2010年花都區雅瑤鎮政府工作報告

2010年2月4日在雅瑤鎮第十五屆人民代表大會第五次會議上

雅瑤鎮人民政府副鎮長 劉小軍

各位代表：

現在,我代表廣州市花都區雅瑤鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請列席人員提出意見。

基本介紹

• 中文名：2010年花都區雅瑤鎮政府工作報告
• 時間：2010年
• 地點：花都區雅瑤鎮
• 主辦方：花都區雅瑤鎮政府

2009年工作回顧

2009年是新中國60華誕的喜慶之年，是國際金融危機影響持續加深、國內經濟運行壓力加大的一年，也是我國經濟社會發展克服重重困難、跨越重重障礙，繼續爬坡過坎的關鍵一年。過去一年裡，我鎮在區委區政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，積極抓住機遇和迎接挑戰，堅定信心，緊密圍繞“融入（中心城區）”的發展定位，按照“三產優先、二產提升、一產轉型”的發展方向，大力發展鎮域經濟，全面推動和諧社會的建設，較好地完成了全年的工作任務，全鎮經濟和社會各項事業穩步發展。

奮力克難攻堅，經濟實力穩步提高

2009年，我鎮緊緊圍繞區委、區政府經濟建設的總體部署，採取措施，強化服務，紮實工作，努力克服國際金融危機等不利因素的影響，積極推動全鎮經濟平穩發展。全鎮共完成地方生產總值3.23億元，同比增長6.6%；完成工業總產值4.17億元，同比增長5.52%；完成農業總產值8712萬元，同比減少2%；第三產業成交額6828萬元，同比增長13%。全鎮稅收總收入為4361.7萬元，同比增長25.92%，完成稅收任務117.59%；財政總收入1916.3萬元，同比增長14.35%。

1.招商引資有所突破。按照“優先發展第三產業、提升發展第二產業、轉型發展第一產業”的發展方向，我鎮迅速調整了招商重點，把發展商業、服務業和工業作為全鎮經濟建設的重中之重。其中，尤其突出專業市場、高檔酒店、房地產作為第三產業招商重點，把汽車、電聲器材等占地少、產出高、無污染的高新技術項目作為工業招商重點。隨著我鎮基礎設施的日益完善，鳳凰南路和雅瑤中路的建成通車，與中心城區的連線大大加強，我鎮的投資環境得到進一步最佳化。去年，我鎮新增企業43家，同比增長43.33%；投資總額9619.58 萬元，同比增長1348.75%；註冊資本6315.71 萬元，同比增長851.18%。

2.第三產業取得飛躍。為積極貫徹落實區委、區政府“二產帶三產，三產促二產”的發展方針，我鎮緊緊圍繞“工業興鎮，商貿旺鎮”的發展思路，把專業批發市場的建設作為發展第三產業的主要工作來抓。經過多方面的努力，花都美居中心首期建材館、家具館和椰林海鮮2號碼頭隆重開業，反響熱烈。美居中心首期建材館、家具館等已順利完成招租；糧油專業市場的出租率已達到八成。在廣花一級公路兩側，已有上規模餐飲企業3家，開業的市場2家，“廣花商貿走廊”已具雛形。

3.工業發展勢頭良好。雅瑤民營工業生產基地的建設是我鎮2009年的首要工作。該生產基地位於我鎮東部，鳳凰南路與雅瑤中路交匯處，與國光工業園僅隔一條鳳凰南路。占地407畝，已簽約落實12個工業項目，分別是電聲配件、皮革皮具、紡織服裝、金屬管材等項目。我鎮於3月成立了工作領導小組深入村社、農戶開展征地工作，6月取得廣州市規劃局批覆的選址意見書和規劃設計條件，並已辦結用地預審、土地確認權和勘測定界等手續，現正在辦理征地補償事宜。同時，我鎮大力支持廣州（國光）航空電子信息創新產業基地建設，積極協助國光解決建設過程中的問題，不斷推進園區建設。

4.“暖心行動”力助企業。我鎮通過加強與企業的溝通聯繫，經常深入企業了解情況，隨時掌握企業的發展動態，促進政府與企業的良性互動。一是通過走訪全鎮重點工商企業和召開企業代表座談會等方式，了解企業生產經營存在的困難，宣傳有關扶持政策，給企業壯膽鼓氣，使其信心增強。二是幫助企業協調解決實際困難。在區的支持下，我鎮積極協調供電等部門幫助英格發電機公司完成風電設備發電上網測試工作。三是引導出口企業適度轉型內銷。運生電器公司在積極拓展出口市場的同時，已將三成的業務轉為內銷，市場反映良好。四是積極為企業搭建銀企溝通平台，為企業解決融資難問題。

突出行政管理，社會秩序保持穩定

我鎮在穩步推進經濟發展的同時，依法履行行政管理職能，著眼於“富裕雅瑤、和諧雅瑤、平安雅瑤”的發展目標，狠抓社會各項事務的落實，大力推進和諧社會建設。

1.治安綜合治理工作卓有成效。我鎮以“強綜治、創平安、促發展” 為工作思路，促進各項工作的落實，並取得了明顯成效。尤其是鎮綜治信訪維穩中心舉行揭牌儀式正式辦公後，其按規定的程式正常運轉，認真理順各方面的關係，把矛盾化解於萌芽狀態之中，實現全鎮社會穩定。2009年，鎮派出所共立各類刑事案件62 宗、破56 宗，同比立案下降12.6%、破案率上升9.3%，受理各類治安案件232宗，查處82宗，調解57宗，轄區內治安繼續向良好的方向發展，人民民眾安全感得到明顯提高。

2.排查調處工作措施得力。我鎮通過認真抓好各項工作措施的落實，確保了平安建設工作取得新的成效。一年以來，共受理各種糾紛案件143宗（其中民事受理案件62宗，調解成功53宗；勞資糾紛81宗，調解成功81宗；涉及266人，涉及金額65萬元），調解成功134宗，調解成功率達93.71%，未發生重大的案件和安全事故，實現了省、市、區三級零上訪目標，把矛盾化解在萌芽狀態，全鎮社會和諧穩定，人心思進，有力地促進了全鎮經濟和社會各項事業的快速發展。

3.“人屋車場”管理工作水平全面提高。我鎮繼續開展“人屋車場”綜合治理，通過發放宣傳單張、拉掛宣傳橫額、更新綜合治理宣傳欄，配備先進設備，採取現場和接送方式為流動人員辦理IC卡暫住證，大大提高了出租屋和外來人員的監控和管理水平。2009年，以派出所、出租屋管理服務中心為主力軍，利用晚上時間上門開展“拉網式”和“格線式”清查行動31次，出動人員1240多人次，登記出租屋586棟3058套，登記流動人員7644人，辦理IC卡暫住證6470個，全面檢查登記我鎮轄區內的出租屋和流動人員。通過加強管理，嚴格整治，一年來我鎮轄區內出租屋沒有發生重大火災事故，出租屋和流動人員沒有發生重大案件和惡性事件，全部納入“放心類”出租屋管理。

4.安全生產工作落實到位。我鎮按照“安全生產年”的總體部署，嚴格落實安全生產責任制。加強安全生產檢查，對危化企業、易燃易爆企業、“三小企業”、公眾聚集場所、出租屋、建築工地及員工宿舍等進行地毯式大檢查4次，共出動人員590人次，檢查各類型企業509間次，發現一般隱患21處，現場整改2處，限期整改19處，到目前為止已全部複查並整改完畢，消除了安全隱患，著力推進安全生產秩序不斷好轉，確保全年沒有重特大安全事故發生。

5. 計畫生育工作成績優異。我鎮始終圍繞“穩定低生育水平、提高出生人口素質”這箇中心任務，逐步完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作機制，不斷提升計畫生育服務管理水平，為建設繁榮和諧的雅瑤創造了良好的人口環境。2009年，全鎮戶籍人口出生人數為140人，其中一孩出生116人，二孩出生24人，計畫生育率為96.43%，比區下達的指標高出2.43%，出生率為12.68‰，自然增長率為8.06‰，出生男女性別比為115：100。流動人口的計畫生育管理工作有效開展，流動育齡婦女綜合節育率達到90.65%，連續四年榮獲省“兩無”鎮，切實地把計畫生育工作抓緊抓好。

6.其他社會事務管理有效開展。工會、共青團、婦聯、宣傳、武裝、檔案、保密等工作在鎮黨委、鎮政府的領導和上級部門的指導下，不斷創新工作方法，提高工作實效，較好地完成了本職工作任務，取得了新的成績。

堅持以人為本，民生工程全面實施

以構建和諧雅瑤為目標，紮實推進各項民生工程，著力解決好關係民眾切身利益的各類問題，切實增進民生福祉。

1.社會主義新農村建設紮實推進。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發，尊重農民意願，紮實穩步推進新農村建設。我鎮先後對三向村村道，舊村、鄺家莊村、新村村容村貌建設投入共160.8萬元的資金；對岑境村的排水和二次改水等建設投入共128.9萬元的資金；對農村污水治理工程投入共197萬元的資金。切切實實地把民生工程作為學習實踐科學發展觀教育活動的重要內容加以落實，使其成為民眾滿意工程，有效地推進我鎮的社會主義新農村建設。

2.民政工作惠及大眾。去年，我鎮全面提高了低保戶的低保金髮放標準，進一步增大惠民力度。全年共向85戶低保戶158人發放低保金258980元，向10名優撫對象發放優撫金40368元，向11名五保戶發放生活費38808元。為低保戶報銷醫療門診費5868元，為2名五保戶報銷醫療門診費6600元，為8名特困重症人員發放醫療救助金29103元，節日慰問低保戶、五保戶、復退軍人、環衛工人等158415元，為舊村1名困難戶發放建設款42000元。另加大農村合作醫療的投入，2009年我鎮共投入675780元，受惠民眾達9423人，農村合作醫療參合率保持100%，農村衛生站免費為農民看病實現全覆蓋。“2001年至2010年全國億萬農民健康促進行動工程”通過了省、市的驗收，廣大民眾看病難、看病貴的問題基本得到解決。12月12日廣州慈善日，我鎮共籌集善款69131元，在全區提前並超額完成任務。鎮內企業按比例安排殘疾人員就業工作走在全區前列。此外，我鎮還加強鎮敬老院建設；進一步落實門牌摸查和換髮工作。真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3.文教體衛工作蓬勃發展。通過開展形式多樣的節日文化活動，全面覆蓋農村（社區）書屋，建設鎮、村（社）文化活動中心，大大豐富了民眾的文化生活。2009年，我鎮對教育共投入174.8萬元，積極推進教育信息化建設工程，進一步完善了教育設施。雅瑤中學榮獲區精神文明工作先進單位、區教育教學質量二等獎、區古詩文誦讀大賽一等獎。雅瑤國小被批准成為區依法治校示範學校，並榮獲2009學年區教育質量一等獎，三年級學生參加區數學“24點”競賽榮獲團體一等獎。雅瑤醫院通過抓好管理、強化服務等措施，加強對醫務人員的培訓，提高了醫療服務水平，並想方設法增配醫療設備，更新舊的醫療器械，創造良好的民眾就醫環境。我鎮積極開展創建衛生村工作，去年，三向村、舊村被評為市“衛生村”，新村、岑境村被評為區“衛生村”，鎮環衛站負責的城區衛生工作每月都得到區愛衛辦的高分評定。全鎮的衛生工作取得了新的成績，進一步美化了鎮容村貌。

體現規範高效，自身建設得到加強

在區委區政府和鎮黨委的正確領導下，我鎮大力加強政府職能轉變，深入開展“機關服務年”主題實踐活動，紮實推進機關效能建設，提高機關服務力、執行力。廣泛聽取工會、共青團、婦聯等各民眾團體的意見建議，不斷提高決策水平和行政效能。自覺接受鎮人大及其主席團的監督，全年共辦理人大代表提出的議案、建議15件，辦復率達100%。積極實施重大事項集體決策制度，政府決策民主化、科學化水平不斷提高。加大行政監察和審計工作力度，從源頭上預防和治理腐敗。政務、村務、財務公開工作進一步加強，基層民主政治建設不斷深化。

過去的一年，我鎮在經濟建設和社會各項事業中都取得了長足的進步，突出表現在2009年度鎮（街）目標管理考核中，我鎮被評為區一檔標準。這是全體幹部職工共同努力的結果，當中亦飽含區對我鎮工作的肯定及期望。但在成績面前，我們仍須正視發展過程中存在一些困難和問題，主要表現在：一是全球經濟環境和“土地瓶頸”等因素給企業的經營和發展帶來了較大的壓力，鎮域經濟發展速度放緩；二是我鎮經濟發展和城鎮建設與中心城區的定位還有較大差距，融入花都中心城區的步伐還需進一步加快；三是個別村、社幹部發展意識和工作技巧尚待進一步提高，少數機關幹部職工的紀律觀念、服務意識還有待加強。這些困難和問題，必須引起我們的高度重視，在今後的工作中採取切實有效的措施加以解決。

2010年工作部署

2010年，我鎮工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞“融入”的目標，採取得力措施，不斷推動新雅一體化，不斷調整產業結構，不斷加快工業化和城市化進程，不斷解決好與人民民眾利益密切相關的問題，著力建設宜居宜商宜業的新雅瑤，全力打造和諧、環境友好的花都南部新城。在具體的工作中，主要抓好以下幾方面的工作：

搶抓發展機遇，全力推動經濟發展

在新的一年裡，我們必須充分發揮我鎮區位優勢、交通優勢、生態優勢和產業優勢，強化精品意識、服務意識、規模意識三種意識，重點抓好產業轉型升級，力促全鎮經濟又好又快發展。

1.構建現代產業體系，培育新的經濟成長點。結合我鎮實際情況，認真貫徹實施區委區政府制定的“優二興三、扶一進三”產業發展戰略，切實推進“兩帶兩廊”的建設。一是振興服務業。沿著新街河南岸觀光休閒帶和廣州白雲機場西南排水渠風景帶，大力引進優質房地產企業，打造風景秀美、時尚靚麗的“一河兩岸”。逐步向廣花公路南面拓展，重點發展高端專業市場、汽車商貿、高檔酒店、大型超市、品牌專賣、時尚餐飲娛樂等商貿項目，積極打造品牌美譽度和知名度高的商貿集聚區，建設廣花“商貿走廊”。努力為雅瑤糧油專業批發市場和花都美居中心的二期擴建爭取上級政策的支持。二是最佳化工業。重點發展鳳凰南路兩側的工業用地，加快推進品牌總部經濟走廊的發展進程。廣州（國際）品牌總部經濟基地（雅瑤片區）繼兩家企業建成後，阿勒錦和蕾朵兩家知名品牌企業也準備於今年投產。繼續大力支持原有傳統優勢企業的發展，推動廣州（國光）航空電子信息創新產業基地的建設，為廣州英格發電機有限公司今年上市創造寬鬆的環境和條件。三是扶持農業。推動農業向生態旅遊業、休閒服務業發展，使農業向第三產業靠攏。目前按照區的指示，國土部門正在為我鎮辦理2003畝農保區的調出手續。調整後，我鎮將基本沒有農保區，但仍有一般耕地，下一步我鎮將繼續按照“融入”的要求對第一產業進行轉型，進一步加快農業產業化進程。

2.推進“新華雅瑤一體化”，提升區域整體競爭力。根據區委區政府的總體部署，緊抓與新華街相銜接的區位優勢，切實推進“新雅一體化”發展進程，加快“融入”速度。通過淡化行政管轄，強化區域合作，堅持“政府推動，市場主導；創新發展、先行先試；整體規劃，分步實施；先易後難，重點突破”四大原則，實現新雅兩街鎮要素資源自由流動和最佳化配置、發展規劃統籌協調，基礎設施共建共享，產業布局科學合理，公共管理協作有序，公共服務同城同質，區域內部既有分工又有合作，全面提升區域整體競爭力。

3.理順招商思路，提高引資實效。按照“優二興三、扶一進三”的產業發展戰略，進一步提高招商引資工作的針對性，更新招商引資的觀念，創新招商引資方法，加強政策宣傳，樹立服務企業的意識，積極主動爭取上級部門的支持，千方百計地化解“土地瓶頸”，使大項目引得進、上得快、留得住、發展得好。

科學統籌規劃，打造城市功能區

加強城鎮規劃建設，營造適宜創業發展和生活居住的鎮村環境，不僅是我鎮經濟社會騰飛的必然要求，也是促進社會主義新農村建設的有力舉措。城鎮規劃建設，將在很大程度上影響我鎮的城市化進程。

1.發揮規劃管理作用，提高城鎮建設的品位。通過宣傳、培訓、教育等途徑，逐步增強幹部民眾依法用地、依規建設的意識。要充分發揮《雅瑤鎮控制性詳細規劃》、《土地利用總體規劃》和《城市建設總體規劃》的規劃管理作用，對我鎮轄區內的所有建設行為進行規範化管理。鎮內新引進的投資項目，必須嚴把用地關，嚴格按照規劃方案規定的具體要求進行建設。各村要認真落實《村莊建設總體規劃》，使農村的村民住宅的建設做到有規可循。抓住“三舊”改造政策的契機，以建設社會主義新農村為目標，引導農民按規劃要求進行村莊改造，著力推動興建農民公寓的試點，爭取年內取得實質性突破，促進我鎮的城鄉建設走向規範化和法制化。

2.推進主體功能區規劃建設，加快城區化進程。按照區委區政府把新街河打造成花都新的發展軸的要求，結合“三舊”改造，嚴格做好土地儲備工作，全面規劃“三條發展軸，五大功能組團”的產業布局，加快推進城市化，提升宜居宜商宜業的服務環境。把雅瑤中路打造成我鎮的主要發展軸。圍繞主發展軸，促進廣花公路花都中心城區發展軸和鳳凰南路時尚與傳統優勢產業發展軸同步發展，全方位輻射新街河觀光休閒組團、品牌總部經濟組團、廣花現代商貿組團、現代物流組團和新城區組團，充分發揮主體功能區作用。

提高社會綜合管理，構建和諧新雅瑤

發展鎮域經濟，離不開穩定的社會環境。健全“黨委領導、政府負責、社會協同、民眾參與”的社會管理格局，維護社會穩定，才能使社會各項事業得到全面、協調、可持續發展。

1.深入開展平安雅瑤建設。強化社會治安綜合治理，建立健全社會治安管理長效機制，加強治安視頻監控網路和社區社會治安防範工作網路建設，加大重點區域重點地段的治安防範力度，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。進一步探索新形勢下加強出租屋和流動人口管理的辦法。充分發揮綜治信訪維穩中心的效能作用，拓寬社情民意表達渠道，重視和加強信訪工作，綜合運用多種方式把矛盾化解在基層，解決在萌芽，促進社會穩定。繼續完善安監中隊和專職消防隊的隊伍建設，不斷完善管理制度，狠抓安全生產和消防責任制的落實，進一步加強安全生產、消防安全和交通安全工作，堅決遏制重特大安全事故發生。進一步整頓和規範市場經濟秩序，切實加強產品質量和食品藥品安全監管，深入開展打假打私工作，繼續打擊非法傳銷和變相傳銷，嚴厲打擊各種擾亂和破壞市場秩序的違法犯罪行為，維護公平、公正、規範的市場經濟秩序，保障人民民眾健康安全。

2.繼續加強計畫生育工作。進一步加強對計生工作的領導，不斷完善科學合理、獎懲分明的計生管理工作機制，抓好計生工作責任制的落實。充分發揮流動人口及出租屋專管員的作用，明確職責，嚴格獎懲，進一步加強流動人口計生工作的管理，建立健全部門之間的信息互通制度，提高計生優質服務水平，確保計畫生育各項任務達標。

3.確保其他社會各項事業協調發展。繼續抓好民兵預備役建設、兵員徵集和優撫安置工作。進一步做好工會、共青團、婦聯、僑聯、宣傳、檔案、保密、統計等工作。

擴大惠民工程，為人民謀福祉

民生工程與人民民眾生產生活息息相關，是人民民眾共享經濟和社會發展成果的重要途徑，也是黨為民執政理念的最實質性體現。

1.密切關注弱勢群體，擴大社會福利惠及範圍。嚴格按照有關的標準，一個不漏地對農村低保家庭、孤寡老人、殘疾人員等社會弱勢群體進行援助，逐步擴大援助的範圍，提高援助標準，同時努力創造條件幫扶他們自力更生，奮發圖強，發展生產，改善生活。

2.繼續完善公共衛生和社會保障體系，提高民眾滿意度。加大對公共衛生、農村衛生、社區衛生的支持力度，強化鎮村衛生一體化管理，加強對鄉村醫生規範培訓和執業考核，加大對農村衛生站建設的投入。深化新型農村合作醫療，繼續推廣“一元看病”和農村居民基本養老保險，健全社會保障制度，提高民眾幸福感。

3.最佳化教育資源配置，促進教育事業優質發展。繼續做好城鄉義務教育等工作，加大對教育事業的投入，完善學校相關設備設施，積極推進教育信息化建設工程，最佳化教育資源配置。抓好教師幹部隊伍建設，著力增強教育發展能力。深化完善教育管理體制，努力提高教育質量和教育均衡發展水平。

4. 大力發展文化體育事業，豐富民眾生活。抓好鎮新文化活動中心的建設，加強鎮文化資源共享系統的建設，積極開展創“先進文化鎮”活動，組織開展深受民眾歡迎的文體活動，加快文化體育綜合廣場的建設進度，豐富民眾精神文化生活，陶冶民眾情操。

加強自身建設，堅持勤政為民

深入開展科學發展觀學習實踐活動，進一步解放思想，加強政府自身建設，推進政府管理創新，最佳化政務服務。突出服務抓管理，在合理調整人員，建立健全鎮機關和鎮屬企事業單位管理制度的基礎上，進一步強化政府自身建設，努力建設勤政、務實、高效的政府。繼續深入開展行風（機關作風）建設，健全從源頭上預防和治理腐敗的機制、行政審批制度、財政管理制度、招投標（預、結算）制度和幹部人事制度，繼續推進政務公開、村務公開和廠務公開，從制度上加強對幹部的監督，促進機關工作人員尤其是領導幹部廉潔從政。加強對幹部職工的培訓教育和管理考核，完善公共服務監管體系，充分發揮工、青、婦等民眾團體的參政作用，推進工作決策的科學化。始終堅持強化服務，牢固堅持科學執政、民主執政、依法執政，緊緊圍繞服務發展、服務基層、服務民眾，不斷轉變職能和作風，堅持察實情、辦實事、求實效，狠抓各項工作的落實，提高服務質量和服務效率，營造優良的投資軟環境。