2009上海市靜安區人民政府政府信息公開工作年度報告

本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《上海市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)要求，由上海市靜安區人民政府編制。

基本介紹

• 中文名：2009上海市靜安區人民政府政府信息公開工作年度報告
• 時間：2009年
• 單位：上海市靜安區人民政府
• 性質：工作報告

引言

全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開諮詢處理情況，政府信息公開複議、訴訟情況，政府信息公開支出和收費，其它相關工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表。

概述

自2008年5月1日《條例》、《規定》實施以來，靜安區認真貫徹落實法律規定，積極穩妥地推進政府信息公開各項工作，注重夯實政府信息公開工作基礎，嚴格規範政府信息公開流程，不斷完善政府信息公開機制，研究深化政府信息公開內容，探索創新政府信息公開渠道。

（一）加強組織機制建設，不斷增強工作能力。本區信息公開主管部門在編制未增的情況下，通過內部人員調整成立信息管理科，專職推進政府信息公開工作，並經區政府常務會議審議同意，組建了專門工作小組，藉助區政府信息公開領導小組成員單位各自專業力量，建立一個靈活有效的“發現問題、研究問題和改進問題”的工作機制，不斷增強政府信息公開工作能力與水平。

注重加強全區各部門信息公開聯絡員隊伍建設，2009年內共開展4次全區性政府信息公開推進會和2次專題培訓會，要求各部門政府信息公開崗位人員保持一定的穩定性、掌握相關的專業知識。區府辦、區商務委等部門還根據工作需要開展了專題課題調研，撰寫課題調研報告；其中，關於建立信息發布保密審查機制的報告獲得本區政府專家顧問團調研報告評比一等獎。

（二）推進規章制度落實，不斷最佳化工作流程。全面推進新型行政公文發文稿，在行政公文簽發前即確定該檔案的信息公開類型，並結合部門各自發文程式，增設信息公開類型的審核環節，提高行政公文政府信息公開類型判定的準確性，確保政府信息公開的法律要求和意識貫穿於行政公文辦理的全過程；同時，不斷探索加強行政公文辦文環節和政府信息發布環節的對接，將公文類政府信息的發布期限縮減至公文簽發後5個工作日，大大少於20個工作日的法定期限。

嚴格執行政府信息公開統計制度、政府信息公開目錄和材料移送制度、政府信息公開保密審查制度等工作制度，執行情況按月或半年度定期反饋區政府信息公開領導小組辦公室，並由該辦公室進行逾期提醒和工作督查。建立政府信息公開工作執行情況定期上報和區內通報制度，已實行按月向區政府領導、區政府信息公開領導小組成員報送主動公開、依申請公開等政府信息公開各方面工作情況，試行區內通報制度，以求有效推進政府信息公開各項工作制度的貫徹落實，充分提升行政執行力，不斷規範政府運作。

加強區信息公開申請集中受理點建設，劃撥編制，專人專崗，實現信息公開申請“對外一口受理、區域網路協同辦理、全程查詢監督”。一方面，可以加強對信息公開申請人的指導和引導，幫助正確填報信息公開申請表和確定信息公開義務主體；另一方面，可以加強對行政部門信息公開答覆的形式審核，防止筆誤等錯誤出現。同時，繼續保留各部門對政府信息公開申請的直接受理形式，尤其有利於規劃等專業政府信息公開申請能得到較為快捷、準確的答覆。為統一規範不同渠道受理的政府信息公開申請的答覆辦理工作，大力推進區政務區域網路上信息公開申請處理系統，實現網路受理、集中受理和直接受理等各類形式申請的“一網式流轉”答覆。

鞏固和完善區政府信息公開申請處理的內部管理辦法，最佳化原有處理流程，確立了分類處理原則，建立了簡易處理程式、書面會審程式和會議協商處理程式等三種不同情形下的處理程式，書面會審後仍存在意見分歧的，可以啟動會議協商處理程式，通過口頭討論、會議記錄的方式，達到統一思想，解決分歧，依法答覆。

（三）提升政府信息公開意識，不斷探索工作創新。2009年度區深入學習貫徹科學發展觀活動中，將“推進政務公開和政府信息公開”納入區政府黨組的整改事項之一，由區監察部門和信息公開主管部門分別就全區信息公開情況開展調研和檢查，查找存在問題，提出改進建議，並經區政府常務會議審議後逐步著手落實。全區各政府信息公開主體分別根據部門實際，成立了信息公開領導小組或確定具體負責信息公開工作的分管領導和經辦人員，形成部門主要領導親自抓，分管領導具體抓的組織領導機制，尤其是政府信息公開數量大、“公眾關注度高、公益性強、公權力大”的部門，政府信息公開意識有了明顯提升。

對“上海靜安”入口網站上全區性、跨部門的重大信息發布協調機制進行完善，以區信息公開主管部門為主，開展牽頭協調，同時加強對各部門政府信息發布的協調和指導。對公眾關注的熱點問題進行重點公開或設立一級專欄進行公開，政策性或專業性較強的信息則開展多種形式的解讀，如開闢報刊解讀專欄、建立網上互動論壇等。對已公開的政府信息，根據頁面點擊率、關注度再細化分類，便於市民準確查找。在公開渠道上，則根據信息客群習慣和偏好，針對性地開展政府信息，尤其是服務類信息“報刊化、網路化、電視化”，“進社區、進樓宇、進家門”，進一步向基層延伸。結合“網上辦事”的推進，在主動公開辦理事項程式、條件、相關要求的基礎上，探索政府信息從結果公開向過程公開轉化。

主動公開政府信息情況

本區到2009年底累計主動公開政府信息4475條，依申請公開政府信息目錄1103條，本年度新增的主動公開政府信息1176條，依申請公開政府信息目錄763條，主動公開類別政府信息的全文電子化率達100%。2009年度新增主動公開政府信息數量是2008年度數量的2.4倍，增幅達到140%。其中，約五分之一屬於公文類政府信息，約七分之一屬於服務類政府信息。

繼續加大政府信息公開力度，根據國務院部委和市政府部門制定的各個政府信息公開實施辦法和細則，梳理部門現有各類信息，加強公開力度，從政府信息較少公開轉變到大幅度公開，個別部門實現了“零信息公開”的突破。部門結合工作重點，紛紛深入社區，將公眾需要的政府信息送上門，如公安部門印製中英文預防電信詐欺等信息的海報發放至轄區樓宇和各派出所；檔案管理部門通過“檔案日”活動向市民發放資料，擴大政府信息公開工作的宣傳；各街道辦事處充分利用貼近民眾的優勢，立足街道網站，向上延伸到“上海靜安”入口網站，橫向延伸到區檔案館，向下延伸到各社區報、街道圖書館、社區綜合服務中心等，多渠道、多途徑地發布政府信息。2009年度全區各部門網上、電話和現場接待政府信息公開諮詢總計15149人次。

繼續推進政府信息公開內容，通過“上海靜安”入口網站主動公開政策法規、規劃計畫、人事任免、月度主要經濟指標統計等信息；加強對涉及民生、資金等政府信息主動公開，公開促進就業專項資金等使用情況；增強重大建設項目透明度，加強行政審批結果公開，主動公開規劃用地“一書兩證”、重大項目審批結果、控制性詳細調整規劃、最新規劃方案等；抓好財政信息主動公開，主動公開人代會審議通過的年度預算執行情況、預算草案、決算報告及相關表格等信息，不斷加大向人代會公開信息的深度和廣度，對預算編制原則和要求、對預算執行情況和編制情況的詳細說明、財政收入和支出完成情況以及部門預算安排等內容也進一步予以提供，從而使人大代表更好地履行對財政預算的監督職能。2009年度“上海靜安”入口網站信息公開專欄頁面訪問量達到668694人次，部門網站有關專欄頁面訪問量3456994人次，總計4125688人次。

依申請公開政府信息情況

本區2009年度共受理政府信息公開申請774件，其中信函申請52件，通過區集中受理點受理684件，網上申請38件。申請人主動撤回申請3件。從申請的信息內容來看，大約35%是涉及動遷裁決強制執行類信息，20%是涉及建設項目立項、土地開發利用類信息，而信訪受理處理結果類、諮詢類等各自占13 %左右，另有部分涉及機構設定、人員任命、國企監管、審計結果、依法行政等方面信息。

在已處理的524件申請中，“同意公開”172件，占總數的33%，主要涉及動遷裁決強制執行通知、有關地塊土地儲備批覆等信息。

“非《規定》所指政府信息”61件，占總數的12%，主要涉及房屋拆遷裁決的審查意見等信息。

“信息不存在”107件，占總數的20%，主要涉及被拆遷房屋的證據保全等信息。

“非本機關職責許可權範圍”110件，占總數的21%，主要涉及房屋拆遷許可證、施工許可證等信息。

“不予公開”9件，主要因涉及國家秘密、商業秘密、過程中可能影響安全穩定。

“重複申請”9件。

“其他”56件。

政府信息公開諮詢處理情況

2009年度本區接受網上諮詢3853次，電話諮詢8532次，諮詢數量大大高於2008年度。

政府信息公開複議、訴訟情況

2009年度本區受理的有關政府信息公開事務的行政複議案107件，其中確認違法的案件有1件；發生針對區政府有關政府信息公開事務的行政訴訟案13件，其中判決撤銷的案件有1件。兩起案件的案由均是關於要求公開建設項目有關檔案，因相關行政機關對事實認定不清，導致信息公開答覆錯誤。

政府信息公開支出與收費

（一）工作人員情況

本區政府信息公開工作指定專職人員數為46人，其中全職人員6人，兼職人員40人，較2008年度人數總體上有所減少。區政府於2009年8月起，配備了1名全職工作人員。

（二）對公民、法人和其他組織的收費及減免情況

2009年度本區未對公民、法人和其他組織發生收費情況。

其它相關工作情況

加強“上海靜安”入口網站建設，發揮其作為政府信息公開第一平台的作用。在2009年度上海市政府網站測評中，56個實測指標有14個指標達到“卓越”標準。其中，已實現審批類事項100%上網，其他辦事類事項80%以上上網；辦事事項“三大環節”實現完全提供，並提供可逐條查詢的網上諮詢、投訴和反饋信息。

積極選派相關人員參加市政府辦公廳組織的政府信息公開座談會、培訓會。及時召開全區性政府信息公開工作推進會和相關業務培訓，傳達市政府工作要求並組織貫徹落實，梳理典型案例並組織部門學習研討，不斷提高本區政府信息公開工作水平。

首創公文類信息目錄報備並不斷完善，現已結合市公文類信息庫建設，完成公文報備系統與市系統的整合。建立並推廣使用區政府信息公開申請處理系統 ，已實現細目信息與市政府信息公開工作平台的對接。

存在的主要問題和改進措施

經過一年來的努力，全區政府信息公開工作日益完善，已步入規範化、制度化的軌道。但政府信息公開工作是一件不斷發展的新工作，2004年至今法規已經過1次較大的調整，工作量和工作要求日漸提高，而原有部分規章制度不適應新的形勢要求，有些制度執行不到位等不足，依然需要不斷深入研究和創新加以克服。在依法、規範完成各項基礎性工作的前期下，要繼續以深化政府信息公開內容為核心，促進行政權力透明運行為目的，進一步提高政府管理和服務的水平。