2008年岫巖縣政府工作報告

2002年以來，縣六屆人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的依法和民主監督支持下，認真落實黨的十六大和十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，依靠和帶領全縣各族人民，緊扣“實現快速崛起，構建和諧岫巖”主題，解放思想，開拓創新，紮實工作，全面完成了縣六屆人民代表大會歷次會議所確定的主要工作任務。預計2007年地區生產總值可實現74億元，比2002年增長118%；全社會固定資產投資可實現34億元，比2002年增長188%；財政收入可實現2.93億元，比2002年增長108%，其中一般預算收入可實現2.53億元，比2002年增長146%；社會消費品零售總額可實現30億元，比2002年增長160%。社會各項事業都有了長足的發展。

基本介紹

• 中文名：岫巖縣政府工作報告
• 指導：堅持以科學發展觀為指導
• 時間：2008年
• 主要內容：向大會作工作報告，請予審議
• 工作回顧：2002年以來，縣六屆人民政府
• 目標：貫徹落實十七大戰略部署

主要內容

各位代表：
我代表岫巖滿族自治縣第六屆人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請政協各位委員和列席人員提出意見和建議。

一過去五年工作回顧

2002年以來，縣六屆人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的依法和民主監督支持下，認真落實黨的十六大和十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，依靠和帶領全縣各族人民，緊扣“實現快速崛起，構建和諧岫巖”主題，解放思想，開拓創新，紮實工作，全面完成了縣六屆人民代表大會歷次會議所確定的主要工作任務。預計2007年地區生產總值可實現74億元，比2002年增長118%；全社會固定資產投資可實現34億元，比2002年增長188%；財政收入可實現2.93億元，比2002年增長108%，其中一般預算收入可實現2.53億元，比2002年增長146%；社會消費品零售總額可實現30億元，比2002年增長160%。社會各項事業都有了長足的發展。
五年，堅持加快發展，最佳化產業結構，轉變發展方式，綜合經濟實力顯著增強。農業經濟穩步增長。預計2007年農業總產值可實現23.6億元，比2002年增長80%。“四大產業”、“七大基地”和“十小園場”規模不斷發展壯大，特色農業收入占農民人均純收入的75%以上。發放“三項補貼”4700多萬元，調動了農民種糧積極性，糧食產量穩定在26萬噸左右。生態建設成效顯著，完成植樹造林60多萬畝、各類農田水利建設工程300多處，被評為省農田水利建設先進縣。農業產業化水平進一步提高，有16家企業被確定為省市級龍頭企業。新農村示範村建設工作初見成效，整合資金3000多萬元扶持10個示範村建設，帶動了全縣新農村建設工作的開展。工業經濟提速增效。預計2007年工業總產值可實現168億元，比2002年增長57%；規模以上工業企業達137戶，可實現增加值22億元，比2002年增長315%。新上和改擴建項目700多項，完成投資70億元。規劃建設了偏嶺、興隆、新甸3個工業園區，吸納項目建設資金20億元，入駐企業30戶。投入資金2870萬元，對偏嶺、石廟子等16個鄉鎮20個勘查區的菱鎂、方解石、石灰石等重點資源進行了勘查，為科學利用礦產資源打下了堅實基礎。第三產業蓬勃發展。預計2007年第三產業增加值可實現31億元，比2002年增長124%。實施了“萬村千鄉”市場工程，市場體系不斷完善，商貿流通日益繁榮。岫巖成功冠名“中國玉都”，一顆小行星被命名為“岫巖玉星”，岫巖知名度、美譽度不斷提高，玉都國石之旅已成為特色旅遊熱線，接待遊客近400萬人次，實現旅遊綜合收入24億元。
五年，堅持改革開放，創新體制機制，強化外向帶動，區域發展活力日益凸現。企事業改革深入推進。完成經營服務類事業單位轉企改制69個，撤銷事業單位7個；完成企業改制221戶，依法解除債務3.47億元，盤活資產2.14億元。非公有制經濟蓬勃發展，全縣非公有制經濟總量超過3萬戶，增加值達到63億元。招商引資步伐加快。推出500萬元以上招商引資項目670個，開展招商活動300多次。預計2007年可引進內資30億元，比2002年增長120%；實際利用外資1300萬美元，比2002年增長11.6%；出口創匯2680萬美元，比2002年增長97%。軟環境建設不斷加強。全面推行首問負責、領導包扶重點項目、重點企業掛牌保護等多項制度，執法和服務環境得到進一步改善。
五年，堅持區域聯動，加強規劃管理，完善功能設施，城鄉整體面貌大為改觀。城鎮規劃日益完善。按照建設現代化濱河城市的總體構想，完成了縣城北部和東洋河縣城段兩側的各項專業規劃調整。完善農村小城鎮規劃體系，加強水、電、路等基礎設施配套建設，提升了城鎮化整體水平。城市建設亮點不斷顯現。投入資金15億元，實施了東洋河綜合整治工程，打通了岫玉大街、萬潤大街、錦絲路和阜昌路北段，建設完成萬潤玉雕園和玉雕會展中心，啟動了中心街改造暨行政區建設項目，完成舊城改造34萬平方米，新建標準化居民小區60萬平方米，進一步完善了城鎮的功能分區，提升了城市品位。交通網路初步形成，投入資金3.1億元，完成了張莊線、西桓蓋線升級改造工程，新建通村油路92條696.5公里，油路建設率達到97.5%，特別是全長325公里的縣域大環路實現貫通，改善了農村交通環境。組建了城市公車公司，完成了出租汽車和人力車更新提檔工作，提高了客運水平，改善了岫巖形象。電力瓶頸問題逐步得到解決。投入資金4.2億元，完成岫巖第一變電所、龍王一次變、岫鎂二次變等電力改造和新建工程，電力配送保障能力明顯增強。
五年，堅持以人為本，解決民生問題，完善保障體系，人民生活質量明顯改善。發展成果惠及百姓。投入資金20.4億元，為民辦實事195件，民眾生產生活條件得到切實改善。城鄉居民收入水平持續提高，預計2007年城鄉居民儲蓄存款餘額可實現42.1億元，比2002年增長67.7%；農民人均純收入可實現4700元，比2002年增長69.2%。保障體系逐步完善。完成社會養老保險參保4.3萬人、醫療保險參保4萬人、失業保險參保1.4萬人，確定城鄉低保對象1.74萬人，低保工作實現了應保盡保。完成實名制就業4.2萬人次，有效解決了城鎮“零就業”家庭和農村剩餘勞動力轉移就業等問題。新型農村合作醫療參合率達90%以上，被評為省農村合作醫療工作先進縣。開展扶貧助學活動，“兩免一補”政策全面落實。投入資金5.1億元，為全縣人民辦了95件扶貧實事；實施了省“整村推進”扶貧工程，爭取各類扶貧開發資金1.5億元，帶動3萬多戶農民走上脫貧致富路。
五年，堅持協調發展，推進社會事業，健全民主法制，社會文明程度持續提升。社會事業全面發展。教育工作，籌措資金2億多元，完成了職教中心、九年一貫制學校等建設工程58個15萬平方米，維修校舍200多所4萬平方米，完成了農村遠程教育工程系統建設，特別是遷建了重點高中和第二高中，新組建了第三高中，使高中入學率由原來的20%提高到60%，重點高中被評為省示範高中，縣職教中心達到省標準化並被命名為全國少數民族地區職業教育示範基地。科技和人才工作，實施科技項目210項，晉升為全國科技進步縣；成功舉辦了兩屆人才招聘會，招聘各級各類人才1500人。衛生工作，籌措資金7500萬元，加強基礎設施建設，開展了村衛生服務室標準化建設及一體化管理工作，建立起完善的突發公共衛生事件應急機制和疫情信息網路，醫療衛生環境得到顯著改善。計生工作，落實城鄉獨生子女優惠政策，連續五年完成省市責任狀。文體工作，岫巖玉雕素活工藝被國務院批准為國家級非物質文化遺產保護項目，岫巖皮影等5項被批准為省級保護項目；人民民眾文體生活日益豐富，全民健身活動蓬勃開展，競技體育成績顯著。新聞事業，開通了中國玉都岫巖網和“岫巖之聲”直播節目，廣播電視覆蓋率達到95%，岫巖縣報由每周一期增刊為五期。民族宗教工作，認真貫徹落實黨的民族政策，被評為省民族團結進步模範集體。環境綜合整治不斷加強，查處各類環境違法企業520家，完成礦山復墾1.2萬畝。社會環境保持穩定。嚴厲打擊邪教組織和各類違法犯罪行為，切實加強社會治安綜合治理，連續兩年被評為省級平安縣。全面加強安全生產工作，嚴格落實安全生產責任和事故責任追究制度，無重特大安全生產事故發生。深入貫徹《信訪條例》，全面開展“大接訪”活動，2.6萬件（次）民眾合理訴求得到妥善解決。精神文明建設深入推進。認真貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，提高了民眾思想道德素質，創建國家級文明鄉鎮1個，省市級文明單位74個，被評為省級創建文明村鎮工作標兵縣。
五年，堅持依法行政，規範政府行為，提高行政水平，政府自身建設不斷加強。民主法制建設成效顯著。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大、縣政協的依法監督和民主監督，承辦人大代表建議520件、政協委員提案445件。依法治縣和政務公開工作不斷深入，被評為全國“四五”普法先進縣和全國政務公開工作先進單位。加快效能型政府建設，深化了行政審批制度改革，取消行政事業性收費39項，減少行政審批事項140項，清理地方性行政法規204件。政府應對和處置突發公共事件的能力進一步提高，奪取了抗擊“非典”、防控禽流感等突發公共事件的勝利。廉政建設成效顯著。全面落實廉政建設責任制，健全重大事項報告、質詢和民主評議制度，違紀案件查處力度不斷加大，社區監督工作經驗在全省推廣。
武裝、督查、審計、統計、農機、氣象、物價、檔案、僑務、外事、地震、老齡、殘聯、史志等工作也都取得了較好成績。工會、婦聯、共青團、科協、工商聯等群團組織緊緊圍繞全縣工作大局，發揮了積極作用。
縱觀過去五年的發展歷程，是全縣上下從容應對各種困難和風險的考驗，迎難而上，攻堅克難的五年；是全縣各條戰線與時俱進，開拓創新，碩果纍纍的五年；也是全縣綜合實力提升較快，城鄉面貌變化較大，人民民眾得到實惠較多的五年。五年的發展歷程，使我們深切地感到，做好政府工作，必須堅持黨的領導，自覺接受人大、政協的依法和民主監督；必須堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，一切著眼於加快發展，一切圍繞加快發展，用發展解決前進中遇到的各種困難和問題，任何時候都不動搖、不偏離、不鬆懈；必須堅持以科學發展觀為指導，走符合岫巖實際的發展路子，通過科學謀劃推動科學發展；必須堅持把項目建設和支持企業發展放在突出位置，全面最佳化經濟發展環境，全力支持招商引資上項目；必須堅持構建和諧社會的理念，關注弱勢群體，關注民生，為民眾多辦事、辦實事、辦好事，及時解決民眾關心、關注的熱點難點問題，讓人民民眾享受到發展的成果；必須堅持依法行政，努力轉變政府職能和工作作風，不斷提高管理效能和服務水平；必須堅持團結，像愛護眼睛一樣愛護團結，促進團結進步，為社會穩定和經濟發展提供可靠的保證。
各位代表，過去五年我們取得的成就和經驗，為岫巖的跨越式發展寫下了輝煌的一頁。這些成就的取得，得益於市委、市政府的正確領導，得益於歷屆縣委、縣政府打下的堅實基礎，得益於縣人大、縣政協的監督和支持，得益於全縣人民的團結拼搏、開拓創新、艱苦奮鬥。在此，我代表縣六屆人民政府向各位代表，並通過你們向全縣各族人民、各級幹部、各界人士表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟和社會發展中還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：國民經濟發展總體速度不夠快，有支撐作用的大項目和骨幹企業偏少，資源優勢沒有得到充分發揮；農業基礎依然脆弱，農民持續增收乏力，農村公共事業發展相對滯後，新農村建設任務還很艱巨；招商引資力度不夠大，外資利用水平還不高；財政壓力較大，社會保障能力不強，城鄉部分民眾生活還比較困難，影響社會穩定因素仍然存在；個別部門和公務人員作風不實，辦事效率不高，經濟發展的軟環境還有待進一步改善。對這些困難和問題，我們將高度重視，採取切實有效措施，認真加以解決。

二今後五年的總體思路和任務目標

各位代表，今後五年，是貫徹落實十七大戰略部署，全面建設小康社會的重要時期，也是我們必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。國家將深入實施振興東北老工業基地戰略，特別是遼寧省“五點一線”、“沿海經濟帶”和鞍山市加速經濟隆起戰略的實施，都將為岫巖加快發展提供難得的機遇。同時，經過多年的改革開放和歷屆政府的艱苦努力工作，岫巖發展亮點頻出，勢頭良好，只要能準確分析形勢，發揮後發優勢，我們完全有條件、有能力實現快速崛起。可以說，未來五年，將是岫巖綜合經濟實力大提升的五年，將是城鄉面貌大變化的五年，將是人民生活水平大提高的五年。新一屆政府將繼續發揚往屆政府的優良傳統，以更加積極、有所作為的工作態度，保持豪邁的創業激情和只爭朝夕的拼搏精神，順應時代潮流，勇挑歷史重擔，加快發展步伐，努力打造一個經濟實力雄厚的岫巖，一個和諧發展的岫巖。
今後五年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大及縣委十三次黨代會精神，堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立工業強縣理念，突出社會主義新農村建設重點，切實轉變經濟發展方式，加快體制機制創新，深度推進“創建生態大縣，發展特色經濟”進程，不斷壯大縣鄉綜合實力，提高人民生活水平，全面加強經濟建設、政治建設、社會建設和文化建設，促進經濟社會又好又快發展，為實現岫巖快速崛起、構建和諧岫巖而努力奮鬥。

今後五年政府工作的主要奮鬥目標是：

——經濟又好又快發展，綜合實力躍上新台階。到2012年，財政收入達到6.3億元，年均增長17.5%，財政緊張狀況基本得到緩解；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長9.5%和10.5%，人民生活水平明顯提高；單位地區生產總值能耗比年均降低5.5%，主要污染物排放量年均遞減4.3%，可持續發展能力不斷增強；地區生產總值達到150億元，年均增長15.2%；全社會固定資產投資累計達到200億元，年均增長25%；社會消費品零售總額達到61億元，年均增長14.9%，主要經濟指標實現總量倍增，位次前移，綜合經濟實力進入全省先進縣行列。
——工業結構最佳化升級，轉變發展方式實現新突破。按照“工業強縣”的發展思路，堅定不移地走新型工業化道路，重點圍繞礦產品深加工、化工、機械加工、輕紡和農產品加工等五大支柱產業，以大項目為牽動，以園區為載體，以招商引資為手段，加大資源勘探和整合力度，加快培育一批具有較強競爭力和縣域經濟支撐力的優勢品牌、優勢企業，不斷提高自主創新能力，運用高新技術和現代信息技術改造提升傳統產業，在全縣形成總量快速增長、結構最佳化升級、優勢行業突出、產業集群帶動的良性工業發展格局。到2012年，全縣規模以上企業達到220戶，實現增加值70億元、稅金8億元。
——現代農業蓬勃發展，新農村建設邁出新步伐。用工業化理念謀劃農業發展，以農民增收為核心，在保證糧食安全的基礎上，進一步調整產業結構，大力發展生態農業、品牌農業、觀光農業和設施農業，加快推進農業產業化生產和企業化經營，把岫巖真正打造成柞蠶、食用菌、畜牧、中藥材、乾鮮果生產基地。到2012年，農業產業化水平達到70%以上，省市級農業產業化龍頭企業達到30個。紮實推進社會主義新農村建設，以改善農民生產生活條件為重點，加大公共財政向農村傾斜力度，大力發展農村公共事業，提高農村公共服務水平。五年內，使農村交通、醫療、教育、文化和體育等硬體設施更加完善，飲水安全、環境整治等問題基本解決。
——第三產業更加繁榮，商貿經濟發展增添新活力。牢固樹立“大商貿、大流通、大市場”的理念，立足現有基礎，建設汽車和零配件銷售等一批專業市場，做大做強岫玉銷售市場，努力把岫巖打造成世界最大的珠寶玉器銷售集散地。同時大力發展連鎖超市、物流配送等現代流通方式，並向農村延伸，推進傳統商業向現代商業轉變，在岫巖形成區域性商貿物流中心。大力發展特色旅遊業，打好“岫玉、民族、山水”三張牌，以開發巨型玉體和建設玉雕博物館為重點，精心打造國石之旅；以建設中華滿族風情園，挖掘整理滿族文化為重點，精心打造滿鄉之旅；以藥山、清涼山等自然風景區建設為重點，精心打造生態之旅，形成具有岫巖地方韻味、文化品味、滿族風味的旅遊風格，使旅遊產業成為新的經濟成長點。
——基礎建設快速推進，城鄉面貌發生新變化。堅持規劃、建設、管理並重，按照“環境優美、衛生整潔、設施完善、出行方便、品位高雅、適宜人居”的現代化濱河城市規劃，進一步完善城市功能分區，以岫玉大街、錦絲路兩側開發建設為重點，形成以集中辦公為主的行政區；以中心街開發改造為重點，形成以商貿為主的商業區；以大洋河整治及兩側開發建設為重點，形成濱河景觀區；以萬潤大街和大寧街兩側棚戶區開發改造為重點，形成集中連片的新型居住區；以中國玉雕會展中心及玉博園建設為重點，形成以賞玉購玉為主的旅遊觀光區；結合高速公路出口建設，開發改造冷家隈子，形成綜合服務區。加強市政公用設施建設，不斷完善城市綜合服務功能，提高城市的輻射和承載能力。落實城鄉統籌發展戰略，以中心鎮建設為突破口，加快基礎設施建設，推進城鄉一體化、農村城鎮化、城鎮城市化，全力打造天藍、氣淨、山綠、河清、城美、村潔、民富的現代化濱河城市和農村小城鎮。到2012年，城鎮化水平達到60%以上。加強交通網路建設，實現海岫、岫莊鐵路接軌和高速公路全面通車，完成通村油路和省級幹線改造任務，建立起能力適應、組織協調、管理規範、安全環保一體化的交通體系。
——社會事業全面進步，和諧社會建設譜寫新篇章。繼續完善社會保障制度，城鄉居民最低生活保障、城鄉困難民眾大病醫療救助、城鄉居民合作醫療基本實現全覆蓋，零就業家庭基本消除。科學整合教育資源，促進義務教育均衡發展，加快普及高中教育，做強實用職業教育，實現城鄉教育統籌發展，教育水平躍居全市前列。文化體育基礎設施趨於完善，市場更加繁榮，培育和扶持文化體育產業，形成滿族特色文化品牌。加快醫療衛生基礎設施建設，健全疾病預防控制、突發公共衛生事件應急體系，全民醫療保健水平進一步提高。人口與經濟、社會和諧發展。民主法制更加完備，社會管理和公共服務更加有效，城鄉文明程度明顯提高。社會治安穩定，人民民眾幸福感、滿意度進一步增強。通過五年的努力，使全縣人民基本實現老有所養、病有所醫、學有所教、困有所幫、安居樂業。

三2008年工作安排

2008年是新一屆政府的起始年。做好全年各項工作，開好頭、起好步，意義重大。
2008年全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值達到85.4億元，比上年增長15.4%；農業總產值達到25.5億元，比上年增長8.1%；規模以上工業增加值達到26.5億元，比上年增長20.5%；全社會固定資產投資達到42億元，比上年增長23.5%；社會消費品零售總額達到35億元，比上年增長16.7%；財政收入達到3.26億元，比上年增長11.3%；農民人均純收入達到5115元，比上年增長8.8%。
為實現上述發展目標，我們將著重抓好以下九個方面的工作：

一圍繞新農村建設，加速推進農業現代化，千方百計增加農民收入

培植優勢特色農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，繼續搞好“四大產業”、“七大基地”、“十小園場”建設，全年放養柞蠶1.6萬把，接種食用菌5000萬盤（袋），飼養畜禽2500萬頭（只），新植乾鮮果樹20萬株，特色產業產值達到農業總產值的80%。推動設施農業向規模化、基地化、無公害、反季節方向發展，全年新發展設施農業3000畝。推進農業產業化。重點扶持晉豐達牧業、小康育肥牛、益民藥材和中興醫藥等農事企業的發展，突出抓好柞蠶、畜禽產品、中藥材等特色產業的精深加工，形成一批市場容量大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，增強對農業的拉動作用。提高農業組織化程度，新發展農民專業合作組織20個，培養涉農產業經紀人2000人。加強農業基礎設施建設。繼續實施“沃土工程”，搞好農田基本建設、土地整理和中低產田改造。全年完成荒山造林3萬畝，建設各類水利精品工程70處，完成農村飲水工程170處、“四位一體”沼氣池2500個。加快新農村示範村建設。在鞏固完善現有10個示範村基礎上，擴大試點範圍；繼續協調各部門，整合資金1000萬元，扶持示範村基礎設施、公益事業等項目建設。

二突出重點項目建設，加速推進工業集群化，壯大縣域經濟整體實力

抓好重點項目建設。圍繞做強五大支柱產業，全年規劃實施100個投資500萬元以上工業項目，其中億元以上項目11個。重點要抓好鞍輪集團120萬套全鋼子午線輪胎、新富鎂製品有限公司鎂碳磚、藍山礦粉方解石超細粉、中興醫藥集團有限公司菊苣五味子種植及深加工、萬鑫集團高檔真絲被等重點續建項目，確保年底前投產見效；推進好牧牛硼鐵選廠鐵精粉、青花集團耐火磚、遼寧沃源礦業有限公司方解石粉體加工、萬鑫集團和蘇子溝尖山年產120萬噸水泥等重點項目，促成項目及早動工建設。發揮好資源優勢。進一步加大資源勘探工作力度，引進高資質探礦企業，提高探礦質量和進度，抓好玉石、菱鎂、方解石、石灰石、鐵等重點資源的勘查。結合全國開展的整頓規範礦產資源開發秩序和節能減排工作，進一步加強礦業秩序整頓，對無照經營、亂采濫挖小礦山一律封停；加大對重點資源調控力度，將礦產資源向優勢企業聚集，新培植牧牛硼鐵選廠、沃源礦業等礦產資源深加工企業10戶。拓寬發展空間。調動一切積極因素，加大對園區基礎設施的投入，完善園區電力、道路、給排水及污水處理等設施，打造項目入園的綠色通道，全年新上項目5個。做好新岫產業帶的規劃和實施工作，以農產品加工、機械加工、輕紡加工和橡膠化工為主導產業，沿新岫產業大道規劃雅河—前營—龍潭—新甸“四點一線”工業區，努力融入莊河花園口工業區，與“五點一線”實現對接。

三立足特色旅遊開發，加速推進經濟發展多元化，全面繁榮第三產業

大力發展商貿流通。重點發展超市、連鎖店、現代物流配送等新型業態，繼續推進“萬村千鄉”市場工程，新建農村便民連鎖店60個、大型物流中心1個；整合岫玉銷售市場，把中國玉雕會展中心打造成全國最大的玉雕展示銷售中心。加強市場管理，整頓和規範肉類、食鹽、建材等市場秩序，確保市場運行安全。加快發展旅遊業。進一步完善清涼山、藥山、龍潭灣等景區基礎設施建設；大力發展鄉村旅遊，創建省級特色旅遊鄉鎮3個、專業村2個、“農家樂”3個；繼續實施引客入岫工程，做好玉都國石之旅、山水生態之旅、滿族風情之旅3條旅遊熱線，全年接待遊客115萬人次，實現旅遊綜合收入5.4億元。加速發展非公有制經濟。實施“中小企業成長工程”，積極引導重點企業通過合夥、股份制等形式聯合與合作，實現資本社會化和經營規模化；支持有條件的企業通過兼併、收購等方式，進一步增強實力，實現非公有制經濟總量擴張。加強中小企業服務體系建設，增強中小企業貸款平台和投融資擔保公司實力，全年為中小企業擔保貸款5000萬元，緩解中小企業發展融資難問題。

四深化改革擴大開放，加速推進經濟外向化，提高經濟整體素質和競爭力

紮實推進各項改革。抓好國有企業廠辦大集體改革，全年完成企業改制5戶；強化國有資產管理，加快破產、關閉企業的資產變現工作，解決破產、關閉企業的各種歷史遺留問題。深化行政管理體制改革，強化行政服務中心的辦事職能，清理審批事項，簡化審批程式。深化機關事業單位人事制度改革，堅持“逢缺必報、逢進必考、逢考必嚴”的原則，規範用人制度。繼續推進鄉鎮機構改革，完成農村集體林產權改革，實施戶籍制度改革，逐步消除阻礙城鄉協調發展的體制障礙。不斷擴大對外開放。加快培育特色農產品、綠色食品、鎂製品、岫玉製品等出口導向型產業，鼓勵有條件的企業申報自營進出口權，擴大對外貿易，全年實現出口創匯2800萬美元。精心編制招商項目，全年推出投資500萬元以上招商項目100個；廣泛開展招商活動，全年組織赴歐洲、日本、香港等國內外招商活動50次，引進內資30億元，實際利用外資1400萬美元。

五著力完善城鄉基礎設施，加速推進城鄉一體化，不斷改善人居環境

科學完善城市規劃。按照現代化濱河城市總體定位，繼續完善城市控詳規及城市綠地、道路等專項規劃，做好錦絲路、萬潤大街、阜昌路北段兩側的控詳規調整，完成高速公路縣城出口沿線和未來五年棚戶區改造控詳規。大力加強城市建設。加快行政區建設，力爭年底前全部竣工入住；推進中心商業街建設，打通阜昌路中段，啟動北部棚戶區改造工程，開工建設垃圾掩埋場一期和新翡翠花園三期工程；投入資金2000萬元，全面完成二水源設備採購安裝、供水供暖管網改造、3條巷道建設等工程；著手規劃設計東洋河4號壩。提高城市管理水平。加大綜合執法力度，大力整治市容環境，全面規範城區市場經營和交通秩序，打造良好的城市形象。加快交通電力設施建設步伐。投入資金1.1億元，完成桓蓋線東段升級改造、岫水線油路中修、11條125公里通村油路建設，以及4個鄉鎮客運站建設和14座險橋改造工程。繼續配合做好岫莊鐵路和丹（岫）海高速公路建設各項工作，力爭兩項工程全面開工建設。投入資金4600萬元，全面完成黃花甸送變電改建、龍三線和龍牧線送變電新建工程，著手謀劃偏嶺青花集團耐火磚和萬鑫集團120萬噸水泥項目的用電立項，保障全縣重點項目用電需要。

六切實加強財稅征管，加速推進收支規範化，提升財政保障能力

強化財源建設。大力發展有稅農業，鞏固農業基礎財源；大力發展支柱企業，壯大骨幹財源；大力發展非公有制經濟，培養新型財源。整合財政資金，加大對重點農業產業化項目、骨幹企業的扶持力度，力爭新培植稅收超千萬元企業4戶。各鄉鎮（辦事處）財政收入平均增幅達到12.5%。狠抓收入征管。加強和擴大重點稅源監控範圍，菱鎂、鐵精粉、岫巖玉、化工、機械加工、農產品深加工等重點行業稅收突破4.5億元，全縣兩稅收入力爭達到5.7億元。加強對國有資產處置和土地出讓金徵收，全年實現國有資產處置和土地收益7450萬元。加大對岫巖玉、菱鎂、方解石等礦產資源保護費征繳力度，提高對財政貢獻率；進一步規範非稅收入票據使用和減免審批行為，全年完成專戶非稅收入5800萬元。最佳化支出結構。堅持“量入為出、收支平衡”的原則，牢固樹立勤儉節約和過緊日子思想，嚴格控制和壓縮一般性開支，力保離休幹部“兩費”、公教人員工資、社會保障等剛性支出。籌集資金1500萬元，規範公務員津補貼，並於2008年初發放完畢。加強財政監管，提前介入重大項目的預決算，擴大政府採購範圍，堵塞漏洞，降低行政成本。

七高度關注民本民生，加速推進保障體系健全化，營造和諧穩定的社會環境

加快完善社會保障體系。完成養老保險擴面1000人、醫療保險擴面2000人、失業保險擴面500人；全面落實最低生活保障制度，努力做到動態管理下的應保盡保；加強新型農村合作醫療管理，加大資金征繳力度，實現參合率100%。做好就業服務工作，實施積極的就業政策，全年安置實名制就業5000人，實現實名制勞務輸出3500人，完成就業培訓5100人。繼續開展扶貧救助活動，廣泛籌集資金，救助貧困戶5000戶以上，達到全覆蓋；做好扶貧開發工作，爭取13個村列入省“整村推進”扶貧工程，實施移民搬遷140戶。加快構建社會安全體系。加強社會治安綜合治理，不斷深化公安“三基”建設，嚴密防範和嚴厲打擊各類違法犯罪行為，使廣大民眾安全感不斷增強。深入貫徹實施《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步完善信訪接待制度，加大矛盾糾紛排查調處力度，積極化解各類矛盾，確保社會安定團結。高度重視食品藥品安全管理工作，爭創省級食品安全示範縣。高度重視應急管理和安全生產工作，堅持“預防為主”的方針，嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制，積極開展專項治理，堅決遏制重特大事故發生。

八統籌發展社會各項事業，加速推進社會和諧化，促進社會全面進步

優先發展教育事業。整合教育資源，最佳化教育結構，協調發展各類教育；完善管理機制，強化師資培訓，提高辦學質量；投入資金1000萬元，完成牧牛、紅旗2所九年一貫制學校建設和50所校舍維修工程，確保“鞏固水平”普九工作通過省級驗收。健全科技服務體系。列入國家省市重點科技項目30個，爭取科三經費300萬元；推廣普及實用技術，提高科技對經濟成長的貢獻率。不斷完善衛生體系。完成20個村衛生室標準化建設，實現鄉村衛生組織一體化管理，提升醫療服務水平；投入資金700萬元，完成中醫院、合作醫療局綜合樓建設。積極發展文體事業。完成圖書館、文化館建設和廣電中心搬遷，開工建設全民健身中心；廣泛組織民眾性文體活動，豐富百姓業餘生活。提高計生服務水平。嚴厲打擊非法胎兒性別鑑定行為，繼續穩定低生育水平，人口自然增長率控制在3.05‰以內，出生人口控制在4500人以內。強化土地資源保護利用。認真組織第二次土地調查，繼續做好土地利用總體規劃修編，嚴格執行經營性用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。加強生態環境保護。嚴格落實環境影響評價和“三同時”制度，強化大洋河上游水源地和城鎮周邊生態環境保護，推進清潔生產，完成礦山復墾1500畝。抓好民族宗教工作。認真落實黨的民族宗教政策，爭取民貿貼息貸款800萬元。切實加強精神文明建設。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展文明創建活動，提升民眾文明程度。同時，做好武裝、監察、督查、審計、統計、農機、氣象、物價、檔案、僑務、外事、地震、老齡、殘聯、史志等方面工作。

九加強政府自身建設，加速推進政府工作透明化，樹立新型政府形象

堅持求真務實，不斷提高執行力。要把加快發展的著力點放在真抓實幹上，腳踏實地不浮躁，埋頭苦幹不張揚，在狠抓落實中更好地為發展服務、為基層服務、為民眾服務。時刻保持創新進取的工作狀態，勇挑重擔，負重向前，增強執行的自覺性，提高落實的創造性。建立“有所為”的激勵機制、“不願為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防範機制，對執行不力、工作落實不到位的，堅決追究問責，切實做到盡職者獎、失職者罰、瀆職者究。
堅持依法行政，不斷提高約束力。要把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格按照法定許可權和程式行使職權，運用法律手段管理經濟和社會事務，切實把政府工作納入規範化、法制化軌道。改革行政執法體制，相對集中行政處罰權，推進綜合執法，解決多頭執法和不作為、亂作為問題。加強行政執法監督，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格執行執法責任制、過錯追究制和行政賠償制，做到有權必有責、用權受監督、侵權需賠償、違法要追究。
堅持廉潔從政，不斷提高公信力。要全面落實黨風廉政建設目標管理責任制，嚴格執行黨風廉政建設的各項規定，不擺闊氣，不講排場，不搞“政績工程”，把全部精力都用在經濟建設和社會事業發展上來。加大違法違紀案件查處力度，堅決治理商業賄賂，堅決糾正部門和行業的不正之風，從源頭上預防和治理腐敗。自覺接受縣人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督，接受人民政協的民主監督，接受新聞輿論和社會公眾監督，誠懇聽取人民民眾的意見和建議，確保權力公開透明運行。
堅持執政為民，不斷提高親和力。要牢記為人民服務的根本宗旨，堅持民眾的利益高於一切，民眾的疾苦重於一切，民眾的呼聲先於一切，力戒形式主義，克服官僚主義，防止急功近利，多做民眾急需的事，多做民眾受益的事，多做打基礎、管長遠的事，把財力、物力更多地用在促進發展和解決民生問題上，以實幹的作風取信於民，以出色的政績造福於民，建設民眾信任和支持的“民心政府”。
各位代表，跨越發展的使命激勵我們勇往直前，人民民眾的重託不容我們絲毫懈怠。生逢盛世，當有所為。讓我們在縣委的正確領導下，緊緊依靠和帶領全縣人民，勵精圖治，奮力趕超，為推動經濟社會又好又快發展，實現岫巖快速崛起、構建和諧岫巖而努力奮鬥！