基本介紹
- 中文名：2015年安陽市政府工作報告
- 報告時間：2015年2月4日
- 發布時間：2015年2月11日
- 市長：馬林青
報告內容,相關報導,
報告內容
各位代表
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年，面對極為錯綜複雜的形勢和艱巨繁重的任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持轉中求進、改革創新，努力保增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，務實重乾，銳意進取，經濟社會持續穩定發展，在全面建成小康社會的道路上邁出了新步伐。
——綜合實力持續增強。全市生產總值1593.2億元，增長8.7%，人均生產總值達到4萬元。一般公共預算收入95.3億元、支出192.1億元，分別增長10.9%和7.5%。
——轉型升級持續加快。謀劃實施工業轉型升級項目95個、戰略性新興產業項目95個，高新技術產業增加值176億元，增長19%；服務業增加值524.3億元，增長7.6%。產業結構不斷最佳化，三次產業比達到9∶58∶33，第三產業占比提高1.1個百分點。11家企業入圍河南省百強、百高企業。
——關鍵改革持續深化。啟動兩批78項經濟體制改革任務，完成45項。清理行政審批和非行政許可事項150個。整合行政審批和服務事項416個，入住職能部門、企事業單位64家，建成市民之家一站式綜合服務平台。
——農業效益持續增長。全市高標準糧田面積達到90萬畝，糧食總產220.3萬噸，實現“十二連增”。農業產業集群總產值突破228億元。現代農業示範園區面積達到76萬畝。成功創建國家級蔬菜標準園9個、國家級標準化規模養殖場13個、省級農業標準化示範基地18個。
——開放招商持續提升。與中建材、國藥集團、國旅集團、保利集團、華錄集團等央企的戰略合作進一步深化，開啟央地合作新局面。國旅集團理事會第十次全會、九三學社中央安陽文化生態旅遊高端會議在我市隆重召開。第六屆航空運動文化旅遊節成功舉辦。韓國來安遊客突破12萬人次。
——民生福祉持續改善。十項民生工程51件實事全面完成。在全省率先實施社會保障一卡通、城鎮居民大病保險制度。新增公車164輛。3條旅遊專線、10輛雙層旅遊大巴開通運營。“安陽城市一卡通”成功發行。預計城鎮居民人均可支配收入25089元，增長9%；農民人均純收入10829元，增長12%。居民消費價格增長1.9%。
一年來，我們重點抓了以下六個方面工作：
（一）穩運行保增長，在複雜形勢中推動經濟平穩發展。面對經濟下行和結構調整的雙重壓力，把保增長擺到更加突出的位置，分類施策，精準發力，有效促進了經濟平穩運行、穩中有進。擴大有效需求。制定出台促進經濟穩定增長的若干意見，加快實施政府投資計畫，激發民間投資活力，爭取中央和省補助資金17.3億元加強重大項目建設，一批打基礎、管長遠的項目建成投用。201個省、市重點項目完成投資533.4億元。全市固定資產投資1446.7億元，增長18.5%；社會消費品零售總額525.3億元，增長12.2%；進出口總額14.9億美元。幫扶企業解困。針對冶金建材、煤化工等傳統支柱行業經營困難問題，深入實施支持工業發展的39條意見，推動企業延鏈補鏈、降本增效，加快脫困轉型。完善企業服務長效機制，積極組織產銷對接、產用對接，最大限度地降低企業經營困難。規模以上工業企業利潤總額211.6億元，增長3.9%。強化要素保障。最佳化金融生態環境，建立債權銀行聯席會和貸款共進退機制，有效防範金融風險。搭建銀企對接平台，發揮企業應急周轉資金作用，幫助企業融資120.9億元。全年金融機構新增貸款125.6億元。規範涉企行政事業收費，落實小微企業稅收政策。土地、人才、能源等要素得到較好保障。
（二）調結構促轉型，在方式轉變中提升發展質量效益。堅持擴大增量與調整存量並重，改造提升與培育重點並舉，推動經濟結構轉型、發展方式轉變。強力抓好工業轉型。深入推進嫁接式轉型開發，大力支持戰略性新興產業和高成長性製造業發展，加快推動傳統產業改造升級，產業結構逐步改善，競爭力不斷提升。安化保險粉、安鋼冷軋酸洗軋機聯合機組、光遠新材料電子布等33個項目建成或投產。安鋼冷軋連退鍍鋅生產線、江南裝備製造產業園等54個項目開工建設。大通電子等一批戰略性新興產業和高成長性製造業項目快速推進。我市成功入選國家級工業電子商務區域試點。湯陰縣榮獲首批“中國食品工業名縣”稱號。加快服務業升級。把服務業作為彌補產業發展短板的重點，推動文化旅遊、電子商務、商貿服務、健康服務、養老服務等高成長性服務業快速發展，新的消費熱點和服務業增長點正在形成。全年接待國內外遊客2968.9萬人次，增長8.6%；旅遊總收入197.5億元，增長8.1%。萬達廣場主體竣工，義烏丹尼斯旗艦店、安陽物流港投入運營。國貿中心、悠樂生活廣場等項目進展順利。全市300畝以上的物流園區增至7個，300輛車以上的貨運企業達到12家。超過2000平方米的商品市場達到85個。房地產開發投資161.3億元，增長9.3%。三產對經濟成長的貢獻率達到28.7%。完善科學發展載體。加強產業集聚區基礎設施建設，新建成標準化廠房141萬平方米，要素吸附力、綜合承載力不斷增強。鋼鐵精深加工、裝備製造、汽車零部件等5個主營業務收入超百億元的特色產業集群納入省產業集群培育工程。集聚區工業總產值1442億元，占全市比重的44.4%。服務業“兩區”規劃全部獲批，入住企業達到370家。紅旗渠經濟技術開發區成為全省唯一被列入國家循環化改造示範試點園區。加強科技創新。與合肥工業大學合作更加緊密。建成中科院創新育成分中心。新培育高新技術企業10家。省級以上研發中心增至112家。實施重大科技專項3個。國家級鐵製品質檢中心獲批籌建。成功創建國家智慧財產權示範城市。強化環境保護。以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣，狠抓大氣污染防治工作，大力淘汰落後產能，企業停產整治356家，取締石灰、石料和“土小”企業173家，342台10噸以下燃煤鍋爐全部拆除，大氣環境質量得到改善。積極推進節能減排，成功入選國家首批新能源示範市。預計單位生產總值能耗下降4%。
（三）抓統籌促協調，在產城互動中加快城鄉一體發展。著眼於城市空間拓展和產業布局最佳化，強化中心城區帶動，新型城鎮化的速度、水平和質量進一步提高。全市城鎮化率突破50%。推動產城融合。加快完善城鄉一體化示範區基礎設施，增強綜合承載能力。安陽精密製造產業基地、貫辰通用航空產業基地、國際汽博產業園等一批項目的實施，有效強化了產業支撐。羑河綜合治理成效初顯。提升城市功能。加強城市環境綜合整治，打造“淨、綠、亮、美、暢”宜居環境。太行路、朝霞路等7條“斷頭路”基本打通，3座人行天橋投入使用。爭取中央和省補助資金7.6億元，啟動棚戶區改造項目11個，17個棚改安置房項目全部開工。新增集中供熱面積498萬平方米、日污水處理能力25萬噸。完善綜合交通體系。晉豫魯鐵路安陽段通車運營。安陽機場預可研報告通過省政府審批。安鶴快速通道建成通車，安邯快速通道基本竣工，鶴輝高速公路進展順利。國道341市區改線工程全線開工。全市鐵路、高速公路、幹線公路網路布局更加完善。加快美麗鄉村建設。開展農村環境綜合治理，新改建農村公路306公里，新增大中型沼氣工程30座，完成新一輪農村電網改造升級任務。實現3.4萬農村貧困人口穩定脫貧。實施農村危房改造3030戶。新解決38萬人飲水安全問題，是比例最高、人數最多的一年。16個鄉鎮入圍全省百強鄉鎮。
（四）強基礎固根本，在提質增收中促進現代農業增效。深入實施現代農業“五大工程”，加快農業結構調整，促進農業增收、農民致富。夯實糧食生產基礎。整合農業資金2.9億元，新建高標準糧田31萬畝。加強農田水利基本建設，水庫除險加固、大中型灌區續建配套與節水改造等工程進展順利。提升農業規模效益。新擴建現代農業園區75個。新增農業龍頭企業20家，省級農業產業集群達到5個。完成土地流轉面積10.5萬畝。農民專業合作社達到3124家，家庭農場達到770個。主要農作物農機化水平達到78%。加強生態建設。積極推進林業生態市建設提升工程，營造林20.8萬畝，新增城市綠地43萬平方米。實施水利項目57個，南水北調總乾渠安陽段成功通水，配套工程主體完工。紮實開展地質、氣象、測繪、地震等工作，防災減災能力不斷提高。
（五）促改革擴開放，在重點突破中激發經濟發展活力。堅持用改革的辦法和開放的途徑解決發展難題，發展內生動力和市場活力不斷增強。推動重點改革。市級政府機構改革基本完成。全面改進工商登記制度，新增市場主體2.5萬個。國企改革“攻堅掃尾”基本完成。有序推進財稅、金融改革，紮實開展“營改增”試點工作。縣級公立醫院綜合改革全面啟動。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作完成。教育、科技、文化等改革取得階段性成效。強化開放招商。深入開展招商項目落實專項督察，強力推進赴京與央企對接、“百日攻堅”等重大招商活動，國際家電燈飾產業小鎮、梟龍汽車、華能熱電聯產等項目成功簽約。國旅·安陽城、保利影視文化廣場、新順成陶瓷等一批龍頭型、基地型、中心性項目落戶安陽。外事僑務、對台工作與對外開放相互促進。全年實際利用省外資金481.5億元，增長16.1%。
（六）強保障惠民生，在和諧建設中提高民眾生活水平。堅持把人民利益放在第一位，持續加大民生投入，全市財政民生支出146.9億元，占財政支出的76.5%。努力擴大就業。深入實施全民技能振興工程，促進更高質量就業。加強就業困難群體幫扶工作，支持創業帶動就業。城鎮新增就業7.8萬人，農村勞動力新增轉移就業4萬人，就業困難人員就業8400人。強化社會保障。企業退休人員養老金人均月增200元，實現養老保險各類參保人員在地區之間、制度之間的順暢轉移和銜接。失業、工傷、生育等保險覆蓋面繼續擴大。城鎮居民大病保險試點任務如期完成。全年為城鄉低保、農村“五保”等社保對象發放救助資金5.6億元。開工保障性住房15383套，竣工13467套，5138戶民眾喜遷新居。全市村級組織換屆選舉基本完成。依法保護婦女兒童合法權益。社會福利、慈善事業和老齡、紅十字、殘疾人、關心下一代工作健康發展。大力發展社會事業。優質學前教育資源進一步擴大，4個縣（市）獲得全省義務教育均衡發展先進縣稱號，普通高中辦學質量有了新提高。職教攻堅二期工程全面啟動。高等教育轉型發展水平提升。新農合和城鎮居民醫保財政補助每人每年提高40元。免費為城鄉居民提供12類45項基本公共衛生服務。市精神衛生醫院投入使用，市人民醫院新院區、婦幼保健院兒科病房樓主體完工，醫療資源配置進一步最佳化。實施“單獨兩孩”生育政策，促進人口長期均衡發展。公共文化服務體系逐步完善，文化惠民工程深入實施。文物保護工作得到加強。全民健身運動廣泛開展，競技體育取得新成績。人才、統計、審計、供銷、郵政、史志、檔案和發展研究取得新進展。維護社會和諧。加強民族宗教工作。強力依法處置非法集資案件。積極化解信訪積案，深化安全生產、食品藥品安全和社會治安專項治理，確保社會大局穩定。
一年來，我們自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。深入貫徹全面推進依法治國戰略部署，加強民主法治建設，推進依法行政和服務型行政執法，行政效能得到提升。健全權力運行制約和監督體系，反腐倡廉工作取得新成效。軍民融合式發展取得新進展，駐安解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展作出新貢獻。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，全面落實中央八項規定精神和省委、省政府20條意見，重點解決“四風”突出問題，全市上下幹事創業、務實發展的氛圍更加濃厚。
各位代表!
在下行壓力大、困難矛盾多的情況下，這些成績來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市上下團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向奮鬥在全市各條戰線上的廣大工人、農民、幹部、知識分子，向解放軍指戰員、武警官兵、政法幹警以及各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心支持我市發展的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！
總結成績的同時，我們清醒認識到，受巨觀經濟下行、內外矛盾疊加、企業停產限產等諸多因素的影響，經濟增速與年度預期目標仍有差距，經濟社會發展還存在不少問題和困難。一是下行壓力依然較大，鋼鐵、煤化工等傳統支柱行業困難累積，短期內難以走出困境。二是轉型任務仍很艱巨，長期形成的粗放型增長方式沒有根本扭轉，戰略性新興產業和服務業總量較小、比重較低，創新能力不足，農業持續增產、農民持續增收難度加大。三是一些領域體制機制障礙仍然較多，簡政放權還不到位，對外開放有待提升。四是城鎮化水平不高，民生投入欠賬較多，教育、醫療、安全生產、食品藥品安全等方面存在薄弱環節。五是潛在風險不容忽視，企業融資難題突出，涉法涉訴信訪較多，處置非法集資困難重重。特別是大氣污染依然嚴重，環保壓力越來越大。六是政府職能轉變不到位，一些部門和公務員能力、素質、作風與經濟發展新常態的要求還不適應，一些領域腐敗現象時有發生。對此，我們一定高度重視，紮實有效加以解決，絕不辜負全市人民的期望！
二、2015年工作總體要求和主要目標
今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年。綜合判斷，世界經濟形勢依然嚴峻複雜，整體復甦疲弱態勢難有明顯改觀。我國經濟發展進入新常態，增速換擋、結構最佳化、動力轉換的壓力增大，但仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，總體向好的基本面沒有改變。我市與全國、全省一樣，在新常態下，投資和要素驅動有所減弱、結構最佳化升級更加緊迫、資源環境約束加劇、各類潛在風險疊加，但“四化”同步發展為轉型升級拓展了空間，改革紅利持續釋放，區位交通、人力資源、產業集群、載體平台、基礎支撐等綜合優勢更加凸顯，全市上下加快轉型發展、建設“五個安陽”的態度更堅決，熱情更高漲。我們既要增強憂患意識，把困難和挑戰估計得更充分一些，更要搶抓發展機遇，堅定必勝信心，順勢而為，乘勢而上，奮力奪取轉型發展的新勝利！
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入落實市委十屆十四次全會部署，主動適應經濟發展新常態，堅持轉中求進、改革創新，以提高經濟發展的質量和效益為中心，更加注重產業轉型，更加注重改革開放，更加注重創新驅動，更加注重民生保障，更加注重化解風險，加快打造安陽經濟升級版、建設中原經濟區區域性中心強市。
經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8%；一般公共預算收入增長9%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長12%；外貿出口增長8%；實際利用外資增長7%；城鄉居民收入增速與經濟成長同步；人口自然增長率控制在6.4‰以內；居民消費價格漲幅控制在3%左右；節能減排完成省下達任務。
各位代表！
新常態帶來新希望，新征程承載新夢想。市委十屆十四次全會審議通過了《關於打造安陽經濟升級版建設中原經濟區區域性中心強市的實施意見》，為我市未來發展繪就了藍圖、明晰了路徑。我們要主動適應經濟發展新常態，清醒認識增速換擋的必然性、結構調整的複雜性、動力轉換的長期性，遵循經濟發展規律，主動融入全國、全省區域發展戰略新布局，堅定不移貫徹《實施意見》，堅定不移抓好發展第一要務，堅定不移深化改革開放，堅定不移依靠創新驅動，一張藍圖乾到底，扭住發展不放鬆，齊心協力攻難關，譜寫安陽改革發展的新篇章！
三、2015年工作安排
今年的任務艱巨而繁重，必須統籌兼顧，抓住重點，把保增長放在更加突出的位置，加快推進“一個載體、四個體系、六大基礎”建設。今年著重做好10個方面的工作：
（一）以產業轉型為方向，全力建設富強安陽。盯緊需求導向，推動產業向全鏈條、大集群轉型，推動產品向高端化、終端化轉型，推動企業向高新技術、現代管理轉型，加快建設以先進制造業為基礎的新型工業城市。加快改造提升主導產業。綜合運用延伸鏈條、技術改造、兼併重組、淘汰落後等措施，促使主導產業升級。以精密化、智慧型化、集成化為方向，打造精密製造、液壓設備、數控工具機等產業集群，做大裝備製造產業規模。以控制總量、調整結構、最佳化布局為思路，加快企業戰略重組，發展服務型鋼鐵、冶金精深加工，推動水泥、陶瓷等產業升級。以拉長鏈條、彌補短板、循環發展為重點，加快提升工藝裝備水平，推動煤化工產業持續發展、循環發展。以龍頭帶動、壯大規模、集群發展為關鍵，提升冷鏈食品、休閒食品、飲料製造、新醫藥研發等優勢產業，增強食品醫藥產業競爭力。培育壯大基礎優勢產業。加快紡織服裝新城建設，提升紡織服裝產業層次。大力承接平板顯示、光存儲、電器元件、通信產品、軟體等產業轉移，發展以智慧型終端為重點的電子信息產業。積極發展以光伏玻璃、光伏電網配套裝備為重點的新能源產業。推動建築業升級，帶動能源原材料產業轉型脫困。大力發展高成長性產業。積極承接集團化、體系化產業轉移，重點支持汽車及零部件、節能環保、家電燈飾等產業成長，努力形成一批以終高端產品為主導的優勢產業集群。推進新能源汽車、新型合金材料和超硬材料加速發展。促進產業融合發展。科學謀劃和編制產業發展規劃，加快信息化工業化深度融合，積極發展雲計算、大數據、物聯網等，促進新一代信息技術與現代製造業和服務業廣泛結合。大力推廣智慧型製造生產模式，加快企業生產設備數位化改造，培育一批數位化車間、智慧型工廠。打造阿里巴巴安陽產業帶。加快建設智慧安陽、無線城市。積極推動企業轉型。全面實施“工業轉型升級400”。啟動鐵西老工業區企業整體搬遷，引導企業退城進園。完善企業服務機制、政企溝通機制、銀企對接機制、企業權益保護機制和問題受理機制，及時解決企業難題。
（二）以提速增量為重點，推動第三產業發展。堅持生產性服務業與生活性服務業並重，現代服務業與傳統服務業並舉，進一步提升服務業對經濟發展的支撐作用。培育壯大高成長性服務業。提升金融、商務服務、信息服務等產業比重，加大信息技術在現代服務業領域的廣泛套用。依託安陽物流港、國旅·安陽城、大通物流園等項目，培育一批大型物流綜合園區。啟動一批有影響、有帶動、有規模的市場建設。提升文化旅遊業。圍繞建設華夏歷史文明傳承創新市和國際旅遊城，大力實施文化旅遊產業“雙十工程”。推動紅旗渠、太行大峽谷捆綁申報國家5A級景區。完善馬氏莊園等景區服務設施，抓好殷墟國家考古遺址公園、曹操高陵文化主題公園、龍泉生態旅遊區等開發建設。辦好第七屆航空運動文化旅遊節、“韓國萬人游安陽”等活動。支持文化產業加快發展，積極建設特色文化城鎮和鄉村。大力發展航空經濟等新興產業。加快改造傳統服務業。引入現代管理理念和新型商業模式，加快發展電子商務、連鎖經營、工廠店等新型業態。堅持控增量、減存量、提質量，促進房地產業健康發展。放寬服務業市場準入。認真落實支持服務業發展的政策，降低醫療衛生、教育培訓、健康養老等領域的準入門檻，吸引更多民間資本進入。鼓勵縣城和中心鎮發展特色服務業、涉農服務業和社區服務業。培育城區經濟新支撐。增強商務中心區和特色商業區的要素吸附力、產業支撐力、輻射帶動力，引導企業、項目、資源要素向“兩區”集聚，規劃一批區域性綜合服務平台，建設輻射周邊的地區性服務中心，打造城區發展新的增長點。
（三）以統籌城鄉為關鍵，科學推進新型城鎮化。認真落實新型城鎮化規劃，堅持以推進農業轉移人口市民化為重點，實施“一基本兩牽動三保障”，促進產業集聚、人口集中、土地集約。最佳化城鎮化空間格局。按照“1+4+1”總體布局，健全空間規劃體系，促進中心城區與城市組團產業對接、功能互補，增強縣城產業支撐和人口吸納能力。加快城鄉一體化示範區建設，完善基礎設施，落實支持示範區發展的政策措施。推動羑河生態景觀廊道建設。加強城區建設和管理。以國家衛生城市複審和創建省級文明城市為契機，強化城市環境和建設秩序綜合整治，推進精細化、長效化管理。啟動永明路南段、文昌大道東段等8條城市主次幹道建設。實施安林路、安漳大道等7條道路大修改造工程。打通清風街、富源街等11條“斷頭路”。完成22條安居配套支路建設。科學規劃建設各類管網等地下配套設施。新修建3座人行天橋。積極創建公交優先示範城市。啟動城市生活垃圾收運系統升級改造工程。開工建設第八水廠、安鋼農貿市場。確保洹北污水處理廠建成投用。加快推進棚戶區改造。新啟動光明路中段片區、三角湖片區、大營村等22個棚戶區和“城中村”改造項目。強力推進蘇家村、汪家店等拆遷收尾。開展“城中村”改造政府主導連片開發試點工作。分類推進新農村規劃建設。堅持“五規合一”，因地制宜、量力而行，推動新農村綜合發展、特色發展。解決25萬人安全飲水問題。新改建農村公路300公里。新增沼氣用戶8000戶、大中型沼氣工程30座。加快推進農村危房改造。確保2.8萬農村貧困人口實現脫貧。積極創建美麗鄉村，推進農村人居環境整治。
（四）以轉型增效為目標，加快發展現代農業。按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的要求，轉變農業發展方式，促進農業規模化、集約化、專業化、市場化，加快建設中原經濟區現代農業示範市。深入實施高標準糧田“百千萬”建設工程。新建高標準糧田30萬畝，抓好廣潤坡10萬畝省級示範區建設。糧食產量穩定在218萬噸。加快農業產業化集群培育工程。推進“五大基地”建設，促進主要農產品區域化、標準化發展。培育壯大農業龍頭企業，推動星河油脂、創新中藥材、永達肉雞等省、市重點集群拉長鏈條。探索生產要素入股模式，促進集群向農工商一體化發展。力爭形成50億元集群1個、10億元集群15個。提升現代農業園區發展工程。開展“四級園區”示範創建活動，重點抓好農產品精深加工、內黃都市生態農業、小南海生態長廊、恆大農業、梅平科技等園區建設，增強園區發展效益和輻射帶動能力。大力發展都市生態農業，探索精準農業、創意農業、電商農業發展新模式。年內園區面積達到80萬畝，設施高效農業面積達到25萬畝。實施農業經營體系創新工程。抓好百強示範合作社、百家示範家庭農場創建活動，加快培育新型農業經營主體。推進農業信息化建設，完善農技服務體系，加快農業科技創新和重大技術推廣，提升主要農作物全程機械化水平。完善農產品流通服務體系，重點發展一批專業交易市場。實施農業生態保護工程。加快灌區改造，改善農業灌溉條件。大力推廣節水、節種、節肥農業新技術，持續推進循環生態農業建設。
（五）以重大項目為帶動，努力擴大有效需求。發揮項目拉動作用，促進投資合理增長、結構最佳化、效益提高。強力抓好項目建設。實施“661”工程，在產業轉型升級、重大基礎設施建設、先進制造業、高成長性服務業等6個領域，實施600個重大項目，年內完成投資1000億元以上。重點推進安陽精密製造產業基地、安鋼冷軋二期工程、遠大可建、中農穎泰、飛凰電動車等工業升級項目。加快建設安陽·中國歷史文化產業博覽園、周易文化產業園、中華夢幻谷、華強智慧新城等現代服務業項目。紮實推進內黃果蔬商貿城、恆信遠大食用菌深加工、中農飼料等現代農業項目。抓好中核匯能、華能熱電聯產、英利光伏發電等能源項目建設。啟動實施安陽市職工文化體育活動中心等社會事業項目。著力擴大投資。圍繞農業基礎設施、保障性安居工程和農村危房改造、生態建設、社會事業等國家重點支持領域，結合“十三五”規劃編制，抓緊謀劃實施一批重大項目。爭取列入省、市重點項目200個以上。發揮消費基礎作用。培育養老健康家政、信息、住房、節能環保、旅遊休閒、文化教育體育等一批消費熱點。支持建設一批農村超市、城市便民連鎖網點。
（六）以強化基礎為支撐，不斷增創發展優勢。把基礎支撐能力建設作為增強競爭力的重要組成部分，加快推動局部比較優勢向綜合競爭優勢轉變。增強載體平台優勢。突出承接轉移、集群發展、完善配套、創新機制，推動產業集聚區提質轉型創新發展，持續上規模、上層次、上水平，提高吸引力、競爭力、帶動力。加快產業集聚區與所在鄉鎮機構套合。推進專業園區整合重建。強力抓好標準化廠房建設。力爭全年產業集聚區固定資產投資增長20%以上。提升基礎設施優勢。加快實施國道234等5條幹線公路新建、改擴建工程。開工建設高鐵客運樞紐站、西北繞城高速、新東北外環、安內快速通道。積極推進林桐高速、安陽機場、安陽豫北鐵路口岸建設。持續完善信息、能源、生態環境等基礎設施。強化要素保障優勢。爭取各商業銀行在信貸規模、業務授權、機構準入、創新試點等方面給予重點支持，吸引金融企業來安設立分支機構。積極培育上市後備企業、掛牌後備企業，支持企業在“新三板”掛牌融資。加大土地收儲力度，規範土地交易市場，最佳化土地資源配置，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題。大力推進“招才引智”，為經濟發展提供更有力的人才支撐。
（七）以改革開放為突破，增強發展動力活力。以政府自身革命帶動重要領域改革，使改革開放新紅利轉化為加快發展的新動能。深化行政體制改革。積極跟進中央和省委出台的改革舉措。圍繞清權、減權、制權、曬權四個關鍵環節，抓好簡政放權，全部取消非行政許可審批事項，大幅度減少前置審批，基本完成市級政府部門權力清單、責任清單公布工作。深入推進國企改革。完善國資監管體制，推進經營性國有資產統一監管。啟動國有資本投資公司和運營公司試點、混合所有制經濟試點。大力發展非公經濟，鼓勵非公企業參與國企改革、參與國有資本投資項目。深化財稅金融改革。全面規範稅收優惠政策。加大財政專項資金清理整合。落實財政資金公開預決算制度。推動融資平台整合，創新政府融資平台管理，最佳化金融生態環境，防範政府債務風險。設立新型城鎮化發展基金、科技創新基金和產業發展基金。加快組建安陽農商行。強化誠信體系建設，建立健全信用信息平台，讓“信用”成為市場經濟體系的基礎樁。按照國家和省部署，推進消費稅、資源稅等改革。深化農村改革。深入推進農村集體產權制度改革，加快農村土地承包經營權確權登記頒證，開展縣級農村產權交易中心試點。規範引導農村土地經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營。深化集體林權制度、農電體制改革。同時，完成黨政機關公務用車制度改革。積極推進戶籍制度、不動產登記、文化體制、價格、社會事業、住房公積金、縣級公立醫院等改革。創新招商方式。強化企業主體地位。創新開展專題招商、以商招商、中介招商、集群招商，著力招大引強、招新引高。整合一般性的招商活動，推動優惠政策向最佳化環境轉變，全面出擊向精準招商轉變，增強招商實效。實施本地企業新增投資享受招商引資優惠政策，激勵企業再出發、再創業。積極承接產業轉移。抓好與保利集團、國旅集團、華強集團、廣西黑五類集團等合作項目的跟蹤落實。注重承接家居、家電、燈飾、五金、鎖具等產業，加快建成一批“小園區大集聚、小企業大產業、小產品大市場”的特色產業園區或小鎮，努力形成“眾星拱月”好局面。支持企業走出去。鼓勵鋼鐵、水泥等過剩產能行業企業走出去。大力發展對外承包工程與勞務合作。積極引進外向型項目，培育一批外向型產業集群，增加出口帶動能力。
（八）以科技創新為驅動，大力建設創新安陽。緊緊抓住科技與經濟緊密結合這個核心，大力實施創新驅動發展戰略，推動技術創新、產品創新、商業模式創新和市場創新。加強創新合作。突出企業創新主體地位，大力推進科技開放合作，支持企業與國內外同行、大型央企、科研院所、高等院校深度合作。年內實施對外科技合作項目30個以上，引進轉化國內外先進技術成果50個以上。提升創新能力。積極實施鋼鐵、裝備製造、節能環保等創新工程，推動傳統產業技術工藝創新、信息技術融合。新培育國家級高新技術企業10家以上。新增工程技術中心、研發中心15個。啟動實施3個以上重大科技專項和自主創新專項，力爭實現產業關鍵核心技術新突破。健全創新體制機制。完善技術轉移和成果轉化服務機制，鼓勵科技人員創新創業。推動科技成果使用、處置和收益權改革，健全科技人才培養選拔、流動配置、創新激勵等機制，讓創新活力競相迸發。加強智慧財產權保護。實施發明專利倍增計畫和智慧財產權優勢培育工程，力爭發明專利增長率高於全省平均水平。加快質量強市建設，推進商標戰略，推動安陽製造向安陽創造轉變。
（九）以環境治理為抓手，加快建設美麗安陽。堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，建設天藍、地綠、水淨美好家園，讓美麗與發展同行。抓好污染防治。深入實施藍天、碧水、鄉村清潔工程，進一步提升環境質量。推動工程減排、結構減排和監管減排，重點強化控煤、控塵、控車、控污、控油“五控”措施，有效遏制霧霾污染。抓好城區河流清潔行動，加強洹河、洪河等水污染治理，推進城區污水處理設施提標改造。開展養殖密集區環境綜合整治，推進土壤污染防治和重金屬污染修復。按照新《環保法》規定，嚴厲打擊環境違法行為。構建生態文明建設長效機制，努力讓環保壓力轉化為轉型動力。改善生態基礎。積極推進引岳入安、引紅入洹、引漳入羑等項目，暢通城市水系。抓好城鄉綠化大提升計畫，實施“1+3+N”林業工程，重點抓好森林圍城、生態廊道、平原林網、濕地公園和森林公園建設。全年營造林19萬畝。集約節約利用能源資源。全面加強節能工作，支持企業實施節能環保技改、新上項目採用先進工藝技術。節約集約用地，推廣套用節水節材工藝技術和設備，積極推進園區循環化改造，促進資源利用由高投入、高排放向綠色循環低碳發展轉變。
（十）以保障和改善民生為根本，全面建設平安安陽。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，集中財力辦好十項民生工程，把錢花在刀刃上。千方百計保持就業穩定。完善就業創業公共服務體系，發揮創業帶動就業的倍增效應，重點抓好大學畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等就業。落實失業保險穩崗補貼政策。動態消除“零就業家庭”。促進城鄉居民增收。提高城鎮中低收入居民收入，完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位人員工資調整方案，實行鄉鎮工資補貼。多渠道增加農民收入，加大治理欠薪和打擊非法中介力度。強化社會保障。城鄉居民養老保險基礎養老金標準每人每月提高18元，企業退休人員基本養老金提高10%。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。繼續提高城鄉低保、農村“五保”和優撫對象補助標準。加強社會養老服務體系和縣級社會福利中心建設。加大特殊群體幫扶力度，全面實施臨時救助制度，兜住保障困難民眾基本生活的底線。持續發展老齡、慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字等事業。加快社會事業發展。加強普惠性幼稚園建設，促進義務教育均衡發展，大力改善農村特別是貧困地區辦學條件，推動普通高中多樣化、特色化發展。調整城鄉學校布局，加強新建城區中國小校建設，力爭每個縣（市）區新建1所～2所國中、國小，逐步解決“超大班額”問題。大力發展職業教育，建設現代職教體系。支持高等教育轉型發展。深化教育教學改革。深入實施文化惠民工程。強化文化遺產的保護和利用。深化文化市場綜合執法改革。積極發展檔案、史志、發展研究事業。加強基層醫療人才培養和醫療衛生機構標準化建設。新農合和城鎮居民醫保財政補助標準每人每年提高60元，基本公共衛生服務經費財政補助標準提高到40元。全面實施城鄉居民大病保險制度。實施疾病應急救助制度。堅持計畫生育基本國策，促進人口長期均衡發展。廣泛開展全民健身運動，繼續實施老年體育“長青工程”，紮實辦好安陽市第十一屆運動會。防範化解潛在風險。建立健全化解各類風險的體制機制，強力推進非法集資專項整治，妥善化解困難行業、金融、房地產、社會領域積累的風險，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。落實依法逐級走訪、訴訪分離和積案化解制度，切實抓好信訪工作。推進社會治理。牢固樹立“大平安”理念，著眼“雙安”、推進“雙治”、強化“雙基”，推動社會管理向現代社會治理轉變。強化社會治安綜合治理，加強安全生產和食品藥品安全監管，提升應急處置能力和水平，堅決遏制重特大事故發生，維護社會大局穩定。
廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚焦裕祿精神和紅旗渠精神，培育和踐行社會主義核心價值觀。深入推進公民道德建設，提升全民文明素養，打造文明安陽。加強國防教育和國防後備力量建設，支持駐安解放軍、武警部隊、民兵和人民防空建設。深入開展“雙擁”共建，促進軍民融合式發展。加強老區建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。認真做好關心下一代工作。繼續做好統計、氣象、地震、郵政、外事僑務、民族宗教等工作。積極開展對接京津冀一體化發展等重大專題研究、專案規劃、專業推進。科學編制“十三五”規劃，堅持長短結合，提高規劃的前瞻性和指導性，謀劃好重大項目、重大工程、重大生產力布局和重大政策措施，爭取一批全局性事項列入國家和省規劃，更好地指導發展、引領發展。
四、加強政府自身建設
面對新形勢、新目標、新任務和人民民眾的新期待，要全面加強政府自身建設，轉變政府職能，增強執行力和公信力，建設人民滿意政府。
（一）堅持依法行政。把法治理念和法治思維貫穿政府工作全過程，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，確保政府工作始終在法治軌道上運行。堅持依法科學民主決策，完善重大決策合法性審查和風險評估機制，推行政府法律顧問制度。加強制度建設，嚴格用制度管人、管權、管事。自覺接受人大、政協和全社會監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議。全面推進政務公開，讓人民更好地監督政府，讓政府工作更好地體現人民意願！
（二）大力提升效能。一分部署，九分落實。堅持問題導向、底線思維，務實重乾、突出重點、統籌兼顧做好各項工作。強化政府執行力建設，堅決克服“少幹事沒啥事、多幹事怕出事”等消極心態，增強責任擔當意識，說了的堅決做到，定了的堅決執行，打通決策落地的“中梗阻”。始終保持民眾感情、工作熱情和創業激情，以釘釘子的精神狠抓工作落實，少說多做、用心想事、主動幹事、努力成事，確保每件事都深入抓、見實效。
（三）持續改進作風。作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符。不斷鞏固和拓展黨的民眾路線教育實踐活動成果，持續深入轉變作風，堅決反對“四風”，堅決不搞勞民傷財的形象工程、政績工程，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職瀆職、懶政怠政，努力形成作風建設新常態。加快轉變政府職能，強化政府公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等職責，切實改進政府服務方式。認真抓好省委巡視組反饋意見的整改落實，問題不解決堅決不鬆手，整改不到位堅決不收兵。
（四）加強廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定，加強對項目招投標、工程建設、土地出讓、政府採購等重點領域和關鍵環節的監管。強化行政監察和審計監督，嚴格規範權力運行。落實“三嚴三實”要求，以己正立信、以廉政樹威、以務實興業，恪盡職守，踐行宗旨，當好人民公僕。厲行勤儉節約，堅決反對浪費。完善懲防體系，堅定不移推進反腐倡廉建設，糾正部門和行業不正之風，努力營造乾淨幹事、風清氣正的良好氛圍。
各位代表！
全市人民對美好幸福生活的嚮往，就是我們矢志不渝的奮鬥目標。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，以敢於擔當、苦幹實幹的精神，以立黨為公、公權為民的情懷，搶抓機遇，奮發有為，紮實工作，為全面建成小康社會和中原經濟區區域性中心強市而努力奮鬥!
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