2008年是周口奮力追趕跨越的一年。面對複雜多變的形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府以科學發展觀為統領，團結帶領全市人民，堅定不移地貫徹執行中央的巨觀調控政策，堅持從實際出發創造性地開展工作，千方百計保增長，全力以赴保民生，較好完成了市二屆人大三次會議確定的各項目標任務，經濟社會保持了又好又快的發展態勢。預計全市生產總值完成984.1億元，增長12.3%，其中第一產業增加值298.2億元，增長5.7%；第二產業增加值420.9億元，增長14.3%；第三產業增加值265億元，增長16.2%。地方財政一般預算收入25.5億元，增長29.7%，其中稅收收入17.9億元，增長35%；市本級一般預算收入6.3億元，增長41.5%，其中稅收收入4.7億元，增長53.8%，4項財政收入指標增幅均居全省第一位。地方財政一般預算支出129.3億元，增長28.9%。城鎮居民人均可支配收入10406元，實際增長8.7%；農民人均純收入3605元，實際增長7.5%。金融機構各項存、貸款餘額分別為673.1億元和395.3億元，較年初分別增加105.3億元和35億元。
基本介紹
- 中文名：2009年周口市政府工作報告
- 時間：2009年
- 地點：周口市
- 類別：工作報告
簡介,報告內容,
簡介
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
報告內容
一、2008年工作回顧
一年來的主要工作和成效是：
——強力實施項目帶動戰略，經濟社會發展後勁顯著增強。將投資作為加快發展第一啟動力，出台關於加強項目建設、扶持房地產發展、擴大信貸投放等4個檔案，採取擴大招商引資、贏得銀行支持、爭取國家資金、激活民間資本等方式，千方百計加大投資力度，強化項目建設。美國瑋倫、山西晉煤、江蘇雨潤和東華等國內外知名企業投資我市。組織企業參加銀企洽談活動4次，向各級金融機構推薦項目210個，為企業融資近60億元。爭取到位各類資金項目839個，項目資金9.24億元。全社會固定資產投資531億元，增長32.7%。“雙十五”工程、100個重點項目基本完成年度投資計畫，2×30萬千瓦機組項目、漯阜鐵路電氣化複線改造工程等一批重大項目開工奠基；採用BT方式開工建設“兩橋一路三館”工程，辦了多年想辦而沒有辦成的事。
——認真做好“三農”工作，農業和農村經濟全面發展。15項惠農補貼全部兌現，共補貼資金11.9億元。糧食總產量141.2億斤，占全省總產量的13.1%，連續五年豐產增收，連續三年創歷史新高。繼沈丘縣之後，商水縣、淮陽縣、項城市實現夏糧畝產超千斤，淮陽縣、鹿邑縣被評為全國糧食生產先進縣。實施品牌戰略，扶溝蔬菜被評為全國果蔬十大知名品牌。農業生產組織化程度不斷提高，農民專業合作社發展到783家。“畜牧業發展推進年”活動成效明顯，畜產品總量較上年增長23%。太康縣、沈丘縣分別被命名為全國肉品生產百強縣、全國奶業發展百強縣，商水縣、西華縣、淮陽縣、太康縣、沈丘縣被評為全國生豬養殖調出大縣。大力推進林業生態市建設，我市被定為國家現代林業示範市，扶溝縣、西華縣、鹿邑縣通過林業生態示範縣驗收。多方籌措資金8億元，改造中低產田23.4萬畝，新增有效灌溉面積35.1萬畝、旱澇保收田21.1萬畝。西華縣、鹿邑縣被省政府授予“紅旗渠精神杯”競賽活動先進單位。農村生產生活條件明顯改善。新建改建農村公路1277公里。解決29萬農村居民飲水安全問題，項城市被確定為國家級飲水安全改革試點市，並榮獲“全國農村飲水安全示範市”稱號。完成109個試點村501個垃圾池建設任務。新增沼氣用戶10.6萬戶。大力發展勞務經濟，勞務輸出271萬人次，勞務收入168億元。
——全力扶持企業做大做強，工業經濟質量和效益大幅提升。立足周口實際，加強服務扶持，工業經濟在化解諸多不利因素中實現歷史性跨越。規模以上工業增加值232.7億元，增長21.5%，增幅居全省第四位，較上年前移11個位次；實現利潤98.3億元，增長20.1%。規模以上工業企業新增159家，總數達到752家，志元、益海、輔仁、蓮花、財鑫5家企業躋身全省工業企業百強，祥龍四五酒業在新加坡成功上市。完成工業投資185.5億元，增長47.5%，增幅居全省第三位。投資12.8億元用於工業園區建設，入駐企業229家。產業集群呈現良好發展勢頭，省級重點產業集群達到6個，沈丘縣、鹿邑縣榮膺“中國縣域產業集群競爭力百強”稱號。企業技術研發能力進一步增強，金丹乳酸公司技術中心被認定為國家級企業技術中心，省級以上企業技術中心達到16家。工業企業產品知名度不斷提升，新增河南省優質產品13個。
——不斷拓寬服務業領域，第三產業發展水平明顯提高。新建改建天下誠、新天地等大型商貿流通設施和網點12處。萬果園、一峰等超市逐步向規模化、集團化方向發展。提前完成“萬村千鄉市場工程”省定目標任務，新建農家店1005家、配送中心18家。文化產業長足發展，鄲城縣榮獲“中國書法之鄉”稱號，淮陽縣被確定為全省文化改革發展試驗區。成功舉辦首屆國際老子文化節，太昊陵—老子故里景區成為全省十大精品園區之一，我市通過中國優秀旅遊城市驗收，淮陽縣、鹿邑縣通過中國旅遊強縣驗收。旅遊知名度不斷提升，接待國內外遊客766.8萬人次，增長32.6%；旅遊綜合性收入35億元，增長30.6%。市中心城區房地產開發投資13.5億元，新開工面積89萬平方米，銷售面積54萬平方米。保險、信息、中介、社區服務等新興服務業發展迅速。
——深入推進改革開放，經濟發展更富活力。全市151家國有工業企業基本完成改制任務。商貿、物資流通改革取得新進展。財稅金融改革成效明顯。強化綜合治稅各項舉措，有效堵塞了漏洞。金融機構不良貸款率較年初下降17.5%，其中四大國有商業銀行由48.3%下降到5.4%。非公有制經濟迅猛發展，總量占GDP的比重達到59%。深入開展“解放思想、改革創新、開放開明”主題教育活動，加快政府自身建設，取消行政審批項目7項。行政管理體制和事業單位制度改革穩步推進。水利、科技、教育、土地、交通、建設等領域的改革也邁出了新的步伐。對外開放規模和水平進一步提高。多次參加國家、省組織的經貿洽談活動，簽訂投資項目90個，契約資金90.2億元。新登記進出口企業192家。2家企業在境外投資辦廠，向境外派出各類勞務人員790人。全市外貿進出口完成4.1億美元，增長68.4%，增幅居全省第四位；實際利用外資1.1億美元，增長43.4%，增幅居全省第三位。
——加快城鎮化建設，城鄉面貌進一步改善。完成周商一體化戰略規劃、周口市住房建設規劃等部分規劃，充實完善了東新區、舊城區、開發區規劃。中心城市舊城區改造、開發區建設和東新區開發同步進行。舊城區完成八一路北段、六一路南段、新建路改造任務，維修七一路、中州路、漢陽路等主次幹道瀝青路面2.2萬平方米，亮化改造交通路、界牌街、育新街中段等10多條主次幹道。新鋪設天然氣管道5萬多米，發展用戶1萬戶。開發區市綜合辦公樓、市衛生局、市審計局辦公樓建成啟用，市人大、市政協和部分市直單位辦公條件得到改善。東新區市委黨校新校區、第一實驗國小建成投用，廣電中心、報業大廈、安居小區等項目進展順利。中心城區人均公共綠地達10.68平方米，成功實現省級園林城市創建目標。淮陽縣、鹿邑縣被命名為省級園林城。周商、周淮一體化進程加快。縣(市)完成城鎮基礎設施建設投資6億元，新增城鎮道路185.5公里、供水管道93.5公里、排水管道114公里、公共綠地123公頃，城鎮功能日益完善。城鎮化率達到27.6%，較上年提高1.6個百分點。項城市李寨鎮被評為全國文明村鎮。大力推進縣域經濟發展，縣域生產總值達到897.98億元，占全市生產總值的91.2%。鹿邑縣、沈丘縣進入全省“十快縣”，縣域經濟綜合實力明顯增強。
——重視解決事關民眾切身利益問題，改善民生工作取得新成效。全市用於解決民生問題的財政支出58.3億元，占財政總支出的45.1%。向全市人民承諾的十大實事全部完成。城市低收入家庭住房保障工作進展順利，中心城區12萬平方米、縣(市)8.6萬平方米的經濟適用住房開工建設，川匯區228套廉租住房建成。補貼低收入家庭廉租房租金1114萬元，困難群體住房難問題得到緩解。深入開展產品質量和食品藥品安全專項整治工作，維護廣大人民民眾切身利益，及時篩查救治了問題奶粉受害嬰幼兒。
創建“白內障無障礙市”活動初見成效，為8140名白內障患者實施了免費手術。努力改善農村衛生服務條件，完成1121個標準化村衛生室建設。新型農村合作醫療參合農民854.7萬人，參合率89.3%。重視解決市區上學難和中國小大班額問題，在周口一高原校址新辦國中部，“一建五擴”學校全部投入使用。認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，資助貧困生401.7萬人次，資助金額9.6億多元。就業和社會保障工作取得實效。城鎮新增就業人員7.9萬人，下崗失業人員再就業4.1萬人，動態消除零就業家庭，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。積極推進城鎮居民醫療保險試點工作，42.4萬城鎮居民參加醫療保險。企業養老保險、醫療保險、失業保險覆蓋面不斷擴大，參保人數分別達到33.3萬人、39.8萬人和38.6萬人。養老金在標準提高的情況下，做到了按時足額發放。清理拖欠農民工工資1031.9萬元，維護了進城務工人員合法權益。新建、改擴建54所農村敬老院，農村五保集中供養率達到40%。共為城鄉低保對象發放低保資金3.1億元。慈善事業健康發展，募集資金1890萬元。家電下鄉銷售數量和補貼農戶資金均居全省第一位。認真做好愛滋病致孤致貧人員救助和愛滋病困難家庭幫扶工作。向城市低保民眾發放價格補貼200萬元。扶貧開發成效顯著，全市農村又有14萬人脫貧。同時，積極支援四川災區抗震救災，累計捐款2200多萬元、捐贈衣被9393件，先後派出4支隊伍300多名救援人員趕赴第一線開展搶險救災和對口援建，援建安置房工作的“周口經驗”被中央電視台和河南電視台多次報導。
——積極實施科教興市和可持續發展戰略，各項社會事業全面進步。科技創新工作得到加強，除草安全添加劑奈安產品生產工藝和配方填補了國內空白，培育出農作物新品種(系)5個，7項優秀科技成果榮獲省科技進步獎；進一步強化智慧財產權工作，申請專利306件。教育事業加快發展，新建民辦職業學校89所，改造建設農村中國小校舍24.8萬平方米，完成國中項目學校39所，扶溝縣、項城市被評為全省兩基工作先進縣(市)。成功舉辦周口市第一屆運動會；開展“全民健身與奧運同行”活動，我市被評為全國全民健身周活動先進單位；競技體育再創佳績，沈丘縣運動員張志磊在北京奧運會拳擊比賽中勇奪銀牌。加快公共文化服務體系建設，在農村放映公益電影6萬多場，居全省第一位；實施文化精品工程，《都市長虹》、《雲錦人家》和《老子》3個劇目獲得河南省文華大獎；3項非物質文化遺產項目入選第二批國家級非物質文化遺產名錄，汝陽劉毛筆入選河南省非物質文化遺產名錄。公共衛生服務體系進一步健全，覆蓋城鄉的120院前急救網路建設已經形成；4個縣級醫院和36所薄弱鄉鎮衛生院被列入國債項目建設規劃；市中心醫院病房大樓投入使用、市中醫院門診病房綜合樓基本建成；重大疾病防治工作紮實推進，手足口病、愛滋病和結核病防治工作成效顯著。加強環境保護和生態建設，累計爭取國家各類環保資金7681萬元；完成隆達電廠脫硫工程建設和重點流域10家深度治理企業專項整治任務；9個縣市污水處理設施建成使用，商水縣、淮陽縣、沈丘縣垃圾處理場及其他6個縣市和市垃圾處理填埋場投入運營；化學需氧量和二氧化硫排放量分別完成全年和“十一五”減排目標；飲用水源地取水水質平均達標率100%；市區空氣品質優良天數340天。土地“三項整治”新增耕地3.9萬畝。穩定低生育水平，人口出生率10.27%。，低於省定目標1.89個千分點。安全生產形勢逐步好轉，死亡人數下降6.9%；鄲城縣榮獲全國安全生產宣傳先進縣。審計、監察、統計、物價、氣象、人防、檔案、史志、廣播電視、外事僑務、愛國衛生等各項社會事業也取得了新的成績。
——加強社會主義精神文明和民主法制建設，社會大局保持穩定。以創建文明城市為契機，開展不同形式的文明創建實踐教育活動，城鄉文明程度不斷提高。加強文化市場管理，推進新聞出版業健康發展，“掃黃打非”鬥爭取得新成效。順利完成第六屆村委會換屆選舉工作。“五五”普法邁上新台階。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，共辦理人大代表建議87件和政協委員提案365件。密切聯繫工會、共青團、婦聯等人民團體，廣泛聽取社會各界意見和建議。全面貫徹實施行政許可法、行政複議法等法律法規，法治政府建設和依法行政工作紮實推進。加強政府廉政建設，反腐敗鬥爭取得新成效。深入開展國防教育和雙擁共建活動，國防後備力量建設取得新進展，優撫安置工作不斷深化，商水縣被命名為國家級雙擁模範縣。精心組織開展嚴打整治鬥爭，不斷完善社會治安防控體系，人民民眾安全感明顯增強。扶溝縣被評為全省平安建設先進縣。建立健全應急機制，深入排查化解矛盾糾紛，在全國“兩會”和奧運會等重要活動期間，沒有發生赴京、赴省非正常上訪和大規模集體上訪事件。商水縣、太康縣被評為全省大接訪工作先進縣。深入開展民族團結進步教育活動，民族宗教工作得到進一步加強。
各位代表，回顧一年來在國內外環境複雜多變、約束因素不斷增加、區域競爭日益加劇情況下的工作實踐，我們深深體會到，要實現周口追趕型跨越式發展，必須把思想統一到市委的重大決策上來，堅持市委確定的經濟發展方略和產業發展方向不動搖，始終按照市委的統一部署，一以貫之地推進政府各項工作；必須把精力集中到項目建設上來，堅持招商引資不動搖，始終以項目建設為核心，實施項目帶動戰略，不斷推進園區建設，做大支柱產業，為長遠發展打基礎、增後勁；必須把智慧凝聚到改革創新上來，堅持以經濟建設為中心不動搖，始終圍繞科學發展這個主題，不斷突破各種思想障礙，創新體制機制，切實增強經濟社會發展的動力和活力；必須把成果惠及到廣大人民民眾利益上來，堅持緊貼民心不動搖，始終從人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，盡心竭力為民眾辦實事、做好事、解難事，讓人民民眾充分享受改革發展成果；必須把行動落實到真抓實幹上來，堅持求真務實工作作風不動搖，始終按照“兩轉兩提”、“提速增效”要求，在工作中切實轉變職能、提高效率，明確目標、強化責任，確保制定的各項目標任務、部署的每項工作都能落到實處、取得實效。
各位代表，一年來取得的成績來之不易。這是全市上下和衷共濟、共渡時艱的結果，凝聚著全市人民的心血和智慧，得益於社會各界的大力支持和幫助。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、各級幹部、離退休老同志、人民解放軍指戰員、武警消防官兵、公安司法幹警，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各族、各界人士，向駐周單位及所有關心、支持我市現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些困難和問題。主要是：受國際金融危機衝擊和國內經濟成長減速影響，經濟成長速度放緩，發展壓力增大，有些重點項目進展不理想，“雙十五工程”中個別項目沒有完成年度任務；農業基礎設施仍然薄弱，勞務輸出和農民工就業形勢嚴峻，保持農民增收難度加大；產業結構調整和發展方式轉變任務艱巨，資金、人才、技術等要素瓶頸制約更加突出；城市建設和管理與市民的期望還存在一定的差距；環境保護、節能降耗和污染減排任務較重；安全生產形勢仍較嚴峻；有些職能部門作風不實，官僚主義、形式主義還不同程度地存在，發展環境有待進一步最佳化。對此，我們必須高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
二、2009年政府工作的總體要求和奮鬥目標
各位代表，2009年，我們面臨的是一個希望與困難同在、機遇與挑戰並存、機遇大於挑戰、總體上有利於加快發展的環境。一方面，國際金融危機尚未見底，金融危機的影響正逐步從金融領域向實體經濟、從沿海向內地、從中小企業向大企業、從出口行業向其他行業擴散，經濟成長明顯減速，巨觀經濟形勢對我市發展的影響不斷加重。另一方面，國家採取擴大內需、促進增長的十項政策措施，4個重點投資領域兩年投資規模達4萬億元，省里實施“8511”投資促進計畫，國際國內區域合作、產業調整和轉移步伐加快，給我市帶來奮力追趕的難得機遇。我們一定要全面辯證地看待面臨的形勢，既要未雨綢繆、及早謀劃，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，更要堅定信心、“危”中求“機”，主動從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，保持經濟社會持續平穩較快發展的良好態勢。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹中央經濟工作會議、省委八屆九次全會和市委二屆七次全會精神，準確把握國家巨觀調控政策，以保持經濟平穩較快增長為首要任務，加快改革創新和轉變發展方式，突出項目建設和產業培育，全力推進“雙十五工程”，加強資源節約和環境保護，協調發展各項社會事業，切實抓好“十件實事”，積極改善和保障民生，促進經濟社會又好又快發展，奮力開創追趕跨越新局面。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；地方財政一般預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長14%；出口總額增長10%，實際利用外資增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長6%；新增城鎮就業人數6萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6.5‰。以下；萬元GDP能耗降低4.4%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.3%和0.7%。
各位代表，按照上述總體要求和預期目標，做好今年政府工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持開放先導、創新驅動，大抓項目、抓大項目，努力在招商引資和項目建設上有新作為；堅持搶抓機遇、加快發展，進一步強化工業主導地位，努力在促進工業經濟平穩較快增長上有新作為；堅持統籌城鄉、協調發展，圍繞穩糧、增收、強基礎，努力在促進農業穩定發展、農民持續增收上有新作為；堅持節約資源、保護環境，推進節能減排，努力在生態文明建設上有新作為；堅持以人為本、促進和諧，認真解決關係人民民眾切身利益的突出問題，努力在改善民生上有新作為；堅持求真務實、真抓實幹，切實提高推動科學發展的能力和水平，努力在政府自身建設上有新作為，不斷開創周口各項工作的新局面。
三、千方百計保持經濟平穩較快發展
國際金融危機影響日趨嚴重，周口經濟發展面臨諸多不確定因素。我們必須完善工作思路，創新工作機制，總攬全局抓大事，突出重點求突破，積極主動地打好應對危機與挑戰這場硬仗，保持周口經濟平穩較快發展。
(一)突出重大項目建設，保持有效投資增長
實現周口追趕型跨越式發展，項目是關鍵，投資是保證。今年是項目推進年，我市圍繞國家和省投資重點，篩選建設項目100個，總投資220億元。在整體推進的同時，必須突出抓好事關經濟發展、具有重大支撐和帶動作用的重點項目，全力推進“雙十五工程”。
——全力推進十五項重點工業項目。十五項重點工業項目，總投資65.3億元，今年投資28.43億元。
1.總投資8億元，今年投資5億元，開工建設河南大用集團西華分公司肉雞產業化項目；
2.總投資5.8億元，今年投資2.5億元，開工建設鑫達紡織印染有限公司擴建項目；
3.總投資4億元，今年投資1億元，開工建設雨潤食品加工有限公司肉製品加工項目；
4.總投資1.6億元，今年投資5000萬元，開工建設扶溝惠豐鞋業有限公司製鞋項目；
5.總投資1.3億元，今年投資8800萬元，開工建設亞華安全玻璃有限公司汽車安全玻璃項目；
6.總投資26.3億元，今年投資5億元，繼續建設周口隆達熱電廠2×30萬千瓦機組項目；
7.總投資5.7億元，今年投資3.9億元，繼續建設宏億木業有限公司中高密度纖維板項目；
8.總投資2.2億元，今年完成全部投資，建成天瑞集團周口水泥有限公司二期生產項目；
9.總投資2.1億元，今年完成全部投資，建成財鑫集團年產3萬噸生物低碳多元醇項目；
10.總投資2億元，今年投資9000萬元，建成裕達食品股份有限公司豆製品加工項目；
11.總投資1.8億元，今年投資4500萬元，建成五得利集團周口麵粉有限公司日加工小麥2400噸項目；
12.總投資1.2億元，今年完成全部投資，建成銀豐塑膠有限公司年產3萬噸農用塑膠棚膜項目；
13.總投資1.2億元，今年投資7000萬元，建成河南陽光電纜有限公司年產100纖芯萬公里光纜項目；
14.總投資1.1億元，今年完成全部投資，建成益海(周口)糧油工業有限公司日產1000噸榨油加工項目；
15.總投資1億元，今年完成全部投資，建成河南蓮花味素股份有限公司小麥澱粉製糖生產項目。
——全力推進十五項重點基礎設施項目。十五項重點基礎設施項目，總投資79.76億元，今年投資28.36億元。
1.總投資60億元，今年投資20億元，開工建設周口漯阜鐵路電氣化改造(周口段)項目；
2.總投資4.77億元，今年投資1億元，開工建設渦河航運開發建設一期(周口段)項目；
3.總投資3.3億元，今年投資7000萬元，加快市沙南污水處理二期工程項目建設；
4.總投資3.2億元，今年投資1.2億元，加快市職業教育示範基地項目建設；
5.總投資1.02億元，今年投資7000萬元，加快沙潁河大慶路橋項目建設；
6.總投資8900萬元，今年投資5900萬元，加快市體育館項目建設；
7.總投資3400萬元，今年投資2000萬元，加快市科技館項目建設；
8.總投資1.98億元，今年投資9000萬元，建成市焚燒式垃圾處理項目；
9.總投資1.6億元，今年投資7000萬元，建成文昌大道西段改造項目；
10.總投資1.19億元，今年投資1億元，建成市文化藝術中心項目；
11.總投資8361萬元，今年完成全部投資，建成周口大道拓寬改造項目；
12.總投資6363萬元，今年投資5363萬元，建成賈魯河建設路橋項目；
13.加快周口火車站搬遷項目初步設計、征地拆遷等前期工作，爭取年內開工建設；
14.加快周口客運總站建設項目規劃選址、征地拆遷、項目審批等前期工作，爭取儘早開工；
15.加快周口港口物流園區建設項目規劃、環境和洪水評價、可研報告、初步設計等前期工作，爭取儘早開工。
對這些關係全局的重點項目，在配置土地資源、保證環境準入、辦理各項手續等方面給予政策優惠。嚴格實行重點項目責任制，重點項目所在縣市區和市直有關單位，切實加強項目管理，搞好項目服務，做到一個項目、一套班子、一抓到底。下大力氣抓好鄲(城)淮(陽)一級公路、商水瑞肯國際有限公司鞋業生產加工、周口500千伏輸變電項目等一批未列入“雙十五工程”的建設項目，及時解決項目推進中遇到的困難和問題，使我市的項目建設取得顯著成效。
(二)大力發展現代農業，開創“三農”工作新局面
做好今年農業農村工作，對於應對危機、保持經濟平穩較快發展具有特殊重要意義。必須高度重視“三農”工作，加快發展現代農業，紮實推進新農村建設。
進一步穩定和提高糧食綜合生產能力。認真落實《國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃》，積極組織實施優質糧食產業工程、科技支撐體系建設、糧食科技研究與套用工程等農業項目，加快高產優質農作物新品種的推廣套用步伐，確保糧食作物的優良品種覆蓋率達到100%。開展全面高產攻關，努力提高秋糧單產水平。加快推進農業機械化，搞好農田水利基本建設，開工建設世行貸款平原窪地治理項目，完成農業綜合開發土地治理30萬畝，加大中小河流治理和病險涵閘除險加固力度，增加水利建設投入，不斷改善農業生產條件。加強人工影響天氣管理，增強氣象防災減災能力。強化耕地保護，糧食播種面積穩定在1600萬畝左右，糧食總產穩定在140億斤左右。
加快推進現代農業示範區建設。立足農業大市實際，突出地方特色，用工業理念發展現代農業，從土地流轉、農業新技術推廣、社會化服務等環節入手，建設現代農業示範區，力爭通過幾年的努力，每個縣市區都建成1個集科技先進、特色明顯、產業高效、綠色生態於一體的現代農業示範區。
大力發展現代畜牧業。把建設和發展標準化規模飼養場(小區)作為轉變畜牧業生產方式的重點，新建標準化養殖場(小區)180個以上，改造和規範標準化養殖場(小區)160個。組建年出欄20萬頭以上的生豬養殖集團2個，年出欄2000萬隻以上的養禽集團2個。積極組織開展無公害畜產品產地認定和產品認證工作，今年全市符合條件的規模養殖企業全部通過無公害畜產品產地認定。進一步完善基層動物疫病防控體系，在全市建立260個市級疫情監測點，市動物疫病監測檢驗中心通過認證並投入使用。加強畜產品質量安全監管，提高質量安全水平。
切實抓好農業產業化經營。加大種植業結構調整力度，積極發展專用糧食、食用菌等優質、高產、高效農業，大力發展名、特、優、新農產品。堅定不移地實行龍頭帶動戰略，培育年銷售收入超億元畜產品加工企業5家，其中10億元以上企業3家；重點實施“50家龍頭企業培育工程”、“50個標準化生產基地建設工程”和“50家示範專業合作社扶持工程”，培育農業產業化龍頭企業集群。落實各項優惠政策，加大扶持力度，支持龍頭企業做大做強。引導和支持龍頭企業採取訂單農業、入股分紅、利潤返還等方式，密切並規範同農民、農業生產的聯繫，增加農民收入。積極發展農民專業合作經濟組織，年內力爭達到1000家。
改善農民生產生活條件。抓住國家新一輪鼓勵和促進農村經濟發展機遇，搞好新農村建設規劃，積極爭取項目和資金，加強農業和農村基礎設施建設，有效改善環境衛生狀況和村容村貌。改造縣鄉村道路1000公里，開工建設縣鄉公路大中危橋92座，不斷完善農村公路網路。爭取建成投運扶溝、太康、商水等7個縣級客運站。完成150個貧困村扶貧開發整村推進任務。解決40萬人飲水安全問題。新增沼氣用戶8萬戶。創建15個省級生態文明村。搞好“萬村千鄉市場工程”。完成200個行政村的農民體育健身工程。改造擴建33個鄉鎮文化站，建設260個農村書屋。全年送戲下鄉不少於2000場，為所有行政村每月公益性放映電影1場。
(三)強化工業主導地位，促進工業經濟平穩較快增長
保增長首先必須保工業。堅持一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業改造，加大資金支持和政策激勵，大力推動結構調整和產業升級，努力實現工業經濟的新跨越。
精心培育大型骨幹和優勢中小企業。緊緊抓住國家擴大投資、增值稅轉型、國際原材料和能源價格明顯下降的有利條件，落實和完善分類指導措施，通過企業戰略重組，加快產業結構調整，發展上下游關聯企業，培育在省內外有影響、具有輻射帶動作用的龍頭企業，力爭全年規模以上工業企業達到900家；抓好現有30戶重點企業和10戶高成長性企業，強化梯隊建設，實行動態管理，加大扶持力度，促其做大做強。全力支持金丹乳酸、金絲猴集團、四方藥業等企業上市直接融資。用好中小企業發展專項資金，對發展潛力大的中小企業給予支持。3月底以前，各縣市區都要建立中小企業貸款擔保機構，足額安排配套資金。在現有中小企業創業基地的基礎上，爭取建成國家級中小企業創業基地1～2個、省級中小企業創業基地3～4個。建立健全技術支持服務體系，爭取國家級中小企業公共服務平台扶持項目1個。
積極發展壯大支柱產業。編制食品、紡織服裝和醫藥化工產業發展規劃，鞏固發展電力、機械、化工等基礎產業和皮革皮毛等特色產業。食品加工業主要是拉長產業鏈條，發展終端產品。重點抓好蓮花味素、益海(周口)糧油、大用邦傑等龍頭企業和優勢產品，提升糧油加工和肉食產品加工兩大優勢產業，做強做精食用油、肉製品和麵粉加工產品鏈，培育壯大乳製品、果蔬、休閒食品等高成長性產業，推動食品工業由群體優勢向“品牌+規模”優勢轉化。紡織服裝業主要是完善產業鏈條，淘汰落後產能，促進產業升級。繼續支持鑫達紡織、中方紡織、昌茂棉紡、項城棉紡等紡織企業擴大產能和提升品質，加快香港帝域集團服裝加工基地、廣州森仕時裝(周口)有限公司服裝加工等項目建設進度，大力引進開發符合環保要求、有一定規模的印染、織布企業和知名服裝品牌生產，提升產品附加值。醫藥化工業主要是高新技術的引進和使用，提高市場競爭力。以輔仁藥業、財鑫集團、四方藥業、龍都藥業等企業和優勢產品為龍頭，重點發展生物醫藥、現代中藥、新型化學合成劑等產品，增強自主研發能力，打造有市場影響力的中成藥品牌，實現產業和市場的良性互動。
加快工業園區建設。做好工業園區產業規劃，明確列入省總體規劃的12個工業園區的功能定位，最佳化園區布局，防止無序競爭，著力解決園區同質化發展問題。創新園區運作機制，最佳化服務流程。加大土地儲備力度，完善園區基礎設施配套，增強園區承載功能。抓住省政府扶持產業集聚區發展的政策機遇，加快鹿邑尾毛、太康鍋爐、淮陽塑編、沈丘造紙網業、項城秣陵製鞋等特色產業集聚區的發展，引導同類產業項目集中擺放，相關產業集中發展，資源科學利用，促進園區成為資源節約型、環境友好型產業的集聚區、科技創新的先導區。
增強自主創新能力。加強與鄭州大學、河南工業大學的科技合作，鼓勵企業與高校院所合作建立獨立建制的研究所，增加技改投入，培育一批擁有自主智慧財產權、具有核心競爭力的高新技術企業，爭取今年有2～3家企業被評定為省高新技術企業。抓好企業工程中心、重點實驗室等研發機構建設，爭取今年再建工程技術中心10家。引導企業樹立強烈的創新意識、品牌意識，使更多的產品跨入全省、全國的名牌序列。強化企業管理，引進先進的管理和工藝流程，提高企業整體素質和市場競爭能力。
紮實開展“企業服務年”活動。在當前困難形勢下，企業最需要政府雪中送炭、添薪助暖，各級政府必須圍繞企業需求抓好經濟調節，建立完善經濟運行組織協調機制和服務企業發展的工作體系。採取建立政府班子聯繫企業制度、抓重點企業帶一般企業、召開協調會和辦公會、幫助企業謀劃項目、支持企業爭取上級資金、減輕企業負擔等方式，最大限度減輕外部環境變化對企業生產經營造成的衝擊，努力保持工業經濟平穩較快增長。
(四)加快城鎮化進程，統籌城鄉協調發展
積極推進中心城區與縣域城鎮、居民點建設，加快周商、周淮一體化進程，促進城市空間布局最佳化、承載能力提升、服務功能完善、特色魅力彰顯。大力發展縣域經濟，實現城鄉統籌發展。
增強中心城市承載力和吸納力。抓住漯阜鐵路電氣化複線改造機遇，調整完善中心城區規劃，編制舊城區改造規劃，做好開發區規劃調整和部分總規修編，加快周口港口物流園區建設規劃，抓好中心城區的地下管網普查工作，用規劃引領城市建設。加快五一路南段、工農路南段、南環路東段、東三路、東四路等道路建設，爭取開工建設沙北客運站，啟動部分棚戶區和“城中村”改造，建設東新區公廁、垃圾中轉站等公共設施，積極籌建東新區水廠，進一步完善基礎設施。大力發展以服務業為主的城市特色產業，鞏固提升商貿流通、交通運輸、餐飲住宿等傳統服務產業，加快發展中介服務、社區服務、金融保險等新興服務業，著力發展建築業和房地產業，加快房地產項目開發建設。以創建省級衛生城為目標，不斷創新城管理念，推行城市格線化管理和精細化管理，將城市管理覆蓋、延伸到各個社區和街道。充分發揮川匯區、開發區、東新區的作用，切實做到統一領導、屬地管理、部門協調、權責分明。著力解決城市違章搭建、占道經營、交通秩序混亂、亂倒垃圾等難點問題，整治市容市貌，搞好美化亮化，提升城市品位。
辦好中心城區10件實事：1.硬化建成區(不含改造區)全部小街小巷；2.實現城市低保戶價格補貼全覆蓋；3.改造西大街低洼區排水系統；4.改造供水低壓區9個；5.新增天然氣用戶1萬戶；6.亮化次幹道5條；7.建設東新區幼稚園1所；8.建設社區衛生服務中心(站)3個；9.新建或改造公廁10個；10.新建或改造垃圾中轉站5座。
加快縣城和小城鎮建設。做好《城鄉規劃法》的宣傳落實工作，加強村鎮的規劃、建設和管理。鼓勵基礎條件好、產業支撐強、輻射半徑大的縣城，發展成為區域中心縣城。大力發展專業鎮和沿線、沿邊城鎮帶，突出抓好國家、省、市確定的39個試點鎮、重點鎮的擴容提質，創建2個省級環境優美小城鎮。堅持把縣城、小城鎮、居民點建設與市場建設、產業集聚發展結合起來，增強城鎮綜合經濟實力和輻射力，引導人口向城鎮發展、產業向園區集中，以人口和產業集聚帶動縣城規模擴大和中心城鎮發展，形成優勢互補、各具特色的中小城市格局。力爭城鎮化率達到29%。
發展壯大縣域經濟。緊緊圍繞“農業增收、工業增效、財政增長、後勁增強”這個目標，用好國家進一步加大“三農”投入和省支持黃淮四市發展政策，採取加快工業發展、擴大招商引資、推進項目建設、壯大民營經濟、創新體制機制、最佳化發展環境六項舉措，因地制宜，發揮優勢，形成特色鮮明的縣域經濟發展格局，不斷提升各縣市在全省整體排名中的位次。把縣域經濟發展的主要指標列為考核考評領導幹部政績的重要內容，建立健全考核考評辦法和獎懲機制，並將縣域經濟發展情況按年度定期向社會公布。
(五)圍繞建設文化強市，實現文化旅遊產業發展新突破
發揮周口文化底蘊豐厚、生態良好的優勢，堅持文化旅遊兩篇文章一起做，努力把文化旅遊資源優勢轉化為經濟發展優勢。
發展文化事業。鼓勵支持文藝創作，著力打造一批具有周口特色的文藝精品；舉辦周口市第三屆小戲小品大賽。發揮15個數字電影廣場的功能，實現公益性電影放映常態化。加強文物資源和非物質文化遺產保護、開發及利用，啟動周口關帝廟三期修繕工程，抓好平糧台古城遺址保護與開發，完成我市第三次全國文物普查田野調查工作。重視周口越調、太康道情、太昊伏羲祭典和老子生日祭典的保護和發展。挖掘整理文化資源，申報國家級不同類型的“民間藝術之鄉”。大力開展圖書、音像、網咖等行業專項整治，淨化文化市場。
壯大文化產業。全面落實文化產業扶持政策，大力發展網路服務、廣告會展、文化創意等新興文化產業，支持文化娛樂、休閒健身和藝術培訓等社會文化產業發展。整合書畫經營、雜技培訓與演出等文化資源，進一步打造公益性文化品牌“周末一元劇場”。大力發展特色文化產業集群，建設汝陽劉筆業文化產品生產和周口關帝廟文化產品經營2個文化產業示範園區，加快淮陽文化改革發展試驗區建設。利用周口日報社、周口電台電視台等現有資源，培育一批市場占有率高、品牌響、擴張能力強的文化產業集團，切實增強文化產業的競爭力。
做強旅遊產業。大力發展淮陽農家樂旅遊，做好龍湖度假休閒遊，鹿邑李姓、淮陽陳姓姓氏尋根游。舉辦周口人游周口系列活動，拓展本地遊客源市場。加快太昊陵、老子故里、關帝廟、女媧城、袁世凱故居、葉氏莊園、中原民俗園、吉鴻昌紀念館等景區的配套建設與管理，不斷提高景區內涵和品位。繼續以對接開封、對接曲阜為主要促銷手段，加大宣傳推介力度，加強區域合作，形成“周—淮—鹿、周—項—淮、周—西—扶”三條旅遊精品線路。積極爭取上級旅遊部門支持，加強與國內外旅行社的聯繫與合作，使周口文化旅遊融入全省、全國旅遊大格局中，吸引更多國內外遊客來周口觀光旅遊。
(六)堅持深化改革，全面提升對內對外開放水平
深化改革、擴大開放是擴內需、保增長、調結構、促轉型的動力，必須穩步務實地推進重點領域和關鍵環節的改革，全面擴大對外開放和區域合作，增強經濟社會發展的動力和活力。
全面推進改革創新。穩定和完善農村基本經營制度，保持農村現有土地承包關係穩定並長久不變；鼓勵農民按照依法、自願、有償原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，推進土地適度規模經營，所有縣和部分鄉建立土地流轉管理和服務機構；進行城鄉建設用地存量挖潛改造，實行最嚴格的土地管理制度和耕地保護制度；大力推進集體林權改革；建立運轉靈活、服務高效的新型農村體制機制，解放和發展農村生產力。深化國企改革，鞏固國企改革成果；加快宋河酒廠改制進程；推進商貿、供銷、物資等流通企業改革，不斷增強發展活力。進一步強化財稅職能，完善事權與財權相匹配的財稅體制。深化國庫集中收付、政府採購和投資評審管理制度改革，加強財政資金籌集、分配、管理的全過程監督，嚴格控制一般性支出，公務經費支出實行零增長，提高財政運行質量和資金使用效益。改善和創新農村金融服務，充分發揮涉農金融機構的作用，完善支持農民小額貸款辦法；積極推進農信社改革成為農村商業銀行，城市信用社年內成功組建為城市商業銀行。加快中國小人事制度改革步伐，完成54所學校的試點改革任務。積極穩妥推進政府機構改革，上半年完成市級政府機構改革，年底前完成縣級政府機構改革。同時，加快事業單位分類改革。
不斷提高開放型經濟水平。堅持專業化、市場化、園區化、產業化招商引資的路子，突出引進戰略投資者和大項目。最佳化招商引資項目庫，增強項目投資吸引力。通過參加省政府組織的各類經貿合作洽談會等重大經貿活動，集中發布項目，強勢推介周口。加大工業、基礎設施和服務業項目的招商力度，不斷拓寬引資領域。密切同長三角、珠三角、環渤海、港澳台等重點地區的聯繫，充分發揮人文、資源、區位等優勢，加快承接國際及沿海發達地區產業轉移。強化軟環境建設，努力營造“親商、富商、安商”的發展氛圍，確保完成實際利用省外資金138億元和外商直接投資1.2億美元的目標任務。推動蓮花味素、金丹乳酸等20家重點出口企業創建出口品牌，不斷提高企業的出口競爭力和出口效益，努力完成4.5億美元的外貿進出口任務。
大力推進全民創業。認真貫徹落實全市全民創業暨農民工工作會議精神，充分利用現有存量用地、閒置廠房、專業化市場等適合創業的場所，因地制宜建設具有滾動孵化功能的創業孵化園區。鼓勵返鄉農民工、大中專畢業生和其他新增就業群體等各類人員自主創業和從事個體經營，積極引進市外投資主體來周創業，發揮大中型企業在創業中的引領帶動作用，支持其不斷開拓新的創業領域。加大銀行信貸和財政支持創業力度，小額擔保貸款額度可達5萬元，新招用登記失業人員達到一定比例企業，貸款額度可達300萬元；市財政每年在預算內安排創業引導資金500萬元，縣市區財政安排200萬元。
建立全民創業指導服務組織，鼓勵社會各類服務機構開展多種形式的創業服務活動。從今年起，組織實施“萬人創業計畫”，每年組織1萬人開展創業活動，力爭5年內實現全市私營企業由0.87萬戶增加到1.9萬戶，個體工商戶由10.8萬戶增加到14.6萬戶，並由此帶動近30萬人就業。
(七)加強節能減排和生態建設，轉變經濟發展方式
加快形成節約能源資源、保護生態環境的經濟發展方式，推進資源節約型、環境友好型社會建設。
強力推進節能減排。認真落實國家和省節能減排政策，嚴格實行節能減排問責制和“一票否決”制，打好節能減排攻堅戰。嚴格執行能耗準入標準，加快節能減排技術進步。加強建築節能，大力發展新型牆材生產企業，新建公共建築和住宅分別達到節能50%和65%的要求。大力推進公共機構節能，積極發展太陽能等清潔再生能源。推廣農業節水技術，改造城市供水管網，節約生產生活用水。加大城市污水管網配套建設力度，提高污水處理廠運營水平。堅持不懈地抓好賈魯河、沙潁河等重點流域和8家重點企業的環境綜合整治，確保河流斷面水質持續改善。加大對食品、醫藥、化工等氨氮排放量較大行業的治理力度，在化工、電力、釀造等行業開展大氣污染防治工作。繼續推進農村環境保護工作，完成2家規模化畜禽養殖場污染治理示範工程。
加強林業生態建設。認真組織實施《周口市林業生態建設規劃》和《周口國家現代林業示範市建設規劃》，將太康、淮陽和鄲城建成省級林業生態縣。以平原林業生態區、城市、村鎮和生態廊道網路為重點，抓好造林綠化，植樹46萬畝，完成124個鄉鎮1328個村7.9萬畝的綠化工程、11.6萬畝的農田防護林體系建設、1.1萬畝防沙治沙工程、5.6萬畝的生態廊道網路建設。搞好中心城市美化綠化，進一步提高全市綠化整體水平。
大力發展循環經濟。用好國家和省扶持循環經濟發展政策，突出抓好沈丘縣付井鎮國家級循環經濟試點單位建設，全面推進電力、食品、化工等行業及農業、林業、畜牧業等領域的循環經濟發展。鼓勵企業加大環保投入力度，完善環保設施。加快推進蓮花、財鑫、天瑞、國能、大華等循環型企業發展，著力培育一批再生資源循環利用企業，大力推進農作物秸稈和工業廢渣、廢水、廢氣等廢舊資源再生利用。
四、積極促進社會和諧
越是經濟困難時期，越要切實關心百姓的衣食住行、安危冷暖，注重認真解決涉及民眾切身利益的問題，高度重視維護社會和諧穩定。
(一)千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，千方百計增加就業崗位。繼續延長“4050”人員享受公益性崗位就業的各項補貼政策，動態消除“零就業家庭”。支持困難企業採取在崗培訓、輪班工作、協商減薪等辦法，儘量不裁員或少裁員。增加就業再就業小額貸款，建立動態管理、動態援助機制，加強對城鎮特困家庭成員、連續失業1年以上人員、殘疾人員等困難群體的就業援助。實現下崗失業人員再就業3萬人。鼓勵大中專畢業生轉變擇業觀念，到基層、中小企業和非公有制企業就業，做好復轉軍人就業安置工作。實施“陽光工程”培訓2.5萬人、扶貧培訓“雨露計畫”2萬人和農村勞動力技能培訓計畫，新增10萬農村富餘勞動力轉移就業。
(二)繼續完善社會保障體系。進一步擴大養老保險覆蓋範圍，確保養老金按時足額發放。完善失業保險制度，確保失業保險金按時足額支付。認真解決進城務工人員和失地農民的社會保障等問題。將在校大學生全部納入城鎮居民醫保範圍，進一步提高城鎮居民醫保和新農合的參保率。及時為依法關閉破產企業退休人員辦理醫保接續。擴大工傷保險覆蓋面，力爭參保人數達到16萬人。完善城鄉社會救助體系和優撫保障制度，積極發展社會福利和慈善事業，開展多種形式的捐助和幫扶活動。鞏固農村敬老院建設成果，提高五保集中供養率，將年供養標準由1400元提高到1600元。加大保障性住房投資建設力度，開工建設經濟適用房12萬平方米、廉租房3.5萬平方米，為城市低收入家庭提供1700套經濟適用房和700套廉租住房。
(三)積極發展各項社會事業。繼續解決中心城區和縣城大班額問題。將農村中國小義務教育學校生均公用經費標準分別由375元和230元提高到500元和300元，繼續對農村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書，補助農村寄宿制學校家庭經濟困難學生生活費。繼續免除城市義務教育階段學生學雜費。完成26所農村國中校舍改造工程和18.1萬平方米的農村中國小校舍維修改造工程。大力推進職業教育攻堅計畫，完成沈丘縣職教中心綜合實訓樓工程和特殊學校建設工程。抓住河南創立國家職業教育改革實驗區的機遇，篩選爭取一批職教項目。推進周口幼師、周口衛校、周口科技職業學院入駐東新區職教示範基地工作，開展爭創省級職業教育強縣活動。加強教師隊伍建設，啟動新一輪中國小教師培訓計畫。大力實施普通高中質量提升工程，力爭全市高考再上新台階。加強各級疾病預防控制機構實驗室裝備建設，完善疫情監測網路。健全全市突發公共衛生事件應急體系。加強城市社區衛生服務體系建設，為城市居民提供基本醫療服務。建設1500個標準化村衛生室，為鄉鎮衛生院配備基本醫療設備，完成39個薄弱鄉鎮衛生院改造，新建擴建43個鄉鎮計生服務站。創建“白內障無障礙市”，免費實施1萬例貧困白內障患者復明手術。進一步抓好愛滋病救治救助工作，全面落實結核病“三免費”政策。擴大免疫規劃，在使用5種國家免疫規劃疫苗預防7種傳染病的基礎上，擴展到使用9種疫苗預防12種傳染病。嚴格計畫生育管理，穩定低生育水平。綜合治理出生人口性別比偏高問題。完善計畫生育利益導向機制，農村部分計畫生育家庭獎勵扶助標準由每人每年600元提高到840元。積極應對人口老齡化。廣泛開展全民健身活動，促進民眾體育和競技體育共同發展。
(四)進一步做好安全生產和食品藥品安全工作。全面落實安全生產責任制，強化行政問責和責任追究。深入開展安全生產隱患排查治理工作，著力抓好交通運輸、煙花爆竹、危險化學品、建築工程等重點行業和重點企業的安全治理，抓好商場、學校、娛樂場所等公共聚集地的消防工作，堅決遏制重特大安全事故發生。建立健全農產品質量安全檢驗監測體系，建設市級食品藥品檢驗所和9個縣級農產品質量安全檢驗檢測站；努力創建食品安全優秀城市，完成1至2個縣(市)省級食品安全示範縣創建任務，培育一批示範鄉鎮和示範企業。以整頓規範小麥粉、食用油、奶製品、配製酒為重點，全面排查安全隱患，強化環節監管和企業責任，堅決杜絕不合格產品進入市場。全市城市、農村食品市場抽驗合格率比上年分別提高2至3個百分點。鞏固完善農村藥品供應網和監督網建設，鼓勵藥品連鎖和集中配送向農村發展。力爭藥品抽驗合格率達到98%以上。
(五)切實加強精神文明建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚抗震救災精神，在全社會樹立知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的新風尚。深化愛國主義、團隊精神、社會主義教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，廣泛開展民眾性精神文明創建活動，積極倡導科學、健康、文明的生活方式。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。深入開展創建文明城市工作，廣泛開展文明行業、文明單位、文明社區和文明村戶創建活動。進一步組織好文化、科技、法律、衛生“四下鄉”和科技、文體、法律、衛生“四進社區”活動，提高全民科學文化素質。
(六)全力維護社會和諧穩定。在完善領導幹部大接訪的基礎上，進一步搞好信訪工作，健全矛盾糾紛排查化解機制，妥善處理民眾反映強烈的問題，堅決糾正損害民眾利益的行為。加強應急體系建設，提高應對各類突發公共事件的能力。繼續推進“五五”普法工作。加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。深入開展“平安周口”建設工作，加強社會治安綜合治理，依法防範和打擊各類違法犯罪活動，增強人民民眾安全感。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用，積極參與社會管理和公共服務。加強社區建設，完善村民自治。加強國防教育，增強全民國防意識。支持駐周部隊和民兵預備役建設，繼續做好人民防空和“雙擁”工作，鼓勵縣市努力爭創省級“雙擁”模範城(縣)，進一步密切軍政軍民關係。廣泛開展民族團結進步活動，鞏固和發展平等團結、互助和諧的社會主義民族關係。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教民眾在促進經濟社會發展中的積極作用。加強統計工作，抓好第二次經濟普查工作。努力做好審計、物價、氣象、地震、檔案、外事、僑務、史志等工作。繼續抓好對口支援江油市大堰鄉、西屏鄉災後重建工作，按期完成援建任務。
五、努力建設人民滿意政府
2009年是政府管理創新年。面對異常嚴峻的經濟形勢、繁重的工作任務和前所未有的挑戰，各級政府要進一步解放思想，圍繞“兩轉兩提”、“提速增效”，按照科學化、規範化的要求，完善規則，建章立制，使政府工作規範有序運行；通過改革創新、作風轉變，努力提高行政能力和服務水平，不斷開創政府工作新局面。
(一)轉變政府職能，提高服務水平。按照“精簡、統一、效能”的原則與“決策、執行、監督”相協調的要求，加快推進政府職能轉變，不斷規範政府職能定位。發揮好經濟調節、市場監管的職能作用，積極應對國際金融危機的影響；更加注重履行社會管理和公共服務職能，擴大政府公共服務的覆蓋範圍，提高公共服務的供給能力和質量，著力為市場主體創造良好的發展環境，確保服務到位。加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，支持社會中介組織、行業協會在社會管理和公共服務中發揮更大的作用。進一步加強行政服務中心建設，切實增強部門服務意識，轉變思維方式，強化優質服務，盡心竭力為民眾辦好事、解難事，把愛民之情、為民之心、惜民之意體現在政策執行上，落實在解決具體困難上，踐行在為民辦實事上。
