2011年是我縣全面實施“十二五”規劃的起步之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們團結帶領全縣人民，突出科學發展主題，以“進入全國百強縣”為目標，積極應對和化解各種困難與挑戰，全力“擴總量、調結構、惠民生”，圓滿完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項任務目標，實現了“十二五”高起點開局，譜寫了經濟社會又好又快發展的新篇章。
基本介紹
- 中文名：2012年鐵嶺縣政府工作報告
- 時間：2012年
- 地點：鐵嶺
- 類型：政府工作報告
背景介紹,內容主體,
背景介紹
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
內容主體
一、2011年工作回顧
2011年是我縣全面實施“十二五”規劃的起步之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們團結帶領全縣人民，突出科學發展主題，以“進入全國百強縣”為目標，積極應對和化解各種困難與挑戰，全力“擴總量、調結構、惠民生”，圓滿完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項任務目標，實現了“十二五”高起點開局，譜寫了經濟社會又好又快發展的新篇章。
——綜合經濟實力大幅躍升。預計全縣生產總值實現300億元，增長33.3%，增幅排名全市第一，三次產業結構比調整到10：65：25；固定資產投資完成235億元，增長30.6%，投資總量和增幅均排名全市第一；地方財政一般預算收入20.7億元，增長32.1%，收入總量排名全市第二；組織國稅收入3.78億元，地稅收入10.7億元，分別增長8.6%和19.8%；規模以上工業增加值完成180億元，增長30%，增幅排名全市第一；社會消費品零售總額實現30億元，增長17.5%；城鎮居民人均可支配收入22170元，增長17.5%；農民人均純收入達到10100元，增長17.4%，成功實現了地區生產總值上三百億、財政一般預算收入過二十億和農民人均純收入突破萬元大關的歷史性跨越。在第十一屆全國百強縣評比中排名第119位，比上一屆提高93位，在進軍全國百強縣的征程中邁出了堅實有力的步伐。
——“項目年”活動成果豐碩。圍繞瀋陽、京津冀、長三角、珠三角、黑龍江、吉林、港台等重點區域，積極開展“走出去”、“請進來”招商活動，成功舉辦鐵嶺縣汽車零部件產業招商會。全年引進域外投資項目119個，其中10億元以上項目20個，5—10億元項目12個，超億元項目占項目總數的75.6%，到位資金123.2億元，增長32.5%；向上爭取各項資金2.84億元，增長52.1%；引進世界500強企業2家、全國500強企業7家、行業領先企業12家、上市企業8家、中國馳名商標和名牌產品2個，洽談簽約成果、項目規模質量均創歷史最好水平，在全市“項目年”活動評比中連續8年穩居第一集團軍。亞泰水泥、中聯重科、九三糧油、三和管樁、豪邁輪胎模具等重大產業項目相繼投產，華能集團平頂堡風電、華電集團鎮西堡風電等新能源項目實現併網發電，大夥房水泥、永安鋁鎂、華夏重工、金飛馬制漆、博傲裝備製造、優力安機電設備等在建項目進展順利，全年開工項目100個，開工率達到84%。以奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨項目為引領的外資大量湧入，全年實際利用外資8500萬美元，增長117%。努力克服外貿出口不利形勢影響，完成出口創匯9600萬美元，增長263%。
——工業經濟持續高速增長。工業總產值實現690億元，增長30.2%；增加值實現188億元，增長29.7%，工業對經濟成長的貢獻率高達61.4%。規模以上企業總數達到350戶，其中產值超億元企業102戶，規模以上工業實現產值650億元。園區服務水平和工作效率進一步提高。6家派駐園區辦公部門直接受理業務204項，方便了企業辦事；清退、嫁接項目11個，收回建設用地1182畝，節約了土地資源；園區生產運營企業發展到478戶，其中汽車零部件、有色金屬、新型建材等五大產業集群企業達到364戶，實現產值577.5億元。科技創新能力不斷增強。擁有企業技術研發中心12家，申報專利60項，高新技術產業增加值實現25億元，科技進步貢獻率達到49.5%，處於全市領先地位；實施技改項目130項，投入技改資金90億元，新增產值100億元，增長25%。節能減排工作取得新成效。正逐步關停以粘土為主要原材料的制磚企業，單位生產總值能耗、水耗分別下降5%和4%，均控制在規定指標之內。
——農業農村經濟邁上新台階。糧食總產量突破13億斤，創歷史最高水平。優勢特色產業更加突出。新增畜牧小區61個，建設省級標準化養殖小區3個、省級生豬標準化規模示範場7個；保護地蔬菜面積發展到39.1萬畝，創建蔬菜標準園460畝；榛林總面積發展到36.2萬畝，實現產值12億元，被授予“中國榛子產業第一縣”稱號，成為全省“一縣一業”示範縣。青山工程全面啟動，完成造林10.5萬畝。新增規模以上農業產業化龍頭企業18家，投資13.5億元的九三集團大豆精深加工項目一期已投產。實施農田水利骨幹工程76項，有望連續22年奪得省“大禹杯”。遼河幹流生態治理工程取得重大進展，水資源利用效率和防洪抗旱減災能力進一步增強。實施農村公益事業“一事一議”財政獎補項目213項，村屯基礎設施狀況得到極大改善。完成農網升級改造工程4項，新建及改造10千伏線路28.9公里。建設凡河都市農業示範區重點工程17項。完成土地流轉25.2萬畝。農業機械化綜合水平達到72.8%。氣象預測預報能力得到顯著提高。
——城鄉面貌發生可喜變化。新城區公檢法、武裝部、氣象局辦公區和金石公司房地產項目進展順利；如意湖、蓮花湖街道和社區建設不斷加強，逐步構建起輻射聯動作用較強的核心區域。新城新市鎮建設取得新進展。新台子新城輕軌站點主體工程已完成，建設農民新村住宅樓8棟；腰堡新城綜合商務服務中心投入使用；凡河新市鎮開發40萬平方米住宅小區，建設一座日供水5000噸水廠和1.5萬平方米居民文化廣場。小城鎮建設步伐加快。投資1.66億元，完成基礎設施建設工程164項，新建橫道、阿吉2座生活垃圾處理點，新增6200戶居民吃上自來水，新台子鎮和凡河鎮被評為“遼寧省百強鄉鎮”，是全市僅有的兩家入圍鄉鎮。公路建設不斷夯實。投資2.26億元，恢復及新建橋樑32座，完成新建和大中修路面工程314.8公里，連續3年榮獲“遼寧省公路文明縣”稱號。
——現代服務業發展態勢強勁。奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨項目開始啟動。旅遊業快速發展。圓滿完成“首屆鄉村旅遊節暨第六屆大甸子羊湯文化旅遊節”系列活動，鄉村旅遊工作走在全省前列，榮獲“遼寧省鄉村旅遊先進縣”稱號，大甸子鎮和當鋪屯村分別被評為“遼寧省特色旅遊鄉鎮”、“遼寧省鄉村旅遊專業村”，實現旅遊收入8.71億元，增長40%。金融支持地方發展能力不斷增強。新星村鎮銀行、東大小額貸款公司經營業績良好，金融機構存、貸款餘額達到90億元和85億元，分別增長118.7%和209%。房地產業健康發展。全年新開發房地產面積128萬平方米，實現銷售額33億元，增長17.3%。商貿流通業蓬勃發展。“萬村千鄉”、“家電下鄉”市場工程網點覆蓋率達到100%，居全市之首。
——民生質量顯著改善。就業再就業工作紮實推進。實現實名制就業5942人，勞務輸出31628人，城鎮登記失業率得到有效控制，全縣零就業家庭保持動態為零。社會保障和救助水平不斷提高。深入開展養老保險擴面征繳專項行動，新增養老保險參保人員3402人；全面啟動新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險和被征地農民養老保險工作，60周歲以上符合領取條件居民的基礎養老金實現全額發放；提高城鄉低保標準，為15731名城鄉低保人員按時足額發放低保金2478.4萬元。新農合籌資標準提高到230元/人，參合率達到93.8%。投資4000萬元，實施了危房改造、惠源小區外牆保溫、箭桿湖村民搬遷、村級活動場所建設和敬老院修繕五大工程，惠民舉措深得人心。加大價費執法檢查及價調基金徵收使用力度，物價環境進一步改善，被評為省級先進單位。
——社會事業成就斐然。蓮花中學在全省率先實現城鄉一體化辦學，農村國中進縣城辦學工作經驗在全省推廣；投資3100萬元，開展幼稚園、國小、國中、高中、職教中心場地硬覆蓋、教學設施更新和校園環境美化工程，農村幼稚園改擴建工作全省領先。醫療衛生體制綜合改革全面啟動，縣醫院新址改建工作進展順利，14家鄉鎮衛生院基本藥物實施零差價銷售，基本公共衛生服務均等化工作深入推進。低生育水平持續基本穩定，人口出生率控制在4.8‰。大力發展文化體育事業。完成縣電影公司和縣劇團改制工作，縣劇團被中宣部評為“雙服務”先進單位；新建文化廣場15個，送戲下鄉80場、放映公益性電影2560場，豐富了農民的業餘文化生活；在市第七屆運動會上包攬團體總分、田徑總分、人才輸送及貢獻評比四個第一名。縣檔案館成功晉升為國家二級檔案館，我縣成為全市首家擁有國家二級檔案館的縣（市）。開展了以辦實事、解三難為主題的擁軍優屬活動，全縣軍政軍民關係更加鞏固，被評為“遼寧省雙擁模範縣”。
——民主法制建設深入推進。自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，辦理人大代表建議36件、政協委員提案47件，辦復率100%。六五普法全面啟動，法制建設不斷加強，依法行政水平有了較大提高，腰堡鎮和平頂堡鎮分別成為全省“依法行政深入推進年試點鄉鎮”和“行政執法責任制試點鄉鎮”。全面開展行政監察、審計監督和政務督查，規範政府採購、項目招投標和國有土地使用權出讓工作程式。深化政務公開，加快鄉鎮公共行政服務中心建設，政府工作透明度不斷增強。紮實推進事業單位人事制度改革，公開招聘事業單位工作人員33人。完善各類應急預案，應對公共突發事件能力切實提高。堅持縣領導信訪包案制度，建立信訪專項會議制度，妥善處理了一批歷史積案。深入開展“安全生產年”活動，加大隱患排查治理力度，安全生產形勢總體平穩。食品藥品監管體系進一步健全，全年無重大食品藥品安全事件發生。大力加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪行為，城鄉治安防控能力大幅提高，連續7年被評為“遼寧省平安縣”。
此外，工商、質監、廣電、地震、外事僑務、民族宗教、機關事務、老齡、婦女兒童、郵政、通信、殘疾人事業等各項工作也都取得了新成績。
各位代表！2011年的巨大成就，來之不易，令人振奮。這些成就的取得，是市委、市政府和縣委統攬全局、堅強領導的結果；是縣人大、縣政協有力監督、鼎力支持的結果；是社會各界同心同德、通力協作的結果，更是39萬鐵嶺縣人民自強不息、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮鬥在全縣各條戰線上的廣大幹部民眾，向人大代表和政協委員，向各人民團體、駐鐵部隊和單位，向來鐵嶺縣投資的廣大域外客商，向離退休老同志以及所有關心支持鐵嶺縣發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展還存在一些困難和問題：一是經濟總量還不夠大，運行質量不夠高，與省內先進縣（市）相比還有一定差距；二是產業集群主題概念還不夠鮮明，缺乏大項目的有力支撐，自主創新能力不夠強；三是工業用地後勁不足，成為制約招商引資項目落地的嚴重瓶頸；四是農業基礎設施依然薄弱，設施農業缺少品牌戰略，產業化水平有待提高；五是財政收支矛盾依然突出，支出壓力較大；六是社會事業發展還存在許多薄弱環節，改善民生的任務依然艱巨。對於這些問題，我們將在今後的工作中高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
二、2012年主要工作
2012年是本屆政府任期的最後一年，也是我縣承接2011年快速發展態勢，全力衝刺全國百強縣的決戰之年。政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“五大戰略”，全面加快工業化、城鎮化、農業現代化步伐，更加注重提高經濟總量和效益，更加注重調優經濟結構和發展方式，更加注重項目建設和對外開放，更加注重產業集群和工業經濟運行，更加注重改善民生和促進社會和諧，全力推進經濟社會更好更快發展，實現富民強縣升位，爭取進入全國百強縣。
主要預期目標是：全縣生產總值實現369億元，增長23%；固定資產投資完成294億元，增長25%；地方財政一般預算收入25.4億元，增長38.8%；規模以上工業增加值完成230億元，增長28%；社會消費品零售總額實現35億元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入達到26000元，增長17.3%；農民人均純收入達到11500元，增長13.9%。
為實現上述目標，我們將重點抓好以下8項工作：
（一）繼續擴大對外開放，加快項目建設步伐
一是加大招商引資力度。重點打好項目招商“瀋陽牌”，圍繞京津冀、長三角、珠三角、遼吉黑及港台地區，大力開展以商招商、產業鏈招商、產業集群招商。瞄準世界500強、全國500強和行業前10位企業，開展全方位深層次的交流合作。加大入駐企業兼併重組和增資擴股力度。繼續實行項目考評機制和飛地招商政策，增強全縣上下抓項目促發展的動力。全年引進投資10億元以上項目15個，5—10億元項目20個，力爭在50億元項目引進上實現重大突破，到位資金150億元。
二是抓好重點項目建設。堅持把項目建設作為第一抓手，全面梳理各類重點建設項目，按規定清退占而不建項目，不斷提高項目引進的成功率、開工率、竣工率和投產率。加快推進大夥房水泥、永安鋁鎂、英利汽車零部件、金飛馬制漆、華夏重工、雙樹子煤礦、嘉博重工、奧一特蛭石、旺達汽車安全玻璃等重點項目進度，確保按期投產。全年項目開工率達到85%以上。
三是提升外經外貿水平。積極開拓國際國內市場，拓展對外開放的廣度和深度。支持企業參加國內外大型展銷活動，搶占市場份額。強化利用外資實效，以港台、日韓、歐美等區域為重點開展境外招商活動，做好奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨項目建設服務工作，全年實際利用外資6200萬美元。主動調整外貿結構，增強出口產品競爭力，全年出口創匯4300萬美元。
（二）擇優做強產業集群，壯大工業經濟實力
一是大力推動產業集聚。鞏固百億產業集群建設成果，集中全力打造汽車零部件產業集群。認真梳理全國重點汽車零部件生產企業和產業集聚區域，深入研究汽車零部件產業發展水平高地區的成功經驗，力爭在整體項目引進和現有企業做大做強上實現重大突破，全年汽車零部件產業銷售收入實現170億元。做好有色金屬、新型建材、機械製造、靜脈環保等產業集群建設，鼓勵和推進核心企業、龍頭企業與關聯企業建立產業協作配套網路，進一步向規模化、集團化方向發展，逐步形成完整產業鏈條。
二是扶持重點企業發展。切實加強園區建設管理，增加入駐園區辦公部門審批許可權，引導相關部門主動為企業做好服務，幫助解決資金、用工、土地等當前制約企業發展問題，使其快發展、大發展。支持亞泰水泥、九三糧油、中聯重科、中利科技等骨幹企業增加投資強度，扶持北方富士電梯、三和管樁、億科銅業、韞達煤礦等高成長性企業儘快做大做強。全年新增規模以上企業50戶；產值超億元企業達到130戶，其中超10億元企業10戶；新增省級名牌產品2個、著名商標2個。
三是持續推進自主創新。引導和支持企業與大專院校、科研院所共建技術中心，鼓勵科研院所進入企業成為企業的技術中心，實現社會科技要素向企業的轉移。進一步加強企業技術開發機構建設，提高企業技術開發經費占銷售收入的比重，使企業逐步成為技術創新投入的主體。全年創建企業技術研發中心20家，申報專利60項，高新技術產業增加值達到35億元，科技進步貢獻率達到52%；投入技改資金115億元，實施技改項目120項，新增產值120億元。
（三）積極發展現代農業，紮實推進新農村建設
一是大力推進農業產業化經營。抓好糧食高產創建示範、標準良田建設工作，穩步提高糧食綜合生產能力。加強“一縣一業”建設，推進榛子產業向專業化、標準化、規模化方向發展，新增榛林3.5萬畝。加快主導產業發展步伐，新建畜牧小區40個，新開發保護地蔬菜3萬畝。因地制宜培育“一鄉一品、一村一品”，打造保護地蔬菜、奶牛、寒富蘋果、草坪等特色品牌。做大做強現有重點農業產業化龍頭企業，新增規模以上農業產業化龍頭企業17家。加快凡河都市農業示範區建設。
二是加強農業基礎設施建設。強力推進農田水利設施建設，以“五大工程”為重點，增強水利支撐經濟社會發展能力，繼續爭奪省“大禹杯”。全面加快遼河生態整治工程建設。深入實施青山工程，完成造林綠化5.9萬畝、封山育林3萬畝。積極推進玉米、水稻等糧食作物生產全程機械化。全力做好重大動物疫病防控和農產品安全保護體系建設。
三是全面加快新農村建設。認真規劃實施農村公益事業“一事一議”財政獎補辦法，重點支持村屯道路、橋涵、文化廣場等建設。深入實施“五清六改”工程，按標準完成54個村的村屯綠化工作，做好環境美化工作。全面落實強農惠農政策，積極推動土地承包經營權流轉。繼續加強農村公路網建設，新建和大中修油路115公里。
（四）提升城市服務功能，加快發展現代服務業
一是加大城鎮建設管理力度。集中力量抓好公檢法、武裝部、氣象局辦公區和金石公司房地產項目建設進度，確保按期竣工。進一步完善如意湖、蓮花湖街道辦事處職能，提高城市服務和管理水平。加快新台子新城、腰堡新城和凡河新市鎮的開發建設，促進沈鐵同城化。積極抓好平頂堡、阿吉、大甸子、熊官屯等中心鎮建設，帶動城鎮化進程。全面推進生態建設，堅持山、水、林、田、路統一規劃建設，爭創省級生態縣。全年開發房地產面積300萬平方米。
二是做大做強鄉村旅遊業。依託資源優勢與文化特色，加快發展以蓮花湖周邊村屯為核心的蓮花湖鄉村旅遊區和以大甸子為核心的東部山區鄉村旅遊區，重點建設濱河休閒景觀帶、特色餐飲一條街、都市農業展示館等旅遊項目。充分利用平面媒體展示新形象，提高鄉村旅遊整體水平，在全市率先建成旅遊強縣，旅遊收入突破10億元。
三是大力發展商貿流通業。全力推進奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨項目，確保品牌折扣店年內竣工。充分利用新城概念，加快引進和培育一批現代服務業集團和專業物流企業。繼續抓好“新網工程”和“萬村千鄉”市場工程建設，落實好“家電下鄉”補貼政策，促進農村消費水平逐步提升。
（五）狠抓財源建設，增強財政保障能力
一是強化收入征管。提高財稅收入質量，重點扶持納稅大戶發展，鼓勵規模企業擴大再生產，確保基礎財源貢獻份額穩中有升；全面加強礦山資源類企業和重點工程建設的稅收征管，實現地方財力增長；切實抓好新上重大項目投產達產，儘快形成稅收增長點。建立健全重點稅源監控體系，堵塞征管漏洞，減少稅款流失，做到應收盡收。挖掘非稅收入潛力，努力增加政府統籌財力。
二是最佳化支出結構。嚴格執行部門預算，依法安排支出。在保工資、保運轉、保穩定的基礎上，將新增財力向重點民生工程、重點基礎設施建設傾斜，支持社會事業發展。深入實施精細化管理，調整財政管理體制，增強財政調控能力。完善政府採購、收支兩條線和項目資金報賬制度，嚴格控制消費性支出，真正做到集中財力辦大事。
三是深化金融服務。建立健全銀企對接常態機制，引導金融機構擴大資金投放規模。積極扶持並發展小額貸款公司和擔保公司，完善中小企業信用擔保體系。最佳化金融環境，提高企業自身的融資能力，積極培育上市後備企業。
（六）著力改善民生，維護社會和諧穩定
一是做好就業再就業工作。千方百計拓寬就業渠道，重點做好睏難家庭、高校畢業生、零就業家庭就業，新增實名制就業2500人，確保城鎮登記失業率控制在2.5%以內。完成普惠制就業培訓3500人，支持各類人員自主創業、靈活就業。切實維護勞動者合法權益，加大政府監管力度，堅決制止拖欠農民工工資行為。
二是加快完善社會保障體系。全力做好養老保險擴面征繳工作，努力實現應保盡保。加快推進新型農村養老保險、城鎮居民養老保險和被征地農民養老保險制度建設。認真做好城鄉最低生活保障、農村五保供養、特困戶危房改造等工作。籌建鐵嶺縣殘疾人托養中心。
三是促進社會和諧穩定。高度重視信訪工作，強化基層信訪調解，加大矛盾糾紛排查和領導包案工作力度，切實解決民眾合理訴求。深入開展安全生產專項整治，做好校車安全工作，全力推進安全標準化建設，有效防範和堅決遏制重特大事故發生。加強國防後備力量建設，不斷提高完成各種應急任務能力。加強社會治安綜合治理，提高公安隊伍建設水平，積極開展多種形式的嚴打整治行動，確保社會穩定。
（七）堅持協調發展，促進社會全面進步
一是優先發展教育事業。深入實施國家《教育規劃綱要》，繼續加大教育投入，統籌發展學前教育、義務教育、高中教育和職業教育，加快推進城鄉教育均衡發展，建設新城區瀾庭幼稚園，探索發展鄉鎮普惠制連鎖幼稚園。紮實推進素質教育，實施好教師素質提升工程，切實提高學校管理水平和教育教學質量。
二是協調發展公共事業。進一步推進醫療衛生機構綜合改革。加強醫療救治體系建設，完成縣醫院新址改建工作。全面開展公共衛生服務均等化工作，鞏固和完善新農合工作成果，參合率達到94%。加大食品藥品監管力度，保障民眾飲食用藥安全。繼續落實好計畫生育政策，穩定低生育水平，人口出生率控制在4.5‰。
三是加快發展文體事業。加大文化基礎設施投入，加快文化廣場和農家書屋建設，健全村文化活動室，實施好全國文化資源共享工程。認真貫徹國務院全民健身計畫，積極開展體育“三下鄉”活動，推動民眾體育和競技體育協調發展。大力推進檔案信息資源和數位化建設。
（八）加強政府自身建設，塑造人民滿意形象
一是提高依法行政能力。自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協委員提案。堅持重大事項向縣人大報告、向縣政協通報制度。健全公眾有序參與政府決策機制，完善集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證制度，促進決策的科學化、民主化、法制化。
二是提高公共服務能力。深化事業單位人事制度改革。清理規範進駐公共行政服務中心審批項目，嚴格執行限時辦結制，簡化辦事程式，提高辦事效率。進一步下放審批許可權，完善鄉村公共行政服務體系建設，全力推進為民服務全程代辦機制。全力打造“學習型”政府，抓好公務員業務素質培訓。堅持深入基層、深入民眾，始終深懷愛民之心、恪守為民之責。
三是提高廉潔從政能力。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守領導幹部廉潔從政的各項規定。加強對國有資產管理、政府採購、土地出讓、建設工程招投標等重點領域的制度建設，推進行政權力公開透明運行，從源頭上預防和治理腐敗，以清正廉潔的良好形象取信於民。強化對公務員的教育、培訓和管理，努力建設一支業務精湛、作風過硬、勤政為民的公務員隊伍。
各位代表，發展的重任催促我們奮力前行，人民的期望不容我們絲毫懈怠。讓我們在縣委的堅強領導下，以更超前的意識，更開闊的思路，更有力的措施，振奮精神，真抓實幹，合力攻堅，為建設經濟繁榮、社會和諧、環境優美、人民幸福的鐵嶺縣，為實現進入全國百強縣目標而努力奮鬥！
2011年是我縣全面實施“十二五”規劃的起步之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們團結帶領全縣人民，突出科學發展主題，以“進入全國百強縣”為目標，積極應對和化解各種困難與挑戰，全力“擴總量、調結構、惠民生”，圓滿完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項任務目標，實現了“十二五”高起點開局，譜寫了經濟社會又好又快發展的新篇章。
——綜合經濟實力大幅躍升。預計全縣生產總值實現300億元，增長33.3%，增幅排名全市第一，三次產業結構比調整到10：65：25；固定資產投資完成235億元，增長30.6%，投資總量和增幅均排名全市第一；地方財政一般預算收入20.7億元，增長32.1%，收入總量排名全市第二；組織國稅收入3.78億元，地稅收入10.7億元，分別增長8.6%和19.8%；規模以上工業增加值完成180億元，增長30%，增幅排名全市第一；社會消費品零售總額實現30億元，增長17.5%；城鎮居民人均可支配收入22170元，增長17.5%；農民人均純收入達到10100元，增長17.4%，成功實現了地區生產總值上三百億、財政一般預算收入過二十億和農民人均純收入突破萬元大關的歷史性跨越。在第十一屆全國百強縣評比中排名第119位，比上一屆提高93位，在進軍全國百強縣的征程中邁出了堅實有力的步伐。
——“項目年”活動成果豐碩。圍繞瀋陽、京津冀、長三角、珠三角、黑龍江、吉林、港台等重點區域，積極開展“走出去”、“請進來”招商活動，成功舉辦鐵嶺縣汽車零部件產業招商會。全年引進域外投資項目119個，其中10億元以上項目20個，5—10億元項目12個，超億元項目占項目總數的75.6%，到位資金123.2億元，增長32.5%；向上爭取各項資金2.84億元，增長52.1%；引進世界500強企業2家、全國500強企業7家、行業領先企業12家、上市企業8家、中國馳名商標和名牌產品2個，洽談簽約成果、項目規模質量均創歷史最好水平，在全市“項目年”活動評比中連續8年穩居第一集團軍。亞泰水泥、中聯重科、九三糧油、三和管樁、豪邁輪胎模具等重大產業項目相繼投產，華能集團平頂堡風電、華電集團鎮西堡風電等新能源項目實現併網發電，大夥房水泥、永安鋁鎂、華夏重工、金飛馬制漆、博傲裝備製造、優力安機電設備等在建項目進展順利，全年開工項目100個，開工率達到84%。以奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨項目為引領的外資大量湧入，全年實際利用外資8500萬美元，增長117%。努力克服外貿出口不利形勢影響，完成出口創匯9600萬美元，增長263%。
——工業經濟持續高速增長。工業總產值實現690億元，增長30.2%；增加值實現188億元，增長29.7%，工業對經濟成長的貢獻率高達61.4%。規模以上企業總數達到350戶，其中產值超億元企業102戶，規模以上工業實現產值650億元。園區服務水平和工作效率進一步提高。6家派駐園區辦公部門直接受理業務204項，方便了企業辦事；清退、嫁接項目11個，收回建設用地1182畝，節約了土地資源；園區生產運營企業發展到478戶，其中汽車零部件、有色金屬、新型建材等五大產業集群企業達到364戶，實現產值577.5億元。科技創新能力不斷增強。擁有企業技術研發中心12家，申報專利60項，高新技術產業增加值實現25億元，科技進步貢獻率達到49.5%，處於全市領先地位；實施技改項目130項，投入技改資金90億元，新增產值100億元，增長25%。節能減排工作取得新成效。正逐步關停以粘土為主要原材料的制磚企業，單位生產總值能耗、水耗分別下降5%和4%，均控制在規定指標之內。
——農業農村經濟邁上新台階。糧食總產量突破13億斤，創歷史最高水平。優勢特色產業更加突出。新增畜牧小區61個，建設省級標準化養殖小區3個、省級生豬標準化規模示範場7個；保護地蔬菜面積發展到39.1萬畝，創建蔬菜標準園460畝；榛林總面積發展到36.2萬畝，實現產值12億元，被授予“中國榛子產業第一縣”稱號，成為全省“一縣一業”示範縣。青山工程全面啟動，完成造林10.5萬畝。新增規模以上農業產業化龍頭企業18家，投資13.5億元的九三集團大豆精深加工項目一期已投產。實施農田水利骨幹工程76項，有望連續22年奪得省“大禹杯”。遼河幹流生態治理工程取得重大進展，水資源利用效率和防洪抗旱減災能力進一步增強。實施農村公益事業“一事一議”財政獎補項目213項，村屯基礎設施狀況得到極大改善。完成農網升級改造工程4項，新建及改造10千伏線路28.9公里。建設凡河都市農業示範區重點工程17項。完成土地流轉25.2萬畝。農業機械化綜合水平達到72.8%。氣象預測預報能力得到顯著提高。
——城鄉面貌發生可喜變化。新城區公檢法、武裝部、氣象局辦公區和金石公司房地產項目進展順利；如意湖、蓮花湖街道和社區建設不斷加強，逐步構建起輻射聯動作用較強的核心區域。新城新市鎮建設取得新進展。新台子新城輕軌站點主體工程已完成，建設農民新村住宅樓8棟；腰堡新城綜合商務服務中心投入使用；凡河新市鎮開發40萬平方米住宅小區，建設一座日供水5000噸水廠和1.5萬平方米居民文化廣場。小城鎮建設步伐加快。投資1.66億元，完成基礎設施建設工程164項，新建橫道、阿吉2座生活垃圾處理點，新增6200戶居民吃上自來水，新台子鎮和凡河鎮被評為“遼寧省百強鄉鎮”，是全市僅有的兩家入圍鄉鎮。公路建設不斷夯實。投資2.26億元，恢復及新建橋樑32座，完成新建和大中修路面工程314.8公里，連續3年榮獲“遼寧省公路文明縣”稱號。
——現代服務業發展態勢強勁。奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨項目開始啟動。旅遊業快速發展。圓滿完成“首屆鄉村旅遊節暨第六屆大甸子羊湯文化旅遊節”系列活動，鄉村旅遊工作走在全省前列，榮獲“遼寧省鄉村旅遊先進縣”稱號，大甸子鎮和當鋪屯村分別被評為“遼寧省特色旅遊鄉鎮”、“遼寧省鄉村旅遊專業村”，實現旅遊收入8.71億元，增長40%。金融支持地方發展能力不斷增強。新星村鎮銀行、東大小額貸款公司經營業績良好，金融機構存、貸款餘額達到90億元和85億元，分別增長118.7%和209%。房地產業健康發展。全年新開發房地產面積128萬平方米，實現銷售額33億元，增長17.3%。商貿流通業蓬勃發展。“萬村千鄉”、“家電下鄉”市場工程網點覆蓋率達到100%，居全市之首。
——民生質量顯著改善。就業再就業工作紮實推進。實現實名制就業5942人，勞務輸出31628人，城鎮登記失業率得到有效控制，全縣零就業家庭保持動態為零。社會保障和救助水平不斷提高。深入開展養老保險擴面征繳專項行動，新增養老保險參保人員3402人；全面啟動新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險和被征地農民養老保險工作，60周歲以上符合領取條件居民的基礎養老金實現全額發放；提高城鄉低保標準，為15731名城鄉低保人員按時足額發放低保金2478.4萬元。新農合籌資標準提高到230元/人，參合率達到93.8%。投資4000萬元，實施了危房改造、惠源小區外牆保溫、箭桿湖村民搬遷、村級活動場所建設和敬老院修繕五大工程，惠民舉措深得人心。加大價費執法檢查及價調基金徵收使用力度，物價環境進一步改善，被評為省級先進單位。
——社會事業成就斐然。蓮花中學在全省率先實現城鄉一體化辦學，農村國中進縣城辦學工作經驗在全省推廣；投資3100萬元，開展幼稚園、國小、國中、高中、職教中心場地硬覆蓋、教學設施更新和校園環境美化工程，農村幼稚園改擴建工作全省領先。醫療衛生體制綜合改革全面啟動，縣醫院新址改建工作進展順利，14家鄉鎮衛生院基本藥物實施零差價銷售，基本公共衛生服務均等化工作深入推進。低生育水平持續基本穩定，人口出生率控制在4.8‰。大力發展文化體育事業。完成縣電影公司和縣劇團改制工作，縣劇團被中宣部評為“雙服務”先進單位；新建文化廣場15個，送戲下鄉80場、放映公益性電影2560場，豐富了農民的業餘文化生活；在市第七屆運動會上包攬團體總分、田徑總分、人才輸送及貢獻評比四個第一名。縣檔案館成功晉升為國家二級檔案館，我縣成為全市首家擁有國家二級檔案館的縣（市）。開展了以辦實事、解三難為主題的擁軍優屬活動，全縣軍政軍民關係更加鞏固，被評為“遼寧省雙擁模範縣”。
——民主法制建設深入推進。自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，辦理人大代表建議36件、政協委員提案47件，辦復率100%。六五普法全面啟動，法制建設不斷加強，依法行政水平有了較大提高，腰堡鎮和平頂堡鎮分別成為全省“依法行政深入推進年試點鄉鎮”和“行政執法責任制試點鄉鎮”。全面開展行政監察、審計監督和政務督查，規範政府採購、項目招投標和國有土地使用權出讓工作程式。深化政務公開，加快鄉鎮公共行政服務中心建設，政府工作透明度不斷增強。紮實推進事業單位人事制度改革，公開招聘事業單位工作人員33人。完善各類應急預案，應對公共突發事件能力切實提高。堅持縣領導信訪包案制度，建立信訪專項會議制度，妥善處理了一批歷史積案。深入開展“安全生產年”活動，加大隱患排查治理力度，安全生產形勢總體平穩。食品藥品監管體系進一步健全，全年無重大食品藥品安全事件發生。大力加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪行為，城鄉治安防控能力大幅提高，連續7年被評為“遼寧省平安縣”。
此外，工商、質監、廣電、地震、外事僑務、民族宗教、機關事務、老齡、婦女兒童、郵政、通信、殘疾人事業等各項工作也都取得了新成績。
各位代表！2011年的巨大成就，來之不易，令人振奮。這些成就的取得，是市委、市政府和縣委統攬全局、堅強領導的結果；是縣人大、縣政協有力監督、鼎力支持的結果；是社會各界同心同德、通力協作的結果，更是39萬鐵嶺縣人民自強不息、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮鬥在全縣各條戰線上的廣大幹部民眾，向人大代表和政協委員，向各人民團體、駐鐵部隊和單位，向來鐵嶺縣投資的廣大域外客商，向離退休老同志以及所有關心支持鐵嶺縣發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展還存在一些困難和問題：一是經濟總量還不夠大，運行質量不夠高，與省內先進縣（市）相比還有一定差距；二是產業集群主題概念還不夠鮮明，缺乏大項目的有力支撐，自主創新能力不夠強；三是工業用地後勁不足，成為制約招商引資項目落地的嚴重瓶頸；四是農業基礎設施依然薄弱，設施農業缺少品牌戰略，產業化水平有待提高；五是財政收支矛盾依然突出，支出壓力較大；六是社會事業發展還存在許多薄弱環節，改善民生的任務依然艱巨。對於這些問題，我們將在今後的工作中高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
二、2012年主要工作
2012年是本屆政府任期的最後一年，也是我縣承接2011年快速發展態勢，全力衝刺全國百強縣的決戰之年。政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“五大戰略”，全面加快工業化、城鎮化、農業現代化步伐，更加注重提高經濟總量和效益，更加注重調優經濟結構和發展方式，更加注重項目建設和對外開放，更加注重產業集群和工業經濟運行，更加注重改善民生和促進社會和諧，全力推進經濟社會更好更快發展，實現富民強縣升位，爭取進入全國百強縣。
主要預期目標是：全縣生產總值實現369億元，增長23%；固定資產投資完成294億元，增長25%；地方財政一般預算收入25.4億元，增長38.8%；規模以上工業增加值完成230億元，增長28%；社會消費品零售總額實現35億元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入達到26000元，增長17.3%；農民人均純收入達到11500元，增長13.9%。
為實現上述目標，我們將重點抓好以下8項工作：
（一）繼續擴大對外開放，加快項目建設步伐
一是加大招商引資力度。重點打好項目招商“瀋陽牌”，圍繞京津冀、長三角、珠三角、遼吉黑及港台地區，大力開展以商招商、產業鏈招商、產業集群招商。瞄準世界500強、全國500強和行業前10位企業，開展全方位深層次的交流合作。加大入駐企業兼併重組和增資擴股力度。繼續實行項目考評機制和飛地招商政策，增強全縣上下抓項目促發展的動力。全年引進投資10億元以上項目15個，5—10億元項目20個，力爭在50億元項目引進上實現重大突破，到位資金150億元。
二是抓好重點項目建設。堅持把項目建設作為第一抓手，全面梳理各類重點建設項目，按規定清退占而不建項目，不斷提高項目引進的成功率、開工率、竣工率和投產率。加快推進大夥房水泥、永安鋁鎂、英利汽車零部件、金飛馬制漆、華夏重工、雙樹子煤礦、嘉博重工、奧一特蛭石、旺達汽車安全玻璃等重點項目進度，確保按期投產。全年項目開工率達到85%以上。
三是提升外經外貿水平。積極開拓國際國內市場，拓展對外開放的廣度和深度。支持企業參加國內外大型展銷活動，搶占市場份額。強化利用外資實效，以港台、日韓、歐美等區域為重點開展境外招商活動，做好奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨項目建設服務工作，全年實際利用外資6200萬美元。主動調整外貿結構，增強出口產品競爭力，全年出口創匯4300萬美元。
（二）擇優做強產業集群，壯大工業經濟實力
一是大力推動產業集聚。鞏固百億產業集群建設成果，集中全力打造汽車零部件產業集群。認真梳理全國重點汽車零部件生產企業和產業集聚區域，深入研究汽車零部件產業發展水平高地區的成功經驗，力爭在整體項目引進和現有企業做大做強上實現重大突破，全年汽車零部件產業銷售收入實現170億元。做好有色金屬、新型建材、機械製造、靜脈環保等產業集群建設，鼓勵和推進核心企業、龍頭企業與關聯企業建立產業協作配套網路，進一步向規模化、集團化方向發展，逐步形成完整產業鏈條。
二是扶持重點企業發展。切實加強園區建設管理，增加入駐園區辦公部門審批許可權，引導相關部門主動為企業做好服務，幫助解決資金、用工、土地等當前制約企業發展問題，使其快發展、大發展。支持亞泰水泥、九三糧油、中聯重科、中利科技等骨幹企業增加投資強度，扶持北方富士電梯、三和管樁、億科銅業、韞達煤礦等高成長性企業儘快做大做強。全年新增規模以上企業50戶；產值超億元企業達到130戶，其中超10億元企業10戶；新增省級名牌產品2個、著名商標2個。
三是持續推進自主創新。引導和支持企業與大專院校、科研院所共建技術中心，鼓勵科研院所進入企業成為企業的技術中心，實現社會科技要素向企業的轉移。進一步加強企業技術開發機構建設，提高企業技術開發經費占銷售收入的比重，使企業逐步成為技術創新投入的主體。全年創建企業技術研發中心20家，申報專利60項，高新技術產業增加值達到35億元，科技進步貢獻率達到52%；投入技改資金115億元，實施技改項目120項，新增產值120億元。
（三）積極發展現代農業，紮實推進新農村建設
一是大力推進農業產業化經營。抓好糧食高產創建示範、標準良田建設工作，穩步提高糧食綜合生產能力。加強“一縣一業”建設，推進榛子產業向專業化、標準化、規模化方向發展，新增榛林3.5萬畝。加快主導產業發展步伐，新建畜牧小區40個，新開發保護地蔬菜3萬畝。因地制宜培育“一鄉一品、一村一品”，打造保護地蔬菜、奶牛、寒富蘋果、草坪等特色品牌。做大做強現有重點農業產業化龍頭企業，新增規模以上農業產業化龍頭企業17家。加快凡河都市農業示範區建設。
二是加強農業基礎設施建設。強力推進農田水利設施建設，以“五大工程”為重點，增強水利支撐經濟社會發展能力，繼續爭奪省“大禹杯”。全面加快遼河生態整治工程建設。深入實施青山工程，完成造林綠化5.9萬畝、封山育林3萬畝。積極推進玉米、水稻等糧食作物生產全程機械化。全力做好重大動物疫病防控和農產品安全保護體系建設。
三是全面加快新農村建設。認真規劃實施農村公益事業“一事一議”財政獎補辦法，重點支持村屯道路、橋涵、文化廣場等建設。深入實施“五清六改”工程，按標準完成54個村的村屯綠化工作，做好環境美化工作。全面落實強農惠農政策，積極推動土地承包經營權流轉。繼續加強農村公路網建設，新建和大中修油路115公里。
（四）提升城市服務功能，加快發展現代服務業
一是加大城鎮建設管理力度。集中力量抓好公檢法、武裝部、氣象局辦公區和金石公司房地產項目建設進度，確保按期竣工。進一步完善如意湖、蓮花湖街道辦事處職能，提高城市服務和管理水平。加快新台子新城、腰堡新城和凡河新市鎮的開發建設，促進沈鐵同城化。積極抓好平頂堡、阿吉、大甸子、熊官屯等中心鎮建設，帶動城鎮化進程。全面推進生態建設，堅持山、水、林、田、路統一規劃建設，爭創省級生態縣。全年開發房地產面積300萬平方米。
二是做大做強鄉村旅遊業。依託資源優勢與文化特色，加快發展以蓮花湖周邊村屯為核心的蓮花湖鄉村旅遊區和以大甸子為核心的東部山區鄉村旅遊區，重點建設濱河休閒景觀帶、特色餐飲一條街、都市農業展示館等旅遊項目。充分利用平面媒體展示新形象，提高鄉村旅遊整體水平，在全市率先建成旅遊強縣，旅遊收入突破10億元。
三是大力發展商貿流通業。全力推進奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨項目，確保品牌折扣店年內竣工。充分利用新城概念，加快引進和培育一批現代服務業集團和專業物流企業。繼續抓好“新網工程”和“萬村千鄉”市場工程建設，落實好“家電下鄉”補貼政策，促進農村消費水平逐步提升。
（五）狠抓財源建設，增強財政保障能力
一是強化收入征管。提高財稅收入質量，重點扶持納稅大戶發展，鼓勵規模企業擴大再生產，確保基礎財源貢獻份額穩中有升；全面加強礦山資源類企業和重點工程建設的稅收征管，實現地方財力增長；切實抓好新上重大項目投產達產，儘快形成稅收增長點。建立健全重點稅源監控體系，堵塞征管漏洞，減少稅款流失，做到應收盡收。挖掘非稅收入潛力，努力增加政府統籌財力。
二是最佳化支出結構。嚴格執行部門預算，依法安排支出。在保工資、保運轉、保穩定的基礎上，將新增財力向重點民生工程、重點基礎設施建設傾斜，支持社會事業發展。深入實施精細化管理，調整財政管理體制，增強財政調控能力。完善政府採購、收支兩條線和項目資金報賬制度，嚴格控制消費性支出，真正做到集中財力辦大事。
三是深化金融服務。建立健全銀企對接常態機制，引導金融機構擴大資金投放規模。積極扶持並發展小額貸款公司和擔保公司，完善中小企業信用擔保體系。最佳化金融環境，提高企業自身的融資能力，積極培育上市後備企業。
（六）著力改善民生，維護社會和諧穩定
一是做好就業再就業工作。千方百計拓寬就業渠道，重點做好睏難家庭、高校畢業生、零就業家庭就業，新增實名制就業2500人，確保城鎮登記失業率控制在2.5%以內。完成普惠制就業培訓3500人，支持各類人員自主創業、靈活就業。切實維護勞動者合法權益，加大政府監管力度，堅決制止拖欠農民工工資行為。
二是加快完善社會保障體系。全力做好養老保險擴面征繳工作，努力實現應保盡保。加快推進新型農村養老保險、城鎮居民養老保險和被征地農民養老保險制度建設。認真做好城鄉最低生活保障、農村五保供養、特困戶危房改造等工作。籌建鐵嶺縣殘疾人托養中心。
三是促進社會和諧穩定。高度重視信訪工作，強化基層信訪調解，加大矛盾糾紛排查和領導包案工作力度，切實解決民眾合理訴求。深入開展安全生產專項整治，做好校車安全工作，全力推進安全標準化建設，有效防範和堅決遏制重特大事故發生。加強國防後備力量建設，不斷提高完成各種應急任務能力。加強社會治安綜合治理，提高公安隊伍建設水平，積極開展多種形式的嚴打整治行動，確保社會穩定。
（七）堅持協調發展，促進社會全面進步
一是優先發展教育事業。深入實施國家《教育規劃綱要》，繼續加大教育投入，統籌發展學前教育、義務教育、高中教育和職業教育，加快推進城鄉教育均衡發展，建設新城區瀾庭幼稚園，探索發展鄉鎮普惠制連鎖幼稚園。紮實推進素質教育，實施好教師素質提升工程，切實提高學校管理水平和教育教學質量。
二是協調發展公共事業。進一步推進醫療衛生機構綜合改革。加強醫療救治體系建設，完成縣醫院新址改建工作。全面開展公共衛生服務均等化工作，鞏固和完善新農合工作成果，參合率達到94%。加大食品藥品監管力度，保障民眾飲食用藥安全。繼續落實好計畫生育政策，穩定低生育水平，人口出生率控制在4.5‰。
三是加快發展文體事業。加大文化基礎設施投入，加快文化廣場和農家書屋建設，健全村文化活動室，實施好全國文化資源共享工程。認真貫徹國務院全民健身計畫，積極開展體育“三下鄉”活動，推動民眾體育和競技體育協調發展。大力推進檔案信息資源和數位化建設。
（八）加強政府自身建設，塑造人民滿意形象
一是提高依法行政能力。自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協委員提案。堅持重大事項向縣人大報告、向縣政協通報制度。健全公眾有序參與政府決策機制，完善集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證制度，促進決策的科學化、民主化、法制化。
二是提高公共服務能力。深化事業單位人事制度改革。清理規範進駐公共行政服務中心審批項目，嚴格執行限時辦結制，簡化辦事程式，提高辦事效率。進一步下放審批許可權，完善鄉村公共行政服務體系建設，全力推進為民服務全程代辦機制。全力打造“學習型”政府，抓好公務員業務素質培訓。堅持深入基層、深入民眾，始終深懷愛民之心、恪守為民之責。
三是提高廉潔從政能力。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守領導幹部廉潔從政的各項規定。加強對國有資產管理、政府採購、土地出讓、建設工程招投標等重點領域的制度建設，推進行政權力公開透明運行，從源頭上預防和治理腐敗，以清正廉潔的良好形象取信於民。強化對公務員的教育、培訓和管理，努力建設一支業務精湛、作風過硬、勤政為民的公務員隊伍。
各位代表，發展的重任催促我們奮力前行，人民的期望不容我們絲毫懈怠。讓我們在縣委的堅強領導下，以更超前的意識，更開闊的思路，更有力的措施，振奮精神，真抓實幹，合力攻堅，為建設經濟繁榮、社會和諧、環境優美、人民幸福的鐵嶺縣，為實現進入全國百強縣目標而努力奮鬥！
