇、精心設計、精心施工，保證城市整體風貌。堅決維護規劃的嚴肅性，嚴格按照規划進行建設管理，對違反規劃的建築，堅決處置，確保規劃的權威。
加快推進建設。抓住百城建設提質工程機遇，加快城市基礎設施項目建設，提升公共服務供給水平。加快建設周口大道以東、周項路以北、太清路以南、武盛大道以西約35平方公里的精品片區。啟動高鐵片區建設，開工建設彩虹大道、淮陽路、平安路等地下綜合管廊工程。提升改造中心城區城市出入市口。加快建設八一路南通商水工程、周項快速公路、漢陽路沙潁河大閘橋拓寬工程。開工建設新北外環路、文昌大道東延、八一路北延、開元大道東西連線、大慶路北延至新北環等工程。加快實施高速公路周口港區、經濟開發區互通立交以及周口北、周口東高速收費站改擴建工程。啟動武盛大道南延、七一路東延、中原路等一批斷頭路打通工程。實施城市主幹道、重點建築亮化美化工程。建設一批社區公園、街頭遊園、公共綠地。
嚴格城市管理。加快城市執法體制改革，年底前完成改革任務。以省級衛生城市創建為抓手，以環境衛生和出店經營集中整治為開始，持續開展專項整治行動，重點治理三輪車和機動車亂停亂行、亂闖紅燈，渣土車滴撒拋漏以及亂堆亂放、亂貼亂畫、占道經營等行為。中心城區主次幹道和縣級城市主幹道機械化清掃率100%，上足機械、人工和設施，實現全天候保潔。探索城市管理長效機制，加強精細化管理，促進管理更加科學。縣城和16個重點鎮，切實加強規劃、建設和管理，提高綜合承載能力。抓好“農村新型社區”遺留問題整改，完成省定責任目標。
在加強城市規劃、建設、管理的過程中，突出在水的方面彰顯特色、尋求突破，做足做好做活水文章。周口三川交匯、大河穿城，是目前全省唯一通江達海的省轄市，水的經濟、歷史、文化、生態價值十分突出，我們一定要做足、做好、做活水文章，讓水為周口人民造福。加快推進城市水系規劃，統籌考慮航運、防洪、景觀等功能，對沙潁河兩岸和上游生態濕地以及引黃調蓄工程周邊的天際線、綠化、景觀、夜景亮化等進行整體設計。開工建設7條水系治理工程和引黃調蓄工程。啟動沙潁河老城區段兩岸拆遷改造。加快謀劃兩岸親水區域、上游濕地公園建設。著力打造富有周口特色的景觀長廊，提升中心城區的宜居度、美譽度。
（二）開放招商與項目建設實現突破。把項目建設牢牢抓在手上，大上項目、上大項目，不斷壯大動能。
擴大開放抓招商。搶抓北京疏解非首都功能、雄安新區產業轉移和我省實施國家戰略的機遇，積極對接全省百城建設提質工程等政策，以“招商引資深化年”和“對外開放提升年”為抓手，完善專項招商計畫，力爭簽約一批投資強度大、稅收貢獻高的項目。跟蹤重慶招商活動項目落地，籌備好北京、溫州等專項招商活動，舉辦好2017中國臨港經濟發展論壇。加強與河南自貿區對接，啟動申建周口港綜合保稅區、周口口岸，加快物流園區、中聯盛公共保稅中心建設。依託鄭州跨境電子商務試驗區，啟動“跨境電商進周口”活動，力爭實現50家以上企業開展跨境電商業務，線上交易額1億美元以上。實際吸收外資爭取實現5.2億美元，引進省外資金485.2億元，進出口完成51.8億元。
強力推動抓進度。圍繞33個省級重點項目、272個市級重點項目，尤其是中心城區“四個一批”項目，堅持重點項目建設協調推進周例會和領導分包制度，全面加快在建項目進度。再集中開工一批項目，確保完成年度投資計畫。加快推進金丹乳酸年產1萬噸丙交酯、樂普藥業年產30億粒固體劑生產、潤泰紡織服飾、金絲猴食鹽深加工、淮陽瑞能服帽生產、扶溝靜脈產業園、西華杭州刺繡產業園等項目。加快推進上億國際中心、摩天高新農業生態園、水之藍國際商貿城等項目。全面開工沙潁河周口至省界航道升級開發和陽新高速公路（周口段）工程，加快推進東區污水處理廠、洺河綜合整治等項目。
竭誠服務抓保障。紮實開展突出問題集中整治行動，盤活“批而未供”“供而未用”等存量資源，積極向上爭取用地指標增量，提高用地效率，保障重點項目用地需求。加快周口豫資公司、市投資集團融資平台的運營，做好重點項目、重點區域周邊土地收儲工作，控制一級市場，撬動更多資本投入城市建設。用好PPP模式，充分發揮市級投融資平台作用，探索建立重點項目融資建設新模式，積極爭取社會資本支持。堅持重拳出擊，綜合施策，開展項目周邊環境專項整治，為項目建設提供更好的環境服務。
(三)棚戶區改造與“兩違”治理實現突破。目前，中心城區建成區約40%為棚戶區，還有10萬多戶的改造任務，亟待加快推進。重點推進沙北濱河棚戶區、賈魯河東街坊、西城棚戶區、東成棚戶區、界牌街棚戶區、關帝廟周邊棚戶區等區域改造，全面完成年度任務。突出抓好市民中心和高鐵片區等重點區域城中村拆遷改造工作。積極用好住房公積金等政策性金融服務工具，提高棚戶區貨幣化安置比例。圍繞打造中高端城市綜合體，加快推進原荷花市場片區整體改造升級。各縣（市）按照年度計畫，完成棚戶區（城中村）改造工作。
依法加強“兩違”治理。對新增“兩違”零容忍，對存量“兩違”痛下決心，重拳出擊，依法依規進行拆除，堅決打擊阻撓拆除違章的個人，對不作為的責任人嚴格問責、追責，在全市形成不敢違建、不想違建、不能違建的氛圍。
（四）社會事業與民生改善實現突破。民心是最大的政治。人民政府必須堅持不懈為人民民眾辦實事、解難事，不斷保障和改善人民民眾的生活。
大力促進創業就業。實施大學生就業促進和創業引領計畫，支持農民工返鄉創業就業，做好退役軍人安置和創業服務工作。扶持城鎮困難人員、殘疾人就業創業，確保零就業家庭至少有一人穩定就業。實現城鎮新增就業6.3萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。
加強社會事業建設。最佳化學校布局，加快標準化學校建設，改善984所薄弱中國小辦學條件，推動鄲城、扶溝、商水通過國家義務教育均衡達標驗收。支持科技職業學院升本、聯營職專和幼師升專、高級技工學校晉升技師學院，支持職業技術學院加快發展，師範學院建設套用型高校。推進市中心醫院新區醫院、市中醫院東區分院等重點項目建設，擴大優質醫療資源供給。實施食品藥品安全放心工程，啟動省級食品安全市創建工作。加大國家“學生飲用奶”推廣力度，確保供奶質量。建成投用市科技館二期，啟動建設周口大劇院。大力推進社會主義核心價值觀建設和民眾性精神文明創建工作。加強農村、社區綜合性文化服務中心建設，實施數字圖書館工程，組織好“送戲下鄉”等文化惠民活動。
提升社會保障水平。加快實施社保征繳體制改革，依法擴大社會保險覆蓋面。推進新農合與城鎮居民醫療保險制度整合銜接。對建檔立卡貧困人口、特困人員救助供養對象、城鄉最低生活保障對象、困境兒童等困難民眾，按照每人60元的財政補助標準，建立大病補充醫療保險制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼月人均不低於60元的標準。城鄉低保月人均財政補助標準分別由不低於240元、132元提高到不低於250元、142元。社會散居孤兒、機構供養孤兒養育標準由每人每月不低於600元、1000元提高到不低於700元、1100元。繼續提高退休人員基本養老金，穩步提高優撫標準。
全面推進社會治理。深化平安周口建設，推進“七五”普法，加大矛盾糾紛排查調處力度，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。落實信訪工作責任制，依法解決民眾合理訴求。嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業、重點領域專項整治，堅決遏制重特大事故發生。防範打擊非法集資，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。
這裡需要特別說明的是，省第十三屆運動會明年將在我市舉辦，這既是全市的一件喜事，更是一件大事。現在距省運會開幕時間緊、任務重，必須舉全市之力，在場館建設、接待保障、安全保衛、城市管理、開閉幕式策劃等方面抓緊籌備、加快推進，全力以赴把十三屆省運會辦成一屆精彩熱烈、富有特色、彰顯形象的體育盛會。
同時，繼續開展雙擁共建，積極爭創省級雙擁模範城。支持軍隊改革和駐周解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵隊伍建設，推進軍民融合深度發展。深入推進人民防空改革發展。維護農民工、婦女、兒童、老人合法權益，關心慈善、殘疾人事業。加強民族宗教工作，支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體在經濟社會發展中發揮橋樑紐帶作用。做好統計、審計、公積金、外事、僑務、物價、海關、氣象、地震、史志、社會科學、應急救援等工作。
四、全面加強自身建設
各位代表！
人民政府的工作，從根本上說就是為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。實現這一目標，就必須加強政府自身建設，全面提高為人民服務的能力和水平，努力打造一支忠誠、乾淨、擔當、務實的政府幹部隊伍。
政治立場更堅定。深入推進“兩學一做”學習教育，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹省委、省政府決策部署，嚴守政治紀律，恪守政治規矩，堅決服從市委領導，堅決貫徹市委決策，堅決落實市委決定。始終堅持全心全意為人民服務，堅持以人民為中心的發展思想，傾聽民眾心聲、反映民眾意願、解決民眾困難。
思想觀念更解放。堅持“跳出周口看周口”，以更大的氣魄、更寬的視野、更高的眼界來謀劃和推動工作。敢於向省內外先進地區看齊，學習好經驗、好做法，勤于思考，大膽實踐。善於看大局、謀大勢，不爭論、不折騰、不埋怨，把精力放在抓發展上，做到聚精會神、心無旁騖，以成果論英雄，看政績比能力。堅決摒棄安於現狀、不思進取的心態，做到敢想敢幹、敢闖敢試，敢於創造性地開展工作。以“報民恩，當不遺餘力”的精神，敢於涉險灘、勇於過暗礁、善於闖激流，做到事業至上、發展為重，不斷推動各項工作提速、提質、提效。
工作作風更務實。必須敢擔當，把該負的責任負起來，把該做的工作做到位，不迴避矛盾，不推諉扯皮，不患得患失。建立容錯糾錯機制，為擔當者擔當、替負責者負責。必須講執著，堅持“誰牽頭、誰負責，誰主抓、誰協調”的原則，對所負責的工作緊盯不放、跟蹤問效、一抓到底。必須重實幹，強化“鼓起勁來求發展、彎下身來抓落實”的意識，不喊空的、不做假的、不吹大的，不搞形式主義，不搞花架子，不造虛假政績，腳踏實地，埋頭苦幹，以等不得、慢不得、拖不得的緊迫感往前趕、爭一流，樹立“靠擔當推動實幹、靠實幹取得業績、靠業績體現作為”的價值取向。
依法行政更堅決。全面實施政府法律顧問制度，深化服務型行政執法創建活動，築牢法治理念，增強尊法學法守法用法意識。堅持把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿於政府決策、執行的全過程，全力打造法治政府。充分聽取各方面意見，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，讓權力在陽光下運行。
廉潔建設更嚴格。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，切實加大反腐倡廉力度。加強行政監察和審計監督，馳而不息改進作風，厲行勤儉節約，嚴防“四風”反彈。政府幹部必須遵守中央八項規定和省市關於廉潔建設的各項要求，心存敬畏、言有所規、行有所止，嚴守為官做人的底線，著力營造清朗政風，維護人民政府的良好形象。
各位代表！
人民寄予厚望，報答唯有實幹。只有實幹，才能實現願景；只有實幹，才能不負重託。周口的發展無過客，周口的建設無坐客，周口的事業無看客。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，振奮精神、堅定信心，同心同德、務實重乾，為決勝全面小康、實現跨越發展而努力奮鬥
