《齊齊哈爾市市容和環境衛生管理條例》在2011.08.18由齊齊哈爾市人大常委會頒布。
齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議於2018年9月27日通過，經黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議於2018年10月26日批准修訂
基本介紹
- 中文名：齊齊哈爾市市容和環境衛生管理條例
- 頒布單位：齊齊哈爾市人大常委會
- 頒布時間：2011.08.18
- 實施時間：2011.10.01
- 修訂時間：2018年10月26日
修改決定,第一章 總則,第二章 市容管理,第三章 環境衛生管理,第四章 其他規定,條例的說明,審議意見的報告,審查結果的報告,
修改決定
關於批准《齊齊哈爾市人大常委會關於廢止和修改<齊齊哈爾市 燃氣管理辦法>等9部地方性法規的決定》的決定
（2018年10月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）
黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議經過審查，決定批准齊齊哈爾市人民代表大會常務委員會報請批准的《齊齊哈爾市人大常委會關於廢止和修改<齊齊哈爾市燃氣管理辦法>等9部地方性法規的決定》。
齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會常務委員會公告
第五號
《齊齊哈爾市人民代表大會常務委員會關於廢止和修改〈齊齊哈爾市燃氣管理辦法〉等9部地方性法規的決定》已由齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議於2018年9月27日通過，經黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議於2018年10月26日批准，現予公布。
齊齊哈爾市人民代表大會常務委員會
2018年10月30日
第一章 總則
第一條 為了加強城市市容和環境衛生管理，創建整潔、文明、有序的城市環境，根據有關法律、法規和其他規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用於本市城市規劃區、建制鎮、開發區和其他實行城市化管理的地區。
第三條 本市市容和環境衛生工作實行統一領導、分級負責、各司其職、專業隊伍管理與民眾參與相結合、義務勞動與有償服務相結合的原則。
第四條 各級人民政府應當將市容和環境衛生經費納入政府財政預算，完善市容和環境衛生設施，提高城市公共服務水平。
鼓勵和支持境內外企業以及個人來本市投資、捐資興建市容環境衛生設施，舉辦有益市容和環境衛生事業的活動。
第五條 市人民政府市容和環境衛生行政主管部門負責本市市容和環境衛生管理工作，行使經省政府批准的城市管理領域的相對集中行政處罰權。
縣（市）、區人民政府市容和環境衛生行政主管部門和建制鎮人民政府負責所轄行政區域市容和環境衛生管理工作。
第六條 本市市容和環境衛生實行責任區制度，具體責任區劃分按照《黑龍江省城市市容和環境衛生管理條例》的規定執行，但清雪責任區除外。
第七條 各級人民政府規劃、住建、工商、公安、交通、環保、衛生、旅遊、水務等部門，依據各自職責做好相關市容和環境衛生管理工作。
第八條 各級人民政府應當加強市容和環境衛生方面法律、法規和相關政策的宣傳，增強市民市容和環境衛生意識，養成良好的清潔、衛生文明習慣。
各級人民政府應當採取有效措施，改善市容和環境衛生人員工作條件，逐步提高其相關待遇。
第九條 任何單位和個人都有享受良好的城市市容和衛生環境的權利，同時負有維護市容整潔、保持環境衛生的義務，對破壞市容和環境衛生的行為有權制止和舉報。
第二章 市容管理
第十條 縣級以上人民政府市容和環境衛生行政主管部門應當根據國家市容標準，結合本地實際，制定當地的市容標準，報同級人民政府批准後公布實施。
城市建築物、構築物和其他設施應當符合市容標準。
各級人民政府有關市容、街景的修建性詳細規劃草案，應當公開向社會各界徵求意見，接受監督。
第十一條 主要道路兩側建築物進行門窗改建、外部裝修、搭建或者封閉陽台，應當經市容和環境衛生行政主管部門同意並且到有關部門辦理審批手續後,方可組織施工。
第十二條 主要道路兩側臨街建築物外立面安裝空調外機、排煙設施、窗欄以及遮陽蓬等，應當符合標準並且保持安全、整潔、美觀。違反規定的，責令改正；拒不改正的，依法強制拆除，並處500元以上1000元以下罰款。
第十三條 在道路、廣場、綠地、建築物或者構築物牆體、機動車（船）外廂體等處設定牌匾、標牌、條幅、電子顯示屏、景觀燈、宣傳欄、實物造型、空中漂浮物、充氣模型等戶外設施的，應當符合市容標準，由市容和環境衛生行政主管部門按照有關規定辦理審批手續；其內容需經工商等有關部門審核的，應當先行審核。設定戶外設施涉及其附著體物權的，還應當事前徵得有關權利人的同意。
戶外牌匾、廣告的設定標準，由市人民政府市容和環境衛生行政主管部門制定並且公布。
第十四條 戶外牌匾、廣告設定不得遮檔交通標誌、交通信號燈等交通管理基礎設施。
戶外廣告版面出現空置時，應當以公益廣告補充版面，空置超過20日的，處每處500元以上1000元以下罰款。
第十五條 設定戶外設施的單位和個人，應當按照批准的設定時限、外型尺寸、材質以及景觀效果圖製作並且設定，確保全裝牢固。違反規定的，限期改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。
戶外設施出現污損或者字跡殘缺的，設定單位和個人應當及時維修或者更換。違反規定的，限期改正；逾期不改正的，處200元以上500元以下罰款。
戶外設施超過設定時限的，設定單位和個人應當自行拆除，恢復其附著體原貌。需繼續設定的，應當續辦審批手續；設定期滿未自行拆除又未申請續辦的，視為未經批准設定戶外設施，處以500元以上2000元以下罰款，並責令限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除。
第十六條 利用公共場所、公共設施設定廣告應當有償取得設定使用權。市容和環境衛生行政主管部門應當通過招標、拍賣等方式有償出讓。
第十七條 城市人民政府應當組織有關市容環境衛生責任人，在道路兩側、居民住宅區等處選擇適當場所設定公共信息欄，供市民發布個人信息，並負責管理和保潔。
任何單位和個人不得在樹木、建築物、構築物、市政設施以及地面上亂噴塗、亂刻畫、亂張貼。違反規定的，責令清除，並處每處200元以上500元以下罰款。
任何單位和個人不得在城市公共場所散發小廣告。違反規定的，處100元以下罰款。
對噴塗、刻畫、張貼、散發小廣告的通信工具號碼，經核實後依照省人民政府的有關規定作停機處理。
第十八條 在建築物、構築物、廣告設施以及道路、廣場、綠地等處設定霓虹燈、射燈等景觀燈光設施的，設定單位和責任人應當加強維護和管理，保持設施完好並且按照規定的時間開啟和關閉。違反規定的，限期改正；逾期不改正的，處200元以上500元以下罰款。
第十九條 景觀燈光設定、維護責任劃分如下:
（一）新建、改建、擴建建築物、構築物的景觀燈光設定，由建設單位負責，所需費用納入建設成本。
（二）已投入使用的建築物、構築物的景觀燈光設定和維護，由產權單位負責。
（三）道路、橋樑、河道、公園、廣場等公共設施場所的景觀燈光設定和維護，由其維護單位負責，所需費用納入建設和維護成本。
第二十條 任何單位和個人不得擅自在道路兩側、人行過街天橋和地下通道以及廣場周邊擺攤設點、堆放物料。違反規定的，責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正或者繼續違法行為的，處50元以上200元以下罰款，並且可以暫扣其經營器具。
在道路兩側以及廣場周邊從事商業、服務業、製造加工、車輛清洗、維修等活動的單位和個人，不得在店外進行經營、作業以及展示商品或者擺放物品。違反規定的，責令停止違法行為，限期清理；逾期未清理或者繼續違法行為的，處200元以上500元以下罰款，並且可以暫扣其經營器具。
在道路兩側各種護欄、電線桿、樹木、綠籬、圍牆等處不得晾曬衣物或者吊掛物品。違反規定的，責令改正；拒不改正的，處100元罰款。
第二十一條 城市主幹道和廣場、火車站、客運站、人行過街天橋和地下通道等處，以及醫院、學校周邊不得從事占道經營活動。其他允許臨時占道經營地段，經縣級以上人民政府公告範圍後，按照規定程式審批。違反規定的，責令停止占道活動，並處50元以上200元以下罰款。
第二十二條 經批准臨時占道經營（含促銷、展銷及公益活動）的，應當按照要求繳納占道費（公益活動除外），規範經營。
經批准臨時占用道路的單位或者個人應當保持占用道路周圍環境衛生整潔並且及時清除廢棄物。違反規定的，責令改正；拒不改正的，處200元以下罰款。
第二十三條 各類露天市場的設定，應當經市容和環境衛生行政主管部門會同有關部門審批同意，露天市場應當按照規定時間開閉市並且按照規定進行保潔。
節日商品供應和秋菜供應需臨時占道經營的，由市容和環境衛生行政主管部門劃定區域，限時、限位、定項經營。
第二十四條 建設工程施工現場應當設定封閉性護欄或者圍牆遮擋，材料、機具應當在指定區域內擺放整齊。施工現場出入口應當硬鋪裝，並對駛出車輛輪胎進行沖洗，不得粘掛泥沙進入城市道路。停工場地應當及時整理並做必要覆蓋；竣工後應當及時清除廢棄物料，拆除臨時設施，鋪裝施工場地。
第二十五條 機動車、非機動車應當停放在指定的場地或者泊位。違反規定的，責令改正，並處腳踏車每台5元罰款，人力車每台10元罰款，畜力車每台20元罰款。
第二十六條 市、縣（市）、區人民政府應當設定勞務市場。臨時勞務人員應當進入勞務市場待工，不得在道路上待工。違反規定的，責令立即離開；拒不離開的，處50元罰款。
第三章 環境衛生管理
第二十七條 城市新區開發、舊區改造、房地產開發和公共建築建設，應當按照城市環境衛生專項規劃的要求，配套設定相應的環境衛生設施，所需費用納入建設工程成本。
開發建設單位應當按照規劃方案配套建設環境衛生設施，並與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收並且交付使用。市容和環境衛生行政主管部門應當根據城市總體規劃和城市環境衛生專項規劃，參加城市公共、民用建築中環境衛生設施配套工程的規劃審查。
任何單位和個人不得阻撓環境衛生設施建設，不得將規劃確定的環境衛生設施用地移作他用。
第二十八條 市容和環境衛生行政主管部門應當根據城市環境衛生專項規劃，設定公共廁所並且配備專人或者委託有關單位和個人負責管理以及保潔。對原有旱式公共廁所制定改造計畫，重點發展水沖式公共廁所。
非政府性投資新建單體水沖式公共廁所的，可以建設不超過公共廁所建築面積的附屬建築用於其他經營活動，投資單位或者個人擁有一定期限的經營權。
非政府性投資建設的公共廁所，權屬人、管理人閒置或者棄管的，市容和環境衛生行政主管部門可以依法收回，並且實施管理。擅自改變用途的，責令限期改正，並處1000元以上3000元以下罰款；拒不改正的，依法收回其經營權。
第二十九條 公共廁所設施及衛生條件應當符合國家標準。
車站、碼頭、商場、賓館、飯店、旅遊景區等公共場所以及社會視窗服務單位的廁所應當免費對外開放並且履行保潔和管理義務。未免費對外開放的，責令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上5000元以下罰款。不履行保潔和管理義務的，責令改正；拒不改正的，處200元以上500元以下罰款。
長途汽車和流動廁所糞便應當統一收集，不得隨地排放。違反規定的，處200元罰款。
第三十條 從事店面餐飲經營的，應當具備上下水設施。
單位和飲食業經營者產生的餐廚垃圾，應當交指定的單位收集和運輸。違反規定的，責令改正；拒不改正的，可以指定環境衛生專業單位收集和處置，所需費用由違法行為人承擔。
嚴禁餐飲經營者擅自處理廢油、泔水。違反規定的，處5000元以上50000元以下罰款。
第三十一條 單位和個人從事城市生活垃圾的清掃、收集、運輸和建築垃圾的處置等項經營，應當經市容和環境衛生行政主管部門批准。
第三十二條 生活垃圾應當按照市容和環境衛生行政主管部門規定的時間、地點和方式傾倒。環境衛生專業單位應當按照規範收集、運輸、處置生活垃圾並且日產日清。
單位或者個人收集、運輸生活垃圾的，應當按照市容和環境衛生行政主管部門指定的地點傾倒並且按照要求密閉運輸。違反規定的，責令改正，並對個人處50元以上200元以下罰款；對單位（含個體工商戶）處200元以上1000元以下罰款。
城市道路兩側、居住區、人流密集地區應當按照規定設定果皮箱。
第三十三條 生活垃圾處理按照國家有關規定實行收費制度。產生生活垃圾的單位和個人應當繳納生活垃圾處理費，用於支付垃圾收集、運輸和處理費用。
城市人民政府應當加快垃圾處理場建設，推進生活垃圾分類收集和減量化、無害化、資源化處理。對從事生活垃圾無害化、資源化處理的企業，應當實行環境保護產業優惠政策，按照規定減免相關稅費。
第三十四條 水面管理單位應當指定專人負責打撈和清除市內水域漂浮垃圾，及時清除所管理的水域環境的水生植物。景區湖面應當經常保潔，不得有面積較大的漂浮垃圾和動物屍體。
第三十五條 道路維修與養護，供水、排水、熱力、燃氣等管線工程，園林植物修剪，各類線路維護等可能產生廢棄物的，施工單位應當在施工前向市容和環境衛生行政主管部門備案，施工後應當及時清理，不得亂堆亂放。違反規定的，處200元以上1000元以下罰款。
第三十六條 禁止下列影響環境衛生的行為:
（一）隨地吐痰、便溺。
（二）亂扔果皮、紙屑、菸蒂、口香糖、塑膠袋等廢棄物。
（三）不按規定的時間、地點傾倒垃圾、污水、糞便，亂扔動物屍體。
（四）未按批准的時間、地點從事露天燒烤經營。
（五）在露天場所、垃圾收集容器內焚燒枝葉、垃圾或者其他廢棄物。
（六）占用道路、廣場進行經營性維修、清洗機動車輛，或者將室內清洗機動車輛污水向室外排放。
（七）在室外屠宰畜禽。
（八）其他有損環境衛生的行為。
違反前款規定的，按照《黑龍江省城市市容和環境衛生管理條例》的規定處罰。
第三十七條 提倡文明祭祀。特定節日，市容和環境衛生行政主管部門應當在城市特定路段指定區域設定焚燒器具供市民使用。
市民應當在城市特定路段指定區域焚燒祭祀品，違反規定的，責令改正；拒不改正的，處50元以上100元以下罰款。
第四章 其他規定
第三十八條當事人對市容和環境衛生行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。
第三十九條市容和環境衛生行政執法人員執行公務，應當佩帶統一標誌並且出示執法證件。
罰款應當使用省財政部門統一制發的票據並且按照本市有關罰繳分離的規定執行。
第四十條市容和環境衛生行政執法人員在執法過程中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依照法定許可權和程式執法的。
（二）利用職權亂收費、亂罰款、亂採取行政強制措施的。
（三）收費、收繳罰款未使用專用票據的。
（四）故意損壞、擅自處理或者侵占當事人物品的。
（五）打罵、侮辱當事人的。
（六）挪用清雪經費或者其他專項費用的。
（七）濫用職權、徇私舞弊的。
違反前款規定，給當事人造成損失的，應當依法予以賠償。
第四十一條本條例所稱的主幹道、主要道路的範圍，由縣級以上人民政府按照城市道路標準劃定並且公告。
第四十二條本條例涉及到的行政處罰，未特別說明實施機關的，均為市容和環境衛生行政主管部門。
第四十三條本條例所稱“以上”、“以下”均含本數、本級在內。
第四十四條本條例自2011年10月1日起施行。
條例的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受齊齊哈爾市人大常委會委託，現對《齊齊哈爾市市容和環境衛生管理條例》（以下簡稱《條例》）作如下說明：
一、制定條例的必要性近年來，在市委、市政府及全市人民的共同努力下，我市先後被命名為“中國魅力城市”和“中國優秀旅遊城市”。隨著城市化進程的不斷加快，城市現代化水平不斷提升，城市管理中的各種問題日益凸顯，一些髒、亂、差，占道經營、車輛違章停放等不文明行為，與城市發展不協調，與“三優兩提升”目標不一致。按照省政府2010年4號令要求，市城市管理局履行相對集中處罰權的職責，為了在履職中有法可依，進一步提升城市管理水平，改善城市總體面貌，提高城市綜合實力，制定一部具有地方特色的法規，規範城市管理，提升城市品位勢在必行。
二、條例遵循的原則及制定方法在《條例》的制定過程中，注重堅持民主立法原則。通過見報公布《條例》和舉行專家論證會，召開執法和業務部門座談會等方式，廣泛聽取了民眾的意見和建議。在《條例》中規範了“建築垃圾運輸管理”和“露天燒烤經營”的管理與處罰，充分體現了民眾在立法工作中的知情權、參與權。注重以人為本的立法原則。為有效制止亂貼亂畫現象,《條例》中規定了“在道路兩側、居民住宅區等處選擇適當場所設定公共信息欄”，體現了便民原則；為有效規範臨時勞務人員務工行為，要求有關部門建立勞務市場，倡導務工人員進入指定市場待工，規範了市場秩序。注重突出地方特色原則。在清雪管理中，我們在市場化運作、利益化驅動、現代化支撐、社會化參與的基礎上，結合我市清雪人力不足，資金缺乏、機械化設備短缺等實際，按照節約、環保和預防次生性災害發生的要求，《條例》中明確規定了清雪責任區劃分和清雪責任，增強了市民參與城市管理的積極性，真正體現了“人民城市人民建，人民城市人民管”的責任感。為加強高空公共資源管理，我們增設了對高空廣告的有償使用條款。為保護環境倡導文明祭祀，《條例》明確規定，在城市特定路段，指定區域由城市管理部門設定焚燒器具,規範市民祭祀活動，順應了民俗。注重堅持權利義務統一原則。《條例》對管理相對人設定義務和法律責任的同時，對於執法人員的不作為、亂作為等違法行政行為也進行了約束和規範。體現了《條例》的公平性和嚴肅性。 為推進民主立法、科學立法的進程，我們採取了民眾諫言與專家論證相結合的方法，確保了立法質量；採取了市人大修法與省人大交流反饋相結合的方法，使法規更加科學合理；採取了科學論證與提前徵求市人大常委意見相結合的方法，使條例不斷充實和完善；採取了市人大常委視察與立法專題推進相結合的方法，增強了法規的實踐性和可操作性。
三、主要內容及立法依據我們重點圍繞合法性、合理性、規範性和可操作性四個方面制定《條例》。在合法性上，保持與法律法規相一致。在合理性上，使《條例》的體例和章節更加清晰。在規範性上，規範了法言法語。在可操作性上，調整了法律責任的體例。為便於市民守法和管理者執法，我們採取了將實體條款與罰則合在一起表述的方式，增強了《條例》的可操作性。《條例》主要依據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》和《黑龍江省城市市容和環境衛生管理條例》，結合我市實際，參照了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規和相關規定，同時借鑑了上海、哈爾濱等兄弟城市的立法經驗。《條例》共五章、五十二條。《條例》得到了省人大常委會法工委的高度重視和科學指導，並於2011年7月20日經齊齊哈爾市第十四屆人大常委會第三十次會議審議通過，現提請本次常委會會議審議批准。
以上說明，請予審議。
審議意見的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省人大法制委員會於2011年7月25日召開會議，對齊齊哈爾市人大常委會報請省人大常委會批准的《齊齊哈爾市市容和環境衛生管理條例》（以下簡稱條例）進行了審議。會前，法工委徵求了省人大城建環保委、省政府法制辦和有關部門的意見。法制委員會認為，為加強市容環境衛生管理工作，齊齊哈爾市制定相關的地方性法規是必要的。該條例與憲法、法律、行政法規和我省地方性法規的規定基本一致，建議本次常委會會議審查批准該條例。
同時，為使條例關於清冰雪責任區劃分的規定更加明確，建議將條例第四十條第一款的規定作為本市市區的統一划定標準，刪除該條第二款授權各縣、區人民政府自行劃定清冰雪責任區的規定。
以上報告，請審議。
審查結果的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
8月9日下午，省人大常委會分組審議了齊齊哈爾市人大常委會報請批准的《齊齊哈爾市市容和環境衛生管理條例》（以下簡稱條例）。
組成人員認為，為加強市容和環境衛生管理工作，齊齊哈爾市制定該條例是必要的。組成人員同意法制委員會的審議意見，沒有提出新的有關合法性問題的修改意見。經法制委員會第三十三次會議審議，建議本次常委會會議批准該條例。 在審議中，有的組成人員認為，條例第四十三條對“降大雪的五日內清掃完畢”規定的時限過長。考慮到該意見不屬於合法性問題，建議將此意見轉交齊齊哈爾市人大常委會研究處理。
以上報告，請審議。
