各縣（市、區）人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關單位：
《黑河市廠辦大集體改革工作實施方案》已經市政府2015年第7次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
黑河市人民政府辦公室
2015年9月22日
黑河市廠辦大集體改革工作實施方案
根據國務院辦公廳《關於在全國範圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號）、省政府辦公廳《關於做好廠辦大集體改革工作的通知》（黑政辦發〔2012〕63號）和省政府辦公廳《關於印發的通知》（黑政辦發〔2012〕78號）等檔案精神，結合2014年12月以來全省廠辦大集體改革工作會議和省廠改辦通知要求及我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以國家和省有關檔案精神和工作要求為指導，在確保穩定的前提下，通過體制轉換、制度創新，全面推進全市國有企業廠辦大集體企業產權制度改革。使全市廠辦大集體企業與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場經濟主體，確保職工得到妥善安置、合法權益得到切實維護。
二、目標原則
（一）工作目標。按照國家和省總體要求，力爭在2015年年底前基本完成全市廠辦大集體企業產權制度改革任務。
（二）基本原則。堅持尊重歷史、實事求是，但不糾纏歷史舊賬，著力解決廠辦大集體存在的主要矛盾和問題；堅持分類指導、量力而行，運用多種改革模式和途徑安置職工，處理好勞動關係和社會保險關係；堅持穩定、改革與發展並舉，在保持總體穩定的前提下，努力最佳化、整合大集體企業資源，提高企業市場競爭力；堅持企業及職工自願參加原則，規範操作，做到公開、公平、公正，切實維護國家、企業、職工合法權益。
三、改革範圍
黑河市行政區劃內的中央、省屬、市直及縣（市、區）、五大連池風景區所屬國有企業資助興辦的大集體企業，列入此次改革範圍。改革以城市為單位進行，中央、省屬國有企業興辦的大集體企業納入所在轄區廠辦大集體改革範圍。
四、改革方式
（一）重組改制。對資產質量較好，生產經營正常的大集體企業進行資源整合。可按照《中華人民共和國公司法》及原國家經貿委等八部委《關於國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）等法律法規和政策規定，通過合資、合作等多種方式，將其改制為產權清晰、面向市場、獨立核算、自負盈虧的獨立法人實體。
（二）產權出售。對資產、負債情況明晰，適合轉讓的廠辦大集體企業，可面向社會公開轉讓，規範處置資產，妥善安置職工。
（三）破產關閉。對長期關停、虧損嚴重、資不抵債的企業，具備破產條件的，依據《破產法》實施破產。
（四）清算註銷。對已經無資產、無主辦企業、無經營活動的“三無”企業在享受國家政策安置職工後，依法清算註銷。
