2008年是本屆政府開局之年，也是瀋陽振興發展歷程中極不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府帶領全市人民，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入落實科學發展觀，有效應對國際國內經濟形勢急劇變化的嚴峻挑戰，經受住承辦奧足賽事的特殊考驗，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務，實現了經濟社會又好又快發展。
基本介紹
- 中文名：2009年瀋陽市政府工作報告
- 外文名：The 2009 Shenyang City Hall work report
- 性質：工作報告
- 所屬地區：遼寧省瀋陽市
一、2008年政府工作回顧,二、2009年政府工作安排,
一、2008年政府工作回顧
2008年是本屆政府開局之年，也是瀋陽振興發展歷程中極不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府帶領全市人民，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入落實科學發展觀，有效應對國際國內經濟形勢急劇變化的嚴峻挑戰，經受住承辦奧足賽事的特殊考驗，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務，實現了經濟社會又好又快發展。
——經濟保持平穩快速增長。預計全市地區生產總值實現3855億元，比上年增長16.3%，繼續保持快速發展；全社會固定資產投資完成3000億元，增長27%，總量在全國十五個副省級城市中位居第一；社會消費品零售總額實現1500億元，增長22%，增幅再創歷史新高；實際利用外資實現60億美元，增長19%，總量繼續保持全國十五個副省級城市第一；地方財政一般預算收入達到290.9億元，增長26%；規模以上工業增加值實現1717億元，增長22%，總量提前兩年進入全國十五個副省級城市第一集團；規模以上工業實現利稅380億元，增長30%，經濟效益明顯提高。
——物價漲幅逐步回落。居民消費價格同比漲幅從2月份的9.2%回落到12月份的-0.8%，預計全年物價漲幅為4.4%，物價過快上漲得到有效控制。
——人民生活顯著改善。城鄉居民收入大幅度提高，預計城市居民人均可支配收入達到17290元，增長18.4%，農民人均純收入達到8080元，增長18.7%；城鎮登記失業率為3.1%，繼續低於全國和全省平均水平。
——節能減排取得實效。預計單位地區生產總值能耗比上年下降6%，化學需氧量排放量下降6.7%，二氧化硫排放量下降3.7%，超額完成年初確定的節能減排目標。
——奧足賽事成功舉辦。圓滿完成火炬傳遞、賽事組織、接待服務、安全保衛、城市運行等各項工作任務，為我國實現舉辦一屆“有特色、高水平”奧運會目標作出了重要貢獻，得到國際奧委會、國際足聯、北京奧組委、公安部等方面的充分肯定和高度評價。
一年來，我們以科學發展觀為指導，加快轉變經濟發展方式，切實保障和改善民生，著力加強生態環境建設，圓滿完成奧足賽事籌辦，付出極大努力，做了大量工作。
（一）堅持穩中求進、好中求快，努力促進經濟平穩快速增長
面對錯綜複雜的國內外經濟形勢，我們堅持以“最佳化結構年”活動為主線，及時採取有針對性的政策措施，有力促進了全市經濟平穩快速增長。
加快產業結構調整。我們以打造具有國際競爭力世界級裝備製造業基地為目標，強力推進三大聚集區建設和IT、IC產業發展，促進工業整體水平全面提升，規模以上裝備製造業增加值實現800億元，增長23.2%，占全市比重達到46.6%。鐵西裝備製造業聚集區重點企業搬遷改造和公共平台建設取得積極進展，三一重裝綜采設備成套公司完成組建，重大數控工具機產業園完成主體工程建設，鐵西老工業基地改造成為中國改革開放三十年18個典型之一。航空經濟區被批准為國家航空高技術產業基地，與中航工業集團、南航集團、加拿大龐巴迪公司的戰略合作全面展開。汽車產業聚集區加快發展，通用北盛二期竣工投產，華晨寶馬二期擴產項目開工建設。IT製造業產值完成270億元，增長50%。出台《關於加快服務業發展的意見》，加大對服務業特別是現代服務業的政策扶持，服務業增加值實現1752億元，增長15%，現代服務業比重提高到50.4%。推進大中街、太原街、近海國際物流等18個現代服務業集聚區加快發展，韓國樂天世界、香港嘉里中心、北方新天地等一批投資超百億元重大項目聚集金廊、開工建設，金融商貿開發區被評為“中國金融生態開發區”和“最具發展潛力的區域性金融中心”。大力發展高新技術產業，規模以上高新技術產品增加值實現640億元，增長25.3%。深入推進高檔數控工具機、IC裝備等國家重大科技專項，R0110天然氣重型燃氣輪機研製成功。新增特變電工和中科儀公司2家國家工程實驗室，瀋陽工具機、北方交通和瀋陽化工研究院被確定為國家級創新型試點企業。積極推進高新技術企業進入國家代辦股份轉讓系統。渾南高新區成為國家智慧財產權試點園區。高新技術產業帶聚集效應凸顯，高新技術產品產值占全市90%以上。軟體、動漫產業快速發展，完成主營業務收入240億元，增長50%。我市被評為“中國創新能力優秀城市”。
大力發展縣域經濟。全面落實國家強農惠農政策，出台《關於大力發展縣域經濟的若干意見》，投入“三農”和新農村建設資金86.8億元，增長18.8%。糧食生產連續三年獲得全面豐收，糧食總產量達到35.9億公斤。加快發展現代農業，新增設施農業面積15萬畝、高效特色農業面積45萬畝，新上投資1000萬元以上農產品加工項目157個，新增市級以上龍頭企業43家，瀋北新區被評為“中國名優食品產業基地”，農產品加工業產值實現1032億元，增長49%。紮實推進農村市場流通體系建設，新增農民專業合作社478個。加快縣域工業發展，華潤雪花啤酒、康平電廠一期等一批重大項目竣工投產；新民包印、遼中鑄鍛等工業園區加快建設；新增法庫陶瓷、蘇家屯電力電器、於洪五金等4戶百億產業集群，蘇家屯鋼管被評為“中國縣域產業集群100強”。縣域地區生產總值增長23.3%，地方財政一般預算收入增長44.9%，縣域成為推動全市經濟發展的生力軍。
積極推進改革開放。加快推進重點企業改革，組建市水務集團，市煤氣總公司與市供暖集團聯合重組，對市屬大型國有企業資產實行統一監管。奧維通信等3家企業成功上市。支持非公企業做大做強，湧現出遠大集團、特變電工、禾豐牧業等一批具有國際競爭力的骨幹企業，非公經濟已占全市經濟總量的三分之二。不斷深化農村改革，集體林權制度改革取得成功，農村商業銀行組建工作開始啟動，瀋北新區村鎮銀行已批准開業，全市12家小額貸款公司獲得批准籌辦，遼中、法庫信用擔保中心順利運行。紮實推進行政管理體制改革，清理62個政府議事協調機構，向四縣（市）下放市級經濟管理許可權，建立政府績效評估體系，市公共資源交易中心投入使用，土地交易、政府採購等全部進場交易，實行管辦分離。積極穩妥實施供暖價格改革。進一步擴大對外開放，引進超千萬美元項目80個，新增世界500強投資企業7家；引進投資500萬元以上內資項目1820個，調入資金405億元。全面推進捷運集團與港鐵公司戰略合作。近海保稅物流園區建設進展順利。出口總額實現40.5億美元，增長22%；新簽對外承包工程與勞務合作契約額11億美元，增長2.8倍。對外交往日益活躍，成功舉辦東北亞發展論壇等重大國際活動。
推動房地產業平穩持續發展。大力實施保障性住房建設，加快工業地產、商業地產和縣域房地產發展。果斷出台活躍房地產市場的25條新政，鼓勵住房消費、吸引開發投資、最佳化服務環境。實行購房補貼、降低交易稅費，引導和滿足居民合理擴大住房消費需求，支持居民購買自住性、改善性住房。降低首付比例，實行土地分塊出讓、分期付款、分割辦證，減緩徵收部分稅費，加大金融支持力度，增強了企業投資信心，投資規模進一步擴大。全年完成房地產投資1000億元，增長36.9%；商品房銷售面積達到1320萬平方米，在全國大中城市排名第二；商品房均價上漲5.2%。房地產業上繳地方稅收74.7億元，占地方稅收比重達到36.6%。
（二）堅持以人為本、執政為民，切實保障改善民生
把保障和改善民生放在更加突出位置，在財政減收增支因素明顯增多情況下，全市民生工程投入200.2億元，占地方財力支出50%以上。不僅全面完成年初承諾的20件實事，而且急城鄉民眾之所需，增辦了8件實事。
全面推進就業和再就業。新開發就業崗位12.3萬個、公益性崗位3104個，實名制就業23.3萬人。出台鼓勵創業帶動就業的12條政策措施，1.9萬人自主創業、自謀職業。對零就業家庭、“4050”人員、殘疾人等困難群體實施就業援助，18.1萬困難群體人員實現穩定就業。普惠制就業培訓9萬人。新增農村勞動力轉移輸出7.6萬人。落實集體契約制，積極發展和諧勞動關係。
著力擴大社會保障覆蓋面。開展養老保險專項行動，紮實推進醫療保險參保工作，17.5萬破產企業退休人員參加住院和門診大病統籌醫療保險，城鎮居民基本醫療保險參保率達到86%；新型農村合作醫療參合率達到97.7%，人均籌資標準提高到120元以上。做好被征地農民社會保障工作，6.8萬被征地農民納入養老保障體系。建立了農村低保邊緣戶救助制度。
加快保障性住房建設。確定了在全國率先解決城市低收入家庭住房困難的目標，投入23.1億元，建成150萬平方米保障性住房。為1580戶農村貧困民眾建房。
切實提高城鄉居民收入水平。增加農業補貼，保證農民工工資按時足額發放，加大扶貧開發力度，多渠道增加農民收入。進一步提高企業最低工資標準。投入96.5億元，保障和提高112萬城鄉低收入者等11類群體的待遇標準。落實義務教育教師津貼補貼政策，為非義務教育教師和其他事業單位人員發放臨時性補貼，提高三縣一市公務員津貼補貼水平。
努力控制物價過快上漲。設立基本生活必需品市場保障資金，加強市場監測，加大豬肉、豆油等重要商品儲備，先後7次啟動應急機制，保證市場供應。投入4.3億元，實行主要副食品銷售增量等補貼，對城市低保家庭、大中專院校特困生髮放臨時物價補貼，確保城鄉低收入居民生活水平不因物價上漲而受到影響。
進一步改善居民生活環境。大力實施街巷路和老舊小區綜合改造，投入6.5億元，完成580條街巷路、889個住宅小區的731萬平方米路面整修，小區種植樹木18萬株，粉刷樓體500餘幢。
大力發展教育衛生文化體育事業。新建農村九年一貫制學校22所，超額完成三年建設百所學校任務，實現“一鄉一校”，完成30所農村學校質量再提升，農村辦學條件發生根本性改變。深入推進城區學校綜合改革和教師交流，10個區縣通過“雙高普九”驗收，義務教育均衡優質發展水平逐步提升。加快推進6所萬人職業學校建設，改擴建70所城鄉幼稚園和14所特教學校。全面免除城市義務教育階段學生學雜費。市四院眼科大樓竣工並交付使用，奉天醫院、市七院建設項目完成主體工程，瀋陽中醫名醫館順利開診。建成341家社區衛生機構，城鄉醫療服務能力進一步增強。對“一宮兩陵”、張氏帥府等文博場館實施大規模修繕。全年開展民眾文化活動6000餘場，藝術精品不斷湧現，成功舉辦世界奧林匹克文化展示會和國際旅遊節。民眾性體育活動蓬勃開展，我市體育健兒在奧運會、殘奧會上取得五金兩銀的優異成績。
（三）堅持城鄉統籌、可持續發展，紮實推進生態市創建工作
以創建國家生態市為目標，重視資源節約和環境保護，推進城鄉重大基礎設施建設，切實加大節能減排工作力度，生態文明和城市環境建設邁上新台階。城建投資完成284億元，增長24%。
加強城鄉基礎設施建設。加快捷運建設步伐，22座車站完成主體工程，1號線開始鋪軌。實施黃河大街、北陵大街等31條主次幹道綜合改造，五愛隧道、三好橋、沈康高速公路一期竣工通車，長白、道義等4個公交樞紐建成使用，新開、調整公交線路54條，新建農村公路500公里、客運站10個，城市交通網路體系不斷完善，中心城市輻射作用進一步增強。大夥房輸水配套工程開工建設，改造114處二次加壓泵站及185公里給水管網，新建燃氣高壓外環管線100公里，城市運行保障能力進一步增強。新建農村飲水工程85處，解決了14萬農村人口飲水安全問題。加快瀋陽經濟區基礎設施建設，開工建設哈大客運專線、瀋撫城際鐵路，遼寧中部環線本遼段、沈阜高速公路竣工通車。
深入推進節能減排。堅持“上大壓小”，開工建設國家重點節能工程金山熱電項目。推廣地源熱泵、煤層氣等清潔能源，新增地源熱泵套用面積1618萬平方米。淘汰一批落後生產能力，搬遷重點污染源企業31戶，關停高污染落後產能企業150家，完成沈海熱電等5家企業脫硫工程。開展再生能源利用，瀋陽再生資源產業園被列入第二批國家級循環經濟試點單位，老虎沖垃圾場沼氣發電工程併網發電。
加快生態市創建工作。開工建設日處理能力60萬噸南部污水處理廠，建成11個區縣（市）污水處理廠和31個村鎮污水處理設施，新民、康平垃圾填埋場建成並投入使用。瀋北30萬噸鉻渣無害化處理工程投入運行。設立33個生態保護地，受保護地區覆蓋率達到30.9%。啟動“環城水系改造工程”，實施渾河瀋陽城市段改造。完成19條林陰大道建設，建成區綠地率提高到38.3%。26個鄉鎮通過國家環境優美鄉鎮驗收，東陵區在東北地區率先通過國家生態區技術核查，鐵西區榮獲“2008聯合國全球宜居城區示範獎”，瀋陽成為“國家園林城市”。
（四）堅持科學組織、周密安排，全力籌辦奧足賽事
奧足賽是瀋陽有史以來承辦規格最高、規模最大的國際體育賽事，全市上下齊心協力、連續奮戰，圓滿完成了奧足賽事籌辦和組織工作，充分展示了瀋陽綜合實力和城市文明形象。
精心組織奧足賽事。用最短的時間，高質量建設了設施一流、功能完善的比賽場館，奧體中心體育場建設創造國際、國內7項第一。組成12.1萬志願者隊伍，精心編制工作方案和應急預案，多次進行實戰演練，實現了場館運行與城市運行、外圍保障的無縫銜接。奧足賽期間，共接待外賓1082人、148家中外媒體記者1337人次，贏得了各參賽隊、奧林匹克大家庭成員和國內外媒體的一致好評。
全力保障城市運行。新增、更新1700輛環保公車，開通40條午夜公交專線和12條奧運公交專線，組織5000輛具備叫車功能的計程車，滿足了賽事期間的運力要求。對涉奧場館、接待賓館、重點街路、城市出口、鐵路沿線和宗教場所進行環境綜合整治，實現城市環境美化、亮化、淨化。加強供水、供電、供氣、通信、排水、防汛等各項公共服務，為賽事成功舉辦提供了有力保障。
切實維護社會穩定。加大信訪穩定工作力度，市財政籌資30.7億元，盤活土地等資產，全面解決了“荷蘭村”占地補償、渾河大市場業戶清退和“天山福園”等歷史遺留問題，維護了民眾切身利益。堅持把奧運安保工作作為頭等大事來抓，建立了警民聯手、軍地協作、專群結合的工作體系，調集3.7萬安保力量，確保了奧運火炬傳遞及奧體中心、奧運村、媒體村等重點部位和國內外政要等重點人員的絕對安全。全力以赴、嚴查嚴管，保證了食品藥品安全，有效防控了各類重大傳染病的發生和流行。全面加大涉恐專案偵查力度，通過“大巡邏、大防控”，防止重點人員、不安全車輛和危險物品進入瀋陽、流入北京。奧運期間，我市“大事沒出，小事也沒有出”，實現了平安奧運目標。
四川汶川特大地震發生後，我市立即組織救援隊伍趕赴災區搶險救援，迅速購置大批救災物資發往災區，累計為災區捐款2.4億元。積極收治傷員、接收學生，按期完成1萬套過渡安置房建設任務，對口支援災區恢復重建，體現了中華民族守望相助的傳統美德。
此外，人口與計畫生育、統計、監察、審計、物價、參事、民族、宗教、僑務、廣播、電視、新聞、出版、文化執法、工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督、氣象、民兵、預備役、雙擁、防震減災、人防、檔案、修志、文史、紅十字會、殘疾人事業和老齡工作也都取得了新成績。
各位代表，過去一年，在國際經濟形勢急轉直下、國內經濟運行困難明顯增多的錯綜複雜情況下，我們能夠取得經濟社會又好又快發展的成績，確實來之不易，應該倍加珍惜。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督和支持的結果，是全市人民拼搏奮鬥的結果。我代表市政府，向全市各族人民致以親切問候和崇高敬意！向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向參與瀋陽發展建設的中央和省在沈單位、駐沈部隊指戰員、武警官兵、港澳台同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，受國際金融危機持續蔓延和世界經濟成長明顯減速的影響，目前我市經濟運行中的困難急劇增加，社會發展和政府工作中還存在不少問題。一是經濟下行壓力加大。地區生產總值、工業增加值、利用外資等主要經濟指標增速大幅回落，全社會用電量、鐵路貨運量增幅明顯下降。二是部分企業經營困難。市場環境趨緊，企業訂單減少、銷售不暢、利潤縮減狀況開始顯現。三是就業形勢嚴峻。部分企業出現待崗現象，預計今年（2009年）全市需安排就業人員將明顯增多，就業再就業壓力很大。四是政府自身建設和管理需要加強。政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務比較薄弱，一些部門職責交叉、辦事效率低下。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。
二、2009年政府工作安排
今年（2009年）是新世紀以來我市經濟發展面臨困難最大的一年，也是蘊含重大發展機遇的一年，做好政府工作意義十分重大。儘管當前受國際金融危機影響，經濟發展存在許多不確定因素，但我市仍處於振興發展的重要戰略機遇期。我們要科學判斷形勢，化危機為機遇，變挑戰為動力，以百倍的信心和紮實的工作，推動科學發展，促進社會和諧。
今年（2009年）政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞完成“五大任務”、實現“三大目標”，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，抓好重大項目建設，加快轉變發展方式，繼續最佳化經濟結構，大力推進改革開放，加強生態環境建設，著力保障改善民生，促進經濟社會又好又快發展。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長14%，地方財政一般預算收入增長16%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長15.5%，實際利用外資增長10%，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，單位地區生產總值能耗下降4.5%，主要污染物排放總量減少3%。
（一）積極擴大內需，促進經濟平穩較快增長
準確把握積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策的導向，緊緊抓住國家和省擴大內需促進經濟成長的難得機遇，進一步加大投資力度，最佳化投資結構，著力擴大消費需求特別是居民消費需求，實現投資消費共同拉動經濟平穩較快增長。
加大固定資產投資力度。通過增加政府投資帶動社會投資，鼓勵引導民間投資，全社會固定資產投資實現3450億元。加快鐵路、公路、機場、捷運、城市道路等重大基礎設施建設；加快重大水利工程、設施農業等農業和農村基礎設施建設；加快先進裝備製造業、現代服務業和高新技術產業重大項目建設；加快節能減排、污染治理和生態建設；加快城鄉保障性住房、醫療衛生、教育、文化等重大民生工程和社會事業建設。
積極擴大消費需求。把擴大消費與完善收入分配政策、發展服務業、擴大就業結合起來，積極鼓勵居民消費，社會消費品零售總額達到1733億元。千方百計增加城鄉居民收入，特別是提高中低收入群體收入，不斷提高消費能力。改善居民消費預期，增強消費意願。大力培育消費熱點，鼓勵住房、汽車等大宗消費，發展社區商業、物業、家政等服務性消費，開發旅遊、文化、體育健身等熱點消費。積極開拓農村消費市場。完善相關消費政策，最佳化消費環境，加強城鄉消費設施和服務體系建設。促進商貿服務業提檔升級，增強區域集聚和輻射能力。
擴大內需，要堅持保持增長速度和提高質量效益相統一，推進結構升級和扶持就業創業相協調，保障改善民生和促進經濟發展相適應，加強政府調控和發揮市場機製作用相促進，拉動當前經濟成長和增強經濟長期發展後勁相結合，努力實現好中求快、又好又快發展。
（二）突出抓好“三農”工作，開創農村改革發展新局面
全面貫徹落實十七屆三中全會精神，把解決好“三農”問題作為全部工作重中之重，鞏固和加強農業基礎地位，以制度建設和機制創新推動農村改革發展，促進農民持續增收，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
繼續深化農村改革。在保持農村家庭承包經營制度長久不變的前提下，積極推行多種方式土地流轉，在具備條件鄉鎮建立土地流轉中心，發展多種形式適度規模經營。培育農民新型合作組織，新發展農民專業合作社200個。改善和創新農村金融服務，加快農村商業銀行、村鎮銀行等金融機構組建步伐，設立一批小額貸款公司，健全縣域擔保體系，開展政策性農業保險試點。增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，創新農業經濟區管理體制和運行機制。繼續深化集體林權制度改革。
提高農村經濟綜合實力。重視糧食生產和農產品有效供給，最佳化品種結構，提高單產水平，穩定糧食總產。大力發展現代農業，擴大設施農業和高效特色農業規模，推進規模化標準化健康養殖，推動農業經濟區主導產業升級。強化農業生產、流通、科技和信息服務，加快農業標準化建設，建立健全動植物防疫體系和農產品質量安全檢驗檢測體系，形成10個農業品牌生產基地。扶持壯大龍頭企業，新上投資1000萬元以上農產品加工項目100個。加快東陵渾河南岸產業園、新民經濟開發區等工業園區建設，康平塑編產業集群實現百億產出。深入推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，建設區域性中心市場。
加強農業和農村基礎設施建設。加快以農田水利為重點的農業基礎設施建設。積極推進14個市級以上中心鎮建設，新建和改建2個大型農村樞紐客運站，新建1000個農村候車廊，建設500公里農村公路。加快電網、通信等基礎設施建設。發展戶用沼氣9000戶，建成3個垃圾處理場、10個垃圾轉運站和10個村鎮污水處理設施。投入6.3億元，基本解決90萬農村人口飲水安全問題，讓廣大農民喝上放心水。
加快發展農村公共事業。積極化解農村“普九”債務，完成74所九年一貫制學校質量再提升工程，改造65所鄉鎮中心幼稚園，推進2所職教中心建設。新建60個鄉鎮文化中心，改善107所鄉鎮衛生院醫療條件，新建和改擴建22所農村區域性中心敬老院。
（三）大力發展先進裝備製造業，加快工業結構最佳化升級
制定出台振興裝備製造業的政策措施，加快三大聚集區建設，以重大項目帶動產業最佳化升級，提高企業素質和市場競爭力，促進工業由大變強，增強工業對經濟成長的拉動作用。工業固定資產投資增長15%以上，規模以上工業增加值增長18%。
著力提升鐵西裝備製造業聚集區建設水平。積極爭取將聚集區發展列入國家“十二五”規劃。加快高檔數控工具機、通用裝備、重礦機械、輸變電裝備等重點產業發展，推進捷運裝備產業化，扶持核電、風電等新興產業。支持、推動裝備製造骨幹企業拓寬產品領域，調整產品結構，提高核心競爭力和盈利水平。加大公共製造、檢測、物流等服務平台建設力度。加快安川電機、輸變電產業園等重大項目建設。啟動瀋陽大工業區起步區建設，積極發展裝備製造配套產業。
加快推動航高基地發展。把航空製造業作為發展先進裝備製造業的重點，加大政策扶持力度，突出抓好50平方公里核心區基礎設施建設，深入推進與中航工業集團、南航集團、加拿大龐巴迪公司的戰略合作，加快C系列飛機、Q400飛機大部件轉包、ARJ-21發動機總裝、南航維修基地、空港物流等重大項目建設。
大力推進汽車產業聚集區建設。加大歐盟經濟區開發建設力度，加快推動通用北盛二期達產達效，支持華晨寶馬二期擴產改造、華晨金杯A級車擴產項目建設。積極推出新車型，創建整車自主精品品牌，加強零部件配套，切實扭轉汽車生產下滑局面，努力打造產出雙千億元的汽車整車和零部件產業集群。
不斷壯大IT、IC產業。以晨訊、德信、新郵通等企業為重點，加快通信產業發展。支持瀋陽芯源、瀋陽新松機器人等IC裝備企業做大做強。重點推進奧園動漫產業園、瀋陽國際軟體園等產業基地建設，積極引進IBM、印度軟體聯盟等研發中心，加快發展軟體產業。
切實增強自主創新能力。加快渾南國家級高新區建設。推進科技保險試點工作。深入實施IC裝備、R0110合成氣重型燃氣輪機等重大科技專項。加強產學研合作，強化與大專院校、科研院所對接，支持企業技術中心、工程中心、重點實驗室建設，引進40個具有國際競爭力的技術和管理團隊。推進專用數控工具機、生物製藥等高新技術產業化，培育一批擁有自主智慧財產權的高技術產業群。重點建設瀋陽超級計算中心等公共研發平台。出台鼓勵購買和使用首台首套重大技術裝備優惠政策，發展重大成套設備。支持重點骨幹企業通過國際併購、收購發明專利，提高國際競爭力。
（四）優先發展現代服務業，提升服務業整體水平
把服務業發展放在更加突出位置，大力發展生產性服務業和生活性服務業，規範提升傳統服務業，積極打造東北區域金融、物流、現代商貿、休閒旅遊中心，進一步提高中心城市綜合服務功能。現代服務業占服務業比重提高到52%以上。
促進房地產市場穩定健康發展。落實好25條房地產新政，做好房地產市場運行分析，健全預警預報機制。引導和調控房地產市場走勢，穩定市場信心和消費預期。改善住房供應結構，規範市場交易，加快發展二手房市場和住房租賃市場，精心辦好房交會。房地產投資實現1150億元，切實發揮房地產業在擴大內需促進增長中的引擎作用。
大力發展金融業。依託瀋陽金融商貿開發區、瀋陽金融街，加快銀行、保險、證券、期貨和信託投資等國內外金融機構聚集，最佳化金融發展環境，全面提升區域金融服務水平。
積極發展現代物流業。加快建設瀋陽近海東北亞國際物流中心，重點推進營口港乾港建設，保稅物流中心封關運行。積極推進東北農副產品交易中心、國藥物流等重點項目建設。
全面提升商貿服務業。大力發展連鎖經營、電子商務等現代流通方式，進一步最佳化市場結構和網點布局。高水平建設西塔街、三好街、北二路、瀋陽路等一批特色街區。推進五愛市場、南塔市場、塔灣農產品市場等一批商品交易市場轉型升級。
加快發展文化旅遊業。發揮棋盤山國家級文化產業示範園區帶動效應，開工建設華強文化科技產業基地、中國卡通娛樂城，精心打造“一宮兩陵”、張氏帥府、世博園、渾河沿岸風景區、隕石山風景區等城市品牌，推出反映關東文化特色的大型實景演出。加快建設瀋陽經濟區旅遊集散中心，把我市建設成為面向東北亞、最具吸引力的旅遊目的地城市。
推進服務業集聚區建設。進一步完善金廊銀帶和大中街、大太原街現代商貿區等重點集聚區規劃，加快龍之夢亞太中心、華府天地二期、瀋陽國際金融中心等超百億元重大項目和140個投資10億元以上項目建設，著力引進一批世界知名企業，將金廊建設成為我市現代服務業的集中展示區。
（五）深化改革開放，完善有利於科學發展的體制機制
加快重點領域和關鍵環節改革，進一步擴大對外開放，努力破解制約經濟社會發展重點難點問題，為科學發展不斷注入新鮮活力和持久動力。
大力推進企業兼併重組。抓住當前企業優勝劣汰、兼併重組的有利時機，鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼併重組落後企業、困難企業；鼓勵優勢企業強強聯合，提高規模效益；鼓勵關聯企業、上下游企業聯合重組，實現一體化經營。深化沈鼓、北方重工等重點國有企業股份制改革，支持瀋陽工具機、遠大等骨幹企業跨地區、跨行業、跨所有制戰略重組，打造世界一流跨國集團。
鼓勵支持非公有制經濟發展。適時召開全市非公有制經濟大會，出台政策措施，加強對中小企業的財稅支持，放寬市場準入，支持民間資本參與國有企業改革。完善中小企業社會化服務體系，健全擔保體系及擔保風險補償機制，擴大直接融資渠道，努力解決融資難問題。支持中小企業轉型升級，引導中小企業為裝備製造重點企業開展配套服務，提高市場競爭力。
深入實施財政金融體制改革。深化財政預算制度改革，強化國有資本經營預算管理，削減行政事業性收費，進一步完善市、區縣（市）財政體制。加強財政稅收管理，依法加強稅收征管，規範非稅收入，做到應收盡收。最佳化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，對公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費、出國（境）經費等支出實行零增長，嚴格控制以各種名義興建樓堂館所；繼續增加教育、文化、就業、醫療衛生、社會保障等民生支出，加強對“三農”、非公經濟、節能減排、生態環境保護的支持；市財政從今年（2009年）起至2012年，每年安排10億元產業專項資金，加大對重點產業、企業和重大項目的扶持力度。深化投融資體制改革，加快組建城建投融資平台，探索發行企業債券，推進盛京銀行等企業上市，支持瀋陽聯合產權交易所做大做強，積極爭取國家裝備製造產業投資基金落戶瀋陽。
積極推進水價和環保收費改革。適時調整供水價格，推行非居民用水超定額累進加價制度，實施污水、垃圾處理和排污收費改革。
拓展對外開放廣度和深度。提高利用外資水平，引進超千萬美元重大外資項目50個以上；引進投資500萬元以上內資項目1800個，調入資金460億元。深入推進捷運集團與港鐵公司合作。保持對外貿易穩定增長，支持高新技術產品、機電產品、農產品出口，大力發展服務貿易，加快推進服務外包基地建設。鼓勵有條件的企業“走出去”合資合作、承攬大型工程，加強勞務輸出。精心打造東北亞發展論壇、制博會等對外開放平台，辦好瀋陽金融服務外包交易會。
加快推進瀋陽經濟區一體化進程，加強重大基礎設施建設，最佳化生產要素配置，形成綜合承載能力強、輻射作用大的城市群，提高整體對外開放水平。
（六）加快城市建設步伐，提高生態環境質量
全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力推進城鄉基礎設施和生態環境建設，加快建設宜居生態城市。全年城建投資360億元。
建設一批基礎設施重大項目。積極推進哈大、沈丹、沈鐵、西部出海鐵路和瀋陽新客站建設。重點推進沈康高速二期、沈彰高速、瀋撫2號公路、西北連線線、沈本開發大道建設。改造瀋陽桃仙國際機場1號航站樓，新建3號航站樓。加快推進捷運1、2號線一期工程，確保1號線全線開通，積極爭取國家批准3、4、5號線開工建設。努力消除城市道路交通瓶頸，實施45處城市橋樑和63項市政道路改造工程。開工建設瀋陽國際展覽中心。做好金廊銀帶、二三環間等重點地區基礎設施配套。完成大夥房水庫輸水配套工程建設。
加強生態環境建設。最佳化長白島生態環境，努力建設現代化生態島城。大力推進渾河生態提升工程，全面建成治理遼河流域的25個污水處理廠，實施臥龍湖“引遼濟湖”工程。開展綠色村莊及沈西北邊界防風阻沙帶建設，全市農村完成綠化和植樹造林40萬畝。力爭創建1個國家生態區縣和20個國家環境優美鄉鎮。
加大節能減排工作力度。突出抓好工業、交通、建築三大領域節能工作，加快重點節能工程、重大減排項目、重點污染治理工程建設。實施87個節能降耗項目，支持東藥、紅梅、沈化等高排放企業整體搬遷改造。積極推進IGCC多聯產、中弘再生資源等節能示範項目建設。完成沈海熱電等7家熱電企業和46家單位110台燃煤鍋爐脫硫工程。嚴格執行新建項目環保審批制度，實施重點污染源線上監測。
（七）著力保障改善民生，全面加強社會建設
進一步加大民生工程投入，積極推進基本公共服務均等化，繼續為城鄉民眾辦好20件實事，努力辦成一批人民民眾熱切期盼的大事實事，把擴大投資的民生工程辦成人民民眾真正得到實惠的民心工程。
努力增加城鄉居民收入。落實糧食最低收購價格、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼政策，確保農民工工資按時足額發放，做好25個重點貧困鄉鎮扶貧開發工作，促進農民價格增收和務工增收。建立企業職工工資正常增長和支付機制，完善和落實公務員津貼補貼政策，推進事業單位工資改革。投入117億元，全面保障和提高企業退休人員、城鄉低保戶、低保邊緣戶等11類低收入居民及部分特殊群體總計122.8萬人的待遇標準。
千方百計擴大就業。今年（2009年）是就業形勢非常嚴峻的一年，要實施更加積極的就業政策，調動企業、勞動者和社會各方面力量，全力保持就業形勢穩定。發揮政府投資和重大項目帶動就業作用，積極發展勞動密集型產業和中小企業，擴大失業保險基金使用範圍，完成實名制就業25萬人。全面推動以創業帶動就業，鼓勵自主創業、自謀職業，切實幫助創業者解決場地、資金等問題。做好公共就業服務工作，擴大普惠制就業培訓範圍，全年培訓10萬人。重點做好高校畢業生、復員轉業軍人等重點人群就業工作，加大就業援助力度，開發公益性崗位，做好零就業家庭等困難群體就業幫扶工作。幫助企業穩定就業崗位，鼓勵企業開展待崗職工培訓，防止大規模集中裁員。在39箇中心鄉鎮建立就業和勞動保障公共服務平台，加強對農民工流動就業的引導和服務，對返鄉創業的農民工給予政策扶持。
完善社會保障體系。擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，改進和完善事業單位養老保險辦法，探索建立農村養老保險制度，做好大學生參加城鎮居民基本醫療保險工作，新型農村合作醫療籌資標準提高到150元以上。進一步健全城鄉社會救助體系，提高救助標準。積極發展社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業，建立和完善城鄉養老服務體系。加大住房保障力度，投入29.2億元，對5.6萬戶城市低收入家庭購買經濟適用房實施補貼，為4500戶農村貧困家庭建房，全面完成城市保障性住房建設任務，在全國率先解決城鄉低收入家庭住房困難。
加快發展教育衛生文化體育事業。全面完成城區學校綜合改革，啟動“班班通”工程，完成10所普通高中標準化建設，建成4個職業教育公共培訓基地，改造100所惠民幼稚園，提升特教學校辦學水平，支持高校加快改革發展，不斷完善終身教育體系。做好重大疾病防治工作，提高公共衛生事件應急處置能力，完善社區衛生服務功能，新建和改擴建15個社區衛生服務中心，啟動城鄉藥品配送體系建設，全面完成6所市屬醫院建設和市兒童醫院改擴建一期工程。加快公益性文化事業和經營性文化產業發展，新建藝術中心、少兒圖書館、博物館、規劃展示館等一批公益性文化設施。加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，辦好第十二屆瀋陽市全運會。
全面提高食品藥品質量和安全生產水平。深入開展食品藥品安全專項整治，加強對食品藥品生產流通全過程監管，加大重點產品抽查力度，引導企業增強社會責任意識，堅決杜絕不合格產品進入市場。進一步加強安全生產治理整頓，全面排查安全隱患，從管理、投入、制度建設等方面多管齊下，嚴肅查處各類事故，有效防範和堅決遏制重特大安全事故發生，確保人民民眾生命財產安全。
切實維護社會和諧穩定。推進社區服務網路建設，努力構建和諧社區。正確處理人民內部矛盾，進一步健全社會矛盾糾紛調處機制，下大氣力解決民眾反映強烈的信訪突出問題，有效防範非法集資、征地拆遷等可能引發的群體性事件。加強社會治安綜合治理，不斷完善社會治安防控體系，依法打擊各類犯罪行為，增強人民民眾安全感。
深入開展國防教育和雙擁宣傳教育，做好雙擁共建和優撫安置工作，努力爭取全國雙擁模範城七連冠。
（八）努力轉變政府職能，推進服務型政府建設
貫徹落實國家擴大內需方針，保持經濟平穩較快增長，是對政府駕馭複雜局面能力和執政能力的重大考驗。要堅持依法行政，強化公共管理和社會服務，進一步提高政府效能。
加快行政管理體制改革。適時啟動政府機構改革，理順部門職責關係，完善績效評估考核機制。深化行政審批制度改革，進一步取消和調整審批項目，加強對已取消審批項目的後續監管。繼續深化公共資源交易平台建設。
努力提高政府決策水平。深入實際調查研究，堅持問政於民、問需於民、問計於民，加強決策的科學化、民主化、法制化，使我們提出的發展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合實際、更加符合人民民眾願望。
積極為企業排憂解難。制定並出台幫助企業應對國際金融危機的政策措施，從財稅、金融、產業等方面支持企業發展。清理和規範各種收費，減輕企業負擔。加強和改進服務，幫助企業渡過難關。
切實轉變工作作風。各級領導幹部要牢固樹立正確政績觀，多乾打基礎、利長遠的事，把精力用在謀發展上，把心思放在辦實事上，敢於承擔責任，敢於接觸矛盾，敢於動手解決問題，埋頭苦幹，狠抓各項工作落實。
大力加強廉政建設。把反腐倡廉建設放在更加突出位置，旗幟鮮明地反對腐敗。紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，強化權力運行制約和監督，防止違法違紀案件和侵害民眾利益問題發生。
