2009年阜新市政府工作報告

2008年，是不平凡的一年。在市委的正確領導下，市政府同全市人民一道，緊緊抓住“突破阜新”重大發展機遇，奮力拚搏，開拓創新，完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務，在轉型振興的新階段，譜寫了阜新經濟社會發展的新篇章。

基本介紹

• 中文名：2009年阜新市政府工作報告
• 頒布時間：2009年
• 頒布機構：阜新市政府
• 檔案屬性：政府工作報告

一、2008年工作回顧

　　　2008年，是不平凡的一年。在市委的正確領導下，市政府同全市人民一道，緊緊抓住“突破阜新”重大發展機遇，奮力拚搏，開拓創新，完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務，在轉型振興的新階段，譜寫了阜新經濟社會發展的新篇章。
——國民經濟躍上新台階，綜合實力進一步增強。預計實現地區生產總值238億元，增長15.2%，增幅高於全省平均水平，其中，一、二、三產業分別增長16.9%、15.2%和14.3%；地方財政一般預算收入14.6億元，增長32.9%，增幅超過全省平均水平並創歷史新高；國稅、地稅收入分別增長40.6%和30.6%，創歷史最好水平；全社會固定資產投資140.5億元，增長35%；直接利用外資5000萬美元，超過前三年總和；城市居民人均可支配收入突破萬元，農村居民人均純收入超過5000元，分別增長16.1%和22.3%。經濟快速發展的良好局面，進一步鼓舞了全市人民的信心，更加堅定了我們實現轉型振興宏偉目標的決心。
——項目建設邁出堅實步伐，“突破阜新”實現良好開局。一批牽動全局、事關長遠的重大項目建設取得突破性進展。總投資247億元的大唐煤制氣項目獲得國家前期工作批覆，開工準備工作基本就緒。巴新鐵路項目按計畫實施，重點控制性工程進展順利。總規劃360萬千瓦的風電項目建設步伐加快，新開工60萬千瓦；華能一期10萬千瓦風場併網發電運行良好；華能二期投資31億元的30萬千瓦風電項目當年開工，當年陸續併網發電，風能開發規模居全省前列。華電彰武發電公司成立運行。阜新雙匯、阜新六和等農產品深加工企業規模不斷擴大，銀茂木業、振隆南瓜深加工等一批項目竣工投產。重點產業集群發展迅速。彰武林產品產業集群引進項目45個。清河門皮革產業集群建設全面啟動。液壓、鑄造、氟化工產業集群建設取得明顯成效。全年新開工投資千萬元以上項目181個，其中億元以上32個。在實施“突破阜新”戰略中，“三大產業基地”、重點產業集群迸發出巨大的發展能量，為實現轉型振興奠定了堅實基礎。
——工業經濟持續快速發展，整體規模和水平大幅提升。預計規模以上工業增加值63億元，繼續保持20%以上的增長速度；實現稅金14億元，增長30%。骨幹企業進一步發展壯大。重點培育的80戶骨幹企業銷售收入增長26%，占規模以上工業的82%。全市銷售收入超5000萬元企業新增19戶，達到61戶；稅金超千萬元企業新增6戶，達到15戶。太克集團規模快速擴張，銷售收入由上年的1.4億元增加到10億元；大金集團、華通管道公司等企業利潤實現翻番。中省直企業對地方經濟的拉動作用和稅收貢獻率進一步提高。阜礦集團總收入和地方納稅額分別增長33%和47%。阜新發電公司2台35萬千瓦機組投入運行，發電量增長18.5%。阜新供電公司售電量增長10.9%，增幅居全省前列；電網建設投入7億元，為歷年之最。全年完成國有企業改制22戶。民營經濟增加值增長23%。
——招商引資成效顯著，對外開放實現新跨越。省委、省政府將我市正式納入瀋陽經濟區，為阜新經濟社會發展搭建了更廣闊的平台。創新招商理念，突出主題概念，精心組織赴香港、台灣、長三角、珠三角等地區招商引資。充分利用省直部門幫扶平台，一批項目成功簽約。全年招商引資到位超過50億元。韓國順德防凍液、阜德利再生能源等一批外資項目落戶阜新。外貿出口突破1億美元，增長16%。對內對外交流與合作引向深入，與通遼市、辛集市結為友好城市，日本援助華東醫院項目順利實施。經濟開發區、高新區直接利用外資分別達到1000萬美元和832萬美元，對外開放水平進一步提高。
——縣區經濟加快發展，新農村建設紮實推進。預計縣區生產總值、地方財政一般預算收入和固定資產投資分別增長20%、40%和60%，增幅均超過全市平均水平。縣區工業占全市規模以上工業比重達到52%。農業產業化龍頭企業新增16戶，達到80戶。糧食產量突破40億斤，獲歷史性大豐收。農業結構調整邁出新步伐。保護地生產實現規模化發展，總面積超過10萬畝；花生種植129萬畝，居全省之首；畜牧業規模化飼養水平走在全省前列。阜、彰兩縣被國家列為生豬調出補貼縣。及時妥善處理“三聚氰胺”事件帶來的衝擊，保持全市奶業健康發展。循環農業發展取得新成效，新增“四位一體”生態模式戶3350戶，新建1座中型秸稈氣化站。機械化保護性耕作100萬畝。造林81萬畝，集體林權制度主體改革基本完成。人工增雨能力得到加強。新農村建設“八大工程”全面推進，新增致富項目戶4.1萬戶。落實強農惠農資金4.9億元，比上年增長近1倍。
——服務業活力明顯增強，城鄉消費市場日益活躍。社會消費品零售總額突破100億元，增長22.1%。阜新大商進入國內同行業百強，新天地廣場開業運營，知名品牌興隆大家庭落戶時代廣場。海州廟商業步行街主體工程完工。蔬菜綜合批發市場、果品市場、水產品肉類批發市場等一批專業市場投入使用。“萬村千鄉”市場工程覆蓋96%的行政村，“新網工程”新增農村連鎖超市290家，農村現代流通網路初步形成。第二屆“中國?阜新瑪瑙節”及農副產品展銷會、風味美食節等展會取得良好成效。旅遊市場日益繁榮，旅遊總收入增長52.7%。我市被確定為全國唯一的工業遺產旅遊示範區。海州礦國家礦山公園主題廣場完工。瑞應寺等景區功能日趨完善。敖包文化旅遊資源開發取得新進展。金融支持經濟發展的能力明顯增強，全年新增貸款35億元，增長17%，高於全省、全國平均水平。彰武金通村鎮銀行掛牌營業。2家小額貸款公司獲省政府批准籌建。上市企業實現零的突破。
——城鄉基礎設施建設不斷加強，城市功能進一步完善。沈阜、阜朝、阜鐵高速公路建成通車，區位優勢明顯提升。“三位一體”規劃建設取得新成效，北外環路、人民大街北段、北新路中段竣工通車，拓展了城市發展空間。高德公鐵立交橋交付使用。西山路等11條街路改造完成，建設農村公路224公里，79%的行政村實現通油路，民眾出行環境不斷改善。改造市區供熱管網29.4公里，新增供熱能力500萬平方米，供熱保障水平進一步提高。九營子河治理工程形成水域面積7.3萬平方米。引白水源一期主體工程達到通水條件，市區管網配套工程完成5.6公里。市污水處理廠正式運營。污水再利用工程全面啟動。新增城市綠地163萬平方米，綠化覆蓋率達到42%。衛生城建設取得階段性成果，市容市貌發生明顯變化。節能減排紮實推進，關停2台10萬千瓦低效機組，取締市區6噸以下燃煤鍋爐16座。萬元地區生產總值能耗下降4.8%。城市環境空氣品質明顯提高。第一次污染源普查完成。我市被確定為全國唯一的資源型城市生態恢複試點市。
——重點民生工程有效實施，和諧阜新建設步伐加快。實現城鎮實名制就業7萬人，“零就業家庭”保持動態為零；城鄉勞務輸出26.3萬人次。市創業指導中心成立，扶持下崗失業人員自主創業基地100個。棚戶區改造二期工程105萬平方米住宅樓竣工，2.9萬戶居民陸續遷入新居。採煤沉陷區治理二期工程14.8萬平方米住宅樓主體完工。完成老舊住宅小區環境整治45萬平方米。援助農村貧困戶建房1435戶。城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險參保率分別達到93%和87%，分別提高10個和7個百分點；新型農村合作醫療參合率達到100%。城鎮居民基本醫療保險啟動實施。9.6萬名退休人員養老保險待遇和22萬名城鄉低保人員保障標準得到提高。積極處理改制企業遺留問題，維護了職工權益。清理償還拖欠農民工工資2100萬元。積極開展抗震救災捐贈活動，我市向四川災區捐款捐物達3000餘萬元。蓓蕾生命救助、健康快車等慈善活動深入開展，6500餘名困難民眾得到救助。新建區域性中心敬老院5所，新增養老福利機構8家，市兒童福利院工程竣工。重點實施82個貧困村整村推進扶貧，全市15萬農村貧困人口穩定脫貧。解決7.4萬農村人口安全飲水問題。建設農村衛生廁所3800座。社區“十分鐘服務圈”試點取得明顯成效。居民消費價格指數在4.8%以內。市政府向全市人民承諾的街路改造、農村貧困戶建房等10件實事全部兌現。
——經濟社會協調發展，社會事業全面進步。科技創新能力進一步增強。新增企業研發中心10個、省級高新技術企業4戶，開發新產品46個，高新技術產業產值增長25%。遼工大與42戶企業開展科技合作取得顯著成效；煤炭自燃防治課題獲得國家科技進步二等獎。新一輪“普九”取得積極進展，細河區率先通過“雙高普九”驗收。海州高中通過“省級示範高中”評審。職業教育專業及實訓基地建設進一步加強，畢業生就業率達到96%。民辦教育穩步發展。全部免除城市義務教育階段學生學雜費。新建、維修校舍15萬平方米，建設九年寄宿制學校7所。人才智力引進工作紮實開展，“一村一名大學生”工程和“大學生服務遼西北計畫”深入實施。機關事業單位人員錄用全部實行公開招聘。“市長杯”職工技能大賽調動了廣大職工提高技能的積極性。文化精品不斷湧現，小說集《回望沙原》等作品榮獲全國優秀兒童文學獎。“東蒙短調民歌”入選第二批國家級非物質文化遺產保護名錄。新建鄉鎮綜合文化站22個、農家書屋95個，送電影下鄉6700場。20戶以上自然村“有線電視村村通”工程全面完成，農村廣播電視信號實現全覆蓋。《走進瑪瑙之都》專題片在央視播出。社區衛生服務機構覆蓋率達到100%；新建甲級村衛生室100個；“萬名醫師支援農村衛生工程”覆蓋一半鄉鎮。全民健身運動深入開展。市體育館開工建設，市民健身中心、海州區籃球館等投入使用。成功舉辦首屆“中國?阜新籃球節”。阜新籃球學院和遼寧三溝籃球俱樂部成立。阜新健兒在北京奧運會上取得一金一銅的驕人戰績，為家鄉爭得了榮譽。
——民主法制建設進一步加強，政府自身建設取得新成績。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議214件、政協提案232件，辦結率100%，滿意率98%。以行政審批制度為重點的行政管理體制改革全面推進，取消調整行政審批事項444項。電子政務網路平台建設啟動，政府信息查詢中心建立，政府信息化建設和政務公開工作進入新的階段。緊密圍繞縣區、項目和企業深化服務，依法行政、廉政建設和效能監察深入開展，機關作風和經濟發展軟環境進一步改善。實施科學化、精細化財政管理，最佳化財政支出結構，保證了民生等重點支出。審計監督不斷加強。國有資產監管更加規範。國土資源管理工作有效保障了項目建設用地需求。“平安阜新”建設深入推進。圓滿完成奧運安保任務，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，社會治安綜合治理成效明顯，人民民眾安全感日益增強。堅持領導接訪和下訪制度，一批民生問題得到妥善解決。通過市長接訪和接聽公開電話、市長信箱及《行風熱線》等渠道，及時解決了市民反映的熱點、難點問題。深入開展以煤礦、非煤礦山、危險化學品和消防、道路交通、食品藥品等為重點的安全生產專項整治，安全生產形勢總體保持平穩。應急管理體系進一步完善。第七屆社區居委會換屆選舉工作順利完成。啟動實施第二次經濟普查，完成第二次農業普查。落實黨的民族宗教政策取得新成效。民族地區經濟和社會發展不斷加快。阜蒙縣50周年縣慶取得圓滿成功。國防後備力量進一步加強，雙擁共建工作紮實開展，軍政軍民關係更加緊密。
各位代表，一年來，我們遇到的困難超乎預料，付出的努力非同尋常，取得的成績來之不易。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大依法監督和市政協民主監督的結果，是全市人民共同努力奮鬥的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向中省直單位、駐阜部隊、武警官兵和政法幹警，向關心支持阜新發展的老領導、老同志，向所有為阜新發展作出貢獻的海內外朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題。特別是受國際金融危機影響，一些矛盾更加突出。主要是：缺少具有戰略性、牽動性的大項目，擴大經濟總量的任務十分艱巨；部分企業開工不足，就業壓力加大；農業產業化整體水平不高，農民持續增收基礎薄弱；財政剛性支出增多，收支矛盾依然突出；城鄉基礎設施不夠完善，城市管理中一些突出問題需加快解決；個別行政部門改革創新意識不強，服務意識淡薄，發展環境有待進一步最佳化。我們誠懇地希望各位代表、各位委員對政府工作提出更多更好的批評意見和建議，幫助政府提高執政能力和服務水平，共同把阜新建設好、發展好。

二、2009年工作安排

　　
2009年，是全面落實省委、省政府“突破遼西北”戰略，推進轉型振興向更高目標邁進的關鍵之年。當前，國際金融危機日趨嚴峻，國內外市場形勢發生了深刻變化。我市既面臨著嚴峻的挑戰，更面臨著前所未有的發展機遇。中央經濟工作會議確定了“保增長、擴內需、調結構”的工作方針，國家為力促經濟平穩較快增長，採取了一系列堅強有力的措施。省委、省政府及時出台了擴大內需、增加投資的一系列積極政策，同時，作出了實施“突破遼西北”戰略的重大決策。所有這些，都為我們戰勝前進道路上的困難，保持超過全省平均水平的發展勢頭，推進轉型振興創造了有利條件。我們要堅定信心，鼓足幹勁，團結奮鬥，為實現我市在突破遼西北戰略中“三年見成效，五年大變樣”目標打下堅實基礎。
按照市委十屆七次全會的部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“突破阜新”為主線，以保持經濟平穩較快增長為首要任務，以解放思想、改革開放為動力，以推進重大項目建設為主攻方向，加快“三大產業基地”和重點產業集群建設步伐，進一步最佳化經濟結構，轉變經濟發展方式，統籌城鄉協調發展，著力改善民生，促進社會和諧，為早日實現轉型振興目標而努力奮鬥。
今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值285億元，增長18%；全社會固定資產投資200億元，增長42.3%；地方財政一般預算收入16.9億元，增長15.3%；城市居民人均可支配收入1.1萬元，增長10%；農村居民人均純收入5600元，增長11%；城鎮人口登記失業率控制在4.5%以內；萬元地區生產總值能耗下降4.8%。
（一）緊緊抓住經濟轉型試點市和“突破遼西北”機遇，全力推進重大項目建設，加快工業經濟發展
以重大項目建設為突破口，加快建設“三大產業基地”和重點產業集群，切實增強骨幹企業發展能力，壯大工業經濟總體實力。
加快重大項目建設步伐。全力推進大唐煤化工項目，年產40億立方米煤制氣項目開工建設。巴新鐵路項目完成工程總量的50%。風電項目新開工60萬千瓦，總裝機容量達到72.5萬千瓦。積極推進華電彰武電廠開工建設。阜新發電公司四期擴建項目力爭核准。力達鑄造、太恆銅業等20個投資億元以上續建項目建成投產。明陽風電裝備製造、森工木業等40個投資億元以上項目開工建設。
突出抓好產業集群建設。以建設“全國重要的板材家具製造基地”和“中國北方皮革城”為目標，加大項目引進力度，彰武林產品產業集群、清河門皮革產業集群分別引進項目50個。液壓、鑄造、氟化工產業集群實現總量擴張。經濟開發區、高新區加大招商引資力度，提高園區產業集聚度和投資密度。
保障工業經濟健康平穩運行。積極應對國際金融危機的衝擊，加強工業經濟運行調度監控，強化對企業的政策扶持和金融支持，幫助企業渡過難關。引導企業加強管理，苦練內功，降低生產成本，培育自主品牌，調整產品結構，積極開拓市場，提升企業素質和市場競爭力。加大對重點骨幹企業支持力度，促進企業做大做強。全力支持阜礦集團穩步發展煤炭產業，加快發展非煤產業，大力推進膨潤土開發、玄武岩深加工和粉煤灰及煤層氣綜合利用等重點項目建設，儘快實現百億元企業目標。
大力發展民營經濟。進一步完善中小企業服務體系，加強中小企業融資服務中心建設，支持民營企業發展壯大。積極引導民營企業加快建立現代企業制度，培養高素質企業家隊伍，提升民營企業檔次和水平。制定政策措施，鼓勵本地民間資本不斷擴大在阜投資。民營經濟增加值、實繳稅金均增長20%以上。
（二）牢牢把握國家擴大內需機遇，加大固定資產投入，加快推進城鄉基礎設施建設
大力推進鐵路建設。經過積極爭取，時速350公里的京瀋客運專線已被國家確定途經阜新，我們要積極配合建設好這條備受全市人民矚目的高速鐵路。開工建設瀋陽經阜新至錦州鐵路複線電氣化工程，啟動瀋陽至彰武和阜新至溝幫子鐵路前期工作。規劃建設新邱至清河門城市軌道公共運輸。完成彰武火車站改擴建工程。
加快高速公路建設。開工建設彰武至通遼、阜新至盤錦高速公路。積極推進阜新至奈曼高速公路前期工作。啟動高孫路等3條高速公路出口路建設工程。進一步改善我市城際交通狀況。
完善城鄉道路交通網路。完成國省幹道大中修173公里。開工建設南環路、西環路，城市外環框架基本形成。延伸煤城路、北外環路、迎賓大街、人民大街、中華路東段等主要幹道，建設阜邱路、東新路，維修改造東風路等10條街路。五龍公鐵立交橋建成通車。建設農村公路531公里，實現行政村全部通油路。改擴建市長途客運站，規劃建設市區北、阜蒙縣長途客運站，彰武、新邱長途客運站交付使用。
加大城市管網改造建設力度。城市二期供水管網和“三環制”供暖改造工程全面完工。改造建設城市排水管網和雨污分流系統。引白水源一期工程投入使用，二期工程前期工作加快推進。
加強城市水系建設。完善並實施城市水系規劃。建設4座污水處理廠，籌建2處人工濕地污水處理系統，污水再利用工程投入使用。繼續推進細河綜合治理工程，九營子河城市段治理和蓄水工程完工，旱河水系形成水域5萬平方米。
改造建設城鄉電網。建設彰東、彰北風電場接入系統和西山、阜北、他本輸變電工程，完成水泉變電站擴建工程。
加強公共服務基礎設施建設。支持遼工大建設全國一流的職業技術學院。市體育館、市工人文化宮二期工程完工。開工建設市圖書館、博物館、會展中心、中國醫大彰武附屬醫院，改擴建市中心醫院、阜礦總醫院。遷移新建市殯儀館。
（三）以加入瀋陽經濟區為契機，以招商引資為重點，構築對外開放新格局
充分利用瀋陽經濟區平台，加強區域經濟合作，努力實現資源共享、優勢互補、借力發展。加快“沈彰新區”建設，面向瀋陽招商取得明顯成效。啟動沈阜經濟產業帶建設，積極承接裝備製造、農產品加工等產業輻射和帶動。全面加強與瀋陽合作，在生態建設、產業配套、旅遊開發和人才交流等方面合作取得積極進展。
進一步創新招商方式，突出產業集群和主題概念招商，充分發揮以商招商作用，提高招商引資效率和質量。精心組織好各項招商活動，引進一批國內外知名企業和上市公司。積極搭建招商平台，辦好第四屆“中國?阜新瑪瑙博覽會”和全國首屆“花生博覽會”。加強對重大項目、重點客商跟蹤推進，提高契約履約率和項目開工率。全年完成招商引資60億元，其中直接利用外資6000萬美元，增長20%；新引進投資億元以上項目30個、投資500萬美元以上外資項目10個。
做好項目的研發儲備，重點論證包裝一批市場前景好、帶動能力強、產業層次高的項目。強化考核評價，完善政策措施，調動各方面招商引資的積極性。加強以服務企業為中心的軟環境建設，降低商務成本，提高服務水平。
最佳化出口產品結構，支持出口企業加強市場開發和出口基地建設，不斷增強開拓國際市場的能力。全年出口創匯1.2億美元。加強對外勞務輸出，促進對外經濟合作。
（四）統籌城鄉協調發展，推進縣區經濟快速崛起，加快社會主義新農村建設
大力發展縣區工業，壯大縣區經濟實力。支持縣區加快培育主導產業和支柱產業，著力推進每個縣區培育一個產值超50億元的產業集群，引進建設一批重大項目，發展壯大一批骨幹企業。提升農業產業化水平，重點引進培育一批成長性好、帶動力強的龍頭企業，全年新增規模以上龍頭企業15戶。縣區生產總值增長35%以上，地方財政一般預算收入增長37%以上，生產經營型項目固定資產投資增長65%以上。
以“五化三有”為目標，加快現代農業基地建設。大力發展保護地生產，重點抓好設施農業小區建設，新建保護地3萬畝以上。進一步調整種植業結構，著力發展特色種植業，擴大花生、南瓜、食用菌、樹莓等種植面積。加快發展畜牧業，新建標準化畜禽小區150個，進一步壯大生豬等優勢畜禽產業，規劃建設全國重要的優質肉牛基地。加快大扁杏、速生豐產林等林果業基地建設。積極發展都市農業。加強農業標準化生產，保障農產品質量安全。繼續推進“百萬農民增收致富工程”，促進農民穩定增收。
加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。推進一批農田水利工程建設，新增有效灌溉面積2萬畝。加快推進農業機械化，完成保護性耕作115萬畝。開工建設鹼鍋、巨龍湖水庫除險加固工程。加強農村防災減災體系建設，進一步提高人工增雨能力。
推進農村改革，增強農村發展活力。統籌城鄉規劃、基礎設施建設和公共服務，積極推進城鄉一體化發展。繼續開展城鄉學校、醫院對口支援幫扶和“百企帶百村”等活動，搞好“城鄉一體化”試點工作。鼓勵引導農民發展專業合作社、專業經濟技術協會等生產經營服務組織，大力發展專業大戶，培育家庭農場等規模經營主體。積極開展土地經營權流轉試點，建立縣級土地經營權流轉中心。深化集體林權制度配套改革，啟動國有林場改革試點。
（五）以房地產業、物流業為重點，大力發展現代服務業，打造經濟發展新的增長點
加快發展現代服務業和商貿流通業，全面提升第三產業發展水平。第三產業增加值106億元，增長18%。社會消費品零售總額127億元，增長18.5%。
大力發展房地產業。堅持統籌規劃、最佳化布局、有序發展，全面推進住宅、工業、商業地產開發，更好地發揮房地產業對經濟發展的拉動作用。突出地區特色，設計主題概念，積極引進知名房地產企業，開發適應不同層次需求的房地產項目。推動縣域房地產業快速發展。全市房地產新開工面積180萬平方米。
積極發展物流業。以建設遼西蒙東物流中心為目標，加快建設能源、交通、農副產品等物流園項目，引進知名物流企業，打造現代物流產業集聚區。
加快發展旅遊業。推進工業遺產旅遊項目開發，海州礦國家礦山公園正式開園。做好瑞應寺晉升4A級景區工作。整體開發高山子風電主題景區。整合資源，創新景區管理體制，促進旅遊業快速發展。全年旅遊總收入增長40%以上。
進一步發揮金融對促進經濟發展的積極作用。挖掘現有金融機構發展潛力，不斷擴大信貸投放規模。推進農村金融產品創新，引導各類金融機構支持農業農村發展。組建5家小額貸款公司和阜蒙縣村鎮銀行。開辦遼西票據再貼現中心。積極推進重點企業上市。利用信託融資、發行企業債券等方式，提高直接融資能力。做大做強市商業銀行，重組6家城市信用社，實現跨地區經營。促進保險業創新服務方式，實現健康發展。
打造特色商業街區。時代廣場、海州廟商業步行街和新邱區商業步行街投入運營。加快東市商業區改造，啟動站前、迎賓大街等商業街區開發。積極引進五星級酒店項目和台灣大潤發等大型超市項目，提升業態水平。培育發展特色餐飲業。舉辦各類獨具特色的展會，促進會展業發展。加快商貿流通企業改制，激活傳統商貿流通業。
加快各類市場建設。開工建設投資5億元的汽配城和糧油批發市場等一批專業市場。統籌規劃建設瑪瑙城項目，發展壯大瑪瑙等各類特色市場。改擴建哈爾套市場，重塑“哈爾套大集”品牌。“萬村千鄉”市場工程覆蓋所有行政村。“新網工程”新增農村連鎖超市100家。
促進通訊業健康快速發展。整合通訊資源，挖掘市場潛力，拓展業務範圍，更好地滿足社會需求。
千方百計增收節支。樹立勤儉節約風尚，在全社會開展增收節支活動。強化對重點領域的稅收征管，努力實現應收盡收。積極向上爭取支持，保障重點支出。厲行節約，控制支出，提高財政資金使用水平。完善國有資產監管體系，促進國有資產保值增值。
（六）完善城市規劃管理，加強資源節約和環境保護，努力建設生態文明
加強城市規劃、建設和管理，努力打造宜居、宜業、宜商、宜游城市。高起點、高水平做好《城市總體規劃》和《土地利用總體規劃》修編工作，加快實施“三位一體”規劃。建立健全科學高效的管理機制，提升城市管理水平。強化對重點區域的環境綜合整治，下大力氣改善市容市貌。完善政策措施，切實加強物業管理。力爭3年內完成市中心區1萬平方米以上老舊住宅小區環境整治。深入開展愛國衛生運動，爭創國家衛生城。全年新增綠地150萬平方米。消滅市區無燈路，建設一批公廁，著力解決民眾關心的熱點、難點問題。發展公共運輸，加強計程車行業管理，保障城市交通順暢。探索有效方式，加快經營城市步伐。積極推進城市公用企業建立現代企業制度。
加強資源節約和綜合利用，大力發展循環經濟。加大礦產資源勘探、開發和管理力度，推進資源深加工，促進資源高效利用。強化水資源保護和最佳化配置，建設節水型城市。依法管理土地資源，節約集約利用土地。整合熱源，提高集中供熱能力。規範管理粉煤灰綜合利用，加快申博粉煤灰綜合利用、金沙粉煤灰砌塊等一批循環經濟項目建設。科學開發利用礦井水。加快煤層氣在工業領域的推廣套用。抓好“四位一體”生態模式戶、秸稈氣化等循環農業項目建設。積極推進市垃圾處理廠二期工程和垃圾發電項目。
加大環境和生態保護力度，全面啟動生態市和資源型城市生態恢複試點市建設。落實節能減排責任制，推行清潔、低碳生產。加強污染物總量控制，著力解決礦業生產污染環境、破壞植被等問題。加快推進海州礦地質災害治理工程。集中開展城區煙塵專項整治，進一步改善大氣環境質量。二氧化硫、化學需氧量排放分別下降3%和2.6%。完成遼西北邊界防護林建設，啟動實施高速公路及市區出口路兩翼綠化，加大村屯綠化力度，全年植樹造林70萬畝。繼續抓好封山禁牧工作。加強河道生態治理和沙化土地治理，有效控制水土流失。
（七）著力改善民生，促進社會和諧，讓全市人民得到更多實惠
全方位、多渠道促進就業。實施積極的就業政策，大力支持勞動密集型企業發展，努力增加就業崗位。強化就業培訓，促進就業觀念轉變和就業技能提高。以創業帶動就業，加強創業基地建設，鼓勵大學畢業生帶頭創業，扶持創業帶頭人300名以上。加強公益崗管理，提高就業援助水平。在全社會營造關心就業、支持就業的良好氛圍，積極創造條件促進就業。實現城鎮實名制就業5萬人，確保“零就業家庭”至少一人就業；完成城鄉勞務輸出18萬人次。
實施城鄉保障性安居工程。全面完成棚戶區改造二期配套工程和採煤沉陷區治理二期工程。積極爭取支持，推進廉租房建設和平房區改造。3年內完成農村貧困戶危房改造，今年改造2000戶以上。
完善社會保障制度。依法推進社會保險擴面，城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險分別達到38.8萬人和43萬人。努力擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面。進一步解決困難企業退休人員參加醫療保險問題。完善配套政策，健全城鄉社會救助體系，適時提高城鄉低保救助水平。推行社區民主評議機制，提高低保動態管理水平。加快養老服務社會化進程。大力發展慈善事業。
以整村推進扶貧開發為重點，實現10萬農村貧困人口穩定脫貧。全面推進社區“十分鐘服務圈”建設，讓民眾享受到更加便利的生活、文體、衛生和平安服務。啟動實施“早餐便民工程”。加強改制企業履約監管，妥善解決改制遺留問題。加大農民工工資清欠力度，繼續開展勞動關係和諧企業創建活動，保障勞動者合法權益。
（八）發展社會事業，加強民主法制建設，提高社會管理水平
加強精神文明建設。深入開展民眾性精神文明創建活動，紮實推進“友愛阜新”建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，提高人民民眾道德素質和文明程度。
著力推進科技創新。扶持高新技術研發項目50個，加快推進林產品、液壓產品等國家級研發中心建設，新增企業研發中心5個。加強與遼工大等高校的合作，加快科技成果轉化。深入實施科技特派和進村入戶工程，推廣套用農業新技術。
努力辦好人民滿意的教育。繼續推進新一輪“普九”，促進義務教育均衡發展。加快薄弱學校改造，在提高師資水平和改善辦學條件等方面取得新成效。新建九年寄宿制學校2所，改造維修城鄉校舍5萬平方米。啟動“操場建設工程”，改造維修25所中國小操場。深入開展城鄉中國小“手拉手工程”，選派100名教師到農村支教。全面實施“教師素質提高工程”，做好中國小教師繼續教育工作。以市場需求為導向，加強職業學校專業和實訓基地建設，籌建彰武林業中等職業技術學校。促進民族教育發展。切實加強民辦教育。支持遼工大人才引進、科技創新和項目研發，不斷提高服務地方經濟社會發展能力。
深入實施人才強市戰略。堅持培養和引進並重，圍繞企業發展和項目建設需求，培養適用人才；大力引進國內外人才智力，吸引高層次、創新型人才來阜創業。繼續開展百名研究生引進工作，不斷改善我市人才隊伍結構。
加強醫療衛生服務體系建設。以重大傳染病防控為重點，完善疾病預防控制體系和醫療救治體系。新型農村合作醫療資金使用率達到90%。建設200所甲級村衛生室。加大食品藥品安全監管力度。切實做好人口和計畫生育工作。繼續開展“減鹽”行動，倡導健康生活方式，不斷提高全市人民健康水平。
促進文化體育事業繁榮發展。啟動海州露天礦申報國家級工業遺產工作。現代京劇《血膽瑪瑙》爭創國家舞台精品劇目。推進文化體制改革。不斷完善文化基礎設施。新建鄉鎮綜合文化站22個、農家書屋212個。推進文化信息資源共享工程進村入戶。建設數位電視服務平台。廣泛開展全民健身運動，辦好市第七屆運動會。深入開展“籃球月”等系列活動，建設好阜新籃球學院，加快籃球城建設步伐。
加強民主法制建設。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯繫。支持工會、共青團、婦聯等組織開展工作。支持法院、檢察院依法履行職責。積極推進村務公開民主管理和農村社區建設試點工作。進一步鞏固軍政軍民團結。
加大對民族自治地區的支持力度，促進民族事業加快發展。發揮宗教在促進社會和諧發展中的積極作用。
繼續鞏固“平安阜新”建設成果。全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護社會穩定。做好信訪工作，積極預防和化解社會矛盾。深入開展“五五”普法。落實企業安全生產主體責任，提高企業安全管理水平。強化政府安全監管，加強對重點行業、重點領域安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生。
（九）適應時代發展要求，加強政府自身建設，提高執政能力
“突破阜新”的新形勢、新任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要適應時代發展，推進改革創新，全面開創政府工作的新局面，切實承擔起“突破阜新”的歷史重任。
建設科學執政的法治政府。進一步建立和完善科學民主決策機制，努力使政府決策順民心、合民意，讓政府各項工作經得起人民的檢驗和歷史的檢驗。不斷創新政府管理方式，強化社會管理和公共服務職能。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進生產要素的有序高效流動。深化政務公開，增強政府工作透明度和公信力。堅持依法行政，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，強化行政執法監督。加強社會信用體系建設，營造全社會誠信環境。
建設真抓實幹的效能政府。以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，促進新一輪思想大解放，增強改革創新能力，推進各項工作實現新突破。大力弘揚求真務實、真抓實幹的作風，集中精力抓重點、抓大事。加強重大項目和重點工作的督促檢查，抓好跟蹤落實。強化部門之間協調配合，確保令行禁止、政令暢通，提高政府執行力。轉變文風會風，提高會議質量和效率。加快電子政務建設，提高信息化水平。完善績效考核內容和方法，科學確定考核指標體系，注重考核結果的套用，切實增強導向作用。
建設心繫百姓的責任政府。始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，時刻把百姓安危冷暖放在心上，滿懷深厚的感情，深入到貧困群體中去，深入到困難多的地方去，傾聽民眾呼聲，關心民眾疾苦，解決民眾困難。強化責任意識，用心做好每一項工作，使政府工作更多地惠及廣大人民民眾。進一步暢通訴求渠道，充分發揮市長公開電話、市長信箱等渠道作用，使民眾的合理訴求得到及時妥善解決。建立健全有效應對供水、供熱、供電等公共突發事件的工作機制，提高應急管理能力和水平。
建設人民滿意的服務型政府。以服務企業、服務百姓、服務社會為重點，全面提高政府服務水平。深化行政管理體制改革，進一步簡政放權，提高行政審批效率。強化服務意識，改進服務方式，堅持深入基層，提倡現場辦公，解決實際問題。加強行政服務中心建設，完善工作機制，最佳化工作流程，努力打造優質高效、便捷規範的服務平台。建立完善公務員考核、獎懲、培訓制度，努力提高公務員素質。
建設拒腐防變的廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防和懲治腐敗。加強重點領域、重點工程、專項資金的財政監督、審計監督和廉政監察，嚴懲商業賄賂行為。以解決民眾反映的突出問題為重點，堅決糾正行業不正之風，嚴肅查處各種違法違紀行為。各級領導幹部要嚴格遵守廉潔自律各項規定，帶頭樹立過緊日子的思想，繼續保持艱苦奮鬥的優良傳統，切實做到清正廉潔，執政為民。
各位代表，“突破阜新”任務艱巨，使命光榮，責任重大。讓我們在市委的正確領導下，緊緊團結和依靠全市各族人民，以更加旺盛的鬥志，更加飽滿的熱情，更加務實的作風，頑強拼搏，銳意進取，為實現阜新轉型振興，為全市人民更加幸福而不懈奮鬥！努力開創阜新經濟社會發展的嶄新局面，以優異成績迎接建國60周年！