2012年石家莊市人民政府工作報告是時任石家莊市人民政府市長姜德果於2012年1月12日在石家莊市第十二屆人民代表大會第五次會議上所作，報告回顧了2011年的市政府工作並對2012年工作進行了部署。
報告人,一、2011年工作回顧,二、2012年工作的總體要求和主要目標,三、2012年主要工作任務,四、切實加強政府自身建設,
報告人
政府工作報告
——2012年1月12日在石家莊市第十二屆人民代表大會第五次會議上
石家莊市人民政府市長姜德果
姜德果作政府工作報告。
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2011年工作回顧
剛剛過去的一年,是實施“十二五”規劃開局之年，是中共石家莊市第九次代表大會勝利召開之年。面對國內外錯綜複雜的形勢，我們在省委、省政府和中共石家莊市委的堅強領導下，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞轉型升級、跨越趕超兩大任務，全力以赴保增長、調結構、控物價、惠民生，較好地完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務,實現了“十二五”良好開局。
綜合實力躍上新台階。預計全市生產總值完成4000億元,增長12%;全部財政收入完成488.9億元，其中地方一般預算收入完成221億元，分別增長26%和35%;規模以上工業增加值完成1700億元，實現利稅770億元，分別增長16%和25%；社會消費品零售總額完成1640億元，增長18%。全民創業成效明顯，民營經濟持續健康發展。中東西三大區域協調發展，中部區域隆起效應逐步顯現，東部區域整體突破取得較大進展，西部山區發展加快步入良性循環。
重點建設取得新成效。全市固定資產投資完成3000億元，增長25%以上。重點項目建設取得新進展，71個項目開工建設，73個續建項目超額完成年度投資計畫，格力電器、神威現代中藥製劑等52個項目竣工投產。正定新區、東部產業新城、空港工業園、大西柏坡基礎設施和產業項目建設同步推進，取得實質性進展。五大產業基地和南部工業區建設步伐加快，華藥白蛋白、青島啤酒等49個項目竣工投產。“20+X”重點商貿項目和“10+X”物流項目加快推進，綜合保稅區申辦取得階段性進展。省會夜經濟成效顯著，一批美食休閒廣場、特色商業街建成開業。西柏坡高速公路一、二期竣工通車，西阜高速公路開工建設，石家莊國際機場航站樓改擴建工程主體完工。
轉型升級邁出新步伐。傳統產業升級改造步伐加快，完成技改投資680億元，增長25%。戰略新興產業實現增加值267億元，增長25%。產業園區進檔升級提速，石家莊·中國半導體光谷建設全面啟動，7個經濟開發區和11個產業集聚區列入省級序列，產業聚集效應日趨明顯。高新區二次創業成效顯著，示範帶動作用明顯增強。現代物流、總部經濟、服務外包、文化旅遊等現代服務業規模壯大，服務業增加值占GDP總量的比重達到40%以上。科技創新能力明顯提高，新增高新技術企業35家，市級以上企業（工程）技術中心36個，取得省以上科技成果205項。淘汰落後產能任務超額完成,節能減排目標如期實現，大氣和水環境質量持續改善，全年市區二級以上天氣達到320天，市域5條主要河流水質基本達到省定標準。
城鎮面貌發生新變化。圍繞城市建設上水平，實施重點工程80項，完成投資1500億元。城市規劃引領作用增強，聘請國內外一流規劃大師和設計團隊，編制完成了21項重要規劃和單體設計。城市綜合交通體系日臻完善，鐵路新客站及六線隧道主體工程基本完工，中華北大街、勝利大街等11條道路改造全面完成。城市居住條件明顯改善,103個保障性安居工程項目、45048套保障性住房開工建設。城中村拆遷改造穩步推進，637棟城中村回遷樓開工建設，305棟竣工、2.3萬戶居民回遷新居。15箇舊住宅小區環境綜合整治全面完成。良村熱電、鹿華熱電等7個項目全部竣工，新增供熱能力3710萬平方米。城市標誌性景觀打造成效明顯，勒泰中心、河北航空城等十大城市綜合體建設加快推進，列入全市風貌特色十大工程的園博園、會展中心、體育中心開工建設，以萬達廣場建成開業為標誌，城市風貌特色增添新亮點。城市生態環境明顯改觀，全面推進“一河兩環”工程，環城水系全線通水，滹沱河市區段16公里的河道具備蓄水條件，全長11.6公里的濱河景觀大道竣工通車，民心河二期南栗明渠建成投用，新建公園、廣場8座，新增綠地708公頃，建成區綠地率達到41.5%。城市精細化管理效果顯著，以管理重心下移為重點的大城管體制基本理順，萬米格線化管理深入實施，主城夜景亮化提檔升級。城區主幹道全部實現機械化清掃，108條路段實現全天候保潔。縣城擴容提質加快推進，736個項目開工建設，完成投資478億元，縣城人居環境、承載功能和聚集能力進一步提升。全市城鎮化率達到51.5%。
統籌城鄉取得新進展。認真落實各項強農惠農政策，各級財政用於“三農”支出達到68.6億元，增長37.2%。農業綜合生產能力穩步提高，糧食畝產、總產分別達到472.7公斤和545.9萬噸，糧食連續八年豐收，單產總產雙超歷史最高水平。畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業規模不斷擴大，質量品質明顯提高。農業產業化經營總量達到800億元以上，增長12%。大力實施太行山和環省會綠化工程，森林覆蓋率達到30%。農田水利建設加力提速，完成10座水庫除險加固，新打維修機井3586眼，發展節水灌溉30萬畝，改造中低產田5.9萬畝。農村生活環境進一步改善，新改建農村公路917公里，新開通市區至組團縣（市）公交線路10條。新民居建設穩步推進，新增省級新民居示範村250個，建成了一批設施配套、美觀宜居、民眾滿意的新民居。
改革開放實現新突破。國企改革向縱深推進，金剛集團、寶石集團等一批大中型企業成功重組，5家集體企業和18個城中村集體組織完成改制。行政審批制度改革不斷深化，全市321項行政許可和非行政許可審批事項削減到245項。醫藥衛生體制改革深入推進，全市鄉鎮衛生院綜合改革基本完成，農村普遍實行大病統籌，全市44個政府辦社區衛生服務機構和所有鄉鎮衛生院全部實行了基本藥物制度。投融資體制改革取得新進展，渤海銀行在省會設立分行,新增小額貸款公司11家，石藥集團等5家企業成功發行債券，以嶺藥業等3家企業掛牌上市。對內對外開放不斷擴大，石洽會、正博會、藥博會等大型經貿活動成功舉辦，格力電器、可口可樂等一批國際國內產業巨頭前來我市投資辦廠。全市實際利用外資8億美元，引進市外資金500億元；外貿進出口總額完成130億美元，增長18%。
民生幸福實現新提升。圍繞實施八項重點民生工程，市財政用於民生支出295.8億元，增長38.8%。城鎮居民人均可支配收入達到20120元，農民人均純收入達到7560元，分別增長10%和15%。城鎮新增就業10.5萬人，下崗失業人員再就業3.75萬人，轉移農村勞動力15.2萬人，應屆高校畢業生就業4.13萬人，城鎮登記失業率控制在3.79%以內。養老、醫療、失業等五項保險覆蓋面進一步擴大，新型農村養老保險和城鎮居民養老保險分別在11個縣(市)試點，失業保險市級統籌開始實施，新農合參合率達到96.8%，所有農村實施了門診統籌並做到出院即報。城鎮退休職工養老保險、新農合籌資、城鄉低保標準繼續提高。建立保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，困難群體生活得到保障。全市新增廉租住房補貼家庭2000戶，分配入住廉租房5034套。解決了40萬農村人口的飲水安全問題，3.5萬農村貧困人口實現穩定脫貧。為民承諾的27件實事基本完成。我市居民幸福指數在全國294個城市中排名第一，人民民眾對省會的歸屬感、認同感、自豪感大大增強。
社會事業取得新進步。教育事業加快發展，學前三年教育入園率達到88.3%，義務教育均衡發展，高中教育優質資源進一步擴大，職業教育水平不斷提升，高等教育質量穩步提高。484所中國小校舍安全工程竣工投用，幼兒師範學校順利實現升格轉型，職教園區建設加緊推進。山區教育扶貧工程成效明顯，28所寄宿制學校建成投用，1.8萬餘名貧困山區學生實現了集中就讀。推出一批文化精品，戲劇《女人九香》、動畫電影《西柏坡》、紀錄片《石破天驚》等優秀作品榮獲國家級大獎。第六屆國際動漫博覽交易會成功舉辦，動漫實訓基地與考試中心開始運行，動漫產業產值達到12億元。新建農家書屋1636個，市圖書館、博物館、美術館等公益場館免費開放，“彩色周末”、“石演大舞台”等民眾文化活動豐富多彩。全市鄉鎮衛生院全部配備了基本的診斷設備和救護車輛。4041所農村標準化衛生室建成投用，基本實現“一村一室”的目標。深入開展“首席醫師”進社區、千名醫師下鄉村活動，“十大”名醫、名護、名科等評選命名深受市民稱讚。全民健身運動廣泛開展，競技體育取得優異成績。深入實施計畫生育惠民行動，低生育水平保持穩定。國防動員和雙擁共建深入開展，“六城同創”統籌推進，精神文明建設成果豐碩，獲全國文明城市提名資格。婦女兒童、老齡慈善、扶貧助殘等事業不斷發展，民族宗教、外事僑務、防震減災、氣象人防、社科檔案等各項事業都取得新成績。
政府建設得到新加強。依法行政水平不斷提升，自覺接受人大法律監督和政協民主監督。辦理人大代表建議367件、政協委員提案629件，辦結率均達100%。深入開展創先爭優活動，強力推進效能革命，發展環境進一步最佳化。大力推行行政權力公開透明運行，專項資金、小金庫、公車治理工作取得明顯成效。認真落實市縣鄉三級幹部大接訪制度，一批信訪積案和遺留問題得到解決。食品藥品監管專項治理成效明顯。重特大安全生產事故得到遏制。社會管理創新綜合試點工作成效顯著，社會治安防控體系進一步完善，110座綜合警務服務站建成投用，全市政治穩定、社會安定、人民安居樂業。
各位代表！去年以來，我市經濟社會發展取得的優異成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮鬥、共同努力的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐石人民解放軍、武警官兵，向中直、省直機關駐石各單位，向所有關心石家莊發展的國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些突出的困難和問題，主要是：區域經濟社會發展還不夠協調，部分企業經營困難，經濟成長下行壓力加大，市場物價高位運行，城鄉居民生活受到影響，資金緊張矛盾突出，土地瓶頸制約趨緊，外貿出口形勢嚴峻，節能減排任務艱巨。與此同時，制約我市發展的產業結構檔次低、發展方式粗放、自主創新能力不強、社會事業發展滯後等深層次矛盾更加凸顯，縣域經濟實力不夠強，城鄉差距還比較明顯。新型城鎮化和城市現代化水平還比較低，省會城市基礎設施和功能尚須下大力完善，城市管理的規範化、標準化、精細化水平還比較低。改善民生和社會建設方面還有不少亟待解決的問題。政府職能轉變還不夠到位，最佳化發展環境任重道遠。對此，我們一定要高度重視，採取有力措施，切實加以解決。
二、2012年工作的總體要求和主要目標
今年是全面落實市第九次黨代會精神的第一年，是深入實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的政府工作意義十分重大。
綜合分析今年的形勢，既有許多有利條件，也面臨嚴峻挑戰。世界經濟在曲折中復甦，新一輪科技革命孕育重大突破，國際範圍內產業結構調整和轉移進一步加快，有利於我們在更大範圍、更寬領域、更高層次上參與經濟合作與競爭。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力擴大內需，最佳化融資結構，為我們爭資金、上項目提供了難得機遇和空間。京津冀區域經濟一體化納入國家“十二五”規劃，冀中南地區被列為國家層面的重點開發區域，省委、省政府對省會建設高度重視，省第十一屆人代會第五次會議明確提出“提升省會城市功能，打造河北第一視窗”，這些都為我們全面提高城市規劃、建設和管理水平，加速建設現代化省會城市、京津冀區域中心城市和生態宜居城市，提供了前所未有的歷史性機遇。特別是市第九次黨代會描繪了我市未來發展的宏偉藍圖，開啟了建設幸福石家莊的新征程。全市廣大幹部民眾推動科學發展、創造幸福生活的認識更加統一，轉型升級、跨越趕超的信心更加堅定，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的氛圍更加濃厚。同時也必須看到，國際國內形勢依然複雜嚴峻，世界經濟增速減緩、美國經濟持續低迷、歐洲主權債務危機不斷發酵，經濟復甦的不確定性因素增多。我國經濟成長下行壓力和物價上漲壓力並行，經濟持續向好的基礎尚不穩固。加之我市經濟結構性矛盾與實體經濟實力不足相互疊加，短期問題與長期矛盾相互交織，我們面臨著“轉型”和“趕超”的雙重壓力。對此，我們必須切實做到頭腦更加清醒、謀劃更加周密、準備更加充分，在挑戰和壓力面前搶抓機遇，在轉型升級、攻堅克難之中謀求突破，努力在新一輪競爭中搶占先機、爭取主動、跨越趕超，奮力實現更好更快地發展。
今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實中央經濟工作會議和省第八次黨代會精神，圍繞市第九次黨代會作出的戰略部署，以建設幸福石家莊為目標，鎖定轉型升級、跨越趕超兩大任務，深入實施中東西三大區域經濟協調發展戰略，加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，著力穩增長、控物價、調結構、抓創新、惠民生、促和諧，推動全市經濟社會更好更快發展，努力在建設經濟強省、和諧河北中發揮帶頭作用，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，全部財政收入增長14%，其中一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長19%，社會消費品零售總額增長18%，外貿進出口總值增長10%，實際利用外資增長10%；單位生產總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.89%，化學需氧量、氨氮和二氧化硫排放總量分別削減1%、1%和0.5%；城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.9%。以內。
實現今年經濟社會發展目標，必須突出把握好“穩中求進”的工作總基調，在穩定增長中加快轉型，在轉型升級中跨越發展。堅持把轉型發展作為加快推進產業升級的主攻方向，更加注重調整經濟結構和轉變發展方式；堅持把創新發展作為實現跨越趕超的中心環節，更加注重體制機制創新和科技創新；堅持把綠色發展作為建設“兩型”社會的根本途徑，更加注重節能減排和環境保護；堅持把統籌發展作為推動經濟社會發展的基本方略，更加注重推進城鄉一體化和中東西區域協調發展；堅持把和諧發展作為打造全省首善之區的必然要求，更加注重保障和改善民生。
三、2012年主要工作任務
今年全市改革發展任務十分繁重，必須全面落實國家巨觀調控政策，多措並舉保增長，積極作為促轉型，攻堅克難求跨越，努力開創省會建設的新局面，著力做好以下幾個方面的工作：
（一）深入實施中東西發展戰略，全力構築區域經濟協調發展新格局。堅持順應自然規律，遵循經濟規律，發揮比較優勢，最佳化產業空間布局。中部區域，重點發展高新技術產業、新興產業和現代服務業，以打造東部產業新城為重點，著力整合“兩區三基地”（高新區、藁城開發區，循環化工、裝備製造、紡織服裝基地）優勢資源，凝聚發展合力。市區大力發展現代物流、電子商務、研發設計、服務外包、金融保險等生產性服務業，提升商貿流通、總部經濟、社區服務、文化娛樂、休閒保健、餐飲住宿等生活性服務業。東部區域，以大上工業為主攻方向，以產業聚集區建設和招商引資為突破口，堅持改造提升傳統產業與發展壯大新興產業並重，依據國家產業政策，強化集群集約，延長產業鏈，提升價值鏈，努力在推進產業集群、打造各具特色的支柱產業上實現新的突破。西部區域，以發展綠色工業、生態農業、農副產品加工業和休閒旅遊業為重點，突出生態屏障建設，加快富民強縣步伐，在改造提升傳統加工業、做大做強旅遊業和消除區域貧困上取得實質性進展。
（二）加強重點項目建設，提升經濟發展的支撐力。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，堅持政策聚焦、要素聚集、力量聚合，高起點、高標準推進項目建設。今年全市安排省市重點項目160項，總投資2900多億元，年度計畫投資600億元以上。加快續建項目建設進度，在保質量、保全全的前提下，科學調度，全力推進，確保格力三期、以嶺藥業中藥產業化等35個項目竣工投產；對已具備開工條件的重點項目，進一步最佳化資源要素配置，破解瓶頸制約，給予重點保障，爭取石煉化工業氣體島一期、南車集團石家莊產業園、LED系列套用產品產業化等70個重點項目儘快開工建設；謀劃一批具有支柱和引領作用的立市、立縣大項目。瞄準國家產業政策和投資方向，切實加強項目儲備管理，確保進入儲備庫項目達到1000項以上。認真抓好項目包裝論證工作，加大與國家、省重點項目計畫的對接力度，力爭更多的項目進入國家和省計畫盤子。
（三）做大做強工業經濟，增強經濟發展的拉動力。按照“二產抓提升”的要求，進一步強化工業主導地位，加快工業強市步伐。實施傳統產業升級計畫。以精深加工、節能降耗、重組整合為著力點，繼續開展行業企業對標行動，對照國內外行業先進標準，加強研發力量，提升配套能力，延長產業鏈條，加大技改力度，年內重點實施千萬元以上技改項目200項以上。實施新興產業倍增計畫。以核心關鍵技術研發、自主技術產業化為著力點，啟動實施信息產業升級、生物產業創新發展、半導體照明產業化、新材料特色產業鏈壯大四大工程，加快發展物聯網，培育壯大戰略性新興產業。突出抓好生物醫藥、光電信息產業，力爭將生物醫藥產業培育成我市工業經濟的第一支柱產業，將光電信息產業打造成中國北方最大的光電信息產業集群，全市戰略性新興產業增加值增長25%以上，力爭用三年時間實現戰略性新興產業規模倍增。實施“千億園區”培育計畫。以國家級高新區、省級工業聚集區和經濟開發區為載體，重點抓好石煉化千萬噸煉油綜合改造、安瑞科一期、石煤機擴能等一批重點項目，省級工業聚集區、經濟開發區主營業務收入增長20%以上。力爭經過3年努力，高新技術開發區、藁城經濟開發區、循環化工基地均達到千億級園區規模。實施“百億企業”塑造計畫。以工業50強為依託，認真落實工業扶持政策，鼓勵引導骨幹企業實施規模擴張，推動生產要素向優勢企業和產品集中，著力培育一批國際國內知名品牌，加速打造一批具有核心競爭力的大型工業“航母”，主營業務收入百億元以上企業達到7家。力爭經過3年努力，華藥、石藥等4家企業銷售收入超500億元，全市“百億級企業”達到14家。實施節能減排攻堅計畫。堅持結構調整、技術進步、管理創新三措並舉，鐵腕治污、剛性降耗，確保完成節能減排約束性指標。突出抓好新老“雙三十”、“雙千”企業的治理，加強對重點耗能企業的能源審計，強化對環保重點監控企業的線上監控，推進污染減排重點工程建設。嚴格控制高能耗和產能過剩企業擴大產能，禁止新上高排放項目，加快淘汰落後產能。
（四）毫不放鬆地抓好“三農”工作，力促農業增效、農民增收。按照“一產抓特色”的要求，紮實推進農業現代化，促進農業增效、農民增收、農村發展。提升糧食生產能力。認真落實強農惠農政策，大力開展高產創建活動，加快500萬畝糧食生產核心區建設。今年全市糧食總產保持在505萬噸以上，力爭實現“噸糧市”目標。提高農業綜合效益。以優質、高產、高效、生態、安全為目標，發展壯大畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業，在農產品出“特色”上創品牌、增效益。加大農業產業化投入力度，支持180家市級農業產業化龍頭企業做大做強，重點抓好中糧可口可樂、天天乳業等一批投資億元以上產業化項目。進一步完善基層農技服務網路，加強農產品質量安全體系建設。改善農村生產生活條件。年內完成治理河流4條，除險加固病險水庫15座，整治河道堤防20公里，治理水土流失160平方公里，發展節水灌溉30萬畝，解決40萬農村人口飲水安全問題。加快農村垃圾污水處理設施建設，完成新一輪農村電網改造，促進農村無線通訊全面升級。提高農民收入水平。大力實施幫扶農民增收工程，吸引農民進城務工經商，有效擴大農民非農就業。加強農民就業培訓，積極發展勞務經濟，增加農民工資性收入。鼓勵支持種養能手、返鄉農民工創辦實業，增加經營性收入。認真落實國家新10年扶貧開發綱要，全面啟動260個扶貧開發重點村整村推進計畫，年內確保3.5萬人實現穩定脫貧。加快統籌城鄉發展步伐。以省會周邊、新區、縣城及產業基地等區域為重點，大力推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會保障、社會管理“六個一體化”，逐步實現公共資源均衡配置，生產要素自由流動，經濟社會協調發展。積極穩妥地推進新民居建設，建成一批高標準農村新型社區。
（五）加快發展現代服務業，培育壯大服務型經濟。按照“三產抓拓展”的要求，力促服務業發展提速、比重提高、結構提升。加快發展現代物流業。突出抓好南部綜合物流聚集區、正定商貿物流產業聚集區建設，重點實施“10+X”現代物流項目，確保晉冀北方物流交易中心等一批項目竣工投用，冀中現代物流配送中心等一批項目開工建設，加速打造全國重要物流節點城市。大力發展金融保險業。積極吸引國內外大型商業銀行在省會設立分支機構，爭取縣級農村信用社改農村商業銀行在我市先行試點，發展小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構，積極搭建銀企合作平台，努力擴大信貸投放，創新靈活多樣的金融產品，支持培育一批企業上市融資。做大做強旅遊業。全面規劃整合旅遊資源，打造精品線路，完善配套設施，加大宣傳推介力度，著力提升西柏坡、蒼岩山、嶂石岩、抱犢寨、伏羲台、封龍山、正定古城等十大旅遊精品景區管理水平，重點推進駝梁—五嶽寨—天桂山5A級景區創建，推出一批旅遊特色村、星級農家院，組建一批大型旅遊集團，努力把石家莊建設成為國內外熱點旅遊目的地城市。培育壯大服務外包和會展業。高標準建設石家莊國際服務外包開發區，力爭把服務外包業打造成為全市新的經濟成長點。大力繁榮會展經濟，打造石洽會、皮博會、動博會、藥博會、正博會等知名會展品牌，會展經濟總量增長50%以上。改造提升傳統商貿服務業。加快大型商貿綜合體和特色商業街建設，突出抓好“20+X”重點商貿流通項目，年內萬象天成、希爾頓等五星級酒店落成開業。加強夜經濟精品項目建設，全面提高夜經濟的檔次和品位，進一步提升省會的繁華度。堅持多措並舉，有效擴大城鄉消費需求。落實國家房地產調控政策，促進房地產市場健康發展。
（六）推進城鎮建設上水平，傾力打造一流省會城市。圍繞打造河北第一視窗，完善配套設施，提升城市功能，聚集優勢產業，強化精細管理，全力推進城鎮建設上水平、出品位、生財富。主城提升增亮點。加快新源財富大廈、勒泰中心、中國美食街等一批集高端商務辦公、大型商業購物、休閒娛樂於一體的大型城市綜合體和中央商務區建設。加快新客站廣場拆遷及周邊路網建設和商業開發。加快勝利大街地下商業街建設進度。繼續實施城中村拆遷改造工程，推進回遷樓建設。新區建設出形象。按照“低碳、生態、智慧”的理念，加快正定新區建設，大力推進會展中心、體育中心等26個功能性項目建設。進一步加大路網、公建配套、景觀整治力度，年內初步形成兩環、三橫、三縱的主路網框架，力爭河北出版集團、華僑大廈等總部經濟項目“五一”前開工，儘快使新區建設有一個大的變化。完善設施強功能。加快西阜高速公路建設，開工建設平贊、石太二通道和南繞城高速公路。推進幹線公路升級改造，加快三環輔道建設，確保石銅公路建成通車，啟動正無公路藁城、無極段和京港澳高速市區連線線建設。進一步完善交通配套設施，啟動空港綜合交通樞紐、新火車站綜合客運站建設。擴大熱源熱網覆蓋面，加快舊小區供熱管網改造，新增供熱能力2350萬平方米。園林綠化添新景。改造提升文化廣場等5座公園，啟動環城水系東線、西線景觀綠化、遊船碼頭工程。提速民心河二期建設，確保年底前9.55公里河道整治全面竣工。在城市主幹道沿線和重要節點見縫插綠多植樹，新建10處遊園綠地，新增城市綠廊綠道20公里，中心城區人均綠地面積達到5.8平方米以上。城市管理上水平。積極推進城市管理體制機制創新，加快實現綜合執法，構建管理與執法高效統一的大城管格局，大力提升城市管理的標準化、規範化、精細化水平。引入市場化運作模式，以競爭機制助推市政公用服務質量提升。增加環衛作業機械設備，把二環路納入機械化保潔範圍，努力提高主次幹道全天候保潔率。提升裕華路、中山路、中華大街等重要路段和繁華商業區域的夜景景觀。加大對建築渣土亂撒亂倒和建築工地揚塵噪音的治理力度，努力營造潔淨舒暢、清爽宜人的城市環境。圍繞縣城擴容升級，著力推進縣城重大功能性項目建設。同時，著力打造一批工業型、商貿型、旅遊型特色小城鎮，加快形成具有石家莊特點、體現時代特徵的現代城鎮體系。
（七）加大改革開放和創新力度，增添科學發展的動力和活力。繼續深化重點領域和關鍵環節改革，拓展對外開放的廣度和深度，推動經濟發展向創新驅動轉變。加快改革攻堅步伐。大力推進國有企業改革重組，支持骨幹企業兼併擴張。完善公司法人治理結構，盤活國有資產，實現保值增值。切實抓好投融資平台建設，加強政府債務管理。加大綜合保稅區跑辦力度，力爭儘快得到國家批准。全面推進事業單位分類改革，完成事業單位分類清理規範工作。全方位擴大對外開放。進一步加大招商引資力度，深化與京津及長三角、珠三角發達地區的合作，發揮外僑作用，搭建合作交流平台，密切與國際友城和港澳台的聯繫，引進一批大公司、大集團，提高利用外資的規模和水平。積極開拓國際市場，最佳化出口商品結構，加快出口基地建設，促進出口穩步增長。提高科技創新水平。以創建國家創新型城市為目標，加大產業技術創新力度，培育更多的自主智慧財產權、自主品牌和創新型企業，重點支持高新區創建國家創新特色園區，新認定高新技術企業20家，新增市級以上創新型企業30家，新培育市級以上工程技術研究中心10家。深入實施“十大人才工程”，面向國內外引進一批科技領軍人才和創新創業團隊，立足本市重點培養一批企業經營管理人才、技能型人才、農村實用人才，真正讓人才優勢成為石家莊的第一競爭力。發展壯大民營經濟。認真落實促進民營經濟發展的各項政策措施，進一步完善服務體系，加快融資擔保、人才培訓、科技信息、創業輔導基地建設。繼續實施中小企業成長工程，對重點民營企業和成長型中小企業，在土地、資金、技術上給予重點支持，打造一批“小巨人”企業。大力推進全民創業，積極扶持小微企業發展，努力營造能人創企業、百姓創家業、幹部創事業的濃厚氛圍。
（八）大力發展社會事業，全面加強和諧石家莊建設。堅持以人為本，最佳化公共資源配置，推進公共服務均等化，促進社會和諧進步。提高教育發展水平。實施學前教育三年行動計畫，年內新改擴建農村規範化公辦幼稚園100所。繼續推行義務教育學校標準化建設，改造提升200所中國小校園環境，實現縣域義務教育初步均衡。突出抓好學生營養餐改善，加強中國小校車安全管理。鞏固提高高中階段教育普及水平，加快第15中學遷建工程建設，打造一批社會公認、河北一流的優質高中。推進職業教育規模化、集團化辦學，啟動建設正定新區職教園區。加強高等院校特色學科、重點學科建設，全面提高教育質量。加快發展文化事業。深化文化體制改革，推動文化大發展大繁榮。繼續開展道德模範、中國好人和感動省城人物等評選活動。以推進“六城同創”為載體，深入開展創建全國文明城市活動。加大投入力度，加強公共文化基礎設施建設，完善市縣鄉村四級公共文化網路。加強公益文化場館建設，年內啟動建設霞光大劇院和絲弦大戲院，打造文化設施新亮點。加強非物質文化遺產保護和利用。支持文化精品創作，打造文化品牌。大力發展文化產業，圍繞現代傳媒、印刷出版、動漫遊戲、民俗文化等六大產業板塊，改造傳統產業，培育壯大新興業態，做大做強報業、廣電、演藝三大文化企業集團，著力培育一批主業突出、競爭力強的大型文化企業。年內啟動建設動漫大廈和園博園藝術長廊，突出抓好北方書城二期建設，打造華北一流的圖書批發交易市場。積極發展衛生事業。加快建立覆蓋城鄉的居民公共衛生和基本醫療服務體系，加強縣鄉村醫療機構建設，抓好基層衛生人才隊伍特別是全科醫生培養，提高基本公共衛生服務均等化和管理服務水平。切實做好公共衛生保障工作，實施“健康知識普及行動”，有效防控重大疾病和傳染病。推進市級優質衛生資源倍增工程，市中心醫院、市一院、市兒童醫院、市四院新院址項目開工建設。維護社會和諧穩定。加大社會管理創新推進力度，在110綜合警務站服務功能完善、流動人口一證通、社區建設、物業管理、創新網際網路管理模式等方面實現新突破。加強信訪和行政複議，暢通民眾利益訴求渠道，維護公平正義。加強重點行業和領域安全生產監管，嚴格落實安全生產責任制，強化安全防控措施，堅決遏制重特大事故發生。健全公共安全應急機制，提高突發事件應急處置能力。進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪，深入開展“打黑除惡”專項行動，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，切實保障人民民眾生命財產安全。加快發展體育等各項事業。廣泛開展全民健身運動，不斷提高競技體育水平，開工建設全民健身（游跳）中心，沿環城水系基本建成寬3米、長100公里的環城腳踏車健身綠道。繼續做好人口和計畫生育工作，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩定低生育水平。依法保障婦女和未成年權益，關心支持殘疾人事業。開展“六五”普法，加強法制宣傳教育。全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用，做好外事僑務、防震減災、氣象人防、社科檔案等各項工作。加強國防教育和國防後備力量建設，深入開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。
（九）實施民生幸福工程，持續提升人民民眾的幸福感。今年市級財政安排20億元集中實施十大民生工程：一是實施就業保障工程。進一步完善培訓提高、就業幫扶、創業帶動三位一體的就業服務體系，強化對高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點人群的就業服務，著力提升就業技能和就業質量，確保城鎮新增就業9.9萬人，實現農村勞動力轉移15萬人，全市城鎮登記失業率達到省控指標以下,保持零就業家庭動態為零，應屆高校畢業生登記失業率為零。擴大保險覆蓋面，城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋。繼續提高企業退休人員基本養老金和城鄉低保標準，確保高於全省平均水平。推進醫療保險市級統籌，提高基本醫療保障水平。加快建立政府主導和社會參與、居家養老和機構養老相結合的養老服務體系，重點推進敬老院、光榮院、福利院“三院合一”建設，年內示範性老年公寓建成投用，新建農村互助幸福院1100個。關心城鎮特困群體，完善社會救助體系，健全保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，及時發放臨時價格補貼。二是實施教育扶貧工程。加大市縣兩級財政投入力度，年內再新改建28所寄宿制中國小，確保深山區中小學生全部實現集中就讀。把發展職業教育作為教育扶貧工程的關鍵一環，大力改造提升縣級職業教育水平，使每一個未能考上大學的貧困山區孩子都能接受良好的職業教育，掌握一技之長，以此改變自己和家庭的命運，從根本上實現脫貧。三是實施醫療惠民工程。進一步完善基層醫療衛生服務網路，健全城市社區醫療保障網路，抓好鄉鎮衛生院農村衛生室一體化管理，全面提升農村基層醫療衛生機構管理服務水平，做到農民民眾小病不出村，常見病和多發病不出鄉，大病不出縣。新增60所政府辦社區衛生服務機構，市區每個街道辦事處設定1所政府辦社區衛生服務中心，做到城市居民大病到醫院，小病康復在社區。繼續落實基本藥物制度，50%的縣級醫院實行基本藥物零差率銷售，新農合籌資標準由230元提高到290元，最高支付額由6萬元提高到8萬元，切實解決民眾“看病難、看病貴”問題。四是實施食品安全工程。以創建食品安全最放心城市為目標，強化監管手段，實行綜合執法，提升食品安全監管效能。深入開展“食品安全提升年”活動，加大食品安全專項整治力度，建立肉類蔬菜流通追溯體系，對重點區域、重點領域、重點企業、重點環節、重點品種實施更加科學嚴格的監管，確保民眾飲食放心。今年市內五區各規範建設10個餐飲服務食品安全示範店。五是實施住房保障工程。繼續加大廉租住房和公共租賃住房建設力度，在保證工程質量的前提下，加快施工進度，確保按時保質完成任務。全年開工建設各類保障性住房3.69萬套，確保5000套租賃住房分配到保障家庭，6300萬元補貼發放到2萬戶廉租住房保障家庭。六是實施藍天碧水工程。突出抓好城市大氣、水污染控制和治理，以國家提高對省會城市大氣環境質量考核標準為契機，綜合整治全市394家建材企業，治理西柏坡高速兩側可視範圍內82家建材和小水泥企業，主城區範圍內623台分散燃煤鍋爐兩年內全部拆除或改電改氣，大力發展天然氣、沼氣、太陽能清潔能源，提高清潔能源使用率。加強水源地水質保護，確保崗南、黃壁莊水庫主要水質指標穩定保持在國家地表水二類水質標準，主要河流監測斷面水質達到省控標準。開展大規模植樹綠化活動，重點抓好西柏坡高速、三環公路、京石鐵路、京珠高速、307和308國道市區段、主城區到四組團道路兩側的植樹綠化，推進西部山前、環城水系和滹沱河兩岸綠色長廊工程建設，今年完成造林綠化17萬畝，全市森林覆蓋率達到30.6%。七是實施便民市場工程。進一步完善市場建設規劃，抓好各類市場的建設、改造、提升。積極發展便利店、肉菜店、餐飲店、洗衣店以及修理維護等便民利民的生活服務業項目，方便市民日常生活。大力推進早餐工程和放心饅頭工程建設，積極扶持龍頭企業發展，規範饅頭等主食品市場和早餐車經營管理，方便人民民眾生活。年內建成60家具有網上開店、科技服務、質量控制等多功能的放心農資超市。八是實施交通改善工程。大力提升主城區路網承載能力，完成友誼大街改造等8條續建道路，打通建明中路等5條斷頭路，整修市區破損嚴重的小街巷30條。全方位加強城市交通管理，改善交通秩序，充分利用現有道路資源，最大限度提高城市道路通行能力。新開闢5條城鄉公交線路，購置新型公車450輛。實施農村公路“村村連通”建設，年內完成農村公路120公里。九是實施供熱提質工程。全面加強市區熱源熱網建設，確保小區入住與供熱保持同步。大力提高老舊小區供熱質量，年內完成120個老舊小區供熱二次管網改造，確保採暖期不能讓一戶老百姓受凍。十是實施文化惠民工程。繼續辦好燕趙講壇、高雅藝術演出、民眾性書畫展等形式多樣、豐富多彩的文化活動，在城鄉免費放映電影5萬場以上，每村每月放映一場，“彩色周末”民眾性文藝演出1000場以上，專業藝術院團城鄉演出800場以上。市圖書館、群藝館、博物館、美術館、民間工藝博物館等公益場館實行365天免費開放。
各位代表！保障和改善民生是我們義不容辭的責任，在此，我代表市人民政府向全市人民鄭重承諾：我們將努力做到像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實經濟指標一樣落實民生工程，加快推進速度，加大落實力度，確保如期圓滿完成。
四、切實加強政府自身建設
新形勢新任務對政府工作提出了更高要求，新目標新舉措要求我們必須以改革創新精神，切實加強政府自身建設，加快思想轉型，推進能力升級，全面提升推動科學發展的執行力，切實肩負起“轉型升級、跨越趕超”的歷史重任。
（一）奮發有為，保持良好精神狀態。面對競相發展的激烈競爭，市政府各部門必須切實增強責任感、緊迫感、使命感，強化機遇意識、憂患意識、進取意識，大力弘揚不甘落後、奮勇爭先的精神，面向全國找準坐標點，對標先進找準起跑線，努力實現爭先進位。必須大力弘揚勇於擔當、敢為人先的精神，堅決破除陳舊觀念和慣性思維，突破制約發展的體制機制障礙，推動各項工作上水平。必須大力弘揚求真務實、真抓實幹的精神，始終保持一個好的精神狀態、一個好的工作作風、創造一流的工作業績，以旺盛的工作熱情和強烈的事業心，不斷推動全市經濟社會發展邁上新台階。
（二）善於學習，提高科學發展能力。堅持把學習作為一種政治責任和精神追求，深入系統地學習政治理論和現代知識，不斷更新知識結構，樹立開放的思想觀念，打開解放思想的總開關，用改革的辦法、創新的思維解決新矛盾新問題。系統研判巨觀經濟形勢和產業發展趨勢，深入了解國家產業、土地和金融政策，掌握經營管理城市和經營管理企業的基本常識，以自身知識結構的轉變、能力素質的提高，推動全市產業加快升級、發展方式加快轉變。堅持把中央和省委、省政府的決策部署與石家莊市情相結合，尊重科學，遵循規律，實事求是，創新工作思路，創新方式方法，唱好地方戲，打好特色牌，營造新亮點，努力在改革創新中開拓省會發展進步新天地。
（三）高效服務，一心為民謀福祉。牢固樹立以人為本、執政為民的理念，帶著感情、責任和追求，實實在在地為百姓解難事、辦實事、做好事。堅持把最佳化發展環境作為一項“永不竣工的工程”，全面推行公開承諾制、首辦責任制、限時辦結制、考核評議制，提速辦事效率，提高服務質量。大力精簡審批事項，該取消的堅決不能保留，該下放的堅決予以下放，努力創造在全省審批項目最少、程式最簡、費用最低、服務最優的服務環境。
（四）強化責任，腳踏實地抓落實。圍繞各項目標任務，逐級建立主體明確、責權對稱、層級清晰、獎罰分明的責任體系。以責任制促落實，以責任制保成效，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。切實加強對重大決策落實情況的監督檢查，確保政令暢通，加強績效管理，落實行政問責，實行責任追究。進一步改進文風會風，開短會、講短話、求實效，排除一切干擾，摒棄私心雜念，把心思和精力集中到幹事創業上，以“踏石有痕、抓鐵留印”的過硬作風，紮實推進各項工作落到實處。
（五）依法行政，真心實意受監督。忠實履行法律賦予政府的各項職責，把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個環節，嚴格按照法定許可權和程式想問題、做決策、辦事情。認真接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會輿論監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策體制，真正做到科學決策、民主決策。進一步健全行政執法體制規範管理模式，完善運行機制，激勵行政執法人員嚴格執法、公正執法、文明執法，讓公平正義的陽光普照到每一位公民。
（六）廉潔從政，樹立政府好形象。全面貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針，進一步加強廉政勤政教育，切實提高公務員隊伍廉潔從政的自覺性。堅持以制度建設為主線，以權力監控為核心，建立健全懲治和預防腐敗體系，從源頭上防止和減少腐敗問題的發生。深入開展民主評議活動，堅決糾正行業不正之風，切實維護人民民眾的合法權益，始終做到勤政廉政、乾淨幹事，確保我們所做的各項工作經得起歷史的檢驗，對得起養育我們的人民，努力建設一個人民滿意的政府。
各位代表！做好今年的工作，任務艱巨，責任重大，使命崇高。讓我們在省委、省政府和中共石家莊市委的堅強領導下，深入貫徹科學發展觀，認真落實中央和省的一系列決策部署，堅定信心，迎難而上，開拓進取，紮實工作，奮力開啟建設幸福石家莊的新征程，譜寫石家莊又好又快發展的新篇章，以科學發展的新成績迎接黨的十八大勝利召開！
