本屆政府1998年3月就職，任期即將結束。現在，我代表國務院，向第十屆全國人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
基本介紹
- 中文名：2003年中央政府工作報告
- 時間：2003年
- 內容：過去五年政府工作的回顧
- 性質：工作報告
工作回顧,工作建議,
工作回顧
各位代表:
本屆政府1998年3月就職，任期即將結束。現在，我代表國務院，向第十屆全國人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
第九屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機衝擊，世界經濟成長放慢；國內產業結構矛盾十分突出，國有企業職工大量下崗；1998、1999年連續遭受特大洪澇災害。全國各族人民在中國共產黨領導下，團結奮進，頑強拼搏，戰勝種種困難，改革開放和經濟社會發展取得舉世公認的偉大成就。我們勝利實現了現代化建設第二步戰略目標，開始向第三步戰略目標邁進。
五年來，國民經濟保持良好發展勢頭，經濟結構戰略性調整邁出重要步伐。
——經濟持續較快增長。國內生產總值從1997年的7.4萬億元增加到2002年的10.2萬億元，按可比價格計算，平均每年增長7.7%。產業結構調整成效明顯。糧食等主要農產品供給實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有餘的歷史性轉變。以信息產業為代表的高新技術產業迅速崛起。傳統工業改造步伐加快。現代服務業快速發展。經濟成長質量和效益不斷提高。國家稅收連年大幅度增長。全國財政收入從1997年的8651億元增加到2002年的18914億元，平均每年增加2053億元；國家外匯儲備從1399億美元增加到2864億美元。五年全社會固定資產投資累計完成17.2萬億元，特別是發行6600億元長期建設國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成3.28萬億元的投資規模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。社會生產力躍上新台階，國家的經濟實力、抗風險能力和國際競爭力明顯增強。
——基礎設施建設成就顯著。我們集中力量建成了一批關係全局的重大基礎設施項目。進行了新中國成立以來規模最大的水利建設。五年全國水利建設投資3562億元，扣除價格變動因素，相當於1950年到1997年全國水利建設投資的總和。一批重大水利設施項目相繼開工和竣工。江河堤防加固工程開工3.5萬公里，完成了長達3500多公里的長江乾堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強。舉世矚目的長江三峽水利樞紐二期工程即將完成，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運行，南水北調工程開工建設。交通建設空前發展，現代綜合運輸體系初步形成。五年全國公路建設投資12343億元，扣除價格變動因素，是1950年到1997年全國公路建設投資總和的1.7倍。公路通車裡程由1997年的123萬公里增加到2002年的176萬公里，其中高速公路由4771公里增加到2.52萬公里，從居世界第三十九位躍升到第二位。鐵路營運里程由65969公里增加到71500公里；五年建成新線5944公里，複線4603公里，電氣化線路5704公里。新建、改擴建機場50個。港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力1.44億噸。郵電通信建設突飛猛進。長途光纜線路長度由1997年的15萬公里增加到2002年的47萬公里；固定電話和行動電話用戶由8354萬戶增加到4.21億戶，居世界首位。能源建設繼續加強。發電裝機容量由1997年的2.54億千瓦增加到2002年的3.53億千瓦。城市規劃和公用設施建設明顯加強，許多城市面貌有很大改觀。基礎設施的顯著改善，大大增強了我國經濟發展的後勁。
——西部大開發開局良好。實施西部大開發戰略三年來，國家通過加大建設投入、增加財政轉移支付、實施優惠財稅政策等措施，有力地促進了西部地區發展。新開工建設36項重點工程，投資總規模6000多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、幹線公路等重大項目建設進展順利。“油路到縣”、“送電到鄉”、“廣播電視到村”等工程加快實施。生態環境保護和建設力度加大。農村公路、中小型水利、人畜飲水和科技、教育設施建設加快。東部與中西部地區經濟技術合作進一步加強。
——可持續發展能力增強。五年全國環境保護和生態建設投入5800億元，是1950年到1997年投入總和的1.7倍。退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等六大林業生態工程建設全面實施。五年內，全國造林面積2787萬公頃，封山育林3153萬公頃，退耕還林382萬公頃；治理水土流失面積26.6萬平方公里，治理沙化土地570萬公頃。環境污染加劇的趨勢總體上得到控制。主要污染物排放總量持續降低，重點城市和地區的環境質量有所改善。資源保護取得新進展。地質調查成果豐碩。防災減災成效明顯。人口自然增長率降到6.45‰，進入了穩定低生育水平的時期。
五年來，改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。
——所有制結構進一步調整和完善。公有制經濟在調整和改革中發展壯大，探索公有制多種實現形式取得成效。國有經濟結構調整步伐加快，控制力和競爭力明顯增強。國有企業三年改革與脫困目標基本實現。大多數國有大中型骨幹企業初步建立現代企業制度，湧現出一批有實力、有活力和有競爭力的優勢企業。國有中小企業進一步放開搞活。壟斷行業管理體制改革邁出實質性步伐。城鄉集體經濟得到新的發展。股份制經濟不斷擴大。個體、私營等非公有制經濟較快發展，在發展經濟、增加就業、活躍市場、擴大出口方面發揮了重要作用。
——現代市場體系建設全面展開。國民經濟市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。公用服務和能源、交通領域價格改革不斷深化。資本、產權、土地、技術和勞動力市場加快發展。現代流通和行銷方式不斷拓展。整頓和規範市場經濟秩序取得階段性成果。在全國先後開展了聲勢浩大的打擊走私、騙稅騙匯、制售假冒偽劣商品的專項行動，對文化、旅遊、建築、集貿等市場和安全生產秩序進行專項整治。依法查處了一大批經濟違法案件，懲治了嚴重破壞市場秩序的犯罪分子。市場環境和消費環境逐步改善。
——金融、財稅、投融資體制改革繼續深化。與社會主義市場經濟發展相適應的金融體系初步形成。逐步完善金融調控方式。改革了中國人民銀行管理體制，建立了全國集中統一的證券、保險監管體制。國有獨資商業銀行和政策性銀行改革不斷推進，中小商業銀行組織結構得到最佳化。整頓和規範非銀行金融機構取得重要進展。堅持“法制、監管、自律、規範”的方針，證券業在逐步規範中發展。保險業改革不斷深化。清理和撤銷了農村合作基金會。依法取締社會亂辦金融等違法活動。金融監管逐步加強，防範和化解金融風險取得成效，銀行不良資產比例逐步降低。適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架初步建立。財政體制在分稅制改革的基礎上，實行了所得稅分享改革。中央和省兩級實行部門預算制度，“收支兩條線”管理和國庫集中收付制度改革試點穩步推進。稅制改革和稅收征管改革成效顯著。投融資體制改革逐步深化，投融資渠道進一步拓寬，投融資方式實現多樣化，初步建立了項目法人責任制、招標投標制、契約制、工程監理制。城鎮住房制度改革取得明顯成效。
——社會保障體系框架基本確立。城鎮基本養老保險制度和基本醫療保險制度建設邁出重大步伐。建立了國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度、城市居民最低生活保障制度。社會保障覆蓋面不斷擴大，全國城鎮參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險的人數大幅度增加，符合條件的城市困難居民已逐步納入最低生活保障範圍，基本做到應保盡保。建立了全國社會保障基金，已積累資金1242億元。城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品生產流通體制改革取得重要進展。農村新型合作醫療制度開始試點。社會保障體系的加快建設，為維護社會穩定、深化改革、調整結構和促進發展，提供了有力保障。
——對外開放向廣度和深度擴展。對外貿易連續跨上幾個台階。外貿進出口總額由1997年的3252億美元增加到2002年的6208億美元，世界排名由第十位上升到第五位；出口總額由1828億美元增加到3256億美元，出口商品結構不斷最佳化。服務貿易穩步發展，入境旅遊人數和外匯收入大幅度增加。利用外資水平明顯提高。五年累計實際利用外商直接投資2261億美元，超過1979年到1997年的總和。高新技術產業、基礎設施和服務業吸收外資明顯增加。實施“走出去”戰略，對外投資、工程承包和勞務合作不斷擴大。經過15年的艱苦努力，我國於2001年12月正式加入世界貿易組織，標誌著對外開放進入新階段。加入世貿組織後，我們信守承諾，履行義務，行使權利，贏得較好聲譽，促進了對外合作。
五年來，科技創新能力明顯增強，教育事業蓬勃發展。
——基礎研究、高技術研究和套用技術研究取得重要進展。國家創新體系建設積極推進。信息技術、生命科學、航空航天技術等領域成就突出。水稻基因組精細圖完成、10兆瓦高溫氣冷核反應堆實驗工程建成、超大規模並行處理計算機研製成功、“神舟”系列飛船試驗成功等，標誌著我國在相關領域跨入世界先進行列。建成一批國家重點實驗室，實施一批重大科學工程，建設一批國家工程技術研究中心。科技成果市場化、產業化明顯加快。五年獲得國家登記的科技成果14萬多項，授予專利權52萬件。哲學社會科學研究取得一批可喜成果。智慧財產權保護進一步加強。
——教育事業迅速發展。全國實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的人口地區覆蓋率，由1997年的65%提高到2002年的91%。高中階段教育得到加強。高等學校從1999年起連續擴大招生規模，高考錄取率從36%提高到59%；2002年高等學校在校生1600萬人，是1997年的2.3倍；五年內全國本專科畢業生1300萬人，畢業研究生31萬人。高校後勤社會化改革取得重要進展。新建和改建學生公寓4800萬平方米，超過1950年到1997年的建設總規模。基本建成結構比較完整、專業門類齊全的職業和成人教育體系。特殊教育、早期教育得到重視。民辦教育迅速發展。素質教育不斷加強，促進了學生德智體美全面發展。
五年來，社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著。
——民主政治建設不斷加強。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯繫，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。基層民主進一步擴大，村民自治、城市居民自治和村務公開、廠務公開、政務公開逐步推行。城市社區建設繼續發展。貫徹依法治國基本方略，堅持依法行政，政府法制建設進程加快。五年間，國務院提出法律議案50件，頒布行政法規150件；適應發展社會主義市場經濟和加入世貿組織的要求，對2000年底以前發布的756件行政法規進行全面清理，廢止71件，宣布失效80件。國務院各部門共清理涉外規章和有關政策規定2300件，廢止830件，修訂325件。普法宣傳教育深入進行，公民的法制觀念增強。社會法制化管理水平不斷提高。強化行政監察、審計和經濟監督，在推進依法行政、反腐倡廉和查處大案要案等方面發揮了重要作用。陸地行政區的界線勘定任務全面完成，海域勘界工作全面鋪開。社團管理工作得到加強。堅決取締邪教組織。社會治安綜合治理的各項措施進一步落實，社會治安狀況好轉，人民民眾安全感增強。
——精神文明建設取得新成果。學習宣傳鄧小平理論和“三個代表”重要思想活動深入開展。堅持依法治國和以德治國相結合。以講文明、樹新風為主要內容的精神文明創建活動蓬勃展開。思想道德建設繼續加強。科學知識進一步普及，科學精神得到弘揚。文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業全面發展，優秀作品不斷湧現。廣播電視覆蓋能力和質量明顯提高。文化、衛生、體育領域改革和發展加快。文化設施建設和各類專項經費投入力度加大，新建和改擴建了一批圖書館、博物館、科技館、檔案館、文化館等。文物保護和檔案工作取得新成績。“掃黃”、“打非”鬥爭不斷深入。對外文化交流空前活躍。城鄉衛生工作得到加強，重大疾病預防控制取得成效。加強災後防病防疫工作，實現了特大洪澇災害之後無大疫。頒布並實施中國婦女、兒童發展綱要。青少年的教育和保護工作得到加強。老齡工作進一步開展。殘疾人事業有了很大發展。民眾性體育活動蓬勃展開，競技體育屢創佳績。五年間，在重大國際比賽中共獲得485個世界冠軍，創造世界紀錄193次。北京申辦2008年奧運會獲得成功，上海贏得2010年世界博覽會舉辦權，激發了全國各族人民的愛國熱情，增強了民族自豪感和凝聚力。
——民族、宗教、僑務工作得到加強。平等、團結、互助的社會主義民族關係進一步發展。民族區域自治制度不斷完善。少數民族平等權利和民族自治地方的自治權利得到保障。國家對民族地區的支持力度加大，民族地區經濟社會發展加快。宗教信仰自由政策進一步貫徹落實，宗教事務管理逐步走上規範化、法制化軌道。僑務政策繼續落實，僑務工作不斷加強。
五年來，人民生活顯著改善，總體達到小康水平。
——城鄉居民收入持續增加。城鎮居民家庭人均可支配收入，由1997年的5160元增加到2002年的7703元，平均每年實際增長8.6%。農村居民家庭人均純收入由2090元增加到2476元，平均每年實際增長3.8%。城鄉居民人民幣儲蓄存款餘額由4.6萬億元增加到8.7萬億元。居民擁有的股票、債券等其他金融資產也有較多增加。農村貧困人口由4960萬人減少到2820萬人。這五年，在經濟較快增長、物價水平較低的情況下，人民民眾得到了更多實惠。
——消費水平明顯提高。城鄉市場繁榮，全社會消費品零售總額從1997年的2.73萬億元增加到2002年的4.1萬億元，平均每年實際增長10.5%。城鎮居民人均住房建築面積由17.8平方米增加到近22平方米，農村居民人均居住面積由22.5平方米增加到26.5平方米。電視機、洗衣機、電冰櫃等家用電器進一步普及，電腦、轎車越來越多地進入居民家庭。公共服務設施、人均綠地面積不斷擴大。法定節日假期增加，外出旅遊人數大幅度增長。體育健身和文化娛樂消費明顯增多。醫療保健條件不斷改善，人民民眾健康水平進一步提高。人均期望壽命2002年達71.8歲，接近中等已開發國家水平。
在我們這樣一個近13億人口的國家，人民生活總體上達到小康水平，這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發展史上一個新的里程碑。
五年來，國防和軍隊建設邁出新步伐。人民軍隊貫徹新時期軍事戰略方針，實施科技強軍戰略。軍隊革命化、現代化、正規化建設繼續加強，國防實力和軍隊防衛作戰能力提高。如期完成裁減員額50萬的任務。思想政治建設紮實有效。後勤保障體制改革不斷深化。武器裝備現代化水平顯著提高。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵在維護國家主權、安全，支持經濟建設和抗災搶險中，作出了重大貢獻。國防科研得到加強，國防科技工業有了新發展。國防動員工作不斷進步。擁軍優屬、擁政愛民活動深入開展，軍政軍民團結進一步加強。
五年來，祖國統一大業取得新進展。繼香港回歸祖國之後，1999年12月我國政府恢復對澳門行使主權。堅持“一國兩制”方針，香港特別行政區基本法和澳門特別行政區基本法得到貫徹執行。中央政府全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政。香港、澳門社會經濟穩定。我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席關於解決台灣問題的八項主張，同“台獨”分裂勢力進行了堅決鬥爭。推動兩岸交流與往來，推進兩岸“三通”，為促進祖國和平統一進程做了大量工作。
五年來，外交工作開創新局面。面對國際局勢的複雜變化，我國堅持獨立自主的和平外交政策，廣泛開展雙邊和多邊外交活動，積極參與國際交流和合作，國際地位顯著提高。我國同周邊國家的睦鄰友好合作關係進一步發展，同開發中國家的團結合作不斷加強，同已開發國家的關係得到改善和發展。上海合作組織的建立，促進了地區穩定和經濟合作。中國—東協自由貿易區進程啟動，與東協在諸多領域的合作加強。我國在聯合國和其他國際及區域性組織中，發揮了積極作用。我們堅決維護國家主權、領土完整和民族尊嚴，挫敗了外部勢力干涉我國內政的圖謀，贏得國際社會的廣泛支持。我國積極參與國際反恐合作並發揮了建設性作用。
各位代表！
過去五年，“九五”計畫勝利完成，“十五”計畫開局良好。這五年，是全國各族人民在黨的十五大、十六大精神指引下，沿著中國特色社會主義道路闊步前進的五年；是國家面貌日新月異、各項事業蒸蒸日上、人民生活顯著改善的五年；是我國社會穩定、民族團結、國際影響日益擴大的五年。本屆政府認真履行職責，為促進國家繁榮、增進人民福祉，作出了應有貢獻。
在過去五年的政府工作中，我們始終堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，全面執行黨的基本路線和基本綱領，牢牢把握經濟建設這箇中心，大力推進改革開放，正確處理改革發展穩定的關係，積極促進物質文明和精神文明協調發展。在豐富生動的實踐中，積累了不少有益的經驗。
五年來，我們的主要工作體會有以下幾個方面。
（一）堅持正確把握巨觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
發展社會主義市場經濟，必須加強和改善巨觀調控。巨觀調控要著眼於保持經濟穩定較快增長，敏銳把握國際國內經濟形勢變化，增強預見性、針對性和有效性。這幾年，面對國際經濟環境嚴峻和國內有效需求不足的困難局面，我們採取的最重要舉措，就是果斷地把巨觀調控的重點，從實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，治理通貨膨脹，轉為實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，抑制通貨緊縮趨勢，並在實踐中適時完善政策措施，把握調控力度，確保取得成效。
堅持財政收支平衡和量入為出，是經濟工作應當遵循的重要原則。這幾年實施積極的財政政策，發行長期建設國債，是在特定情況下實行的特殊政策。我們始終堅持經常性預算不打赤字，建設性預算赤字不突破年初確定的規模。在銀行存款增加較多、物資供給充裕、物價持續負增長、利率水平較低的條件下，發行國債搞建設既可以利用閒置生產能力，拉動經濟成長，又可以減輕銀行利息負擔，也不會引發通貨膨脹，一舉多得。在長期建設國債資金使用中，重點支持基礎設施建設，並同推進產業結構調整、企業技術改造、科技教育發展和生態環境建設結合起來，注意向中西部地區傾斜。加強國債項目管理，防止重複建設和過度超前建設，提高資金使用效益。在擴大投資需求的同時，重視培育和擴大消費需求。主要是努力增加城鄉中低收入居民的收入。1999年以來，三次提高機關事業單位職工基本工資標準和離退休人員離退休金，實施年終一次性獎金制度，建立艱苦邊遠地區津貼制度。提高國有企業離退休人員的待遇。較大幅度地提高各類社會保障對象補助標準。採取多種措施增加農民收入。實施鼓勵消費的政策，努力形成投資需求和消費需求對經濟成長的雙拉動。
這幾年巨觀調控的成功，還在於高度重視做好金融工作，堅持實行穩健的貨幣政策。既保持金融對經濟發展的必要支持，又防止盲目放鬆銀行信貸。銀行優先為國債項目提供配套貸款，支持有市場、有效益、有信用企業的流動資金和技術改造貸款需要。根據資金供求變化和經濟發展需要，1998年以來五次降低銀行存貸款利率。發展居民住房、助學等消費信貸，2002年末消費貸款餘額達1.07萬億元。這些措施，對增加企業投資、擴大居民消費起到了重要作用。
堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有力地促進了經濟較快增長，培植和擴大了財源。同時，由於不斷完善財稅體制，加強稅收征管，中央財政實力顯著增強，對地方轉移支付力度不斷加大。除稅收返還和體制性補助外，中央對地方轉移支付總額由1997年的664億元增加到2002年的4025億元，五年總計12319億元，其中用於地方“兩個確保”和“低保”的資金1777億元，用於地方增加機關事業單位職工工資1755億元。這對於擴大內需、推動地區協調發展、維護社會穩定，發揮了重要作用。
（二）堅持以經濟結構調整為主線，著力提高經濟成長質量和效益
發展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵，必須使國民經濟保持較快的發展速度。發展必須有新思路，有市場、有效益的速度，才是真正的、健康的發展。在我國經濟發展出現階段性變化的新情況下，必須堅決進行經濟結構戰略性調整。我們注意把各方面主要精力引導到調整結構、提高經濟成長質量和效益上來，努力實現速度與結構、質量、效益相統一。
我們堅持全面調整產業結構、地區結構和城鄉結構，著力抓好調整產業結構這個關鍵。一是加強基礎設施建設。這是在加工工業生產能力過剩的情況下調整結構的必然選擇，既可以消除基礎設施的“瓶頸”制約，又可以帶動裝備製造業等相關行業的發展。在基礎設施建設中，堅持統籌規劃、突出重點、合理布局、質量第一。嚴格控制新上加工工業項目，防止低水平重複建設。二是大力發展高新技術產業特別是信息產業，積極推進國民經濟和社會信息化。組織實施了1000多項高新技術產業化示範工程，使一批具有自主智慧財產權的重大科技成果在短期內實現了產業化。充分發揮高新技術產業開發區和工業園區的作用，積極發展高新技術產業化服務體系。通過推進改革開放和加大投入，使我國信息產業實現了跨越式發展。三是積極改造和提升傳統工業。採取國債貼息、改進技改項目審批等辦法，支持重點行業、重點企業、重點產品進行大規模的技術改造和結構調整。五年全國共完成技術改造投資2.66萬億元，比前五年增長67%。一批大型企業走出了依靠自身力量提升技術水平、增強競爭能力的新路子。同時，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，以紡織行業為突破口，逐步擴大到煤炭、冶金、建材、石化、製糖等行業，關閉了一大批產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產條件的企業，淘汰了一大批落後設備、技術和工藝，壓縮了部分過剩生產能力。四是努力發展服務業。放寬市場準入，改善發展環境，推行現代經營方式和技術，使傳統服務業得到進一步發展。同時，採取多種措施，積極支持和鼓勵現代服務業加快發展。
本屆政府1998年3月就職，任期即將結束。現在，我代表國務院，向第十屆全國人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
第九屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機衝擊，世界經濟成長放慢；國內產業結構矛盾十分突出，國有企業職工大量下崗；1998、1999年連續遭受特大洪澇災害。全國各族人民在中國共產黨領導下，團結奮進，頑強拼搏，戰勝種種困難，改革開放和經濟社會發展取得舉世公認的偉大成就。我們勝利實現了現代化建設第二步戰略目標，開始向第三步戰略目標邁進。
五年來，國民經濟保持良好發展勢頭，經濟結構戰略性調整邁出重要步伐。
——經濟持續較快增長。國內生產總值從1997年的7.4萬億元增加到2002年的10.2萬億元，按可比價格計算，平均每年增長7.7%。產業結構調整成效明顯。糧食等主要農產品供給實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有餘的歷史性轉變。以信息產業為代表的高新技術產業迅速崛起。傳統工業改造步伐加快。現代服務業快速發展。經濟成長質量和效益不斷提高。國家稅收連年大幅度增長。全國財政收入從1997年的8651億元增加到2002年的18914億元，平均每年增加2053億元；國家外匯儲備從1399億美元增加到2864億美元。五年全社會固定資產投資累計完成17.2萬億元，特別是發行6600億元長期建設國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成3.28萬億元的投資規模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。社會生產力躍上新台階，國家的經濟實力、抗風險能力和國際競爭力明顯增強。
——基礎設施建設成就顯著。我們集中力量建成了一批關係全局的重大基礎設施項目。進行了新中國成立以來規模最大的水利建設。五年全國水利建設投資3562億元，扣除價格變動因素，相當於1950年到1997年全國水利建設投資的總和。一批重大水利設施項目相繼開工和竣工。江河堤防加固工程開工3.5萬公里，完成了長達3500多公里的長江乾堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強。舉世矚目的長江三峽水利樞紐二期工程即將完成，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運行，南水北調工程開工建設。交通建設空前發展，現代綜合運輸體系初步形成。五年全國公路建設投資12343億元，扣除價格變動因素，是1950年到1997年全國公路建設投資總和的1.7倍。公路通車裡程由1997年的123萬公里增加到2002年的176萬公里，其中高速公路由4771公里增加到2.52萬公里，從居世界第三十九位躍升到第二位。鐵路營運里程由65969公里增加到71500公里；五年建成新線5944公里，複線4603公里，電氣化線路5704公里。新建、改擴建機場50個。港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力1.44億噸。郵電通信建設突飛猛進。長途光纜線路長度由1997年的15萬公里增加到2002年的47萬公里；固定電話和行動電話用戶由8354萬戶增加到4.21億戶，居世界首位。能源建設繼續加強。發電裝機容量由1997年的2.54億千瓦增加到2002年的3.53億千瓦。城市規劃和公用設施建設明顯加強，許多城市面貌有很大改觀。基礎設施的顯著改善，大大增強了我國經濟發展的後勁。
——西部大開發開局良好。實施西部大開發戰略三年來，國家通過加大建設投入、增加財政轉移支付、實施優惠財稅政策等措施，有力地促進了西部地區發展。新開工建設36項重點工程，投資總規模6000多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、幹線公路等重大項目建設進展順利。“油路到縣”、“送電到鄉”、“廣播電視到村”等工程加快實施。生態環境保護和建設力度加大。農村公路、中小型水利、人畜飲水和科技、教育設施建設加快。東部與中西部地區經濟技術合作進一步加強。
——可持續發展能力增強。五年全國環境保護和生態建設投入5800億元，是1950年到1997年投入總和的1.7倍。退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等六大林業生態工程建設全面實施。五年內，全國造林面積2787萬公頃，封山育林3153萬公頃，退耕還林382萬公頃；治理水土流失面積26.6萬平方公里，治理沙化土地570萬公頃。環境污染加劇的趨勢總體上得到控制。主要污染物排放總量持續降低，重點城市和地區的環境質量有所改善。資源保護取得新進展。地質調查成果豐碩。防災減災成效明顯。人口自然增長率降到6.45‰，進入了穩定低生育水平的時期。
五年來，改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。
——所有制結構進一步調整和完善。公有制經濟在調整和改革中發展壯大，探索公有制多種實現形式取得成效。國有經濟結構調整步伐加快，控制力和競爭力明顯增強。國有企業三年改革與脫困目標基本實現。大多數國有大中型骨幹企業初步建立現代企業制度，湧現出一批有實力、有活力和有競爭力的優勢企業。國有中小企業進一步放開搞活。壟斷行業管理體制改革邁出實質性步伐。城鄉集體經濟得到新的發展。股份制經濟不斷擴大。個體、私營等非公有制經濟較快發展，在發展經濟、增加就業、活躍市場、擴大出口方面發揮了重要作用。
——現代市場體系建設全面展開。國民經濟市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。公用服務和能源、交通領域價格改革不斷深化。資本、產權、土地、技術和勞動力市場加快發展。現代流通和行銷方式不斷拓展。整頓和規範市場經濟秩序取得階段性成果。在全國先後開展了聲勢浩大的打擊走私、騙稅騙匯、制售假冒偽劣商品的專項行動，對文化、旅遊、建築、集貿等市場和安全生產秩序進行專項整治。依法查處了一大批經濟違法案件，懲治了嚴重破壞市場秩序的犯罪分子。市場環境和消費環境逐步改善。
——金融、財稅、投融資體制改革繼續深化。與社會主義市場經濟發展相適應的金融體系初步形成。逐步完善金融調控方式。改革了中國人民銀行管理體制，建立了全國集中統一的證券、保險監管體制。國有獨資商業銀行和政策性銀行改革不斷推進，中小商業銀行組織結構得到最佳化。整頓和規範非銀行金融機構取得重要進展。堅持“法制、監管、自律、規範”的方針，證券業在逐步規範中發展。保險業改革不斷深化。清理和撤銷了農村合作基金會。依法取締社會亂辦金融等違法活動。金融監管逐步加強，防範和化解金融風險取得成效，銀行不良資產比例逐步降低。適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架初步建立。財政體制在分稅制改革的基礎上，實行了所得稅分享改革。中央和省兩級實行部門預算制度，“收支兩條線”管理和國庫集中收付制度改革試點穩步推進。稅制改革和稅收征管改革成效顯著。投融資體制改革逐步深化，投融資渠道進一步拓寬，投融資方式實現多樣化，初步建立了項目法人責任制、招標投標制、契約制、工程監理制。城鎮住房制度改革取得明顯成效。
——社會保障體系框架基本確立。城鎮基本養老保險制度和基本醫療保險制度建設邁出重大步伐。建立了國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度、城市居民最低生活保障制度。社會保障覆蓋面不斷擴大，全國城鎮參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險的人數大幅度增加，符合條件的城市困難居民已逐步納入最低生活保障範圍，基本做到應保盡保。建立了全國社會保障基金，已積累資金1242億元。城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品生產流通體制改革取得重要進展。農村新型合作醫療制度開始試點。社會保障體系的加快建設，為維護社會穩定、深化改革、調整結構和促進發展，提供了有力保障。
——對外開放向廣度和深度擴展。對外貿易連續跨上幾個台階。外貿進出口總額由1997年的3252億美元增加到2002年的6208億美元，世界排名由第十位上升到第五位；出口總額由1828億美元增加到3256億美元，出口商品結構不斷最佳化。服務貿易穩步發展，入境旅遊人數和外匯收入大幅度增加。利用外資水平明顯提高。五年累計實際利用外商直接投資2261億美元，超過1979年到1997年的總和。高新技術產業、基礎設施和服務業吸收外資明顯增加。實施“走出去”戰略，對外投資、工程承包和勞務合作不斷擴大。經過15年的艱苦努力，我國於2001年12月正式加入世界貿易組織，標誌著對外開放進入新階段。加入世貿組織後，我們信守承諾，履行義務，行使權利，贏得較好聲譽，促進了對外合作。
五年來，科技創新能力明顯增強，教育事業蓬勃發展。
——基礎研究、高技術研究和套用技術研究取得重要進展。國家創新體系建設積極推進。信息技術、生命科學、航空航天技術等領域成就突出。水稻基因組精細圖完成、10兆瓦高溫氣冷核反應堆實驗工程建成、超大規模並行處理計算機研製成功、“神舟”系列飛船試驗成功等，標誌著我國在相關領域跨入世界先進行列。建成一批國家重點實驗室，實施一批重大科學工程，建設一批國家工程技術研究中心。科技成果市場化、產業化明顯加快。五年獲得國家登記的科技成果14萬多項，授予專利權52萬件。哲學社會科學研究取得一批可喜成果。智慧財產權保護進一步加強。
——教育事業迅速發展。全國實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的人口地區覆蓋率，由1997年的65%提高到2002年的91%。高中階段教育得到加強。高等學校從1999年起連續擴大招生規模，高考錄取率從36%提高到59%；2002年高等學校在校生1600萬人，是1997年的2.3倍；五年內全國本專科畢業生1300萬人，畢業研究生31萬人。高校後勤社會化改革取得重要進展。新建和改建學生公寓4800萬平方米，超過1950年到1997年的建設總規模。基本建成結構比較完整、專業門類齊全的職業和成人教育體系。特殊教育、早期教育得到重視。民辦教育迅速發展。素質教育不斷加強，促進了學生德智體美全面發展。
五年來，社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著。
——民主政治建設不斷加強。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯繫，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。基層民主進一步擴大，村民自治、城市居民自治和村務公開、廠務公開、政務公開逐步推行。城市社區建設繼續發展。貫徹依法治國基本方略，堅持依法行政，政府法制建設進程加快。五年間，國務院提出法律議案50件，頒布行政法規150件；適應發展社會主義市場經濟和加入世貿組織的要求，對2000年底以前發布的756件行政法規進行全面清理，廢止71件，宣布失效80件。國務院各部門共清理涉外規章和有關政策規定2300件，廢止830件，修訂325件。普法宣傳教育深入進行，公民的法制觀念增強。社會法制化管理水平不斷提高。強化行政監察、審計和經濟監督，在推進依法行政、反腐倡廉和查處大案要案等方面發揮了重要作用。陸地行政區的界線勘定任務全面完成，海域勘界工作全面鋪開。社團管理工作得到加強。堅決取締邪教組織。社會治安綜合治理的各項措施進一步落實，社會治安狀況好轉，人民民眾安全感增強。
——精神文明建設取得新成果。學習宣傳鄧小平理論和“三個代表”重要思想活動深入開展。堅持依法治國和以德治國相結合。以講文明、樹新風為主要內容的精神文明創建活動蓬勃展開。思想道德建設繼續加強。科學知識進一步普及，科學精神得到弘揚。文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業全面發展，優秀作品不斷湧現。廣播電視覆蓋能力和質量明顯提高。文化、衛生、體育領域改革和發展加快。文化設施建設和各類專項經費投入力度加大，新建和改擴建了一批圖書館、博物館、科技館、檔案館、文化館等。文物保護和檔案工作取得新成績。“掃黃”、“打非”鬥爭不斷深入。對外文化交流空前活躍。城鄉衛生工作得到加強，重大疾病預防控制取得成效。加強災後防病防疫工作，實現了特大洪澇災害之後無大疫。頒布並實施中國婦女、兒童發展綱要。青少年的教育和保護工作得到加強。老齡工作進一步開展。殘疾人事業有了很大發展。民眾性體育活動蓬勃展開，競技體育屢創佳績。五年間，在重大國際比賽中共獲得485個世界冠軍，創造世界紀錄193次。北京申辦2008年奧運會獲得成功，上海贏得2010年世界博覽會舉辦權，激發了全國各族人民的愛國熱情，增強了民族自豪感和凝聚力。
——民族、宗教、僑務工作得到加強。平等、團結、互助的社會主義民族關係進一步發展。民族區域自治制度不斷完善。少數民族平等權利和民族自治地方的自治權利得到保障。國家對民族地區的支持力度加大，民族地區經濟社會發展加快。宗教信仰自由政策進一步貫徹落實，宗教事務管理逐步走上規範化、法制化軌道。僑務政策繼續落實，僑務工作不斷加強。
五年來，人民生活顯著改善，總體達到小康水平。
——城鄉居民收入持續增加。城鎮居民家庭人均可支配收入，由1997年的5160元增加到2002年的7703元，平均每年實際增長8.6%。農村居民家庭人均純收入由2090元增加到2476元，平均每年實際增長3.8%。城鄉居民人民幣儲蓄存款餘額由4.6萬億元增加到8.7萬億元。居民擁有的股票、債券等其他金融資產也有較多增加。農村貧困人口由4960萬人減少到2820萬人。這五年，在經濟較快增長、物價水平較低的情況下，人民民眾得到了更多實惠。
——消費水平明顯提高。城鄉市場繁榮，全社會消費品零售總額從1997年的2.73萬億元增加到2002年的4.1萬億元，平均每年實際增長10.5%。城鎮居民人均住房建築面積由17.8平方米增加到近22平方米，農村居民人均居住面積由22.5平方米增加到26.5平方米。電視機、洗衣機、電冰櫃等家用電器進一步普及，電腦、轎車越來越多地進入居民家庭。公共服務設施、人均綠地面積不斷擴大。法定節日假期增加，外出旅遊人數大幅度增長。體育健身和文化娛樂消費明顯增多。醫療保健條件不斷改善，人民民眾健康水平進一步提高。人均期望壽命2002年達71.8歲，接近中等已開發國家水平。
在我們這樣一個近13億人口的國家，人民生活總體上達到小康水平，這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發展史上一個新的里程碑。
五年來，國防和軍隊建設邁出新步伐。人民軍隊貫徹新時期軍事戰略方針，實施科技強軍戰略。軍隊革命化、現代化、正規化建設繼續加強，國防實力和軍隊防衛作戰能力提高。如期完成裁減員額50萬的任務。思想政治建設紮實有效。後勤保障體制改革不斷深化。武器裝備現代化水平顯著提高。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵在維護國家主權、安全，支持經濟建設和抗災搶險中，作出了重大貢獻。國防科研得到加強，國防科技工業有了新發展。國防動員工作不斷進步。擁軍優屬、擁政愛民活動深入開展，軍政軍民團結進一步加強。
五年來，祖國統一大業取得新進展。繼香港回歸祖國之後，1999年12月我國政府恢復對澳門行使主權。堅持“一國兩制”方針，香港特別行政區基本法和澳門特別行政區基本法得到貫徹執行。中央政府全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政。香港、澳門社會經濟穩定。我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席關於解決台灣問題的八項主張，同“台獨”分裂勢力進行了堅決鬥爭。推動兩岸交流與往來，推進兩岸“三通”，為促進祖國和平統一進程做了大量工作。
五年來，外交工作開創新局面。面對國際局勢的複雜變化，我國堅持獨立自主的和平外交政策，廣泛開展雙邊和多邊外交活動，積極參與國際交流和合作，國際地位顯著提高。我國同周邊國家的睦鄰友好合作關係進一步發展，同開發中國家的團結合作不斷加強，同已開發國家的關係得到改善和發展。上海合作組織的建立，促進了地區穩定和經濟合作。中國—東協自由貿易區進程啟動，與東協在諸多領域的合作加強。我國在聯合國和其他國際及區域性組織中，發揮了積極作用。我們堅決維護國家主權、領土完整和民族尊嚴，挫敗了外部勢力干涉我國內政的圖謀，贏得國際社會的廣泛支持。我國積極參與國際反恐合作並發揮了建設性作用。
各位代表！
過去五年，“九五”計畫勝利完成，“十五”計畫開局良好。這五年，是全國各族人民在黨的十五大、十六大精神指引下，沿著中國特色社會主義道路闊步前進的五年；是國家面貌日新月異、各項事業蒸蒸日上、人民生活顯著改善的五年；是我國社會穩定、民族團結、國際影響日益擴大的五年。本屆政府認真履行職責，為促進國家繁榮、增進人民福祉，作出了應有貢獻。
在過去五年的政府工作中，我們始終堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，全面執行黨的基本路線和基本綱領，牢牢把握經濟建設這箇中心，大力推進改革開放，正確處理改革發展穩定的關係，積極促進物質文明和精神文明協調發展。在豐富生動的實踐中，積累了不少有益的經驗。
五年來，我們的主要工作體會有以下幾個方面。
（一）堅持正確把握巨觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
發展社會主義市場經濟，必須加強和改善巨觀調控。巨觀調控要著眼於保持經濟穩定較快增長，敏銳把握國際國內經濟形勢變化，增強預見性、針對性和有效性。這幾年，面對國際經濟環境嚴峻和國內有效需求不足的困難局面，我們採取的最重要舉措，就是果斷地把巨觀調控的重點，從實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，治理通貨膨脹，轉為實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，抑制通貨緊縮趨勢，並在實踐中適時完善政策措施，把握調控力度，確保取得成效。
堅持財政收支平衡和量入為出，是經濟工作應當遵循的重要原則。這幾年實施積極的財政政策，發行長期建設國債，是在特定情況下實行的特殊政策。我們始終堅持經常性預算不打赤字，建設性預算赤字不突破年初確定的規模。在銀行存款增加較多、物資供給充裕、物價持續負增長、利率水平較低的條件下，發行國債搞建設既可以利用閒置生產能力，拉動經濟成長，又可以減輕銀行利息負擔，也不會引發通貨膨脹，一舉多得。在長期建設國債資金使用中，重點支持基礎設施建設，並同推進產業結構調整、企業技術改造、科技教育發展和生態環境建設結合起來，注意向中西部地區傾斜。加強國債項目管理，防止重複建設和過度超前建設，提高資金使用效益。在擴大投資需求的同時，重視培育和擴大消費需求。主要是努力增加城鄉中低收入居民的收入。1999年以來，三次提高機關事業單位職工基本工資標準和離退休人員離退休金，實施年終一次性獎金制度，建立艱苦邊遠地區津貼制度。提高國有企業離退休人員的待遇。較大幅度地提高各類社會保障對象補助標準。採取多種措施增加農民收入。實施鼓勵消費的政策，努力形成投資需求和消費需求對經濟成長的雙拉動。
這幾年巨觀調控的成功，還在於高度重視做好金融工作，堅持實行穩健的貨幣政策。既保持金融對經濟發展的必要支持，又防止盲目放鬆銀行信貸。銀行優先為國債項目提供配套貸款，支持有市場、有效益、有信用企業的流動資金和技術改造貸款需要。根據資金供求變化和經濟發展需要，1998年以來五次降低銀行存貸款利率。發展居民住房、助學等消費信貸，2002年末消費貸款餘額達1.07萬億元。這些措施，對增加企業投資、擴大居民消費起到了重要作用。
堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有力地促進了經濟較快增長，培植和擴大了財源。同時，由於不斷完善財稅體制，加強稅收征管，中央財政實力顯著增強，對地方轉移支付力度不斷加大。除稅收返還和體制性補助外，中央對地方轉移支付總額由1997年的664億元增加到2002年的4025億元，五年總計12319億元，其中用於地方“兩個確保”和“低保”的資金1777億元，用於地方增加機關事業單位職工工資1755億元。這對於擴大內需、推動地區協調發展、維護社會穩定，發揮了重要作用。
（二）堅持以經濟結構調整為主線，著力提高經濟成長質量和效益
發展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵，必須使國民經濟保持較快的發展速度。發展必須有新思路，有市場、有效益的速度，才是真正的、健康的發展。在我國經濟發展出現階段性變化的新情況下，必須堅決進行經濟結構戰略性調整。我們注意把各方面主要精力引導到調整結構、提高經濟成長質量和效益上來，努力實現速度與結構、質量、效益相統一。
我們堅持全面調整產業結構、地區結構和城鄉結構，著力抓好調整產業結構這個關鍵。一是加強基礎設施建設。這是在加工工業生產能力過剩的情況下調整結構的必然選擇，既可以消除基礎設施的“瓶頸”制約，又可以帶動裝備製造業等相關行業的發展。在基礎設施建設中，堅持統籌規劃、突出重點、合理布局、質量第一。嚴格控制新上加工工業項目，防止低水平重複建設。二是大力發展高新技術產業特別是信息產業，積極推進國民經濟和社會信息化。組織實施了1000多項高新技術產業化示範工程，使一批具有自主智慧財產權的重大科技成果在短期內實現了產業化。充分發揮高新技術產業開發區和工業園區的作用，積極發展高新技術產業化服務體系。通過推進改革開放和加大投入，使我國信息產業實現了跨越式發展。三是積極改造和提升傳統工業。採取國債貼息、改進技改項目審批等辦法，支持重點行業、重點企業、重點產品進行大規模的技術改造和結構調整。五年全國共完成技術改造投資2.66萬億元，比前五年增長67%。一批大型企業走出了依靠自身力量提升技術水平、增強競爭能力的新路子。同時，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，以紡織行業為突破口，逐步擴大到煤炭、冶金、建材、石化、製糖等行業，關閉了一大批產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產條件的企業，淘汰了一大批落後設備、技術和工藝，壓縮了部分過剩生產能力。四是努力發展服務業。放寬市場準入，改善發展環境，推行現代經營方式和技術，使傳統服務業得到進一步發展。同時，採取多種措施，積極支持和鼓勵現代服務業加快發展。
提高產品質量是興國之道，也是提高經濟效益和競爭力的根本之策。我們通過採用國際標準，推廣先進技術，加強認證認可工作，強化質量管理，使各行各業產品和服務質量不斷提高。
（三）堅持把解決“三農”問題放在突出位置，鞏固和加強農業基礎地位
農業、農村、農民問題，關係我國改革開放和現代化建設全局，任何時候都不能忽視和放鬆。近幾年，農業綜合生產能力上了一個大台階，有力地支持了國民經濟發展和社會穩定。同時，也出現了農產品供過於求、價格下跌、農民收入增長緩慢等問題。如果不改變這種狀況，就會嚴重挫傷農民積極性，動搖農業的基礎地位，甚至危及國民經濟全局。我們堅持把加強農業、發展農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重，下了很大功夫。
一是推進農業結構調整。通過政策支持、加強信息服務和技術服務，引導農民按照市場需求調整種植結構、品種結構，發展畜牧業和水產養殖業，推進農業生產區域布局調整。大力推廣“公司加農戶”、“訂單農業”等方式，發展農業產業化經營，帶動千家萬戶農民進入市場。同時，抓住糧食供給充足的有利時機，實施退耕還林，既促進了農業結構調整，又直接增加了農民收入。在農業結構調整中，堅持因地制宜，不搞行政命令，尊重農民意願。
二是深化糧棉流通體制改革。購銷市場化是糧棉流通體制改革的根本方向，但在改革步驟上，我們堅持從實際出發，著眼於保護農民利益和農業生產力，積極穩步地推進。1997年實行按保護價敞開收購農民餘糧等政策。1998年進一步提出“三項政策、一項改革”，即按保護價敞開收購農民餘糧、國有糧食購銷企業順價銷售、糧食收購資金實行封閉運行，加快國有糧食企業改革。2001年，在糧食主產區繼續按保護價敞開收購農民餘糧的同時，放開主銷區糧食收購市場和價格，收到明顯效果。國家為支持糧食流通體制改革，投入了很大數量的資金。棉花購銷市場化改革也不斷深化，取得了突破性進展。
三是進行農村稅費改革試點。為解決農民負擔過重問題，我們採取了一系列政策措施。從2000年起，在安徽等地開展農村稅費改革試點，2002年試點擴大到20個省、自治區、直轄市，試點地區農民負擔平均減輕30%。今年中央財政預算用於支持這項改革的資金將達305億元。同時，進行了鄉鎮機構、農村教育和縣鄉財政體制等配套改革。農村中國小教師工資改由縣財政統一管理，以保證教師工資按時足額發放，減輕農民負擔。農村稅費改革，是我國農村繼實行家庭承包經營之後的又一場偉大變革，對保障農民減負增收、促進農業發展、維護農村穩定，已經並將繼續發揮重大作用，得到億萬農民的衷心擁護。
四是增加對農業和農村的投入。這是解決“三農”問題，促進城鄉協調發展的重大舉措。五年來，國家財政支持農村生產支出和各項農業事業費達4077億元，比前五年累計增加1852億元。我們還將部分國債資金用於農業和農村基礎設施的投入，重點支持了大江大河大湖治理、農村電網改造、國家儲備糧庫等方面建設，還支持了農業和農村小型基礎設施建設。這些措施，對改善農民生產生活條件起到了重要作用。
五是加強農村扶貧開發。認真落實並基本完成“八七”扶貧攻堅計畫，制定和實施新世紀頭十年農村扶貧開發綱要。堅持開發式扶貧方針，加大扶貧投入力度。五年間，國家財政扶貧資金和以工代賑資金達480億元，通過貼息方式安排扶貧貸款770億元，都比以前明顯增加。堅持開展東部和西部地區協作扶貧。經過多年探索，走出了一條符合中國國情的扶貧開發道路。
六是引導農村勞動力合理有序流動。農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。我們堅持實施城鎮化戰略，積極穩妥地發展小城鎮。支持農民進城務工就業，清理和糾正對農民工的歧視性政策和亂收費，保護他們的合法權益，同時加強引導和管理。以城市繁榮帶動農村發展，促進城鄉協調發展，是新形勢下解決“三農”問題的重要途徑。
實踐證明，中央關於新階段農業和農村工作的決策和部署是正確的。本屆政府為解決“三農”問題傾注了極大精力，取得了積極成效。根本解決“三農”問題，是一項長期而艱巨的任務，需要堅持不懈的努力。
（四）堅持推進國有企業改革，切實加強再就業工作和社會保障體系建設
國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。不堅決推進改革，國有企業就沒有出路。五年來，我們堅持社會主義市場經濟的改革方向，知難而進，敢於碰硬，加大工作力度，打了一場深化國有企業改革的攻堅戰。
一是加快現代企業制度建設。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，積極推行規範的公司制和股份制改革，完善法人治理結構，深化企業內部分配、人事、勞動制度改革，建立激勵和約束機制。同時，鼓勵符合條件的國有大型企業改制上市。五年來，國有及國有控股企業在境內外新增上市公司442家，累計籌資7436億元，包括境外籌資352億美元。二是建立企業優勝劣汰的機制。從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業，支持具有優勢的大公司大企業集團進一步做強做大，使他們成為國民經濟的重要支柱和參與國際競爭的主要力量。同時，國家制定了妥善安置職工、對企業與職工解除勞動關係給予經濟補償、經國務院批准核銷企業銀行呆壞賬等政策規定，使一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業和資源枯竭礦山，平穩地實施破產關閉，形成了劣勢企業退出市場的機制。三是減輕企業負擔和歷史包袱。結合國有商業銀行集中處理不良資產的改革，成立四家金融資產管理公司，確定對符合條件的580戶國有大中型企業實施債權轉股權。實施債轉股的企業，降低了資產負債率，多數已扭虧為盈。採取有效措施，努力解決企業冗員過多、企業辦社會等問題。四是積極推進企業管理創新。大力推進企業信息化，加強成本管理、資金管理和質量管理，全面提高企業現代化管理水平。五是大力加強企業外部監管。國務院先後向192個重點國有企業以及一批國有金融機構派出了監事會，對國有企業和金融機構領導人實行了經濟責任審計。這些對促進企業改善經營管理，防止國有資產流失，發揮了重要作用。
國有企業改革之所以取得重大進展，至關重要的是，堅持實行鼓勵兼併、規範破產、下崗分流、減員增效和實施再就業工程的方針，切實搞好再就業工作和社會保障體系建設。這幾年，黨中央、國務院兩次召開全國再就業工作會議，相繼制定和實行一系列政策措施。對下崗分流人員，通過建立再就業服務中心，保障他們的基本生活，並代繳社會保險，促進實現再就業。對關閉破產企業，首先要妥善安置職工。1998年以來，國有企業下崗職工達2700多萬人，90%以上進入再就業服務中心，先後有1800多萬人通過多種渠道和方式實現了再就業。同時，逐步完善“三條保障線”。各級政府逐年增加社會保障和再就業方面的資金投入，2002年中央財政用於“兩個確保”和“低保”的資金達594億元，是1998年的6.2倍。從2001年起，在遼寧全省進行完善城鎮社會保障體系的試點，取得明顯成效，為在全國逐步推廣積累了經驗。
實踐表明，中央關於國有企業改革和促進再就業、加強社會保障體系建設的一系列方針政策是正確的，是相互配套的完整體系。只有全面貫徹執行，才能保證國有企業改革目標的實現。
（五）堅持全面提高對外開放水平，積極參與國際經濟技術合作和競爭
在經濟全球化深入發展、國際競爭日趨激烈的情況下，只有順應世界發展潮流，堅持擴大對外開放，才能更好地利用國內外兩個市場、兩種資源，加快發展壯大自己。面對嚴峻的國際經濟環境，我們積極應對，趨利避害，變挑戰為機遇，開創了對外開放的新局面。
這幾年，在堅持擴大內需方針的同時，絲毫沒有放鬆擴大出口的努力。1998年下半年，受亞洲金融危機的影響，我國外貿出口一度出現負增長。在這種情況下，我們堅持人民幣不貶值，果斷採取一系列鼓勵出口的政策措施。堅持實施市場多元化戰略和以質取勝戰略，大力開拓新興市場，著力改善出口商品結構，提高質量和檔次。深化外經貿體制改革，推進外貿經營主體多元化，提高口岸管理水平和通關能力。由於措施得力，克服了種種困難，實現出口大幅度增長。與此同時，進口了大量國內急需的設備、技術和短缺原材料，促進了經濟發展和技術進步。實踐證明，穩定人民幣匯率、千方百計擴大出口的決策和措施是正確的。
我們鼓勵有條件的各類所有制企業走出去，開拓國際市場，到境外投資辦企業，帶動設備、零部件出口和勞務輸出。根據不同國家的情況，分別採取不同的投資、合作方式。對開發中國家特別是周邊國家提供經濟技術援助，開展帶資承包，投資經營，提供無息、低息貸款。這樣，既有利於鞏固傳統友誼，又有利於互惠互利、共同發展，意義重大。
根據國際資本流動的新特點，我們抓住機遇，積極擴大利用外資，著力提高利用外資質量，把吸收外資同國內產業結構調整、國有企業改組改造、西部大開發結合起來。這幾年大力改善投資環境，交通、通信設施等硬環境大為改觀；努力完善法制，提高政策透明度，提供優質服務，軟環境也有很大改進。這是增強對外資吸引力的根本有效之舉。
（六）堅持實施科教興國戰略，提高科技創新能力和國民素質
發展科技、教育，是實現經濟振興和國家現代化的根本大計。這幾年，我們始終把實施科教興國戰略作為極其重要的任務，主要從增加投入、深化改革、完善政策等方面採取了一系列措施。
較大幅度地增加科技、教育投入。五年來，國家財政用於科技的投入累計2500億元，比前五年增長一倍多。全國研究與試驗開發經費，從1997年的509億元增加到2002年的1161億元，占國內生產總值的比重從0.64%提高到1.13%。中央財政較多地增加了國家高技術研究發展計畫、國家自然科學基金、國家創新體系建設等專項投入。科研條件的明顯改善，促進了科技創新。2002年，全國財政性教育經費投入3366億元，是1997年的1.8倍，占國內生產總值的比重從2.5%提高到3.3%。從1998年起，中央財政支出中教育經費所占比例每年提高一個百分點，僅此一項五年增加489億元。中央財政還安排了大量資金解決中國小教師工資拖欠、中國小危房改造等問題。同時，建立以“獎、貸、助、補、減、免”為主要內容的助學政策體系，努力使家庭生活困難學生不失學。
全面深化科技、教育體制改革，積極推進科技教育與經濟社會發展緊密結合。1999年以來，先後對國務院部門所屬和省級所屬套用型科研機構進行企業化轉制的改革，對有條件的公益類科研機構也進行了多種形式面向市場的改革，初步建立起科技成果轉化和產業化的有效機制。實行企業化轉制的科研機構正在成為我國高新技術產業的生力軍。通過改革，企業正逐步成為技術創新的主體，國家科研機構、大學和地方的科技力量不斷增強。採取“共建、調整、合作、合併”等形式，對高校管理體制進行了重大改革，形成了中央和省兩級政府管理、以省為主的新體制，開始改變長期以來條塊分割、學校規模過小、專業設定過窄的局面，使教育資源得到最佳化配置。積極推進課程和考試評價制度改革。對農村義務教育實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的新體制，有力地推動了農村教育改革和發展。
完善國家科技評價體系和獎勵制度，制定技術和管理參與分配的政策，獎勵有突出貢獻的科技人員和經營管理人員。在科研機構內部積極推行聘用制。獎勵高校優秀青年教師。國家多次提高教師工資標準，改善教師工作和生活條件。鼓勵拔尖創新人才成長。這些措施有效激發了廣大科技人員和教師的積極性。
實施人才強國戰略，把培養、吸引和用好人才作為一項重大任務。制定和實施全國人才隊伍建設規劃綱要和西部地區人才開發十年規劃，加強公務員、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，完善培養、引進和使用人才的制度與措施，努力營造人盡其才、人才輩出的良好環境。深化幹部人事制度改革，推行公務員考試錄用、競爭上崗、輪崗交流與培訓制度。完善政府特殊津貼專家選拔制度。堅持實行“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的政策，建立留學人員創業園，資助科研與創業，吸引了大批海外留學人員回國。
幾年來，我們堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大力加強社會主義精神文明建設，不斷提高全民族的思想道德和科學文化素質，為現代化建設提供強有力的精神動力和智力支持，也有力地促進了經濟和社會協調發展。
（七）堅持走可持續發展道路，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調
實行計畫生育、保護環境和保護資源，是我們的基本國策。絕不能以犧牲環境和浪費資源為代價求得一時的經濟發展。我們始終把實施可持續發展戰略放在十分突出的位置，大幅度增加投入，從源頭抓起，堅持標本兼治。
一是加大生態環境保護和建設力度。1998年發生特大洪水後，總結實施了“封山植樹，退耕還林；退耕還湖，平垸行洪；以工代賑，移民建鎮；加固乾堤，疏浚江河”的基本措施。在重點林區和長江、黃河上中游開展了天然林保護工程，在生態脆弱地區有步驟地開展了大規模退耕還林還草。採取“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的辦法，並總結推廣“林權是核心、給糧是關鍵、種苗要先行、幹部是保證”的經驗。國家向農戶無償提供糧食、種苗和生活補助金，極大地調動了農民退耕還林還草的積極性。這對改善生態環境、加快貧困地區農民脫貧致富，發揮了重要作用。在長江流域實行平垸行洪、退田還湖、移民建鎮等政策，恢復水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米，其中鄱陽湖、洞庭湖還湖面積分別達到880平方公里和600平方公里，實現了千百年來從圍湖造田、與湖爭地到大規模退田還湖的歷史性轉變。
二是加強資源保護和合理利用。強化對土地、礦產、淡水、海洋和生物等資源的管理。制定並實施了土地利用總體規劃，實行嚴格的土地用途管理制度，切實保護耕地。堅決整頓和規範礦產資源管理秩序，制止亂采濫挖。海域使用管理開始步入法制化軌道。從1999年起，對重點江河全流域實行水資源統一調度。啟動了塔里木河、黑河流域綜合治理。實施“引黃濟津”等應急調水工程，基本保證了城市供水。
三是強化環境污染防治。集中力量對重點流域、區域、海域、城市的污染進行治理。加強環境基礎設施建設，提高城市污水和垃圾集中處理率。健全環境法制和環境標準，加大執法力度，開展清潔生產和環境管理體系認證。支持發展環保產業和循環經濟。加強自然保護區、風景名勝區和旅遊景區的資源與環境保護。開展環境警示教育，增強了全民參與環境保護的自覺性。
四是加強計畫生育工作。堅持控制人口數量，提高人口素質。穩定現行計畫生育政策，保持低生育水平。重點做好農村特別是中西部地區農村的計畫生育工作，加強對流動人口的計畫生育管理。建立和完善人口與計畫生育目標管理責任制，使計畫生育的基本國策落到實處。
（八）堅持全力維護社會穩定，為改革和發展創造良好環境
我們堅持貫徹穩定壓倒一切的方針，十分注意處理好改革發展穩定的關係，在改革取得重大進展、經濟加快發展的同時，有力地維護了社會穩定。一是堅持把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來。每項重要改革方案的制定和實施，都充分考慮國家財政、企業和民眾的承受能力，把握出台的時機、節奏和力度，並根據實施過程中出現的新情況、新問題，及時加以調整和完善。重大改革措施堅持先行試點，取得經驗後再逐步推開。努力保持經濟穩定較快增長，避免出現大的波動。二是始終關心人民民眾的切身利益，特別是努力解決困難民眾生產生活中的實際問題。在積極做好社會保障、再就業和農村扶貧工作的同時，用很大力氣解決拖欠職工工資、農民負擔過重的問題。在化解金融風險隱患過程中，國家拿出相當大的財力，解決與民眾個人利益相關的遺留債務問題。三是正確處理新形勢下的人民內部矛盾。妥善處理突發性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態。四是加強社會治安綜合治理。依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，重點整治了一些地方治安混亂的突出問題。深入開展基層安全創建活動。積極預防和減少違法犯罪。重視和加強安全生產，健全安全生產責任制。五是切實維護國家安全。嚴密防範和依法打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動，依法堅決打擊民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力。六是逐步完善政法經費保障機制，努力為政法系統開展工作提供必要條件。
（九）堅持轉變政府職能，努力建設廉潔勤政務實高效政府
建立和完善社會主義市場經濟體制，必須實行政企分開，轉變政府職能，轉變工作方式和工作作風。這幾年，我們在加強政府自身建設方面取得很大進展。首先對政府機構進行重大改革，主要是進一步把綜合經濟部門改組為巨觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強執法監管部門。1998年，國務院組成部門由40個減少到29個，內設機構精簡四分之一，人員總數減少一半。2001年，又撤銷了9個國家行業主管局，進一步提升市場執法監管部門的職能和地位。地方各級政府機構也進行了相應改革。全國精減行政編制總計115萬人。這次改革，進一步改變了長期以來在計畫經濟體制下形成的政府機構框架。儘管難度很大，但由於措施得當，工作細緻，改革進展順利。與此同時，機關後勤服務社會化程度明顯提高。政企分開邁出重大步伐。中央、地方黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤，軍隊、武警部隊和政法機關不再經商辦企業。這些多年積累、民眾反映強烈的問題得到解決，具有重大和深遠的意義。
在社會主義市場經濟條件下，政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。政府該管的事一定要管好，不該管的事堅決不管。要協調好決策、執行和監督的職能。轉變政府職能，必須改革行政審批制度。我們對原有審批項目進行了清理，國務院已取消1195個行政審批事項，各級地方政府也取消了一批行政審批事項。履行政府職責，必須依法行政，維護法律尊嚴，保護民眾利益。國務院各部門和各級地方政府不斷提高依法行政水平，帶頭嚴格執法。推進行政執法體制改革，開展了相對集中行政處罰權試點工作。加強執法監督，認真做好行政複議。增強政府工作透明度，支持人民民眾和新聞媒體對政府工作進行監督。高度重視做好信訪工作。電子政務建設不斷推進。積極倡導誠實守信的職業道德，努力建立社會信用體系。這些對提高執法水平和工作效能，發揮了重要作用。
本屆政府十分重視隊伍和作風建設。從一開始就對政府工作人員提出“廉潔、勤政、務實、高效”的要求。強調牢記自己是人民公僕，全心全意為人民服務；恪盡職守，敢說真話；從嚴治政，不怕得罪人；清正廉潔，懲治腐敗；勤奮學習，刻苦工作。這有力地促進了廉政建設，提高了政務效率，密切了政府與人民民眾的聯繫。我們加強對公務員和國有企業領導人的教育與培訓，圍繞黨和國家的中心任務和重點工作，舉辦了一系列專題研究班和培訓班。堅持不懈地開展反腐敗鬥爭，大力糾正部門和行業不正之風，依法懲處了一批違法違紀的腐敗分子。我們深切體會到，只有不斷加強政府自身建設，才能更好地適應改革開放和現代化建設的新形勢，使各級政府成為人民民眾真心擁護和滿意的政府。
工作建議
中國共產黨第十六次全國代表大會，提出了本世紀頭二十年我國全面建設小康社會的奮鬥目標，為開創中國特色社會主義事業新局面指明了方向。2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意義重大。
中共中央對今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，積極應對國內外環境變化帶來的困難和挑戰，堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步深化改革，全面提高對外開放水平，加快經濟結構的戰略性調整，促進國民經濟持續快速健康發展，實現速度和結構、質量、效益相統一。正確處理改革發展穩定的關係，切實加強民主法制建設、精神文明建設和黨的建設，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。根據這個總體要求，考慮到十屆全國人大一次會議將要進行政府換屆，國務院經過認真研究，對今年的政府工作提出以下建議。
中共中央對今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，積極應對國內外環境變化帶來的困難和挑戰，堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步深化改革，全面提高對外開放水平，加快經濟結構的戰略性調整，促進國民經濟持續快速健康發展，實現速度和結構、質量、效益相統一。正確處理改革發展穩定的關係，切實加強民主法制建設、精神文明建設和黨的建設，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。根據這個總體要求，考慮到十屆全國人大一次會議將要進行政府換屆，國務院經過認真研究，對今年的政府工作提出以下建議。
