過去一年，面對嚴峻複雜的經濟形勢，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市各族人民，集中精力發展經濟，全力推進社會事業，傾心盡力改善民生，實現了經濟社會較快發展，奠定了突破阜新堅實基礎，邁出了轉型振興堅實步伐。
基本介紹
- 中文名：2014年阜新市政府工作報告
- 雷緒：工作報告
- 時間：2014年
- 地區：阜新市
基本信息,工作回顧,工作安排,
基本信息
各位代表：
我代表阜新市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。
工作回顧
預計完成地區生產總值620億元，增長10%；公共財政預算收入70.5億元，增長10.1%；固定資產投資572億元，增長15%；社會消費品零售總額230億元，增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入19370元，增長13.1%；農村居民人均純收入9915元，增長13%。全市主要經濟指標增幅高於全省平均水平。
——產業集群建設加快。十大產業集群新開工項目168個；實現銷售收入845億元，增長35%；實現稅金16.6億元。
大唐煤制天然氣項目一期第一系列全線調試；液壓產業瀚石鑽機等18個整機項目竣工；氟化工、皮革產業銷售收入增長40%，瑪瑙產業增長30%；板材家居、新型材料產業銷售收入達到60億元；鑄造產業銷售收入超百億元。北京國能煤焦油、中國航天液壓、江蘇氟托、富新皮革、瀋陽君航等項目開工，伊利乳業一期、新益達羊毛加工、晟宇鑄造二期等項目竣工投產，與徐工、凱萊英、天士力、中國機械等集團合作加深。氟化工、皮革、鑄造、新型材料產業研發中心及皮革交易中心等項目進展順利。國家新能源示範市獲批，新增風電裝機容量7.5萬千瓦。
開展“項目建設年”活動，新開工投資五千萬元以上項目330個，其中億元以上項目150個。
——三次產業穩步發展。淨增規模以上工業企業80戶，達到650戶，在全省位次前移；新增億元以上企業20戶、10億元以上企業2戶；實現倍增企業159戶。阜礦集團成為中國企業500強。阜棉異地搬遷投入運營，遠東重組、大金提質改造等項目進展順利。新增高新技術企業11戶、省級以上工程技術研究中心4家；高新技術產業增加值65億元，增長35.4%。民營經濟增加值增長32.9%。
農業喜獲豐收，糧食產量55億斤，創歷史最好水平。沈阜200萬畝現代農業示範帶全面啟動。實施“畜牧業強市”戰略，新建、改擴建規模養殖小區312個，畜牧業標準化水平居全省第二位。完成節水滴灌工程40.3萬畝。農田綜合機械化水平達到82.5%，居全省前列。農村土地綜合整治30萬畝。
中央商務區等5個服務業集聚區營業收入230億元；溫泉旅遊度假區年接待能力20萬人次；十家子瑪瑙、開發區汽車貿易兩個集聚區晉升省級行列。新增服務業限額以上企業100戶。寶地太陽廣場、浙商大廈開工，興隆CBD、亞歐國際建材市場主體竣工，五金建材城、世通物流園投入運營。金融機構新增貸款95.6億元；交通銀行阜新分行、阜新銀行營口分行開業運營，廣發銀行阜新分行獲批籌建。榮獲“中國瑪瑙之都”稱號。海棠山、大清溝被評為省級生態旅遊示範區。
——招商引資成效顯著。堅持高層推動招商，赴長三角、珠三角、港台、美韓等國家和地區招商44次，簽約落地投資億元以上項目76個，實現合資合作項目83個。工業地產招商取得突破，重慶盈田等10個項目落地開工。全市招商引資500億元，增長23.5%；直接利用外資2.05億美元，增長12%。
成功舉辦“九市一盟”區域合作峰會、第八屆中國·阜新瑪瑙博覽會、皮革展銷會等活動。沈阜互動發展得到深化。成功晉升國家級高新區。
新增出口超五百萬美元企業4戶。全年出口總額2.3億美元，增長21.7%。
——城市功能明顯提升。玉龍新城新增開發面積50萬平方米，紅星國際廣場等項目開工，六合嘉際等項目主體完工，龍城廣場、水系、道路、管網等配套工程紮實推進。彰武縣被列為省新型城鎮化建設試點縣。
京瀋客專阜新段征地拆遷全面展開。巴新鐵路新邱至赤峰大板段鋪架完成；阜盤高速及北延伸線通車，高速阜新站擴容完成，城市大外環、皮革園區快速通道建成；拓寬改造城市道路28條；建設維修農村道路545公里。新建及改造城區地下管網277公里。
房地產業投資119億元，增長30%；商品房銷售額68億元，增長15%。建築業總產值270億元，增長23.7%，增幅居全省前列。
深入開展市容環境綜合整治活動，城區垃圾一級清運機械化率達到30%，主城區營運人力三輪車全部退出，電動三輪車限行管理，市容環境進一步改觀。
——生態環境持續改善。全年植樹102萬畝，完成200萬畝經濟林工程；實現退坡地還林6210畝，清理小開荒還林2086畝，圍欄封育里程1686公里；草原沙化治理23萬畝。省級以上公益林補償面積363.4萬畝。
開發區、清源和氟化工、皮革基地污水處理廠穩定達標運行，新增城市污水日處理能力10萬噸。11座鄉鎮污水處理設施建成。城區自備水源井封閉工作全面展開。
海州區氟化工企業、細河區鑄造企業搬遷全面啟動，海州露天礦環境治理工程實施，煤炭物流園前期工作、遼西危廢處置中心建設進展順利。國家循環經濟試點市驗收合格。環境空氣品質二級以上天數達到95.3%。
城區植樹147萬株，新增綠地137萬平方米。農村環境整治全面展開，145個行政村治理達標。
——社會民生全面改善。重點民生工程全部完成。我市成為全國三個扶貧改革試驗區之一。實現城鎮實名制就業6.3萬人。城鄉低保、農村五保、重點優撫對象的生活補助標準提高10%以上。企業退休職工基本養老金月人均增加136元。新農合籌資標準每人每年提高60元。職工最低工資標準每月提高120元。保障性安居工程開工15671套。接管77處住宅供水二次加壓泵房，城區自來水實現了從源頭到用戶的全程監管。建設公益性墓地14座。新建改造公廁17座，沿街單位內廁對外開放75座。
遼寧工程技術大學國家大學科技園投入使用。與東北大學等7家高校院所開展全面合作。建設標準化學校50所，新建、改擴建幼稚園12所，改造維修校舍5萬平方米。建成7個縣區數字圖書館和35個鄉鎮電子閱覽室。《三字經外傳》在央視播出。圓滿完成“十二運”分賽場賽事。成功創建國家“全民健身示範城市”。市第二醫院兒科綜合樓主體完工，阜礦總醫院內科病房樓和第四、第五醫院住院大樓、老年活動中心投入使用。阜蒙縣被評為省級衛生縣城。
——政府自身建設得到加強。自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，辦結人大代表建議163件、政協委員提案189件。開展“工作創新年”和“規範管理年”活動，制定了轉變職能簡政放權等48項制度措施，促進了政府效能提升、依法行政；出台了企業做強做大、企業整體搬遷、房地產業發展、工業地產招商等一系列政策，最佳化了發展環境；取消和調整行政審批事項53項，將20項經濟管理許可權下放城區，釋放了縣區發展活力；30個鄉鎮行政服務中心建成使用，實現了全覆蓋。全國第三次經濟普查全面展開。“五大系統”建設深入推進，公共資源交易平台投入使用。安全生產、信訪穩定、社會治安形勢總體良好。十一屆村委會換屆圓滿完成。民族地區繁榮發展，宗教領域和諧穩定。雙擁共建成果顯著，軍政軍民團結更加鞏固。
司法、計生、審計、統計、質監、工商、人防、民防、食品藥品監督、物價、地震、地方志等工作取得新成績，外事僑務、對台事務、青年事務、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會和國地稅、氣象、電力、通訊、保險工作開創新局面，各行各業、各條戰線呈現了新變化，為阜新經濟社會發展作出了重要貢獻。
各位代表，過去一年，我們聚精會神、全力以赴推進了一批重大項目、完成了一批重點工程、解決了一批難點問題、辦成了一批惠民實事，鞏固了發展形勢，奠定了發展基礎。
這些成績的取得，是省委、省政府大力支持的結果，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向省直單位、駐阜部隊、武警和消防官兵，向所有參與、關心和支持阜新發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結工作的同時，我們也清醒地認識到全市經濟社會發展中存在的困難和問題。主要是：經濟總量小、產業結構性矛盾尚未根本改變，多數產業集群還沒有真正形成支撐能力；項目引進和儲備不足，特別是缺少牽動力強的大項目，企業合資合作步子不大；服務業新興業態特別是品牌項目少，縣區服務業集聚區尚未真正形成；農業規模化、集約化水平不高，農業現代化步伐需要加快；土地、環保、資金等要素制約不斷加大，生態基礎薄弱的狀況還未根本改變；個別單位、人員服務意識差、辦事效率低、工作質量不高，軟環境建設有待加強。對於這些問題，我們將在今後的工作中認真加以解決。
工作安排
當前，國內經濟形勢趨穩向好，發達地區產業轉移大勢所趨，國家出台了《全國資源型城市可持續發展規劃》、實施了新型城鎮化規劃，遼寧省委、省政府深入實施突破遼西北戰略，市委、市政府作出了新一輪突破阜新全面部署，我們面臨新目標、新機遇、新支持，必須增強責任感、使命感、緊迫感，切實強化發展意識、實幹意識、創新意識，盡職盡責，奮發有為，全力推動突破發展。
政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照市委十一屆五次全會部署，緊緊圍繞“儘快做大總量、努力提高質量”總要求，堅持以發展為第一要務，以結構調整為主線，以改革創新為動力，以項目建設為核心，以工業產業集群、服務業集聚區、現代農業示範帶、新型城鎮化建設為重點，努力推進經濟發展、產業升級、社會進步、生態文明、民生改善，向轉型振興宏偉目標全力邁進。
主要預期目標是：地區生產總值700億元，增長10%；公共財政預算收入78.2億元，增長11%；固定資產投資685億元，增長20%；直接利用外資2.46億美元，增長20%；出口總額2.76億美元，增長20%；社會消費品零售總額261億元，增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入21300元，增長10%；農村居民人均純收入11000元，增長11%。主要經濟指標增幅仍將高於全省平均水平。
新一年的政府工作，必須以提高經濟發展質量和效益為中心，必須以做大經濟總量、做強財力、提高人民生活水平為根本，必須以穩中求進、穩中求優、穩中突破為基調，必須以改革創新為引領，必須以招商引資為突破，著力抓產業、抓項目、抓運行、保民生，高標準、高效率、高質量地完成全年各項工作。
(一)鍥而不捨招商引資，全力推進項目建設
開展“招商引資突破年”活動，全年招商引資750億元，增長50%；新開工投資五千萬元以上項目260個，其中億元以上項目100個；竣工投產項目200個。
實現各產業招商突破，重點引進國內外500強、上市公司、行業領軍企業和核心技術。十大產業集群引進資金增長50%以上，煤化工、液壓、氟化工、皮革、板材家居五個重點產業集群固定資產投資均超過50億元；全市引進投資10億元以上項目10個，合資合作項目100個；引進投資億元以上現代農業項目30個、現代服務業項目20個；各縣區至少新開工投資10億元以上項目1個、工業地產項目1個。
創新招商機制，突出長三角、珠三角、京津冀和港台等重點地區，深入開展駐地招商、自主招商、產業轉移承接招商。堅持領導帶頭，推進外出招商制度化、常態化。充分藉助商會、行業協會的力量，大力開展以商招商、專業招商。加大工業地產引進力度，依託工業地產聯合招商。堅持務實、高效原則，提高招商引資針對性和實效性。制定出台優惠政策，支持各類企業掛靠聯合、合資合作。加強與瀋陽的互動發展，強化與周邊地區的交流合作。
推進液壓、氟化工等產業爭創省級出口基地，新增有外貿出口實績企業20戶。
建立重大項目跟蹤包保制度，把項目開工率、當年投資額度作為考核的重要內容，促進項目加快落地、開工、投達產。做好用地保障、環評把關、金融支持、審批提速等工作，根據項目投資額度和工程進度，優先保障要素供給。包裝儲備一批重大項目，提高項目質量。
(二)聚精會神推進產業集群發展，做強做大骨幹企業
加快十大產業集群建設，煤化工產業力爭實現銷售收入50億元，液壓產業實現450億元，氟化工、皮革、板材家居產業力爭達到100億元，鑄造產業實現140億元，農產品、新型材料、瑪瑙產業實現30%以上增長。
煤化工產業向精細化、系列化發展，大唐煤制天然氣一期第一系列投產，開工建設二、三系列及鑫河LNG等項目，推進大唐煤制天然氣二期、新疆天業煤制乙二醇等項目前期工作。液壓產業向整機化、高端化、品牌化發展，新開工項目40個，深化與徐工、中國航天等集團合作。氟化工產業向精細化發展，開工建設凱萊英醫藥、恆通潤滑油等15個項目。皮革產業向製成品發展，入駐企業達到100戶以上。板材家居產業向整個家居行業延伸，新開工項目15個。
鑄造產業向機械加工、整機生產發展。新能源裝機容量新增30萬千瓦。新型材料基地開工北京聖火產業園等32個項目。瑪瑙產業新開工十家子瑪瑙城、瑪瑙博物館等項目。
鑄造基地污水處理廠及氟化工、皮革、鑄造、新型材料產業研發中心投入使用。規劃建設商貿物流平台等配套項目。
實施企業倍增計畫，工業銷售收入突破千億元。支持企業併購重組、開拓市場、地工產品協作，新增規模以上企業70戶、億元以上企業20戶、10億元以上企業2戶，銷售收入增長50%以上企業超過100戶。阜礦集團本埠總收入突破150億元。
實施重大技改項目40個，推動德爾擴能、大金提質改造、太克搬遷等項目投產。開工建設上海寶鋼輕型鋼合作、振隆募投升級等項目，籌備建設中石化煉油廠，加快天士力健康產業園項目進程。
鼓勵民間資本進入實體經濟，扶持個體戶轉型為企業，新增小微企業300戶，民營經濟增加值增長25%以上。
(三)切實加快集聚區建設，促進服務業提質升級
培育壯大中央商務區、溫泉旅遊度假區等4個省級現代服務業集聚區，促進各城區特色服務業集聚區儘快形成。開工建設紫金財富廣場、興隆CBD二期、萬隆大廈、花園市場改造等項目，加快建設紅星國際廣場、恆強濱湖國際等項目，重點推進亞歐國際建材市場、寶地太陽廣場、浙商大廈等項目運營。新增限額以上企業50戶。
加快商貿流通體系建設，開工建設五金建材城二期、世通物流園二期、中農農資大市場等項目，豪德貿易廣場一期主體完工。
最佳化房地產開發結構，擴大商品房銷售。實現建築業總產值300億元，增長15%。
抓住建設全國旅遊扶貧試驗市機遇，打造海棠山文化名山，加快瑞應寺、大清溝、關山敖包文化旅遊開發，促進溫泉消費和旅遊，培育鄉村游等熱點。推進葛根蘇木旅遊度假區規劃建設。
組織開展銀企對接，充分發揮金融服務企業、推動發展作用。金融機構新增貸款90億元。積極引進股份制及城市商業銀行，推動廣發銀行阜新分行、農村商業銀行運營。組建創投公司1家，實現2戶企業在主機板上市、5戶企業在“新三板”上市。促進小額貸款公司及擔保行業健康發展。
(四)突出現代農業示範帶建設，夯實富民強縣基礎
推進沈阜200萬畝現代農業示範帶高起點開局，建成果品林示範區18萬畝、設施農業區15萬畝、精品農業示範區18萬畝、高效農業區4.5萬畝，阜彰兩縣各建成一個農產品專業市場。
深入實施“畜牧業強市”戰略，新建改造高標準、規範化養殖小區50個，培育壯大畜牧業市場。
加快輝山乳品加工、伊利乳業二期、雨潤等重大農產品加工項目建設，開工建設北京紅螺等5個億元以上項目。
繼續做大做強阜蒙縣花生“一縣一業”品牌，爭創省級示範縣；儘快培育彰武縣畜牧業特色優勢。
完成節水滴灌工程77萬畝。推廣各類農機具1萬台套。做好人工影響天氣工作。
(五)積極推進新型城鎮化，提高城鄉建設管理水平
科學編制《阜新市新型城鎮化發展總體規劃》，完成《阜新市城市總體規劃》修編。進一步提升玉龍、溫泉、沈彰等新城規劃檔次和水平，修編縣區總體規劃和小城鎮規劃，實現城鄉規劃全覆蓋。
強化政策驅動，制定我市新型城鎮化發展實施意見，圍繞集聚產業、企業和人口，研究產城互動、農民有序轉化市民、公共服務設施配套、多渠道融資等政策措施。
統籌新型城鎮化發展速度、質量、效益和布局，全年實施城鎮開發面積450萬平方米，城鎮化率提高3.5個百分點。
玉龍新城核心區全面開工，一期20平方公里基礎設施全面完工，新增開發面積150萬平方米。實施舊城更新地塊55個、170萬平方米；抓住國家新一輪棚戶區改造機遇，推進10個城中村、城邊村改造。繼續推進“三位一體”規劃，加快主城區、阜蒙縣城、新邱區連線帶建設。全力做好沈彰開發大道和柳河治理工程，促進沈彰新城與彰武縣城有效銜接。推進城區6個近郊鎮全域城鎮化，抓好阜彰兩縣18個重點鎮建設，打造一批特色中心鎮、示範鎮。
開展“城市綜合整治年”活動，做好老舊小區改造、基礎設施完善、環境提升等重點工程，抓好城市保潔、交通秩序、環境擾民等集中整治，建立專業化、屬地化城市管理體制，強化“門前三包”、市民參與等制度保障，打造整潔、文明、美麗的城市環境。繼續實施“五化工程”，新植大樹18萬株，新增綠地面積55萬平方米；主要街路垃圾一級清運機械化率達到90%；提升19條街路照明水平；對13條人行道升級改造。
(六)加強生態環境和基礎設施建設，打造美麗宜居阜新
繼續抓好青山碧水藍天工程，突出環境整治重點，全面完成海州區氟化工企業和細河區鑄造企業搬遷；發電企業脫硫除塵設施穩定運行；做好海州露天礦環境治理工程；城區自備水源井實現徹底關閉；遼西危廢處置中心投入使用；加快煤炭物流園建設；鞏固電動三輪車管理成果。
實施細河流域治理，啟動5個生態淨水工程、4個生態示範點、3個生態示範區建設，力爭河流水質達標，細河城市段建成10公里綠化景觀帶。
鞏固和發展流域治理成果，污水處理設施全部穩定運行。做好九營子河、高林台河生態治理。
繼續開展農村環境整治工程，14個鄉鎮、157個行政村治理達標。
抓好200萬畝經濟林補植補造、“兩退一圍”管護、封山禁牧等工作，全年營造林86萬畝。草原沙化治理24萬畝。
推進氣化阜新規劃實施，積極發展清潔能源。重點做好燃煤企業監管、空氣品質監測和預警系統建設等工作，環境空氣品質二級以上天數達到95%以上。
推進國家“雙百工程”示範基地建設，提高煤矸石、粉煤灰、礦井水、煤層氣的綜合利用水平，培育循環經濟試點企業10戶，關閉小煤礦15家。萬元地區生產總值能耗下降3.9個百分點。
全力做好京瀋客專征地拆遷工作，配合做好工程建設；巴新鐵路全線通車，做好與赤大白鐵路在大板的聯接線建設。加快阜盤鐵路、阜奈高速前期工作。推進遼西北供水阜新配套工程和500千伏輸變電工程。
(七)統籌社會事業發展，提升公共服務能力
加快發展高新技術產業，培育科技創新示範企業80戶，創建省級以上工程技術研究中心30個，完成重點科技創新項目40項。支持遼寧工程技術大學重點學科建設和高端人才培養，深化與上海有機所等高校院所合作。
重視緊缺型、高層次、適用型、技能型人才的培養和引進，積極搭建企業、農村人才平台。做好大學生志願服務遼西北工作。
促進各級各類教育均衡發展，推進標準化學校和基礎教育強縣區建設。最佳化職業教育資源，建設一職專國家級中等教育改革示範校。改善民族學校辦學條件。深化課堂教學改革，大力發展素質教育。抓好師德師風建設。
積極打造文化品牌，加快特色文化產業發展，提升瑪瑙博覽會檔次和水平。廣泛開展民眾文化活動，繼續推進文化惠民工程。繁榮文化創作，做好遼寧省第九屆藝術節準備。基本完成市區有線電視數位化整體轉換。市圖書館對市民開放。
豐富健身活動，鞏固“全民健身示範城市”成果；創新籃球賽事，擴大籃球城影響；積極備戰省運會，提高競技體育水平。
推進市婦女兒童活動中心、殘疾人康復中心投入使用，開工建設市傳染病院和蒙醫院異地新建及衛校實訓樓等項目。
完善社會治安防控體系，嚴密防範和依法打擊違法犯罪活動。健全民眾訴求表達、社會矛盾調解機制，加大信訪問題化解力度。強化安全生產監管，提高防範預警和應急處置能力，堅決遏制重大事故發生。全面提高食品藥品安全監管水平。支持民族特色產業和文化發展。發揮好宗教在促進社會和諧方面的積極作用。爭創第八輪雙擁模範城。
(八)保障改善民生，努力讓人民生活更幸福
新增城鎮實名制就業5萬人，培育技能人才2000人，提高高校畢業生就業率。開展創業型縣區、街道(鄉鎮)創建活動，加快創業孵化基地建設。
進一步擴大社會保險，促進應參盡參、應保盡保，新型農村和城鎮居民社會養老保險參保率、持續繳費率均達到90%以上。
實施保障性安居工程1萬套以上。繼續實施“蓓蕾生命救助行動”等救助項目。健全婦女兒童、老齡、殘疾人等關愛服務體系和保障制度。著力構建和諧勞動關係。
繼續推進公益性墓地建設，新建公墓23座。
與此同時，我們切實抓好一批惠民便民實事。
1、改造完善老舊小區85個、386萬平方米，打造安全、整潔、宜居的生活環境。
2、現有住宅節能改造100萬平方米。
3、建設改造城區地下管網80公里；發展集中供熱面積200萬平方米、煤氣用戶8000戶。
4、改造城市街路9條，整治小街小巷9條。
5、新建、改造農村公路200公里。
6、解決農村2.2萬人飲水安全問題。
7、完成農村危房改造3786戶；實施農村改廁6000座。
8、完成570個村莊的亮化工程。
9、完善34個街道、65個鄉鎮、188個社區就業信息網路平台。
10、提高新農合籌資標準、企業退休職工養老保險待遇；城鎮職工醫保政策內報銷比例80%以上，居民醫保門診報銷額度提高到300元；進一步增加門診醫療慢性病種類。
11、城鄉低保、農村五保、重點優撫對象的生活補助標準分別提高10%。
12、建設市中國小示範性實踐學校；新建、改擴建幼稚園15所；改造維修城鄉校舍10萬平方米。
13、建立國民體質檢測中心；新增8套公園健身設施；免費發放籃球1萬個。
14、在鄉鎮建設10個2000平方米以上的農資、日用品超市。
15、新建、完善農村養老互助幸福院100個；啟動市社會養老院改擴建工程。
我們將根據人民民眾實際需求，盡力為民眾辦實事、解難事。
(九)深化改革創新，增強發展活力
開展“改革創新年”活動，按照國家和省改革總體部署，認真制定我市改革的實施意見，跟上改革步伐，同時更加注重工作創新。
進一步深化行政審批制度改革，做好上級下放審批事項的承接工作，繼續向縣區和市場放權，全面推動網上審批。完成食品藥品監督機構職責調整和改革。全面推進事業單位分類改革。
清理規範稅收優惠政策，實行全市統一政策。著力消除市場壁壘，鼓勵引導民間資本進入基礎設施、公用事業、保障性住房、商貿流通、養老事業等領域。建立中介機構公平競爭的市場環境、依法依規經營的制度規範。
加強政府債務管理，嚴格執行市本級償債準備金管理辦法。各級政府都要建立償債準備金制度。
加大政府性基金預算和國有資本經營預算公開力度，做好市本級“三公”經費公開，有計畫推進部門預算公開。
加快國家扶貧改革試驗區建設，積極爭取國家、省政策支持，探索扶貧改革新模式。繼續實施“集團幫村”工程，減少低收入貧困人口5萬人。
鼓勵農民將承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，全年新增土地流轉30萬畝。扶持農村各類合作經濟組織，市級專業合作示範社達到30家。抓好農村公路改革試點工作。
鼓勵社會力量和社會資本興辦教育、參與文化產業發展和公共文化服務體系建設。深入推進醫藥衛生體制改革，做好縣級醫院綜合改革試點工作，繼續實施基本藥物制度。
深化工作創新年活動，圍繞產業升級、項目建設、招商引資、企業提升、社會事業發展、民生改善等，創新工作思路舉措，突破薄弱環節，破解瓶頸制約，保障要素供給。堅持以效率為中心，促進部門行政審批規範運行、程式簡化、運轉提速、限時辦結。進一步理順產業園區管理機制，省級以上園區實施封閉運行。
(十)加強政府自身建設，著力打造為民務實清廉的政府
大力推進改革創新和作風轉變，提高行政能力和管理水平，更好地肩負起突破發展的重要使命。
建設改革創新、奮發有為的政府。把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域、各個環節，體現在政府各項工作中，體現在各項決策中。堅持以思想創新促進工作創新，著力破除“小成即滿”思想和慣性思維束縛，突破制約發展的體制機制障礙。堅持高標準確定目標、高效率推進落實、高質量完成工作，體現“突破決心”，創建“突破方式”，追求“突破效益”。堅持領導幹部率先垂範，打造幹事創業的領導班子和幹部隊伍。
建設心繫百姓、執政為民的政府。紮實開展民眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”方面存在的問題，切實提高服務民眾的能力和水平，傾心盡力為民眾辦實事、解難事，以實實在在的行動和成效取信於民。最佳化市、縣、鄉三級行政服務中心功能，提高視窗單位辦事效率和服務水平。抓好政務公開，提高政府工作透明度。完善政府誠信體系，堅決兌現各項承諾，提高政府執行力和公信力。
建設真抓實幹、高效務實的政府。突出工作重點，把主要精力放在經濟發展、社會進步、民生改善上。建立嚴格的工作責任制，實行領導幹部包產業、包項目制度，確保各項工作有目標、有舉措、有標準、有時限。堅持雷厲風行的工作作風，親力親為推進工作。堅持“就事論事”研究工作，推進項目逐個落實、問題逐一解決。改進績效考核制度，增加資源環境、科技創新、安全生產等指標權重。
建設依法行政、清正廉潔的政府。自覺接受市人大、市政協和社會監督，切實提高依法決策、科學決策、民主決策水平。鞏固規範管理年活動成果，堅持用制度管權管事管人，推動各級幹部“講誠信、懂規矩、守紀律”。加強軟環境建設，開展“浮庸散奢”專項治理。繼續推進“五大系統”建設，有效發揮公共資源交易平台作用。貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格經費預算，控制“三公”支出，降低行政成本，建設節約型機關。進一步強化領導幹部經濟責任審計監督，加強國有資產監管，嚴肅查處違法違紀案件，努力打造幹部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。
各位代表，我市的突破發展任務艱巨，使命光榮。讓我們在市委的領導下，把握髮展機遇，堅持改革創新，推進突破發展，全面完成各項目標任務，努力開創轉型振興的新局面！
