2011慈善藍皮書：中國慈善發展報告

民政部副部長竇玉沛表示，據初步統計，2010年慈善捐贈總量達到700億元。在給《2011慈善藍皮書：中國慈善發展報告》撰寫的序中，竇玉沛透露了這個數據。2011年4月26日，該藍皮書對外發布。

基本介紹

• 書名：2011慈善藍皮書：中國慈善發展報告
• 作者：竇玉沛
• 定價：¥ 69.00
• 出版社：社會科學文獻出版社
• 叢 書 名：慈善藍皮書

簡介

中國社會科學院今天發布2011年慈善藍皮書《中國慈善發展報告(2011)》。藍皮書指出，2010年是中國慈善事業穩步發展的一年。據不完全統計，2010年我國社會慈善捐贈總額達700億元，比2009年的542億元有大幅度增長，彩票發行籌集的公益金達489億元，比2009年463億元增長了5.6%，兩項相加，2010年捐贈款物與彩票公益金合計為1189億元。

2010年，無論是慈善政策法規建設、慈善組織的培育發展、慈善捐贈的數量，還是社會慈善意識、慈善專業人才培養等，我國慈善事業的各個方面都有了明顯的提高和進步。

藍皮書指出，2010年中國的慈善組織增幅明顯。根據民政部統計，全國各類社會組織數量從2009年的43.1萬個增加到2010年底的43.9萬個，其中，基金會數量從1843家增加到2168家，社會團體達到24.3萬個，民辦非企業單位達到19.5萬個，尤其是非公募基金會的增幅較大，已經與公募基金會數量基本相當。這些社會組織中有大量直接或間接從事慈善事業。特別是各地基層慈善組織發展迅速，經常性的慈善活動形成規模、富有生命力。

在慈善組織能力建設方面，各類專業化的培訓擴大了規模，慈善行業蓬勃發展的趨勢更加凸顯。民政部相關司局把加強慈善管理隊伍建設和社會組織能力建設作為一項重要工作。由中國青少年發展基金會等34家公、私募基金會共同發起建設的“基金會中心網”開通，旨在推動中國公益事業實現更加透明化和高效化的發展。

在慈善政策法規建設方面，中國慈善法規政策在不斷完善，尤其是江蘇、湖南等省率先頒布慈善事業促進條例及募捐管理條例，不僅對其他地方產生積極示範作用，也是國家慈善立法的實踐和探索。如《江蘇省慈善事業促進條例》標誌著我國首部地方性慈善法規出台，《江蘇省慈善募捐許可辦法》是全國唯一的慈善募捐許可辦法。

藍皮書認為，不斷地形成和凝聚社會共識，並加速推動現代慈善理念的傳播，這是中國特色慈善事業必須經歷的過程。中國現代慈善事業依然年輕，還面臨著傳統慈善模式向現代慈善的重大轉型，特別是有待於進一步打造中國特色慈善文化；有待於進一步完善政府推動慈善事業發展的機制，提升推進慈善事業發展合力。

為此，藍皮書指出，2011年是“十二五”的開局之年，慈善事業將面臨更大挑戰和機遇。首先要繼續加快完善慈善法律法規和政策，依法推進慈善事業健康發展。其次，要更加廣泛地開展慈善文化宣傳和傳播，激發社會的慈善潛能，形成慈善事業健康發展的良好社會氛圍。此外，要加快培育和形成一大批規範、高效的現代慈善組織，並切實提高慈善組織的社會公信力。

發展

藍皮書指出，2011年的中國慈善事業將在2010年的基礎上繼續穩步發展，儘管存在著諸多矛盾和問題，但慈善文化和現代慈善理念在改變著社會慈善環境，發展將是2011年及之後中國慈善事業的不變主題。今後，中國慈善事業將在以下幾個方面取得新的進展。

一、慈善法規政策將得到進一步完善。全國人大已經將《慈善事業法》列入二檔立法計畫，人大法工委已經提前介入慈善法立法工作，有利於慈善法的出台和實施。2011年的立法重點是有關社會團體、基金會和民辦非企業單位登記管理條例的修訂，逐步放開社會組織的登記門檻是大勢所趨。同時，地方慈善立法工作將進一步加快。

二、慈善組織的培育發展力度將加大。2011年，各級黨委、政府和有關部門對發展慈善事業將更加重視，慈善組織的準入門檻將進一步降低，通過政府購買服務等措施對慈善組織的扶持力度將加大，有關扶持措施將更加實惠、到位。

三、慈善捐贈形式更加多樣。2011年，各地的慈善活動會更加豐富多彩，而當非公募基金會的成立門檻降低後，越來越多的企業和個人願意成立專門的基金會從事慈善事業，勢必會導致大額捐贈的頻繁出現。冠名基金的形式在中西部地區也會受到更多關注。

四、中國慈善事業總體規模會明顯增大。據初步估算，目前每年常規性的慈善捐贈量已達300億元左右，在社會各界對重大災害的關注和支援力度不減的社會氛圍下，中國慈善捐贈規模將超越500億元。如果《基金會管理條例》在2011年順利修訂並有條件開放基金會註冊門檻，將會給非公募基金會的成立帶來規模效應，直接帶動慈善事業總體規模出現較大的發展。同時，地方性的慈善組織在慈善募捐和宣傳方面的能力將進一步提高，慈善公開透明的內在動力將增強，常規性的捐贈數量也會逐年增長

藍皮書還指出，當前，中國慈善事業發展中還存在一些突出的矛盾和問題，社會各界對現代慈善事業發展的基本共識還沒有形成，特別是目前慈善領域尚缺乏對信息公開透明足夠的內在動力與外部壓力，影響到慈善事業公信力的建設進度，也將制約今後慈善事業的發展。藍皮書認為，這些矛盾和問題的解決不會一蹴而就，只有在發展的過程中才能逐步解決，只有發展才是推動中國慈善事業不斷健康成長的硬道理。

均衡化趨勢

藍皮書指出，2010年，中國慈善捐贈的總額不僅有較大幅度地上升，而且公民捐贈熱情高漲，中國捐贈的格局逐步走向均衡化。

藍皮書分別從國有企業、民營企業、外資公司、福利彩票和公民捐贈等五個方面考察了中國的慈善捐贈情況。

國營企業：捐贈總量依然占據重要位置。根據統計，2010年1—12月，有110家中央國企發生對外捐贈支出，累計支出總金額為419866.76萬元。不過,儘管有數十家中央國企都進行了過億的巨額捐贈，但捐贈的數額占利潤的份額仍然不是很高。

民營企業：2010年民營企業和企業家捐贈的數額仍然十分引人關注。在慈善捐贈排名中，民營企業與國有企業相比毫不示弱，在2010年全年捐贈過億的36筆捐贈中，民營企業數量占到一半。藍皮書認為，從統計數據看，國有企業的捐贈總額所占的百分比總是高於上榜企業數所占的百分比，說明單個國有企業的捐款額較高；民營企業捐贈總額所占的百分比總是低於上榜企業數所占的百分比，主要原因是巨額捐贈國有企業大都實力比較雄厚，而民營企業則略顯弱小。

外資企業：外資企業2010年依然沒有較大改觀。數據顯示，數十萬家外資和跨國企業中，年度捐贈額超過100萬元人民幣的企業數量很少，年捐贈超過1000萬元的更是屈指可數。藍皮書認為，相當多的跨國公司對中國的公益捐贈比較冷漠，實際捐贈非常少。事實上，跨國公司的公益活動大都做得很“漂亮”，跟企業的行銷結合緊密，實際落實到弱勢群體的捐贈額卻很少。

彩票發行：2010年，全國彩票發行1662億元，按照35%的公益金提取率，共籌集公益金達到489億元。

慈善捐贈：“慈善日”在越來越多的地區躍升成為城市發展的新名片。2010年“慈善一日捐”活動，唐山市收到善款1050萬元，南京市收到善款1527萬元，太原市收到善款5460萬元，江蘇省慈善總會收到善款7078萬元，溫州市收到善款5329萬元，創歷史之最，上海市青浦區收到善款7687萬元，是歷年募捐總額的2.4倍，創歷史新高。

網路基本形成

藍皮書指出，2010年，全國各級團組織、青年志願者組織中規範註冊的青年志願者超過3124萬人。全國各地各種志願服務活動不斷展示著志願服務的內涵和價值。

根據統計數據，“共青團關愛農民工子女志願服務行動”在2500多個縣(市、區)開展，結對農民工子女較為集中的學校有2萬多所，覆蓋農民工子女超過320萬人；“大學生志願服務西部計畫”實施8年來，累計選派10萬多人奔赴西部基層；“中國青年志願者海外服務計畫”已組織近500名青年志願者先後前往寮國、衣索比亞、蓋亞那等19個亞非拉開發中國家，開展教育、醫療、農業、管理、文體等方面服務；“研究生支教團”開展支教活動12年來，從國內近百所重點高校選派近5000名志願者赴中西部貧困地區支教。由中國青年志願者協會、35個省級協會、5000餘個地市和區縣協會、近2000個高校志願者組織以及13萬個志願者服務站(服務中心、服務基地)組成的全國性青年志願服務工作網路基本形成。

同時，我國社區志願者組織和社區志願者數量也在持續增長。據不完全統計，截至2010年12月，全國社區志願者組織已達28.9萬個，社區志願者人數達2900多萬人，其中註冊社區志願者達599.3萬人，參與社區志願服務活動超過5000多萬人次，服務小時數達1500萬小時。

藍皮書指出，不少地方大膽創新社區志願服務方式，積極開展經常性社區志願服務，形成了社區志願服務常態化、人人爭做志願者的良好態勢。據統計，目前全國已湧現出594個社區志願服務品牌。但是，中國的社區志願服務總體上還處於發展的初級階段，存在資金來源渠道少、法律制度建設滯後、居民參與面不廣、專業化服務水平不高等困難和問題。

為此，藍皮書認為，應建立項目創新機制，加強志願服務宣傳，使更多人認同或參與服務；加強志願服務的連續性，使服務深入人心；加強志願服務的全程監督，保證資源的高效利用和服務傳遞的有效性。

2010年慈善捐贈呈現新特點

藍皮書指出,2010年，自然災害頻發，中國的慈善勸募市場面臨與以往不同的特殊機遇和考驗，呈現出以下新特點:

信息手段促使善路暢通。2010年，網際網路、微博和手機簡訊等技術手段為公民捐贈帶來新方便。足不出戶，只動動手指頭，就能實現有選擇的捐贈。“善路不通”的說辭已經被新技術所改變，各大銀行開展的信用卡刷卡捐贈，騰訊網上開展的網路月捐計畫，中國紅十字會的手機簡訊捐贈都吸引了成千上萬的自覺捐贈的公民。

大額有組織的捐贈快速上升。根據中民慈善捐助信息中的監測，2010年大額捐贈總額達到336.28億元，其中:1億元(含)以上捐款60筆，總計217.17億元；1000萬(含)元到1億元捐款377筆，總計82.68億元；100萬(含)元到1000萬元捐款1149筆，總計33.39億元。藍皮書認為,大額捐贈快速上升，與企業家關注重大災難、全力支持抗災直接相關。2010年，中國發生的西南旱災、玉樹地震、舟曲土石流和嚴重洪澇災害是引發大額捐贈增加的重要原因。

慈善組織開發品牌項目促進了捐款。中國扶貧基金會啟動的“愛心包裹”項目成效和反響都很大。截至2010年6月，該項目匯聚了來自全國31個省市的96萬位愛心人士的愛心，募集的善款總額達1.77億元，受益面覆蓋了西南旱區、玉樹災區、全國貧困地區和“5·12”災區。“愛心包裹項目”正在上升為國內一線的著名公益品牌。此外,青島市紅十字會的“微塵”品牌也由海濱一隅走向全國，成為全國紅十字會系統借鑑的“範式”。

慈善公益捐贈成為社會討論的焦點。2010年9月，巴菲特和比爾·蓋茨聯袂來中國舉辦慈善晚宴，一場具有特殊意義的關於富人慈善的討論在中國社會上演，讓人們重新思考中國慈善如何發展。