2004年11月26日雲南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 2014年11月27日雲南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂
基本介紹
- 中文名：雲南省曲靖城市管理條例
- 目的：提高城市管理水平
- 檔案類型：條例條令
- 所屬地區：雲南省
雲南省曲靖城市管理條例,第一章 總則,第二章 城市規劃與建設,第三章 城市市容,第四章 城市綠化,第五章 市政公用設施,第六章 城市環境保護,第七章 城市道路交通安全,第九章 附則,修訂的條例全文,條例（草案）的說明,審議結果的報告,相關報導,
雲南省曲靖城市管理條例
第一章 總則
第一條
為了提高城市管理水平，創建整潔、優美、安全、和諧、文明的城市環境，根據有關法律、法規，結合曲靖實際，制定本條例。
第二條
本條例適用於曲靖城市規劃區。
第三條
本條例所稱的城市管理是指城市規劃與建設、城市市容、城市綠化、市政公用設施、城市環境保護、城市道路交通安全等方面的管理。
第四條
曲靖市人民政府應當把城市建設納入國民經濟和社會發展計畫，加大城市基礎設施和公用事業的投入，加強城市管理和公民道德規範教育，開展創建文明城市活動，不斷提高市民素質和城市的文明程度。
第五條
城市管理應當堅持以人為本，實行統一領導、分級負責、市民參與、社會監督的原則。
第六條
曲靖市人民政府建設行政主管部門具體負責城市管理、協調工作。
發展與改革、國土資源、環保、公安、衛生、工商等相關行政主管部門，按照各自的職責做好城市管理工作。
曲靖市人民政府應當相對集中城市管理方面的部分行政處罰權，其實施方案由曲靖市人民政府擬定，報省人民政府批准。
第七條
曲靖市人民政府城市管理人員應當依法進行城市管理，公開、公正、文明執法；執法時，應當向當事人出示執法證件，當事人對不出示執法證件的，有權拒絕接受檢查。
第八條
任何單位和個人都有權參與城市管理，對城市管理中涉及公民、法人及其他組織利益的重大問題，曲靖市人民政府及其有關部門應當採取聽證會、座談會、登報、網路發布等形式聽取意見，保障市民的民主權利。
任何單位和個人對違反本條例的行為有勸阻、舉報和控告的權利，有遵守本條例的義務。
對在城市管理中作出顯著貢獻的單位和個人，由曲靖市人民政府及其有關部門予以表彰獎勵。
第二章 城市規劃與建設
第九條
曲靖市人民政府在編制、調整、變更、審批和公布城市規劃時，應當按照法定許可權、程式和技術標準進行。
第十條
建設單位沿城市規劃道路的建設用地，涉及到城市總體規劃及控制性詳細規劃中有關公廁、垃圾中轉站等公共設施的用地應當服從城市規劃要求。
第十一條
建設單位用地和改變土地用途，應當辦理建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。領取建設項目選址意見書後二年內或者建設用地規劃許可證後一年內，未辦理用地手續的，該證書自行失效。
新建、改建、擴建的工程項目，應當辦理建設工程規劃許可證或者臨時建設工程規劃許可證。
第十二條
城市規劃部門應當對其審批的建設工程項目實行全過程管理，審核建設工程和實際用地是否符合規劃要求。
第十三條
建築工程開工前建設單位應當領取施工許可證，但工程投資額在30萬元以下或者建築面積在300平方米以下的建築工程除外。
第十四條
工程建設單位應當嚴格執行國家安全生產的有關規定，設定安全設施、安全標誌，在道路兩側的防護設施高度應當不低於2米。
第十五條
城區內房屋建築工程應當推廣使用新型牆體材料，支持、鼓勵使用商品混凝土。
第三章 城市市容
第十六條
城區的市容環境衛生實行責任區制度，責任區的劃分和責任人由建設行政主管部門確定。責任區的要求為：
(一)保持市容整潔，無亂設攤、搭建、張貼、塗寫、刻畫、吊掛、堆放等行為；
(二)保持環境衛生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水、污跡、蚊蠅孳生地；
(三)按照規定設定環境衛生設施，並保持其整潔、完好。
城區道路兩側的單位和經營戶實行門前環境衛生、綠化、秩序“三包”責任制。
第十七條
生活垃圾實行袋裝收集，並逐步做到減量化、分類化、無害化。
第十八條
從事市容和環境衛生作業，應當遵循作業規範，減少對道路交通和市民的影響。
第十九條
城區的建築物和其他設施應當保持整潔、完好、美觀、安全。破損、色彩剝蝕、不清潔、不安全的，產權單位或者個人應當及時清洗、維修和更換。
第二十條
城區戶外的廣告、霓虹燈、標語、招牌、標牌、電子顯示器、燈箱、畫廊、實物造型等設施，應當按照有關標準和規範設定。
戶外設施的設定單位，應當負責設施的安全和日常維護、保養，文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊以及有安全隱患的，應當及時修理、更換或者拆除。
第二十一條
不得在城區道路兩側和其他公共場所搭建影響市容環境衛生的臨時建築物和其他設施；不得擅自在城區道路和公共場所堆放物料、占道作業、擺攤設點及流動兜售經營；不得超出門窗和外牆設攤經營。
禁止在城區主要道路兩側和景觀區域內臨街建築物的陽台、門窗、屋頂及其他公共場所、公共設施上吊掛、晾曬和堆放影響市容的物品。
臨時占用城區道路及其他公共場所舉行活動的，應當經建設行政主管部門批准，涉及道路交通安全的應當同時經公安交通管理部門批准。
第二十二條
禁止擅自在樹木、建築物及其他設施上刻畫塗寫、張貼宣傳品或者標語；零星招貼物應當張貼於固定的公共招貼欄中。
需要張貼、懸掛宣傳品或者標語的，應當按照建設行政主管部門的要求，在規定的時間和範圍內張貼或者懸掛，並在期滿後及時自行清除乾淨。
第二十三條
禁止下列影響市容環境衛生的行為：
(一)隨地吐痰、便溺；
(二)亂扔果皮、紙屑、菸蒂、飲料罐、香口膠渣等；
(三)亂倒垃圾、污水、糞便，亂扔動物屍體等；
(四)在露天場所和垃圾收集容器內焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；
(五)在城區公共場所非指定地點燒烤食品；
(六)在城區範圍內不按規定的時間、地點燃放煙花爆竹；
(七)有損市容環境衛生的其他行為。
第二十四條
施工單位應當在建設工地設定符合規定要求的環境衛生設施，並保持整潔、完好。
施工單位不得擅自在建設工地圍欄外堆放建築垃圾、工程渣土、建築材料、傾倒廢棄物和排放污水。施工中產生的各類垃圾應當堆放在固定地點，並及時清運。工程竣工後，施工單位應當及時平整建設工地，清除建築垃圾、工程渣土及其他廢棄物，並拆除施工設施。
第二十五條
產生建築垃圾、工程渣土和運輸砂石料的單位和個人，應當向建設行政主管部門申報產生量和處置方案，並按照規定處置。
運輸易泄漏、散落或者飛揚物體的車輛應當採取密閉或者完善的覆蓋措施。
醫療廢棄物、生活垃圾及賓館、飯店等所產生的廢棄物，應當按照規定處置。
第二十六條
從事車輛清洗、修理以及廢品收購和廢棄物接納作業的，應當保持經營場所周圍環境衛生整潔，採取措施防止污水外流或者廢棄物向外散落。
第二十七條
飼養寵物的，不得影響環境衛生和他人生活，對可能傷害他人的寵物，應當嚴加看管。單位和個人飼養犬只，應當到公安部門辦理準養證。
第二十八條
豬、牛、羊等牲畜應當實行定點交易、屠宰、檢疫、檢驗。
第二十九條
禁止任何單位和個人占用、損毀城市環境衛生設施。未經批准不得拆除、遷移、改建、封閉城市環境衛生設施。
第四章 城市綠化
第三十條
城市綠地系統在堅持節約和集約用地的原則下，實施綠化綠線管理制度。綠化規劃建設用地的比例為：
（一)舊城改造區25%；
(二)工礦企業、事業單位30%，其中，對環境容易產生嚴重污染的單位40%；
(三)新建開發區、住宅、大專院校、科研機構、賓館、飯店、體育場(館)、大型公共建築區35%；
(四)新建的大型商業中心10%；
(五)醫院、療養院40%；
(六)其他建設工程區30%。
第三十一條
綠化建設應當因地制宜，採用多種形式。實行喬、灌、花、草結合，提倡多種樹。
公共綠地、風景林地、防護綠地、行道樹及幹道綠化帶的綠化，由建設行政主管部門負責；各單位的附屬綠地，由單位負責；舊城改造或者新建居住區的綠地，由開發單位負責；其他居住區綠地由其管理單位負責。
提倡單位或者個人認養公共綠地，倡導市民在自己居住的庭院內進行綠化美化。
禁止侵占公共綠地、單位附屬綠地；確需改變綠地用途的，應當報經建設行政主管部門批准。
第三十二條
綠化工程應當在建設主體工程竣工後二個月內完成，綠化工程竣工後方可進行建設工程項目竣工驗收。
第三十三條
禁止擅自砍伐、損壞城市綠化樹木。
對名木古樹實行統一管理，建立檔案和標誌，劃定保護範圍，嚴禁砍伐、擅自遷移。
架空線路或者地下管線進行建設和維修時，需要對樹木修枝、打頂、斷根、移栽的，實施的單位應當按照規定報經批准並給予相應補償。
禁止損壞草坪、花草、綠籬、園林建築和其他城市綠化設施。
第五章 市政公用設施
第三十四
條市政公用設施及城市道路地上、地下資源的建設和開發，實行有償使用，通過拍賣、租賃、轉讓、冠名等方式，逐步推進市政公用行業市場化。
鼓勵國內外企業、個人和其他組織採取獨資、合資、合作、參股等方式投資建設、經營城市市政公用設施，其合法權益受法律保護。
第三十五條
建設行政主管部門設定市政公用設施應當保證市民生活的安全與便利，並保持市政公用設施整潔、完好、安全，對損毀的應當及時修復、更換。
新建、改建、擴建的市政工程應當設定盲道、殘疾人無障礙通道等設施。
第三十六條
禁止下列損壞或者危害市政公用設施的行為：
(一)擅自挖掘、拆除、移動、損壞市政公用設施；
(二)擅自接用城市道路照明電源，操作城市道路照明開關設施；
(三)在路燈專用地下電纜或者管道上挖掘、鑽探、打樁、堆壓物品；
(四)擅自修築道路出入口；
(五)在排水設施內裝置管線、設閘堵水或者安泵抽水；
(六)占壓、堵塞、損壞排水管道及其附屬設施；
(七)移動、拆毀、盜竊窨井蓋、路名牌等道路附屬設施；
(八)盜竊、污損公共客運交通設施；
(九)損壞市政公用設施的其他行為。
第六章 城市環境保護
第三十七條
曲靖市人民政府應當採取有利於防治環境污染的經濟、技術措施，組織建設集中處置固體廢物等污染防治設施，防治城市環境污染。
第三十八條
在城區和其他依法需要特殊保護的區域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑膠、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。
在城區中心區域禁止燃用煙煤，城區中心區域的範圍由曲靖市人民政府劃定。
第三十九條
在城區醫院、學校、機關、科研單位、住宅等區域，禁止下列行為：
(一)在晚10點至晨6點之間進行產生環境噪聲污染的建築施工、裝修和加工活動；
(二)在商業經營活動中使用邊界噪聲超標準的設備、設施；
(三)對周圍居民生活造成嚴重影響的家庭室內娛樂活動；
(四)其他產生噪聲污染的行為。
前款第一項規定因特殊需要必須連續作業的，應當經有關部門批准並儘可能採取措施降低噪聲污染。
第四十條
禁止向水體傾倒、排放下列物質：
(一)含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、有害磷化物等有毒有害廢渣；
(二)放射性固體廢棄物、油類、酸液、鹼液等廢液或者含有中、高放射性物質的廢水；
(三)城市生活垃圾、工業廢棄物；
(四)其他影響水體質量的污染物。
第七章 城市道路交通安全
第四十一條
城市道路交通安全管理由公安交通管理部門負責。
在城區道路範圍內，在不影響行人、車輛通行的情況下，經公安交通管理部門批准可以劃定停車泊位，並根據交通狀況適時調整。
設定公交汽車行駛路線、站點應當經公安交通管理部門審查。
第四十二條
城市交通優先發展大載量公共運輸客運，實行公交優先。公交汽車應當在專用車道內行駛，沒有專用車道的，靠右側機動車道行駛，在規定的站點停車上下乘客。
公路客運車輛應當在城區指定的客運站點上下旅客，不得沿街攬客。
出租汽車不得在城區主要道路兩側隨意停車，不得在招呼站內停車候客，上下乘客時不得開啟左側車門。
第四十三條
貨運車輛、公路客運車輛、拖拉機、機車(殘疾人代步車除外)、人力三輪車、板車、畜力車等車輛需在城區行駛的，應當持城區通行證按照指定的時間、路線行駛。
第四十四條
從事客運的車輛應當建立安全管理卡，實行安全例行檢驗制度。
第八章法律責任
第四十五條
違反本條例第十一條規定，擅自改變規劃用地使用性質的，責令限期改正，對個人處5000元以上1萬元以下的罰款，對單位處1萬元以上10萬元以下的罰款。
未取得或者違反建設工程規劃許可證進行建設，嚴重影響城市規劃的，責令停止建設，限期拆除；拒不執行的，沒收違法施工設施，依法拆除違法建設的部分，並處違法工程造價2%以上5%以下的罰款；影響城市規劃，尚可採取改正措施的，責令限期改正，並處以違法建設工程造價1%～3%的罰款。
違反本條例第十三條規定，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程契約價款1%以上2%以下的罰款。
第四十六條
違反本條例第十九條至第二十二條，第二十三條第(四)至(六)項，第二十四條至第二十九條規定的，責令改正，可以沒收違法物品或者暫扣違法運輸工具，並可以對個人處50元以上500元以下、對單位處100元以上1000元以下的罰款。對違反醫療廢棄物管理的處罰，按照國家有關規定執行。
違反本條例第二十三條第(一)至(三)項規定的，給予批評教育，責令改正，可以並處5元以上100元以下的罰款。
第四十七條
違反本條例第三十條規定的，由建設單位到指定地點進行綠化，拒不執行的，其工程項目不予驗收、備案。
違反本條例第三十一條第四款規定的，責令限期退還或者恢復原狀，可以處2000元以上1萬元以下的罰款。
違反本條例第三十三條第一款至第三款規定的，處2000元以上1萬元以下的罰款；違反本條例第三十三條第四款規定的，處50元以上500元以下的罰款。
第四十八條
違反本條例第三十六條第(一)至(八)項規定的，責令限期改正，沒收違法所得，並處100元以上1000元以下的罰款；情節嚴重的處2000元以上2萬元以下的罰款。
第四十九條
違反本條例第三十八條規定的，責令改正，給予警告或者根據情節處1000元以上2萬元以下的罰款。
違反本條例第三十九條第一款第(一)至(三)項規定的，責令改正，可以處100元以上2萬元以下的罰款。
違反本條例第四十條第(一)、(二)項規定的，責令改正，根據情節可以處5萬元以下的罰款；違反本條例第四十條第(三)項規定的，可以處1萬元以下的罰款。
第五十條
當事人違反本條例，造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條
城市管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；造成損失的，依法給予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第五十二條
本條例所稱的城區是指曲靖城市規劃區內的建成區。
第五十三條
本條例自2005年5月1日起施行。
修訂的條例全文
《雲南省曲靖城市管理條例》已由雲南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議於2014年11月27日審議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。
雲南省人民代表大會常務委員會
2014年11月27日
（2004年11月26日雲南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過
2014年11月27日雲南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂）
第一章 總 則
第一條 為了規範城市管理，提高城市公共服務水平，創建安全、有序、宜居、文明的城市環境，根據有關法律、法規，結合曲靖市實際，制定本條例。
第二條 曲靖市人民政府、縣（市、區）人民政府（以下簡稱縣級以上人民政府）所在地城市規劃區內的城市管理活動，適用本條例。
本條例所稱的城市規劃區，是指城市建成區和因城市建設發展需要實行規劃控制的區域。
本條例所稱的城市管理，是指對城市規劃建設、市政公用設施、市容環境衛生、園林綠化、節能環保、道路交通等公共事務進行監督管理和服務的活動。
第三條 城市管理應當堅持以人為本、規劃統領、分級負責、公眾參與、社會監督的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當把城市管理納入國民經濟和社會發展規劃，完善市政基礎設施和公共服務設施，加強公民道德規範教育，提高市民素質和城市文明程度。
第五條 縣級以上人民政府住房城鄉建設行政主管部門負責城市管理、協調工作。
縣級以上人民政府城市管理綜合行政執法部門按照批准的許可權開展城市管理綜合行政執法工作。
縣級以上人民政府有關行政主管部門，按照各自的職責做好城市管理工作。
第六條 城市管理中涉及公民、法人及其他組織權益的重大問題，縣級以上人民政府及其有關部門應當採取聽證會、座談會、登報、網路發布等形式聽取意見，保障公民、法人及其他組織依法參與城市管理的權利。
第二章 規劃與建設
第七條 縣級以上人民政府在編制、修改、批准和公布城市規劃時，應當按照法定許可權、程式和技術規範、標準進行。
編制規劃時，應當徵求社會公眾及有關部門的意見，建立部門合作、聯合編制的工作機制。
城市總體規劃經批准後，應當依法向社會公布，未經法定程式，不得修改。
第八條 建設單位沿城市規劃道路的建設用地，涉及到城市總體規劃及控制性詳細規劃中有關公廁、垃圾中轉站等公共設施用地的，應當服從城市規劃要求。
第九條 建設單位應當依法辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。以劃撥方式取得國有土地使用權的，應當依法辦理建設項目選址意見書。
建設用地規劃許可證有效期為2年，建設工程規劃許可證、建設項目選址意見書有效期為1年，確需延長的，應當在期限屆滿之日的30日前，向規划行政主管部門申請辦理延期手續。
第十條 規划行政主管部門應當對其審批的建設工程項目實行全過程管理，審核建設工程是否符合規劃要求。
規划行政主管部門應當在出讓地塊規劃條件中明確配套公共服務設施。配套公共服務設施面積和標準達不到使用要求的，由縣級以上人民政府統籌建設單位的配套設施資金進行異地建設。
第十一條 建設單位在工程開工前應當辦理施工許可證，但工程投資額在100萬元以下或者建築面積在1000平方米以下的建築工程實行備案管理。
第十二條 工程建設施工單位應當執行國家安全生產的有關規定，設定安全設施和安全警示標誌。
城市主幹道工地封閉圍擋的高度不低於2.5米，其他工地封閉圍擋的高度不低於1.8米。
第三章 市政公用設施
第十三條 市政公用設施及城市道路地上、地下資源可以實行有償使用，逐步推進市政公用行業市場化。
鼓勵國內外企業、個人及其他組織投資建設、經營城市市政公用設施，其合法權益受法律保護。
第十四條 市政公用設施管理單位和個人設定市政公用設施應當保證市民生活的安全與便利，並保持市政公用設施整潔、完好、安全，對損毀的應當及時修復、更換。
新建、改建、擴建的市政工程應當設定盲道、殘疾人無障礙通道等設施。
第十五條 縣級以上人民政府應當按照規劃統一組織建設和管理地下綜合管廊（溝），為城市管線入地提供條件。地下綜合管廊（溝）建設應當與市政道路同步規劃、同步建設、同步交付使用。
城市規劃控制區內的給排水、電力、通信、燃氣、有線電視、治安監控、交通信號等管線應當埋設入地。城市建成區已建的架空管線應當逐步改造入地，新建的管線應當埋設入地。
新區建設、舊城改造，應當將給排水、電力、通信、燃氣管道鋪設到戶。
給排水、電力、通信、燃氣、有線電視、治安監控、交通信號等設施權屬單位，負責其專業管線及相關設施的維修、養護和安全。
第十六條 禁止下列危害市政公用設施的行為：
（一）擅自挖掘、拆除、移動、損壞市政公用設施；
（二）擅自接用城市道路照明電源，操作城市道路照明開關設施；
（三）在路燈專用地下電纜或者管道上挖掘、鑽探、打樁、堆壓物品；
（四）擅自修築道路出入口；
（五）在給排水設施內裝置管線、設閘堵水或者安泵抽水；
（六）占壓、堵塞、損壞給排水管道及其附屬設施；
（七）占用、堵塞、損壞城市防洪設施；
（八）移動、拆毀、盜竊窨井蓋、路名牌等道路附屬設施；
（九）盜竊、污損公共客運交通設施；
（十）危害市政公用設施的其他行為。
第十七條 城市給排水設施建設應當符合城市規劃要求，給水設施必須符合國家安全標準；排水設施建設實行雨水、污水分流。城市給排水工程建設必須按照建設程式進行審批、驗收。
城市給排水企業必須取得相應供水資質，執行國家標準。
新建、改建、擴建項目，應當按照規定配套建設再生水利用和雨水收集利用設施。
第十八條 二次供水設施建設應當符合國家標準和衛生要求，選址、設計審查和竣工驗收應當有規劃、住房城鄉建設、衛生、環保行政主管部門、給排水企業參加。
二次供水單位應當加強各類蓄水設施的衛生防護，定期清洗和消毒，保證水質符合國家標準，衛生行政主管部門應當加強監督檢查。
第十九條 規劃、住房城鄉建設行政主管部門應當制定與城市建設發展相適應的城市防洪、防澇規劃，加大設施建設，建立科學合理的監管機制。
在城市防洪、防澇工程管理範圍內新建、改建、擴建排水口的，應當經住房城鄉建設、水行政主管部門同意，並辦理相關手續後方可進行工程建設。
第四章 市容環境衛生
第二十條 城市建成區的市容環境衛生實行責任區制度。責任區的要求為：
（一）無亂張貼、塗寫、刻畫、吊掛、堆放等行為；
（二）無暴露垃圾、糞便、污水、污跡、蚊蠅孳生地；
（三）按照規定設定環境衛生設施，並保持其整潔、完好。
第二十一條 生活垃圾實行袋裝收集，並逐步做到減量化、分類化、無害化。
第二十二條 從事市容和環境衛生作業，應當遵循作業規範，減少對道路交通和市民的影響。
第二十三條 城市建成區的建築物和其他設施應當保持整潔、完好、美觀、安全。破損、色彩剝蝕、不清潔、不安全的，產權單位或者個人應當及時清洗、維修和更換。
第二十四條 城市建成區的戶外廣告、霓虹燈、標語、展示牌、電子顯示器、燈箱等設施，應當按照有關標準和規範設定。
戶外設施的設定單位，應當負責設施的安全和日常維護，文字錯漏、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊以及有安全隱患的，應當及時修理、更換或者拆除。
第二十五條 不得擅自在城市建成區道路兩側和公共場所堆放物料、占道作業、擺攤設點。縣級以上人民政府可以確定特定區域、時段，允許擺攤設點，但不得妨礙道路通行、消防安全，影響環境衛生。
不得擅自在城市建成區道路兩側和公共場所搭建影響市容環境衛生的臨時建築物和其他設施，建築物門窗需要設定安全防護設施的，應當採取內置方式。臨時占用城市建成區道路兩側和公共場所舉行活動的，應當經縣（市、區）城市管理綜合行政執法部門批准。
第二十六條 禁止在樹木、建築物、構築物及其他設施上刻畫塗寫、張貼宣傳品或者標語；零星招貼物應當張貼於固定的公共招貼欄中。
需要張貼、懸掛宣傳品或者標語的，應當按照縣（市、區）城市管理綜合行政執法部門的要求，在規定的時間和範圍內張貼或者懸掛，並在期滿後及時自行清除乾淨。
第二十七條 禁止下列影響市容環境衛生的行為：
（一）隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、菸蒂、飲料罐、香口膠渣等；
（二）亂倒垃圾、污水、糞便，不及時清理寵物糞便，亂扔動物屍體等；
（三）在露天場所和垃圾收集容器內焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；
（四）在城市建成區公共場所非指定地點燒烤食品；
（五）有損市容環境衛生的其他行為。
第二十八條 施工單位應當在建設工地設定符合規定要求的環境衛生設施，並保持整潔、完好。
施工單位不得擅自在建設工地圍欄外堆放建築垃圾、工程渣土、建築材料、傾倒廢棄物和排放污水。施工中產生的各類垃圾應當堆放在固定地點，並及時清運。工程竣工後，施工單位應當及時平整建設工地，清除建築垃圾、工程渣土及其他廢棄物，並拆除施工設施。
第二十九條 產生建築垃圾、工程渣土和運輸砂石料的單位和個人，應當向縣（市、區）城市管理綜合行政執法部門申報產生量和處置方案，並按照規定處置。
運輸易泄漏、散落或者飛揚物體的車輛應當採取密閉或者覆蓋措施。
醫療廢棄物、生活垃圾及賓館、飯店等所產生的廢棄物，應當按照規定處置。
第三十條 從事車輛清洗、修理以及廢品收購和廢棄物接納作業的單位和個人，應當保持工作場所周圍環境衛生整潔，採取措施防止污水外流或者廢棄物向外散落。
第三十一條 飼養寵物的，不得影響環境衛生和他人生活，對可能傷害他人的寵物，應當嚴加看管。單位和個人飼養犬只，應當到公安機關辦理準養證。
第三十二條 豬、牛、羊等牲畜應當實行定點交易、屠宰、檢疫、檢驗。
第三十三條 禁止任何單位和個人占用、損毀城市環境衛生設施。未經批准不得拆除、遷移、改建、封閉城市環境衛生設施。
第三十四條 提倡文明辦喪事和祭奠活動。
禁止在城市道路、居住區的公共區域搭設靈棚、停放遺體、擺設花圈挽幛、吹奏喪事鼓樂、拋撒冥紙、焚燒祭品、游喪等行為。
第五章 園林綠化
第三十五條 城市綠地系統在堅持節約和集約用地的原則下，實施綠化綠線管理制度。綠化比例為：
（一）舊城改造開發項目綠地率不低於25%，新區建設項目（不含工業項目）綠地率不低於35%，曠地綠化覆蓋率不低於70%。市政道路建設，紅線寬度大於50米的，綠地率不低於40%；紅線寬度為40—50米，綠地率不低於30%；紅線寬度小於40米的，綠地率不低於20%；
（二）公園綠地率應大於70%，植物園、風景區綠地率應大於85%；
（三）新建的大型商業中心綠地率不低於10%；
（四）醫院、療養院綠地率不低於40%。
第三十六條 綠化建設應當因地制宜，採用地面綠化、屋頂綠化、垂直綠化等多種立體綠化形式，按照生物多樣性原則，適地適樹，喬、灌、花、草、藤結合，推廣優良樹種，優先選用本土樹種。
公共綠地、城市林地、防護綠地、行道樹及幹道綠化帶，由園林綠化行政主管部門負責；各單位的附屬綠地，由單位負責；舊城改造或者新建居住區的綠地，由開發單位負責；其他居住區綠地由其管理單位負責。
提倡單位和個人認建、認養城市綠地和綠化樹木，倡導市民在自己居住的庭院內進行綠化美化。
禁止侵占公共綠地、單位附屬綠地；確需改變綠地用途的，應當報經園林綠化行政主管部門批准。
第三十七條 綠化工程應當在建設主體工程竣工後2個月內完成；綠化工程竣工後方可進行建設工程項目竣工驗收。
第三十八條 禁止擅自砍伐、損壞城市綠化樹木。
對名木古樹實行統一管理，建立檔案和標誌，劃定保護範圍，禁止砍伐、擅自遷移。
市政設施建設和維修時，需要對樹木修枝、打頂、斷根、移栽的，實施的單位應當按照規定報經批准並給予相應補償。
禁止損壞草坪、花草、綠籬和其他城市綠化設施。
第六章 節能環保
第三十九條 縣級以上人民政府及其有關行政主管部門應當推廣使用節地、節水、節能、節材新技術、新工藝、新材料、新設備，倡導低碳、綠色生活方式。
第四十條 縣級以上人民政府及其有關行政主管部門應當採取措施集中處置廢棄物。禁止在城市建成區內燃用煙煤、焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑膠、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。
有固定經營場所從事飲食服務的單位和個人，應當安裝油煙淨化裝置，並保證油煙達標排放。
第四十一條 在城市建成區醫院、學校、科研單位、公共場所、住宅及周邊區域，禁止下列行為：
（一）在晚10點至晨6點之間進行產生環境噪聲污染的建築施工、裝修和加工活動；
（二）在商業經營活動中使用邊界噪聲超標準的設備、設施；
（三）在公共場所或家庭室內進行嚴重影響周圍居民生活的娛樂、健身等活動；
（四）高考、中考等重大社會活動期間，產生噪聲污染的行為；
（五）其他產生噪聲污染的行為。
前款第一項規定因特殊需要必須連續作業的，應當經環保行政主管部門批准，並儘可能採取措施降低噪聲污染。
第七章 道路交通
第四十二條 縣級以上人民政府應當組織編制城市公共運輸規劃。規劃部門審批涉及城市道路交通的新建項目或土地使用性質變更的規劃及新建、改建、擴建城市道路時，應當會同住房城鄉建設、公安、交通運輸等部門進行交通影響評價。
第四十三條 縣級以上人民政府應當優先安排公共運輸設施建設用地，將公共運輸場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設規劃。
第四十四條 城市建成區道路範圍的停車泊位，由公安機關交通管理部門批准，由城市管理綜合行政執法部門具體劃定、管理，並根據交通狀況適時調整。
設定城市公共汽車行駛路線、站點應當徵得公安機關交通管理部門同意。
第四十五條 公路客運車輛應當在城市建成區指定的客運站點上下旅客，不得沿街攬客。
出租汽車駕駛員不得在城市建成區主要道路兩側隨意停車，不得在招呼站內停車候客，上下乘客時不得開啟左側車門。
第四十六條 貨車、公路客運車輛、拖拉機、機車、專項作業車等車輛需在城市建成區行駛的，應當持城區通行證，按照指定的時間、路線行駛。
第四十七條 公安機關交通管理部門應當對客運車輛、9座（含）以上非營運車輛以及麵包車等機動車建立安全管理卡，加強交通安全宣傳教育。交通運輸管理部門應當對客運車輛實行安全例行檢驗制度。
第八章 服務與監督
第四十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立和完善城市公共服務體系，整合公共資源，建設城市管理與公共服務平台，建立健全社區管理服務機構，創新和改進城市公共服務方式，完善城市服務功能，提高城市服務質量。
第四十九條 縣級以上人民政府應當為社會公眾提供文化、體育場所及設施。國家法定節假日和學校寒暑假期間，應當適當延長公共文化體育設施開放時間。
圖書館、博物館和城市公園等公共設施應當免費向社會公眾開放。鼓勵機關、學校、醫療機構、企業等單位內部的文化體育衛生設施向公眾開放。
第五十條 城市管理部門之間應當建立信息共享和執法聯動機制。在實施重大專項行動或者行政強制、行政處罰時，有關部門應當予以配合。
第五十一條 城市管理部門應當將職責範圍、執法依據、處罰標準、執法程式等予以公開，接受社會公眾監督，建立和完善內部行政執法監督機制。
城市管理工作人員應當依法進行城市管理，規範、公開、公正、文明執法。從事執法活動時，應當兩人以上，統一著裝、佩戴執法標誌，出示執法證件。不出示執法證件的，當事人有權拒絕接受檢查。
第五十二條 城市管理部門應當建立舉報投訴制度，向社會公布電話、信箱和電子信箱等方式受理舉報投訴。對收到的舉報、投訴應當登記，及時核實處理並作反饋。
第九章 法律責任
第五十三條 城市管理部門及其工作人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府或者行政監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法進行賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）應當移送有關部門處理的案件而不及時移送的；
（二）無法定依據或者違反法定程式執法的；
（三）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得、查封扣押的財物的；
（四）利用職務便利，索要、收受當事人財物的；
（五）要求當事人承擔非法定義務的；
（六）違反規定執法或者行政不作為，給公民、法人或者其他組織造成損害的。
第五十四條 違反本條例下列規定的，由城市管理綜合行政執法部門予以處罰：
（一）違反第九條第一款規定，未取得或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，責令停止建設；尚可採取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法採取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以處建設工程造價10%以下的罰款；
（二）違反第十一條規定，未取得施工許可證擅自施工的，責令改正，對不符合施工條件的責令停止施工，處工程契約價款1%以上2%以下的罰款；
（三）違反第十二條規定的，責令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；
（四）違反第十六條規定的，情節較輕的，給予批評教育，責令改正，沒收違法所得，可以處200元以上1000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上2萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；
（五）違反第十七條第三款規定，建設單位未按規定建設再生水利用和雨水收集利用設施的，責令整改，可以處5萬元以上10萬元以下的罰款；
（六）違反第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條，第二十七條第四項，第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十三條規定的，責令改正，對個人處50元以上200元以下的罰款，對單位處200元以上1000元以下的罰款；
（七）違反第二十七條第一項、第二項、第三項規定的，給予批評教育，責令改正，可以處20元以上100元以下的罰款；
（八）違反第二十八條規定的，責令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款；
（九）違反第三十四條規定的，責令改正，拒不改正的，處200元以上1000元以下的罰款；
（十）違反第三十六條第四款規定的，責令退還、恢復原狀，處2000元以上1萬元以下的罰款；
（十一）違反第三十八條第一款、第二款規定的，責令停止違法行為，處2000元以上1萬元以下的罰款；違反第四款規定的，責令停止違法行為，處50元以上200元以下的罰款。
第五十五條 違反本條例下列規定的，由有關部門予以處罰：
（一）違反第十八條第二款規定的，由衛生行政主管部門責令改正，處1000元以上5000元以下的罰款；
（二） 違反第十九條第二款規定的，由水行政主管部門責令停止違法行為，採取補救措施，可以處1萬以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；
（三）違反第三十二條規定的，由農業行政主管部門責令改正，沒收違法所得，對個人處100元以上500元以下的罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款；
（四）違反第四十條第一款規定的，由環保行政主管部門責令停止違法行為，對個人處500元以上2000元以下的罰款，對單位處5000元以上2萬元以下的罰款；違反第二款規定的，責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；
（五）違反第四十一條第一款第一項、第二項、第四項規定的，由環保行政主管部門責令改正，可以處5000元以上2萬元以下的罰款；違反第一款第三項規定的，責令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款；
（六）違反第四十四條第一款規定，未經批准施劃停車泊位的，由公安機關交通管理部門予以警告，沒收違法所得，對個人處500元以上2000元以下的罰款，對單位處1萬元以上3萬元以下的罰款；
（七）違反第四十五條、第四十六條規定的，由公安機關交通管理部門予以警告，可以處50元以上200元以下的罰款。
第十章 附 則
第五十六條 縣級以上人民政府可以根據本條例制定城市管理的具體實施辦法。
第五十七條 本條例自2015年5月1日起施行。
條例（草案）的說明
各位副主任、秘書長、各位委員：
我代表財政經濟委員會就《雲南省曲靖城市管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）向本次會議作如下說明：
一、制定《雲南省曲靖城市管理條例》的必要性
曲靖市轄七縣一市一區，市域面積2.893萬平方公里，總人口561萬。全市縣以上建成區面積達97平方公里，集鎮建成區面積135平方公里。2003年，省委、省人民政府確定把曲靖作為滇東中心城市來發展，並同意進行曲靖城市總規修編。在曲靖城市建設不斷加快發展的同時，曲靖城市管理工作仍然存在許多困難和問題，主要表現為：城市特色不夠明顯，城市規劃法制觀念不強,執行不夠嚴格，城市建設不按規劃施工，亂建亂占、重複開挖等問題較多；市政公用設施遭到不同程度的破壞；政出多門，多頭管理，相互扯皮等問題較多，市民對此意見很大；一些地方髒亂差問題較為突出；一些路段交通秩序不好，塞車現象嚴重；城市管理綜合整治、依法治理難度大等。上述問題若不儘快解決，將嚴重製約曲靖城市的規劃、建設與發展。此外，現行城市管理的法律法規較為原則。因此，我委認為,為曲靖市人民創建一個整潔、優美、安全、文明的城市環境，制定《雲南省曲靖城市管理條例》是十分必要的。
二、《條例（草案）》的起草過程
按照省人大常委會立法計畫的安排，曲靖市人大常委會成立了立法領導小組和《雲南省曲靖城市管理條例》立法起草小組，負責立法的前期工作；2004年2月，省人大財經委到曲靖進行立法的專題調研，對曲靖的城市管理立法提出了具體的意見和要求。起草小組在調研、廣泛聽取各方面意見的基礎上，形成初稿，在今年曲靖市人代會、政協會期間，印發參會的人大代表和政協委員徵求意見。同時，專門聽取了麒麟區、馬龍縣、霑益縣和市直有關部門的意見。在《曲靖日報》、珠江網站，曲靖電視台、曲靖人民廣播電台等新聞媒體上全文播發了徵求意見稿，廣泛徵求廣大市民的意見和建議。
2004年5—6月間，曲靖市人民政府第19次常務會議、曲靖市第二屆人大常委會第10次會議，中共曲靖市委第31次常委會專題對條例草案進行了討論，並原則同意《條例（草案）》上報省人大常委會。《條例（草案）》提交省人大財經委後，財經委先後召開了五次會議，徵求了省政府法制辦和有關部門以及專家學者的意見；聽取了省人大各專門委員會、省人大常委會各工作委員會、辦公廳、研究室和部分駐會委員的意見，對條例草案進行了多次修改，並於9月16日經財經委員會第十五次會議審議，通過了關於提請審議《雲南省曲靖城市管理條例（草案）》的議案。
三、《條例（草案）》中幾個主要問題的說明
（一）關於《條例（草案）》的適用範圍。鑒於曲靖各縣（市）區城市發展規模、城鎮化程度、城市管理水平等不一致，在全市縣城範圍制定統一的管理標準實用性不強，可操作性難度大，若僅限於曲靖市中心城區，則管理的範圍太窄，難以適應曲靖城市發展的要求。考慮到曲靖城市的未來發展，按照珠江源城市發展規劃的要求，把麒麟區、霑益縣城、馬龍縣城納入《條例（草案）》的調整範圍。
（二）關於《條例（草案）》的內容設定。城市管理涉及的範圍非常廣，現提請審議的《條例（草案）》，只就與城市管理中的城市規劃與建設、環境保護、市容環境衛生、城市綠化、市政公用設施、城市道路交通安全管理六個方面進行規範。這些內容在國內有些城市管理中,一個方面就是一個單行條例，並且每一個方面涉及的內容也較多，如《上海市市容環境衛生管理條例》有63條；《天津市市容和環境衛生管理條例》有59條；《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》有77條等。將涉及到城市管理的主要內容綜合集中在一個法規里進行規範，這在全國現有的城市管理地方性法規中也屬首例。
（三）關於綜合執法。為了解決城市管理中政出多門，多頭管理，相互扯皮等問題，依照《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院關於進一步推進相對集中行政處罰權的決定》，《條例（草案）》第六條第三款規定曲靖市人民政府應當相對集中城市管理方面的部分行政處罰權，其實施方案由曲靖市人民政府擬定，報省人民政府批准。
（四）關於《條例（草案）》中市民合法權益的保障問題。為體現以人為本的指導思想，維護廣大市民的合法權益，《條例（草案）》明確規定了政府在城市管理中的責任和義務，強調了在廣大市民參與城市管理的民主權利和對弱勢群體合法權益的保護。《條例（草案）》第五條規定，城市管理應當以人為本，堅持統一領導、分級負責、市民參與、社會監督的原則。第六條第四款規定，城市管理人員應當依法管理、公開、公正、文明執法，當事人對不出示執法證件的有權拒絕接受檢查。第七條第一款規定，曲靖市人民政府及其有關部門對城市管理中涉及公民、法人及其他組織利益的重大問題，應當採取聽證會、座談會、登報、網路發布等形式聽取意見，保障市民的民主權利。第二款規定，任何單位和個人都有權參與城市管理，行使建議權、批評權和監督權。為保護殘疾人的合法權利，《條例（草案）》第三十九條第二款規定，新建、改建、擴建的市政工程應當設定盲道、殘疾人無障礙通道等設施。
（五）關於環境保護問題。本《條例（草案）》的適用範圍為珠江源城市的規劃區，在規劃區內應禁止建設不符合國家產業政策、對環境嚴重污染的各類經濟項目；此外，隨著曲靖城市規模的擴大，城市範圍內違規排放的煙塵和有毒、有害物質以及超標的噪聲，不斷加大了對城市環境的污染，因此，本《條例（草案）》將城市環境保護作為一個章節，主要規範了對城市空氣、城市水體的保護和對噪聲污染的要求。例如，《條例（草案）》設定了禁燃煙煤的條款，這樣的規定符合曲靖市作為全國清潔能源行動城市試點的要求，有利於保護曲靖廣大市民的身體健康，但考慮到市民的生活水平和接受程度，禁止範圍僅限於城市中心區域。
（六）關於豬、牛、羊等牲畜實行定點交易、屠宰、檢疫、檢驗的問題。隨著人民生活水平的提高和膳食結構的調整，對食品安全提出了更高的要求。為了保證食品安全，國家制定了《生豬屠宰管理條例》，對生豬進行定點屠宰、檢疫、檢驗。目前，尚無法律法規對牛、羊的屠宰進行規範。去年出現的禽流感疫情引起了我省對食品安全的高度重視，曲靖市於2003年11月開始在麒麟區試行牛、羊定點屠宰、檢疫，取得了較好的社會效益。為了確保這一“民心工程”的順利實施，《條例（草案）》第三十二條設定了“豬、牛、羊等牲畜在城市實行定點交易、屠宰、檢疫、檢驗。”的條款，這在全國尚屬首創。
以上說明和《條例（草案）》，請予審議。
審議結果的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
9月下旬，省十二屆人大常委會第十二次會議對《雲南省曲靖城市管理條例（修訂草案）》（以下簡稱條例修訂草案）進行了第一次審議，常委會組成人員對修訂該條例的必要性給予了充分肯定，並提出一些很好的修改意見和建議。會後，法工委與財經委進行交接，共同研究了常委會組成人員的審議意見；到曲靖市進行立法調研；召開部分常委會組成人員、專家以及部門論證會。根據常委會組成人員的審議意見和有關方面的意見，法工委與財經委、曲靖市有關負責人員共同對條例修訂草案進行了修改和完善。11月7日，法制委員會召開第十八次會議，對條例進行統一審議，形成條例修訂草案修改稿。現將審議結果報告如下：
一、有的常委會組成人員及專家提出，為了突出規劃在城市管理中的地位和作用，建議將城市管理原則中“統一領導”修改為“規劃統領”。據此，對條例修訂草案作了相應修改。（條例修訂草案修改稿第三條）
二、有的常委會組成人員及專家提出，條例修訂草案關於城市管理綜合行政執法部門的職責表述不準確。經研究，將其修改為“縣級以上人民政府城市管理綜合行政執法部門按照批准的許可權開展城市管理綜合行政執法工作。”同時，還充實完善了規範城市管理工作人員執法行為的內容。（條例修訂草案修改稿第五條第二款、第五十一條第二款）
三、有的常委會組成人員建議，增加允許擺攤設點方面的內容，以保障民眾利益。經研究，增加了“縣級以上人民政府可以確定特定路段、時段，允許擺攤設點，但不得妨礙道路通行、消防安全，影響環境衛生。”的規定。（條例修訂草案修改稿第二十五條第一款）
四、有的常委會組成人員及專家提出，城市道路交通一章中有許多內容有關法律、法規已有明確規定，建議不再重複立法。經認真對照、梳理，刪除了這一章中照抄的條款，並對保留條款作了修改和完善。（條例修訂草案修改稿第七章）
五、有的常委會組成人員提出，法律責任部分不夠規範。經逐條、逐項對照、梳理，對法律責任的內容作了較大修改和完善，使其與相關法律、法規相銜接。（條例修訂草案修改稿第九章）
此外，還根據常委會組成人員的審議意見以及其他方面的意見和建議，對條例修訂草案的條文順序和部分文字作了修改和完善。
法制委員會認為，條例修訂草案修改稿充分採納了常委會組成人員和有關方面的意見、建議，已基本成熟。有關修改情況已向主任會議作了匯報，建議經本次常委會會議審議後提交表決。
以上報告連同條例修訂草案修改稿，請予審議。
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據介紹，原曲靖城市管理條例頒布實施已有10年，隨著當地的快速發展，原條例中的部分內容已不適應城市管理的需要。新《條例》的主要內容共有10章57條。原條例僅適用於曲靖麒麟中心城市規劃區，沒有覆蓋到縣一級。新《條例》對適用範圍進行了科學界定，規定曲靖市人民政府、縣（市、區）人民政府所在地城市規劃區內的城市管理活動，適用本條例。適用範圍擴大，很好地解決了縣一級綜合執法隊伍執法無據的問題；明確了城市管理綜合行政執法的責任主體。
加強了對市政公用設施的建設管理,要求縣級以上人民政府應當按照規劃統一組織建設和管理地下綜合管廊（溝），為城市管線入地提供條件。地下綜合管廊（溝）建設應當與城市道路同步規劃、同步建設、同步交付使用，從而有效避免了城市道路反覆開挖的情況發生。規範了二次供水設施的建設管理。
