黃豐橋鎮

黃豐橋鎮

黃豐橋鎮東連柏市鎮,西南鄰酒埠江鎮,西接湖南坳鄉,北與高梘鎮相連。黃豐橋鎮23個村,1個 居委會,204個村(居)民小組。總人口30647人(2017年);耕地面積13687.2畝,其中水田12099.2畝,旱土1588畝。鎮政府地處湖麗坪居委會。2004年,工農業總產值10.09億元。2014年7月1日吉衡鐵路攸縣南站建成通車,從攸縣南站坐火車去西部84公里處的衡陽只要14.5元,70分鐘。

基本介紹

鎮區簡介,沿革,經濟發展,教育,農業,文化旅遊,社會事業,黨建工作,新農村建設,狠剎三風,大樹四風,文明村鎮,職能機構,17中毒事故,地圖信息,

鎮區簡介

黃豐橋鎮位於攸縣東北部。面積294.62平方千米(2017年),人口30647人(2017年)。轄湖麗坪、欄江石2個居委會,昭村、嚴塘、烏井、東嶽山、南溟、豐隴、萬新橋、楊濱、大豐、吉林橋、閣前、廟背、廣黃、廣志、大塘、廣寒、石聯、滿江、蘭頭、曉曙、燕山、塔前、愛塔23個行政村。鎮政府駐黃豐橋,距縣城48千米。古蹟有聚龍仙、龍勝寺,以及建於唐天寶年間的寶寧寺。
黃豐橋原名黃封橋,同治版《攸縣誌》所載《寶都雙橋記》稱:南溟橋(即黃豐橋)“上流水淺,其岸視此少狹,有木杓為黃封橋,石柱而木板”,後人以“豐”代“封”,稱名黃豐橋。另有一說是在廣黃楊塘陂出水口,古時建有一拱石板橋,以當地楓樹多而稱黃楓橋,爾後,為求五穀豐登,遂稱黃豐橋。
從元末起,黃豐橋地區素以顏、賀兩姓著稱,據考證都是從江西遷入的。兩姓遷入時,他們的宗旨是“逢橋就落”,當時不叫黃豐橋,而是叫南溟橋。所以,“顏”姓從江西遷入後就叫“南溟顏氏”。後譚、劉、陳、張、李、洪、謝姓等族人陸續遷入。清末之時,黃豐橋地區屬東江鄉,轄東陽里、蘭村里、昭村里和杜口裡一部分。清順治十一年(1654年)轄人、傑、地、呈、寶5都。民國元年(1912)設黃豐鎮,民國19年黃豐鎮改為第七區,民國27年第七區改為鳳嶺鄉,民國36年鳳嶺鄉、三江鄉合併為鳳嶺鄉,鄉公所設湖廠,後遷萬新橋。1949年9月設第四區,區政府在黃豐橋,1950年7月改為第六區,1953年7月改稱黃豐橋區,區公所設南溟橋。1958年9月黃豐橋與柏樹下鄉合併成立燎原人民公社機關駐湖廠,1959年1月更名為黃豐橋人民公社,公社駐地在今豐壠碼頭上。1975年、1977年兩次洪水,黃豐橋老鎮區損毀嚴重。1981年8月公社機關由豐壠碼頭上遷入閣前湖麗坪。1984年4月改社設鄉,稱黃豐橋鄉,1988年6月改稱黃豐橋鎮。2005年1月,黃豐橋鎮與蘭村鄉合併,仍稱黃豐橋鎮。全鎮土地面積294.62平方千米(2017年),現轄13個行政村、1個社區。
現今黃豐橋鎮政府駐地湖麗坪,原名狐狸坪,是個山荒林深經常有狐狸出入的地方,狐狸常在夜間下河捕捉魚、蝦、蚌、蟹,也到附近農家捕食雞鴨,是人們望而惶恐之處。鎮政府遷入狐狸坪後,供銷、工商、稅務、公安、學校、衛生院等單位先後搬遷狐狸坪。1986年6月設湖麗坪居委會,將狐狸坪改名湖麗坪。從2002年起,新建一條30米寬、700米長的商業街,又建文化廣場、農貿市場,拓寬文化路,改擴建中學、衛生院,新建一大片高標準居民住宅樓,賓館、酒店,日間車水馬龍,夜晚燈火輝煌。

沿革

據清同治版《攸縣誌》記載:此地,楊塘陂水,源出廣黃,在出水口處,古時建有一座三拱石板橋,以楓樹多而得名“黃楓橋”,爾後五穀豐登,人們遂稱“黃豐橋”。鎮以橋名。1956年為黃豐橋鄉、蘭村鄉,1958年屬燎原公社、星火公社,1961年屬黃豐橋公社、蘭村公社,1984年改黃豐橋鄉、蘭村鄉,1988年黃豐橋鄉撤鄉建鎮。1996年,黃豐橋鎮面積113平方千米,人口1.7萬,鎮政府駐狐狸坪,轄昭村、嚴塘、烏井、東嶽、南溟、豐壠、萬新、洋邊、大豐、廟背、吉林、閣前、廣黃、大塘、廣志、廣寒16個行政村和欄江石、湖裡坪2個居委會;蘭村鄉面積54平方千米,人口0.6萬,鄉政府駐曉曙,轄石聯、滿江、蘭頭、曉曙、燕山、塔前、愛塔7個行政村。2004年,黃豐橋鎮轄湖麗坪居委會和昭村等16個行政村,蘭村鄉轄石聯等7個行政村。2005年1月,撤銷蘭村鄉,併入黃豐橋鎮。2006年轄湖麗坪居委會和昭村、嚴塘、烏井、東嶽山、南溟、豐隴、萬新橋、楊濱、大豐、吉林橋、閣前、廟背、廣黃、廣志、大塘、廣寒、石聯、滿江、蘭頭、曉曙、燕山、塔前、愛塔23個行政村。
【郵編】412306【2010年代碼及城鄉分類】430223118:~001 121湖麗坪居委會 ~002 122攔江石居委會 ~201 220昭村村 ~202 220嚴塘村 ~203 220烏井村 ~204 220東嶽山村 ~205 220南溟橋村 ~206 122豐隴村 ~207 122萬新橋村 ~208 220楊濱村 ~209 220大豐村 ~210 220吉林橋村 ~211 122閣前村 ~212 220廟背村 ~213 220廣黃村 ~214 220廣志村 ~215 220大塘村 ~216 220廣寒村 ~217 220石聯村 ~218 220滿江村 ~219 220蘭頭村 ~220 220曉曙村 ~221 220燕山村 ~222 220塔前村 ~223 220愛塔村

經濟發展

黃豐橋鎮共有企業126家,其中煤礦企業114家,石料礦6家,探礦權鐵礦1家,水泥廠、紙廠、選礦廠、精粉廠、冶煉各1家。年產值超500萬元的企業達50家。2005年,黃豐橋鎮完成國內生產總值13億元,實現財政總收入2900萬元,農民人均純收入達到5178元,高出全縣人均純收入近1000元。
黃豐橋鎮的企業近幾年來快速發展,初步形成了以煤炭產業為主,交通運輸、物流商貿、農林加工、畜牧養殖、文化休閒、旅遊開發等多種產業共同發展的格局。鎮內有黃豐橋水泥廠、東嶽山礦業有限責任公司、吉林橋礦業有限責任公司、安興紙業湘東公司、華豐礦業等主要企業。
黃豐橋鎮是典型的資源型鎮,煤炭產業是鎮域經濟和鎮村財政的主要支柱。歷年來,鎮黨委、政府按照“依法辦礦、安全辦礦、規範辦礦、規模辦礦”的要求,引進先進技術和生產設備進行示範礦井建設,形成了良好的發展局面。2005年,黃豐橋鎮煤炭總產量達 210萬噸,年產超500萬的大型煤礦企業達50家。
黃豐橋鎮為攸縣資源大鎮,改革開放後,逐步成為攸縣的產煤之鎮、汽車之鎮、旅遊之鎮。2003年由攸縣人民政府確定為攸縣八大中心集鎮,是攸縣東部山區政治經濟文化中心。
黃豐橋鎮交通便利,條件優越,經濟發達,民風純樸。黃蘭公路穿過黃豐橋鎮,村村通水泥路。鎮內寶寧寺是酒埠江風景區重點景點之一。此寺建於唐朝,距今1300多年歷史,寺名由著名書法家趙朴初題寫,原清時《寶寧寺志》由偉大思想家王船山作序,是旅遊、休閒好去處。2004年接待遊客達10萬人次。
經濟蓬勃發展的黃豐橋鎮,煤礦企業得到了長足發展,黃豐橋鎮82隻有證煤礦順利通過省、市驗收,實現了“兩證”核發,促進了煤礦產量上規模、開採上水平、安全上台階。黃豐橋煤炭資源豐富,據省煤炭勘察院查明,儲量約4億多噸。現每年產煤在600萬噸左右。隨煤炭產業的興旺,運輸業、餐飲業、養殖業、種植業等各行各業迅速發展,全鎮運輸車輛2000多部,小車3000多輛。境內物產豐富,冬筍、乾筍、山蘿蔔、樁槁薯(野山藥)、蕨、藤茶、棕心等為特色山貨。黃豐橋英才輩出,當代有開國功臣顏德明、蕭友明、賀發祥、邱延明和東鄉地區地下革命的組織者賀湘楚、彭秀實,今在崗的處級以上的黨政軍人士、著名學者、教授、企業家更是多多。
2005年黃豐橋鎮的工作以財政增長,企業增效,農民增收為目標,繼續緊扣“立足資源優勢,加快產業開發,建設經濟強鎮”的工作主題,實施工業強鎮、商貿活鎮、城鎮興鎮三大戰略。農業五大樣板基地正在興起,旅遊開發日益旺盛。城鎮建設正在擴容。

教育

黃豐橋鎮共有學校10所,其中中學1所,完小7所,辦學點2 個。黃豐橋鎮醫院現有職工136人,其中主治醫師12人,有20多個臨床科室,病床100多張。鎮中學和鎮中心完小於2002年通過市級驗收,創建為“市示範性初級中學”和“市示範性中心完小”。中學還被縣綠化委員會授牌為“園林單位”。 2005年黃豐橋鎮被國家文明委授予“全國文明鎮”稱號。
礦產開採礦產開採

農業

以種養為主的傳統農業是黃豐橋鎮實現可持續發展的基礎。鎮黨委、政府通過制定支農、惠農政策,激發民眾的創業熱情,引導培養種養大戶,建成了五個特色種養基地
1、廣寒村4000畝楠竹低改和加工基地。堅持“公司加農戶”的方式,引進外地老闆投資扶助當地農民。
2、廣志千畝優質水果種植基地。投資10萬元,開發建成了柑、橙、李、等多種名優水果種植基地,年創利可達10萬元以上。
3、蘭頭野豬繁殖養殖基地。通過野豬馴養、繁殖二代野豬,存欄1000多頭。
4、豐隴6000頭牲豬養殖基地。投資達150萬元,興建了大規模豬舍、飼料車間、生活區等,達到年出欄仔豬1500頭,商品豬5000頭。
農業發展農業發展
5、曉曙農業綜合開發基地。投入50萬元,面積達1000畝。

文化旅遊

黃豐橋鎮地處酒埠江風景區內,境內山清水秀,風光秀麗,旅遊資源豐富。主要有寶寧寺天蓬岩廣寒宮、楊泗廟、聚龍仙、楚興寺、紅軍學堂、小丫嶺瀑布、登峰亭、昭村水上樂園、大豐梯田風光等旅遊景點,正在逐步開發。
《話說攸縣》記載:酒埠江風景區在黃豐橋鎮有天蓬岩、寶寧寺、廣寒寨、顏氏宗祠、聚龍仙、南溟橋(黃豐橋)六個景區。其中寶寧寺始建於唐天寶751年,曹洞祖庭,省級文物保護單位。天蓬岩是酒埠江地質公園合標岩層發源地,地下陰河東到樟井,西至醴陵泗汾,九疊泉瀑布落差80米,形成四疊,稀有方竹園4000株,均為天蓬岩兩大奇觀。廣寒寨分大寨、小寨,5棵1500多年的紅豆杉群實為壯觀,“廣寒觀日”“廣寒夜月”二景古今傳頌。顏氏宗祠是攸縣保存最為完整的一座祠堂。建於清鹹豐三年(1852年),2008年12月公布為株洲市文物保護單位。聚龍仙有對聯曰:“龍之所聚,仙則常靈”故稱聚龍仙。始建清乾隆初年,土地革命戰爭時期,在聚龍仙成立攸縣九鄉農會。列入株洲市文物保護單位的南溟橋,坐黃豐橋鎮豐壠村老街碼頭上,舊時稱為黃豐橋。有贊曰:“南溟橋南溟橋,千年固來萬年牢,不管洪水有多猛,只倒欄槓不倒橋。”1975年、1977年兩次洪水,洪水高出橋面2米多,欄桿倒了,可橋巍然不動。其實景觀景點還不止這些。酒仙湖上游昭村的上金仙,豐壠的楊泗廟,朝香者絡繹不絕,亦是美景。
黃豐橋有深厚的文化底蘊,農村文化建設是攸縣的排頭兵。1991年至2011年先後舉行“豐壠杯”“寶寧杯”“騰飛杯”東鄉片農民歌手賽,2011年舉行首屆東鄉片“保民杯”中小學生歌手賽,2007年至2013年共舉行四屆黃豐橋地區農民文化活動周。2006年成立騰飛農民藝術團,2007年9月成立湖南省第一家鄉鎮文聯,各類會員有700餘人。2005年著名歌唱家蔣大為來黃豐橋演出兩場。多年來共組織自編自演節目20餘個,參加省、市、縣文藝調演和比賽多次獲獎,其中雙簧《夫妻夜話》獲湖南省首屆農民文藝匯演三等獎。黃豐橋拔河隊代表攸縣參加株洲市市運會、大眾體育運動會,獲團體四次冠軍、兩次亞軍,2012年代表株洲市參加全省大眾體育運動會獲團體亞軍。2002年黃豐橋鎮獲省“民眾體育先進單位”稱號。

社會事業

商貿流通業空前繁榮
充分發揮黃豐橋鎮在攸縣東部山區地理、交通、經濟上的區位優勢,加強市場建設,最佳化市場環境。建有“乾融賓館”、“東方商廈”、“嘉嘉樂超市”“橋東超市”、“家俱超市”等幾十家大型商業中心,批發零售業加速發展,滿足了各個領域,各個層次的消費需求。
城鎮載體業擴容提質
我鎮實施城鎮帶動戰略,確立了“一個中心鎮(黃豐橋鎮),三個村級鎮(即曉曙、滿江、廣黃)”的城鎮布局。2004年,投資120多萬元,美化、綠化、亮化了鎮區老街。2005年又100餘萬元完善商業大道、農民文化廣場等重點項目的配套工程。鎮區自來水普及率達94%,有線電視普及率達100%,村組水泥路硬化率達90%以上。
民眾文體事業蓬勃發展
黃豐橋鎮現有龍燈隊11個,籃球隊8人,秧歌隊、腰鼓隊各3支。每年都開展龍燈、卡拉OK、象棋、書法、秧歌、腰鼓、農民籃球、老年人健身操等比賽活動。每年還舉行一次寶寧寺放生節,豐富了民眾文化生活,提高了文化品位。2005年先後舉辦了慶“七一”黨員革命歌曲大合唱比賽和“黃豐橋鎮農民文化活動周”等大型民眾性文體活動,國家一級演員著名歌唱家蔣大為應邀參加農民文化周活動。鎮文化服務中心先後被評為“全省百強文化站”和“全省農村百佳業餘劇團”。
計畫生育工作成績喜人
黃豐橋鎮已全部實行了計畫生育村民自治,通過計生獎勵政策,嚴格目標管理,穩定低生育水平,嚴控人口數量,改善人口結構,提高人口素質,計生工作位於株洲市、攸縣先進行列。
環境整治有新突破
通過社會治安秩序集中整治,營造了安全穩定的社會環境;啟動礦山環境污染的綜合治理,營造了生態文明的自然環境;開展經濟秩序集中整頓,營造了規範有序的經濟環境。
超市超市

黨建工作

黃豐橋鎮現有黨支部31個,黨員1396人,鎮黨委成員 7人。為攸縣“五個好”鄉鎮黨委,攸縣鄉鎮黨委黨建示範點。
一、加強班子建設。領導班子以“五個好”黨組織為標準,帶領黃豐橋鎮廣大人民民眾以“立足資源優勢,加快產業發展,建設經濟強鎮”為奮鬥目標,分工負責,團結協作,開拓創新、銳意進取,轉變了工作作風,提高了班子的凝聚力和戰鬥力。同時對村級班子進行了配優配強,一批有能力、有膽識、有知識的年輕人走上了村級班子崗位。
二、開展機關黨員幹部“六個一”活動。要求每一個機關黨員幹部聯繫一個村,扶持一個產業,扶助一個特困戶,解決一個難題,聯繫一個煤礦,資助一個貧困學生,努力做到“一抓三促”(抓政策宣傳,促發展、促穩定、促幹部作風轉變)。
三、加強黨員培訓陣地建設。共建成遠程教育A級站1個,B級站13個。建成農村黨員培訓基地24個。
黨支部會議黨支部會議

新農村建設

狠剎三風

一是剎賭博風。鎮黨委、政府按中紀委的要求制定各項處罰制度,採取多種打擊措施,嚴格要求鎮村幹部帶頭改掉賭博陋習,有效的遏制了賭博勢頭。二是剎封建迷信風。黃豐橋鎮煤礦企業多,部分礦主封建迷信思想嚴重,把安全生產寄託於神靈保佑,給安全監管帶來隱患。通過事故分析引導業主破除迷信,相信科學;加大安全投入,加強安全管理,為安全生產奠定了基礎。三是剎鋪張浪費風。由於鎮域經濟的快速發展,民眾生活的不斷富裕,許多人手頭的錢逐漸多起來,隨之而來的享樂思想也逐步抬頭,買車建房一浪高過一浪,比大方比闊氣,成為了一些人追求的時髦,紅白喜事大操大辦,通過引導各村制定村規民約有效遏制了鋪張浪費風的盛行。

大樹四風

一是樹健康娛樂風。積極開展籃球賽、腰鼓賽等豐富多彩的文體活動,寓教於樂,引導民眾改掉不良陋習。二是樹文明守紀風。以創建“五進”為契機,規範村民文明言行,倡導文明習慣,開展爭做“遵紀守法戶”和“文明家庭”的活動。三是樹扶貧幫困風。為解決部分貧困學生入學,鎮政府成立了捐資助學基金會,實施“一幫一”工程。2005年,組織個體老闆、幹部、企業職工等捐款達18萬多元,解決了120名特困學生入學問題。積極啟動安居工程,2005年為30戶無房戶解決了住房困難。四是樹艱苦創業風。引導民眾力戒鋪張浪費、倡導艱苦奮鬥,腳踏實地、真抓實幹,艱苦創業,勤勞致富。

文明村鎮

積極開展創建工作。黃豐橋鎮先後被評為“全國創建文明村鎮工作先進單位”、“湖南省文明鎮”、“湖南省百強鎮”、“全省雙文明建設先進單位”、“湖南省民眾體育工作先進單位”。2005年被國家文明委授予“全國文明鎮”稱號。
老年活動中心老年活動中心

職能機構

黨政辦及其職能
主管領導:易進兵
主 任:李 珍(黨、政、人大辦秘書)
副 主 任:賀九勝 尹建韶 賀陳平
考核督查辦主任:王 軼(團委書記)
成 員:徐劍鋒 武志勇 曾普清 肖力鵬 黎姿炎
職能:1、負責鎮黨委、政府日常工作,當好黨委、政府的參謀助手。
2、承擔鎮黨委、政府的檔案、文稿的起草、修改、校核、印刷、分發管理工作,負責上級來文的收發登記、機要保密、檔案檔案文電處理工作。
3、圍繞黨委、政府中心工作,收集信息,反映動態,綜合調查研究,督促檢查。
4、負責黨委、政府各種會議事務工作和後勤保衛與接待工作,做好部門協調工作。
5、完成縣委辦、縣府辦交辦的其他工作。
城建、國土辦及其職能
主管領導:丁新立
協管領導:巫朝英
主 任:吳 建
礦綜辦主任:劉招龍
成 員:洪家苗 李日文 易海波
職能:1、抓好城鎮管理,對重點工程、重點項目要實行公開、公正、公平招標,提高辦事透明度。
2、抓好環境保護,加大治理力度,確保一個良好的社會生存生活環境。
3、抓好土地資源管理和土地開發,嚴禁亂批、亂建、違規批地行為發生。
綜治辦及其職能
主管領導:尹建國(兼綜治辦主任)
副 主 任:劉金男(司法所所長) 劉小剛(司法所副所長) 彭 昱 賀德華(信訪辦主任)
成 員:游志敬 劉祖德 劉和雲(文化站長)
董明亮 洪升明 王海恩 黃嫦娥(社保站長)
職能:1、抓好社會治安管理,做好民眾來訪工作,及時排查和調處各類矛盾糾紛,確保社會穩定。積極配合政法部門開展打黑除惡活動,抓好重點地區和重點事件的整治,確保一方平安。
2、抓好公民的普法教育,搞好法律諮詢和法律服務,增強公民的法律意識和法制觀念。
安監站及其職能
主管領導:朱運良
站 長:賀建華
副 站 長:黃湘軍
成 員:曾保余 黎雄良 劉春華 顏細育 劉建喜
吳利梅(婦聯主席)
職能:1、抓好礦山安全管理工作,做到合理開採資源,安全高效生產,杜絕非法礦反彈,打擊風、副井出煤。
2、抓好《礦山安全法》的學習宣傳,做到依法治礦、依法管礦,嚴禁違規亂罰款、亂收費行為發生。
3、嚴格危爆物品管理,搞好危爆物品的儲存和保管,依法搞好危爆物品供應服務,嚴禁違規供應行為發生。
計生服務站及其職能
主管領導:劉 毅
所 長:譚鳳庚
副 所 長:郭 希
成 員:童 非 陳愛媛 尹依華 湯春梅
職能:1、認真執行計畫生育政策,依法行政,不得包庇、隱瞞計外生育事件 。
2、規範計生收費項目,公示收費標準,堅決制止亂收費、亂罰款行為的發生。
3、搞好計生服務,確保藥品質量,嚴禁以假藥坑害育齡婦女行為的發生。
產業辦及其職能
主管領導:陳 勝
主 任:皮華榮
成 員:謝偉斌(農技站長) 尹建高(林業站長)
譚 升(水管站長) 王志敏(統計站長)
職能:1、認真貫徹建設社會主義新農村有關精神,嚴格按照國家有關“減負”政策,切實抓好減輕農民負擔工作,繼續抓好涉農收費公示制度的落實,堅決制止向農民亂攤派、亂收費行為的發生。
2、認真抓好招商引資,探索產業結構調整路子,抓好產業開發,搞好農業信息、技術服務,加強林政、水利管理,積極支持相關部門打擊玩農、涉林、破壞水利設施等案件。
3、配合政法系統搞好社會治安綜合治理,維護良好的社會秩序,不斷最佳化經濟發展環境,創造良好的招商氛圍。
4、轉變經營機制,抓好旅遊產業的招商引資,招商活動做到公開、公平、公正。
經管站及其職能
主管領導:易進兵
主 任:賀亞妮
成 員:賀後發
職能:認真抓好農業部頒發的《村合作經濟組織財務制度(試行)》和《村合作經濟組織會計制度》的貫徹落實,搞好村級財務的管理和監督。
民政辦及其職能
主管領導:張蘭桂
民政助理:賀冬雲
職能:1、做到公開、公正、公平確立扶貧幫困對象,及時落實扶貧幫困資金,扶持弱勢群體。
2、建立健全各項財務管理制度,規範村級財務收支行為,抓好村帳鎮管和村務公開等工作,加強民主理財和民主監督意識。
3、抓好個私煤礦財務託管工作,協助企業搞好財務服務。
財政所及其職能
主管領導:武志勇
所 長:張會兵(兼稅征辦主任)
成 員:蔡建堂(兼預算會計) 詹金鳳 張晴玉
職能:1、抓好財政收支管理,做到依法征管,廣開財源,嚴控費用,節約開支,堅決杜絕“三亂”現象的發生。
2、嚴格財經紀律,加強財務管理,確保幹部工資待遇
及時足額發放,確保政府工作正常運轉,確保收支平衡,堅決制止亂髮錢物和貪污挪用公款等違紀事件的發生,規範制度,實行政務公開。
3、加強煤炭稅費征繳,做到依法依規收費,嚴禁亂收費、搭車收費等違紀行為的發生。

17中毒事故

2017年攸縣黃豐橋鎮煤礦氣體中毒事故
  • 湖南煤礦氣體中毒致18人死 涉事礦企遲報盲目自救
國務院安委會辦公室關於湖南省株洲市攸縣吉林橋礦業公司“5·7”重大中毒窒息事故的通報
安委辦〔2017〕16號
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會,有關中央企業:
2017年5月7日,湖南省株洲市攸縣吉林橋礦業公司(以下簡稱吉林橋煤礦)發生中毒窒息事故,造成18人死亡、37人受傷。
吉林橋煤礦屬鄉鎮煤礦,為證照齊全的生產礦井,核定生產能力21萬噸/年,低瓦斯礦井,與相鄰的石等下煤礦井下採空區相聯通。石等下煤礦2014年關閉後,石等下煤礦一原股東組織人員在該礦井口附近非法建設了化工冶煉小作坊,收集廢棄電子產品冶煉提取貴金屬,並於2017年5月5日擅自打開關閉的石等下煤礦井口,用鼓風機向井下排放冶煉廢氣,使有毒有害氣體擴散,造成吉林橋煤礦井下違規作業人員中毒窒息傷亡。這起事故暴露出的主要問題有:一是非法化工冶煉小作坊違法組織生產。該作坊無證照,違法提取金屬,為逃避環保監管,私自打開已關閉礦井井筒,將有毒有害氣體通過鼓風機排入井下。二是吉林橋煤礦違規組織生產。該礦拒不執行湖南煤礦安監局湘潭分局下達的停止井下一切採掘作業監察指令,在事故發生區域有39人同時作業,且勞動組織混亂,事故發生後,井下人數不能及時查清。三是吉林橋煤礦遲報事故,應急處置不力。事故發生後,未依法向地方政府和有關部門及時報告事故,盲目組織自救,造成事故擴大(組織救援的礦長也在自救過程中死亡)。
為深刻汲取事故教訓,有效防範和堅決遏制煤礦及非煤礦山重特大事故,特提出如下要求:
一、嚴厲打擊違法違規生產行為。各地區要進一步完善和落實地方政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制,形成嚴厲打擊違法違規生產經營建設行為高壓態勢。對煤礦和非煤礦山周邊的小作坊、小窩點等,開展一次全面排查治理,對無證經營的,要堅決依法予以取締;對向礦山排放污染物或有毒有害氣體的,要堅決予以打擊、整頓。同時,要結合轄區礦山實際,採取日常檢查、暗訪暗查、突擊檢查等方式,嚴厲打擊“五假五超”(假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期仍組織生產)和拒不執行安全監管監察指令等違法違規行為。發現違法違規行為,要依法責令停產整頓,予以曝光,對重大隱患要掛牌督辦或開展“回頭看”;要認真落實停產整改煤礦盯守責任,對不負責任、工作不力的檢查盯守人員,要依規責令停職檢查,造成事故的要嚴厲追責。
二、加大對礦區範圍隱蔽致災因素普查工作。各礦山企業要掌握井田範圍內及周邊關閉礦井的採空區範圍、井巷、火區、地面沉陷區等情況;凡是與本礦聯通的,必須制定防水、防火和防有害氣體措施。對井田範圍內及周邊關閉礦井情況不清的,要採取調查訪問、物探和鑽探等方法,查明其採空區分布範圍、積水狀況、火區分布和有害氣體等情況,及時消除隱患。當前正值汛期,要認真做好汛期安全生產和應急準備工作,做好礦山企業預防性檢查,備足防汛物資。進一步加強與氣象、國土資源、水利等部門的聯繫,準確掌握水情及惡劣天氣的預測預報,超前採取安全防範措施;要賦予值班人員、井下帶班人員和班組長等緊急情況停產撤人的權力;暴雨洪水威脅礦井安全時,必須立即停產撤出井下全部人員,在未確認暴雨洪水隱患消除前不得恢復生產。
三、深入開展煤礦全面安全體檢專項工作。嚴格按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關於開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》(安監總煤監〔2017〕11號)的要求,認真開展全面安全“體檢”執法,對正常生產和建設的煤礦,圍繞查大系統、治大災害、除大隱患、防大事故,優先安排對災害嚴重、安全基礎薄弱等“不放心”的煤礦進行“體檢”。“體檢”中發現的違法違規行為要嚴格依法處置,重大隱患要報送有關地方人民政府進行掛牌督辦,督促地方人民政府落實盯守責任。對責令或長期停產停建煤礦,要督促落實逐礦盯守責任,嚴防未經批准擅自恢復生產建設;對列入淘汰化解過剩產能退出計畫的煤礦,要推動加快關閉退出,嚴禁違規設定“回撤期”、“過渡期”。要督促企業落實主體責任,認真按照《國家煤礦安監局關於開展煤礦安全自檢自改工作的通知》(煤安監監察〔2017〕6號)的要求,開展自檢自改工作,沒有開展的,一律要求抓緊“補課”;發現煤礦自檢不認真、走過場、自檢報告嚴重失實的,要責成煤礦企業或委託具備能力的第三方重新進行,並對查出的隱患從嚴處罰。
四、切實加強應急處置管理。各礦山企業要建立健全應急管理規章制度,加大應急投入,配備必要的應急物資、裝備和設施;要加強應急隊伍建設,按照《礦山救護規程》的要求設立礦山救護隊和兼職救護隊;要結合自身生產特點和作業流程,制定和完善應急預案,嚴格按照應急預案組織應急演練,並加強有針對性的應急知識培訓,提高從業人員的應急意識和自救互救能力;要強化應急處置,一旦發現險情或事故,必須及時向地方政府和相關部門報告,按有關規程、規範和應急預案,快速、科學、安全、有效地組織施救,嚴禁瞞報謊報遲報事故,嚴防盲目組織施救造成次生事故。各地要完善應急管理體制機制,落實應急管理責任,加大區域救援基地和骨幹隊伍建設的投入,提高應急反應速度和救援能力。
五、嚴肅認真查處事故。地方各級安委會有關成員單位要積極配合駐地煤礦安監機構開展事故調查工作。事故調查組要遵循“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求,徹底查清事故原因、事故性質,科學認定相關單位和人員的責任,做到從嚴、從重、從快,特別是對組織遲報、瞞報事故和違法生產經營的單位及人員,要按照有關規定上限嚴格追究責任;對涉嫌犯罪的,要按照《刑法修正案(六)》、《最高人民法院最高人民檢察院關於辦理危害礦山生產安全刑事案件具體套用法律若干問題的解釋》及《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等,依法追究刑事責任。要及時向社會公布處理結果,接受社會監督;對違法違規生產情節嚴重的事故,要建議法務部門對相關責任人依法公開審判,有效發揮震懾作用。
請將本通報精神迅速傳達至轄區內各產煤市(地)、縣級人民政府和所有煤礦及非煤礦山企業,並切實督促抓好貫徹落實。
5·7攸縣煤礦中毒事故5·7攸縣煤礦中毒事故
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國務院安委會辦公室
2017年5月11日

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