黑龍江撓力河國家級自然保護區管理條例

黑龍江撓力河國家級自然保護區管理條例 ：

（2013年10月18日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 2013年10月18日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第3號公布 自2014年1月1日起施行）

基本介紹

• 中文名：黑龍江撓力河國家級自然保護區管理條例
• 種類：地方性法規
• 施行時間：2014年1月1日
• 通過時間：2013年10月18日
• 最後修正時間：2018年6月28日

條例內容

黑龍江撓力河國家級自然保護區管理條例

（2013年10月18日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 根據2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關於廢止和修改〈黑龍江省統計監督處罰條例〉等72部地方性法規的決定》修正根據2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關於廢止和修改<黑龍江省農作物種子管理條例>等63部地方性法規的決定》第二次修正）

第一條為加強黑龍江撓力河國家級自然保護區(以下簡稱保護區)的保護和管理，保持濕地生態系統功能和生物多樣性，實現自然資源的有效保護和可持續利用，根據有關法律、行政法規規定，結合保護區實際，制定本條例。

第二條保護區屬於內陸濕地和水域生態系統類型，位於東經132°22′41″-134°10′24″，北緯46°30′10″-47°22′17″範圍內，具體界線和面積以國務院批准檔案為準。

第三條 從事與保護區相關活動的單位和個人，應當遵守本條例。

第四條保護區的保護、管理應當堅持科學規劃、嚴格保護、依法管理和可持續利用的原則。

第五條省林業行政主管部門是保護區的行政主管部門。黑龍江撓力河國家級自然保護區管理機構（以下簡稱保護區管理機構）負責保護區的保護、管理等日常工作，行使保護區內資源保護、規劃、利用和管理等方面的行政處罰權。

第六條 保護區管理機構的主要職責：

（一）宣傳和貫徹執行國家有關法律、法規、規章及方針政策；

（二）編制、修訂並組織實施保護區發展建設規劃；

（三）制定並組織實施保護區的各項管理制度；

（四）組織開展保護自然資源、生態環境、生物物種的調查監測及保護利用的科學研究、科學普及和宣傳教育；

（五）負責保護區防火巡護檢查、火險監控和日常預防管理；

（六）負責有害生物防治、疫源疫病監測；

（七）管理保護區的科學研究、參觀考察、旅遊等活動。

第七條保護區的建設規劃應當納入省國民經濟和社會發展規劃。

保護區管理機構或者省林業行政主管部門應當組織編制保護區的建設規劃。建設規劃應當根據保護區功能和主要保護對象的需要，堅持基礎設施建設簡約、實用，並與景觀相協調的原則，經專家和有關部門充分論證和聽證後，按照國家有關規定報請相關部門審查批准，方可組織實施。

保護區的開發建設項目的環境影響評價檔案，應當對項目可能造成的保護區功能和保護對象的影響作出預測，提出保護與恢復治理方案。

第八條保護區所在地公安機關應當在保護區設立公安派出機構，負責保護區的治安管理。

第九條對在保護區保護、建設、管理和科學研究工作中做出突出貢獻的單位和個人，由相關人民政府給予表彰獎勵。

第十條保護區的保護、建設與管理資金應當專款專用，並通過下列渠道解決：

（一）國家和省對保護區的專項補助資金；

（二）相關人民政府對保護區的日常管護經費；

（三）依法接受的社會捐贈；

（四）旅遊等經營性收入；

（五）其他來源合法的資金。

第十一條 保護區劃分為核心區、緩衝區、實驗區。保護區管理機構應當在國務院批准確定的保護區界線和核心區、緩衝區、實驗區的分界線上設立界碑和界標，並予以公告。

第十二條 禁止任何人擅自進入保護區的核心區。因科學研究的需要，必須進入核心區從事科學研究觀測、調查活動的，應當向保護區管理機構提交申請和活動計畫，並經省林業行政主管部門批准。

禁止在保護區的緩衝區開展旅遊和生產經營活動。因教學、科學研究的目的，必須進入緩衝區從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本採集活動的，應當向保護區管理機構提交申請和活動計畫，並經保護區管理機構批准。

在保護區的核心區和緩衝區內，不得建設任何生產設施；在保護區的實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施，建設其他項目的，其污染排放不得超過國家和省規定的污染物排放標準。

保護區內現有污染物排放不得超過國家和省規定的排放標準。

第十三條 在保護區的實驗區內開展參觀、旅遊活動的，由保護區管理機構編制方案，方案應當符合保護區管理目標。

在保護區的實驗區組織、從事參觀、旅遊等活動的單位和個人，應當在保護區管理機構規定的時間、地點和路線進行。

禁止開設與保護區保護方向不一致的參觀、旅遊項目。

第十四條經批准進入保護區的單位和個人，應當遵守保護區管理的有關規定，服從保護區管理機構的監督管理，不得超出規定的活動方式和範圍，不得破壞自然資源和生態環境。

第十五條經批准在保護區的緩衝區從事非破壞性科學研究、教學實習、標本採集等活動的單位和個人，應當將活動成果的副本提交保護區管理機構。保護區管理機構可以參加其科學研究。

第十六條經批准在保護區的實驗區從事建設的單位或者個人，應當依法對占地和損壞的自然資源進行補償和恢復。

第十七條保護區內不得開墾耕地，現有耕地應當由保護區所在地縣級以上人民政府制定逐步退耕計畫，並組織實施。

現有耕地在退耕之前應當種植綠色和有機農產品，禁止使用高毒、高殘留農藥等化學物品。農藥等化學物品應當在保護區管理機構指定的地點存放和調配，其廢棄物和包裝物應當在保護區管理機構指定的地點貯存，由專門機構處置。

第十八條保護區所在地縣級以上人民政府應當制定保護區人口轉移計畫，按照核心區、緩衝區、實驗區的順序，實行異地轉移和就地轉移保護區的人口。

第十九條省人民政府應當組織林業行政主管部門、省水行政主管部門和保護區周邊相關市、縣人民政府制定生態用水協調製度，建立保護區生態用水保障機制。

保護區內的水利基礎設施，由保護區管理機構協助保護區所在地縣級以上水行政主管部門負責管理和維護。

第二十條保護區所在地的縣級人民政府有關管理機構負責防火監測預報、火災撲救和區域防火指揮。

第二十一條保護區內禁止下列行為：

（一）開墾；

（二）挖溝、排水、築壩；

（三）狩獵，捕撈，破壞動物遷徙通道、水生生物洄游通道和野生動物的巢穴、繁殖區、棲息地；

（四）勘探、開礦、採石、挖砂、取土、放牧、採藥；

（五）砍伐；

（六）燒荒、焚燒秸稈；

（七）向保護區內水域超標排放污水，投放可能危害水體、水生生物的化學物品及其廢棄物、包裝物；

（八）移動或者破壞界碑、界標等設施；

（九）法律、法規禁止的其他行為。

有關行政主管部門在保護區範圍內不得再發放從事前款相關活動的行政許可證件。

第二十二條 違反本條例規定，在保護區進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、採藥、開墾、燒荒、開礦、採石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關法律、行政法規規定給予處罰的以外，由保護區管理機構沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者採取其他補救措施；對保護區造成破壞的，可以處以三百元以上一萬元以下的罰款。

第二十三條在保護區內，有下列行為之一的，由保護區管理機構按照下列規定處罰:

（一）挖溝、排水、築壩的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者採取其他補救措施，並按破壞濕地面積處以每平方米十元的罰款；

（二）投放可能危害水體、水生生物的化學物品及其廢棄物、包裝物的，責令停止違法行為。造成嚴重後果的，並處以一萬元以上三萬元以下的罰款；

（三）擅自移動或者破壞保護區界碑、界標等設施的，責令改正，並可以根據不同情節處以一百元以上五千元以下的罰款；

（四）擅自進行建設活動的，責令限期拆除新建的建築物和其他設施，恢復原狀，並處以破壞面積每平方米十元的罰款；

（五）未經批准進入保護區或者在保護區內不服從保護區管理機構及其工作人員管理的，責令改正，並可以根據不同情節處以一百元以上五千元以下的罰款；

（六）在耕地內施用高毒、高殘留農藥等化學物品的，責令改正。拒不改正的，處以每畝二百元的罰款；

（七）隨意存放、調配農藥等化學物品或者貯存、處置農藥等化學物品的廢棄物、包裝物的，責令改正；拒不改正的，處以五百元的罰款。

對破壞保護區自然資源使用的機械設備，保護區管理機構可以拖移出保護區。

第二十四條保護區周邊市、縣（市）有關行政主管部門及其工作人員，違反本條例規定在保護區內實施行政許可或者行政處罰的，由其主管部門或者相應的監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，給當事人造成損失的，應當依法賠償。

第二十五條保護區管理機構及其工作人員有下列行為之一的，由有關行政主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）不執行保護區總體規劃的；

（二）不履行保護區管理職責的；

（三）發現違法行為未及時查處的；

（四）保護區管理機構在保護區內違反規定開展經營活動的；

（五）違反本條例的其他行為。

第二十六條 法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第二十七條 本條例自2014年1月1日起施行。

修改情況的匯報

關於《黑龍江撓力河國家級自然保護區管理條例（草案二次修改稿）》修改情況的匯報

2013年10月18日在黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議上

省人大法制委員會副主任委員羅忠睿

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

10月16日上午，省十二屆人大常委會第六次會議對《黑龍江撓力河國家級自然保護區管理條例（草案二次修改稿）》（以下簡稱草案二次修改稿）進行了審議。組成人員認為，草案二次修改稿吸納了組成人員和各方面的意見，條款內容基本成熟。同時，組成人員還提出了一些新的修改意見。會後，法制委、法工委會同相關部門對草案二次修改稿進行了認真研究和修改。經法制委員會第七次會議審議，形成了草案表決稿。現將有關修改情況匯報如下：

一、根據組成人員意見，將草案二次修改稿第六條第四項、第五項合併作為該條第四項，表述為：“組織開展保護自然資源、生態環境、生物物種的調查監測及保護利用的科學研究、科學普及和宣傳教育”。

二、根據組成人員意見，將草案二次修改稿第十七條第二款中“現有耕地在退耕之前確需施用農藥等化學物品的”修改為 “現有耕地在退耕之前應當種植綠色和有機農產品”。

三、根據組成人員意見，將草案二次修改稿第二十二條第一款第二項中的“並處以每平方米十元的罰款”修改為“並按破壞濕地面積處以每平方米十元的罰款”。

四、有的組成人員提出，應當加重對投放可能危害水體、水生生物的化學物品及其廢棄物、包裝物的處罰。據此，將草案二次修改稿第二十二條第一款第三項罰款額度由“一萬元”修改為“一萬元以上三萬元以下”。

五、建議本條例生效時間確定為2014年1月1日。此外，根據組成人員的意見，還對草案二次修改稿的部分條款順序和文字表述進行了調整和修改。

以上匯報，請審議。

修改決定

第一次修正決定

黑龍江省人民代表大會常務委員會關於廢止和修改《黑龍江省統計監督處罰條例》等72部地方性法規的決定

（2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過）

……

（五十六）修改《黑龍江撓力河國家級自然保護區管理條例》有關內容。

1.第十三條第一款修改為：“在保護區的實驗區內開展參觀、旅遊活動的，由保護區管理機構編制方案，方案應當符合保護區管理目標。”

2.刪去第二十一條第一款第一項中的“濕地”，第三項中的“捕獵”修改為“狩獵”，第五項修改為“砍伐”。

3.增加一條，作為第二十二條：“違反本條例規定，在保護區進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、採藥、開墾、燒荒、開礦、採石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關法律、行政法規規定給予處罰的以外，由保護區管理機構沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者採取其他補救措施；對保護區造成破壞的，可以處以三百元以上一萬元以下的罰款。”

4.第二十二條改為第二十三條，第一款修改為：“在保護區內，有下列行為之一的，由保護區管理機構按照下列規定處罰:

（一）挖溝、排水、築壩的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者採取其他補救措施，並按破壞濕地面積處以每平方米十元的罰款；
（二）投放可能危害水體、水生生物的化學物品及其廢棄物、包裝物的，責令停止違法行為。造成嚴重後果的，並處以一萬元以上三萬元以下的罰款；
（三）擅自移動或者破壞保護區界碑、界標等設施的，責令改正，並可以根據不同情節處以一百元以上五千元以下的罰款；
（四）擅自進行建設活動的，責令限期拆除新建的建築物和其他設施，恢復原狀，並處以破壞面積每平方米十元的罰款；
（五）未經批准進入保護區或者在保護區內不服從保護區管理機構及其工作人員管理的，責令改正，並可以根據不同情節處以一百元以上五千元以下的罰款；
（六）在耕地內施用高毒、高殘留農藥等化學物品的，責令改正。拒不改正的，處以每畝二百元的罰款；
（七）隨意存放、調配農藥等化學物品或者貯存、處置農藥等化學物品的廢棄物、包裝物的，責令改正；拒不改正的，處以五百元的罰款。”

5.增加一條，作為第二十七條：“法律、行政法規另有規定的，從其規定。”

……

第二次修正決定

黑龍江省人民代表大會常務委員會關於廢止和修改《黑龍江省農作物種子管理條例》等63部地方性法規的決定

（五十五）修改《黑龍江撓力河國家級自然保護區管理條例》有關內容。

1.第五條修改為：“省林業行政主管部門是保護區的行政主管部門。黑龍江撓力河國家級自然保護區管理機構（以下簡稱保護區管理機構）負責保護區的保護、管理等日常工作，行使保護區內資源保護、規劃、利用和管理等方面的行政處罰權。”

2.刪去第七條第一款中的“和墾區”，第二款中的“農墾總局”修改為“林業行政主管部門”。

3.第八條中的“墾區”修改為“保護區所在地”。

4.第九條修改為：“對在保護區保護、建設、管理和科學研究工作中做出突出貢獻的單位和個人，由相關人民政府給予表彰獎勵。”

5.第十條修改為：“保護區的保護、建設與管理資金應當專款專用，並通過下列渠道解決：

（一）國家和省對保護區的專項補助資金；

（二）相關人民政府對保護區的日常管護經費；

（三）依法接受的社會捐贈；

（四）旅遊等經營性收入；

（五）其他來源合法的資金。”

6.第十七條第一款、第十八條中的“省農墾總局”修改為“保護區所在地縣級以上人民政府”。
7.第十九條第一款中的“農墾總局”修改為“林業行政主管部門”，第二款中的“墾區”修改為“保護區所在地縣級以上”。

8.第二十條中的“省農墾總局所屬管理局和農場”修改為“縣級人民政府”。

9.刪去第二十四條中的“、墾區有關行政執法單位”。

10.第二十五條修改為：“保護區管理機構及其工作人員有下列行為之一的，由有關行政主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）不執行保護區總體規劃的；

（二）不履行保護區管理職責的；

（三）發現違法行為未及時查處的；

（四）保護區管理機構在保護區內違反規定開展經營活動的；

（五）違反本條例的其他行為。”

11.刪去第二十六條。

審議結果的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2013年5月30日，省十二屆人大常委會第四次會議對《黑龍江撓力河國家級自然保護區管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了初次審議。組成人員認為，撓力河國家級自然保護區是保護生物多樣性、建設生態文明的重要載體，對維持生態系統良性循環等方面具有重要價值，為依法保護和管理，制定本條例是十分必要的。同時，組成人員也提出了一些修改意見。會後，法制委、法工委會同農林委、省政府法制辦、省農墾總局根據組成人員和農林委員會的意見對條例草案進行了修改，並將草案修改稿草稿發給相關廳局和保護區周邊市縣徵求意見，並於7月中旬對撓力河流域兩個農墾管理局、四個農場進行了實地調研。7月29日，經法制委員會第四次會議審議，形成了草案修改稿。現將有關修改情況報告如下：

一、有的組成人員和農林委提出，條例草案第六條與第五條規定內容重複。據此，刪除了條例草案第六條。同時，在條例草案第五條中增加了保護區管理機構“行使保護區內資源保護、規劃、利用和管理等方面的行政處罰權”的表述。（草案修改稿第五條）

二、根據組成人員意見，將條例草案第七條中的“保護區管理機構應當做好以下工作”修改為“保護區管理機構的主要職責是”。同時，刪除該條第八項、第十項。（草案修改稿第六條）

三、有的組成人員提出，保護區或者其行政主管部門應當編制建設規劃，實現保護與開發的統一。據此，在條例草案第十條中增加二款，一款表述為：“保護區管理機構或者省農墾總局應當組織編制保護區的建設規劃。建設規劃應當根據保護區功能和主要保護對象的需要，堅持基礎設施建設簡約、實用，並與景觀相協調的原則，按照國家有關規定報請相關部門審查批准後組織實施。”一款表述為：“保護區的開發建設項目的環境影響評價檔案，應當對項目可能造成的保護區功能和保護對象的影響作出預測，提出保護與恢復治理方案。”（草案修改稿第七條）

四、有的組成人員提出，保護區保護經費短缺，退耕力度不大，濕地缺水，保護措施不力。經與省農墾總局協調同意，在條例草案第十一條增加一款作為第二款，表述為：“在保護區內現有耕地土地承包費中應當提取不低於百分之二的資金，專項用於保護區的保護管理、退耕還濕和補充生態用水。具體辦法由省農墾總局制定。”（草案修改稿第十條）

五、根據農林委和調研意見，將條例草案第十三條第三款和第十七條合併修改作為草案修改稿第十三條。第一款表述為：“保護區管理機構應當編制保護區的實驗區旅遊發展規劃，經省林業行政主管部門審核後，報國家林業行政主管部門批准。”第二款表述為：“在保護區的實驗區組織、從事參觀、旅遊等活動的單位和個人，應當在保護區管理機構規定的時間、地點和路線進行。”第三款表述為：“禁止開設與保護區保護方向不一致的參觀、旅遊項目。”

六、根據農林委意見，將條例草案第十六條修改為：“經批准在保護區的實驗區從事建設的單位或者個人，應當依法對占地和損壞的自然資源進行補償和恢復。”（草案修改稿第十六條）

七、根據組成人員意見，將條例草案第十八條第一款修改為：“保護區內不得開墾耕地，現有耕地應當由省農墾總局制定逐步退耕計畫。”第二款第一句修改為“現有耕地在退耕之前確需施用農藥等化學物品的，禁止使用高毒、高殘留物品”。 （草案修改稿第十七條）

八、有的組成人員提出，條例草案第十九條規定的保護區人口遷移計畫應當符合當地的實際情況。據此，將本條修改為：“省農墾總局應當制定保護區人口轉移計畫，按照核心區、緩衝區、實驗區的順序，實行異地轉移和就地轉移保護區的人口。” （草案修改稿第十八條）

九、有的組成人員提出，為保證保護區生態用水需求，保護河道最小生態基流，應當建立保護區生態用水保障機制。據此，將條例草案第二十條第一款修改為：“省人民政府應當組織省農墾總局、省水行政主管部門和保護區周邊相關市縣人民政府制定生態用水協調製度，建立保護區生態用水保障機制。”另外，將本條第二款修改為：“保護區內的水利基礎設施，由保護區管理機構協助墾區水行政主管部門負責管理和維護。”（草案修改稿第十九條）

十、有的組成人員和保護區管理機構提出，開墾濕地是破壞濕地最多、最嚴重的一種行為，應當加大力度規範。據此，將“開墾濕地”作為草案修改稿第二十一條第一款第一項單獨表述，並在草案修改稿第二十二條中增加一項作為該條第一項，表述為：“開墾濕地的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者採取其他補救措施，並處以每畝一千元以上三千元以下的罰款。”同時，刪除該條第二款中“已發放的行政許可證件期滿後自行廢止”的表述。

十一、根據組成人員意見，為了加強對保護區的保護力度，在草案修改稿第二十二條中增加一款作為該條第二款，表述為：“對破壞保護區自然資源使用的機械設備，保護區管理機構可以拖移出保護區。” 此外，還根據國家有關規定和組成人員意見，在草案修改稿第二條中增加了經緯度和保護區具體方位、面積的表述；將草案修改稿第十二條第一款中“國家有關自然保護區行政主管部門批准”修改為“省林業行政主管部門批准”；在草案修改稿第二十三條中增加“給當事人造成損失的，應當依法賠償”的規定；在草案修改稿第二十四條中增加一項作為該條第四項，表述為：“保護區管理機構在保護區內違反規定開展經營活動的” 。 除上述修改外，對條例草案的個別條款和文字表述也進行了調整或修改，就不一一匯報了。

以上匯報，請審議。